Управление профессиональными рисками. Основные понятия (охрана труда), управление профессиональными рисками Производственные риски в охране труда сегодня
Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК и другими ФЗ (статья 209 ТК РФ).
Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда (далее – СУОТ) и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков . По сути, это механизм, позволяющий обеспечивать безопасность и улучшение условий труда на предприятии.
Уровень профессионального риска характеризует:
- вероятность наступления страховых случаев (частота для данной профессиональной группы работающих за определенный период времени);
- виды и продолжительность повреждения здоровья (утраты трудоспособности);
- набор компенсационных выплат, медицинских и реабилитационных услуг, требующихся для конкретной профессиональной группы работающих.
Требования к системе управления профессиональными рисками в охране труда
Рассмотрим действующие требованиями к оценке вероятности свершения негативных событий:
1) СОУТ. Класс условий труда есть не что иное, как риск развития у работника профзаболевания . Механизм проведения спецоценки близок к классическому способу оценки рисков. Общим является следующее:
- Идентификация опасностей;
- Обоснование, планирование и финансирование мероприятий по улучшению условий труда;
- Информирование работников об условиях труда;
- Накопление статистических данных об условиях труда;
- Включение в трудовой договор характеристики условий труда;
- Коллективная работа (комиссия по СОУТ, оценочная команда при оценке рисков).
Основное отличие СОУТ от оценки рисков – это статичность СОУТ (периодичность её проведения – 1 раз в 5 лет). Однако при оценке рисков обязательно учитываются результаты СОУТ.
2) Чек-лист №31 проверяет наличие у работодателя системы управления охраной труда (СУОТ) . Содержит два пункта:
- Наличие у работодателя Положения о СУОТ, утвержденного приказом;
- Наличие у работодателя Политики в области ОТ.
Согласно Приказу Минздрава РФ от 01.03.2012 № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и ОТ и снижению уровней профессиональных рисков», в данный перечень входит «Проведение СОУТ, оценки уровней профессиональных рисков».
Приказом Минтруда РФ от 19.08.2016 № 438н утверждено Типовое положение о СУОТ – нормативно-правовой акт, обязательные требования которого подлежат безусловной реализации. Согласно данному документу (далее – Положение), процедура управления профессиональными рисками является частью СУОТ организации.
При разработке положения о СУОТ работодатель должен руководствоваться Типовым положением о СУОТ, пункты которого регламентируют процедуру оценки риска:
- Наличие у работодателя документированной процедуры управления профессиональными рисками (п.33);
- Наличие перечня идентифицированных опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников (п.34);
- Наличие в процедуре описания метода (методов) оценки уровня профессиональных рисков, связанных с идентифицированными опасностями (п.37);
- Наличие у работодателя перечня мер по исключению или снижению уровней профессиональных рисков (п.39).
СУОТ подразумевает наличие процедуры оценки профессионального риска и выстраивание работы по ОТ в соответствии с выявленными опасностями.
Кроме того, целый ряд национальных стандартов РФ регламентирует принципы и порядок оценки рисков:
- ГОСТ Р 12.0.010-2009 «ССБТ. СУОТ. Определение опасностей и оценка рисков»;
- ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009 «Менеджмент риска. Термины и определения»;
- ГОСТ Р ИСО 31000-2010 «Менеджмент риска. Принципы и руководство»;
- ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска».
Порядок оценки рисков
Оценка риска – структурированный процесс, в рамках которого идентифицируют опасности, определяют вероятности возникновения опасных событий и проводят анализ возможных последствий для принятия решения о необходимости обработки риска.
Оценка риска позволяет ответить на следующие основные вопросы:
- какие события могут произойти;
- каковы последствия этих событий;
- какова вероятность их возникновения;
- какие факторы могут сократить неблагоприятные последствия или вероятность опасных ситуаций;
- является уровень риска приемлемым, или требуется его дальнейшая обработка.
Оценку профессиональных рисков можно представить в виде последовательности следующих действий:
- Выезд эксперта на предприятие;
- Знакомство с рабочими местами и производственными процессами;
- Разработка индивидуальных чек-листов для подразделения (рабочего места);
- Проведение аудита рисков;
- Оформление карт идентификации рисков;
- Разработка плана мероприятий по снижению рисков.
Методы оценки рисков
Методы выявления опасностей, в т.ч. в техногенных системах, можно разделить на прямые и косвенные.
Прямые методы оценки риска основаны на данных статистики
. Применимы только там, где такая статистика набрана – к отрасли в целом. Но даже для крупного предприятия метод не работает – из того, что неприятность ещё не произошла, не следует, что риск минимален.
Косвенные методы оценки риска подразумевают: аудит организации рабочих мест, опрос сотрудников, аудит безопасного поведения
и прочее.
Применение чек-листа при оценке рисков
Для удобства оценки риска принято применять проверочные листы (чек-листы). При этом перечень опасностей, определенный Положения, не является исчерпывающим – использовать его в качестве готового чек-листа не следует.
Неграмотно составленный чек-лист сведёт на нет всю работу по оценке риска. Зачастую на практике имеет место отправка руководителю подразделения опросника с такими пунктами: «Проведен инструктаж?», «Выданы СИЗ?», «Есть риск травмы?», «Соблюдаются правила?» и т.п. Бригадир утвердительно отвечает на все пункты и возвращает анкету назад. Получивший её специалист удовлетворенно фиксирует низкий уровень риска. Такой подход не имеет ничего общего с настоящей оценкой риска.
Даже если руководитель подразделения осознает свою роль в обеспечении безопасных условий труда и обладает достаточной квалификацией, на практике ему невозможно оценить реальный уровень рисов на своём объекте. Причина этого в целом ряду психологических и профессиональных барьеров.
Механизмы аудита
Для проведения грамотной оценки требуется человек со стороны – штатный сотрудник или специально нанятый для этого эксперт . Его первостепенные задачи:
- осмотреть рабочее пространство, организацию рабочих мест;
- изучить используемый инструмент;
- ознакомиться с производственными процессами.
Важно понимать, что работая «под надзором», сотрудники будут демонстрировать идеально безопасное поведение. Здесь следует обращать внимание на детали: резкая смена или остановка работы или оперативный поиск СИЗ при появлении аудитора.
Однако даже эксперт без участия организаторов производственного процесса может упустить отдельные варианты выполнения работы в подразделении. Именно опрос работников и их руководителей способствует точной оценке рисков. Но вопросы следует формулировать правильно – вместо «Вы прошли инструктаж?» спрашивать «Когда был последний инструктаж?», «Перечислите требования охраны труда перед началом работы». Если ответы о дате инструктажа разошлись с журналом или сотрудники не помнят базовые правила – следует вывод о формальности процесса.
Анализируя совокупность полученных ответов, можно сделать вывод об уровне риска в подразделении.
Процесс визуальной оценки рисков характеризуется следующими примерами:
- Используемые на рабочем месте инструменты (например, ножи для распаковки коробок) при их сравнительно одинаковой стоимости представляют совершенно разный уровень опасности для работника.
- Свободно болтающиеся провода – одна из главных причин падения в офисе.
- Захламленность рабочего места, отсутствие элементов защиты (защитных щитков) значительно увеличивают вероятность травмы.
- Нарушения правил проведения погрузочно-разгрузочных работ подвергают риску не только допустившего нарушение работника, но и остальных участников рабочего процесса.
- Отсутствие ограждения места проведения работ увеличивает риск наезда транспорта на работника.
- Отсутствие регламентированных средств защиты при проведении работ – грубое нарушение требований безопасности труда.
Составление карт идентификации рисков
Форма карты рисков разрабатывается и должна включать в себя следующие основные пункты:
1) Производственный процесс
Процесс, в результате которого возможно увеличение риска – может носить название: «Передвижение в пространстве для осуществления трудовой деятельности».
2) Опасное событие
Может иметь варианты (на примере «риска падения»):
- образование наледи, гололеда;
- образование конденсата на кафеле за счет разницы температур;
- скользкая поверхность полового покрытия;
- дефекты напольного покрытия;
- свободно лежащие провода;
- высокий порог;
- неприменение спецобуви.
3) Меры управления риском
Перечисляются существующие меры для снижения риска, и оценивается их эффективность.
4) Вероятность и возможная тяжесть травмы в результате наступления анализируемого события.
Для этой оценки приемлем «матричный метод».
Выявленные и описанные риски сводятся в общие карты идентификации риска по подразделениям и в целом по предприятию, представляются в виде таблицы:
Главное после оформления карт риска – разработать меры по снижению рисков. Прежде всего, для рисков высокого и среднего уровней.
Отличие от спецоценки условий труда:
- процедура оценки риска жестко не регламентирована;
- нет требований о проведении её специально аккредитованными компаниями, специалисты которых имеют соответствующую подготовку и аккредитацию, несут ответственность за свои экспертные заключения;
- нагрузка на работодателя в виде оплаты услуг по оценке рисков не компенсируется снижением тарифа страхового взноса и в случае низких рисков, и при принятии работодателем достаточных мер по их снижению.
Перспективы оценки рисков
Оценка риска – один из важных элементов современной системы управления, однако до настоящего времени она не получила должного изложения в законодательстве. По этой причине в настоящее время на практике распространён формальный подход к процедуре оценки профессиональных рисков.
Следует различать оценку профессиональных рисков и риск-ориентированный подход, который применяет Роструд при проведении плановых и внеплановых проверок работодателей с 2018 года в рамках Федерального надзора в сфере труда.
Важным элементом системы
управления охраной труда на предприятии или в организации является
управление рисками.
При отсутствии или недостатке
статистических данных о рисках в организации и, в частности, на рабочем месте,
при решении задачи управления рисками следует:
1. Выявить (идентифицировать) опасности.
2. Определить возможные проявления опасности и выбрать
показатель ущерба.
3. Определить возможные последствия
проявления опасности – возникновение того или иного ущерба здоровью и жизни
работника.
4. Определить вероятность (частоту)
наступления ущерба.
5. Количественно или качественно
оценить (рассчитать) риск.
Рассмотрим подробнее названные
пункты.
1. Выявление (идентификация) опасностей
Источники информации для выявления
опасностей являются:
- нормативные правовые и
технические акты, справочная и научно-техническая литература, локальные
нормативные акты и др.;
- результаты государственного
санитарно-эпидемиологического надзора;
- результаты производственного
контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий;
- результаты аттестации рабочих
мест;
- результаты
санитарно-эпидемиологической оценки
выпускаемой продукции;
- результаты наблюдения за
технологическим процессом, производственной средой, рабочим местом, работой
подрядных организаций, внешними
факторами (дорогами, организацией питания, климатическими условиями и т.д.);
- результаты анализа анкет,
бланков, опросных листов и т.д.;
- результаты аудита (опроса)
сотрудников;
- опыт практической деятельности.
Здесь под результатами понимаются
протоколы, акты, справки и др. локальные
документы.
Для облегчения процесса выявления опасностей их можно разделить на группы, связанные с
источником их возникновения.
1. Опасности, связанные с
профессиональной деятельностью работника.
1.1. Наличие движущихся физических
объектов (средств и предметов труда), процессов и явлений (ударной волны,
разлёта брызг, осколков и т.д.), имеющих опасную конструкцию и (или) форму и
энергию, выше безопасного уровня.
1.2. Наличие неустойчивых
(нестабильных) физических объектов (горных пластов, пород, средств и предметов
труда и т.д.), имеющих достаточную
потенциальную энергию и приходящих в движение под действием природных факторов.
1.3. Наличие средств производства и
предметы труда, имеющих недостаточную, по различным причинам, механическую прочность.
1.4. Наличие орудий труда, имеющих опасную форму - острые
кромки, колющие части, заусенцы,
шероховатости и т.д.
1.5. Наличие скоростных потоков
(струй) газовых, жидкостных, абразивных смесей и т.д.
1.6. Наличие высоко- и низкотемпературных потоков (струй)
и емкостей газовых, жидкостных и т.д.
1.7. Наличие емкостей под давлением
с вредными, опасными, агрессивными и др. веществами.
1.8. Наличие электрических цепей с
опасным напряжением; взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ и т.д.
1.9. Повышенные (пониженные)
значения нормируемых производственных факторов на отдельном рабочем месте.
1.10. Нарушение нормативных требований к рабочему
месту.
1.11. Работы на высоте.
1.12. Работы в учебных,
исправительных и др. учреждениях, где возможно проявление насилия, агрессии и т.п.
1.13. Работы в военизированной
охране, службе спецсвязи, аппарате инкассации, банковских структурах, других
ведомствах и службах, которым разрешено ношение огнестрельного оружия и его
применение.
1.14. Работы в газоспасательной
службе, добровольных газоспасательных дружинах, военизированных частях и отрядах по
предупреждению возникновения и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов,
военизированных горных, горноспасательных службах, пожарной охране.
1.15. Работы в
аварийно-спасательных службах по
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и другие.
2. Опасности, связанные с
производственной деятельностью организации.
2.1. Наличие (деятельность)
поставщиков, подрядчиков, посетителей и т.п.
2.2. Повышенные (пониженные)
значения нормируемых производственных факторов, связанные с особенностями
производства и применяемых технологий.
2.4. Возможность разрушения
(возгорания, затопления, взрыва и т.п.) конструкций зданий, сооружений,
кораблей или судов, морских буровых установок, оборудования и т.д.
2.3. Наличие скользких полов,
лестниц и т.д.
2.4. Движение транспорта в цехе, на территории организации и другие.
3. Опасности, не связанные с
профессиональной деятельностью работника и производственной деятельностью
организации.
3.1. Тяжелые физико-географические
и климатические условия: полярные, высокогорные, пустынные, необжитые районы и
т.д.
3.2. Размещение вблизи техногенных
источников опасности - плотин, АЭС,
магистральных трубопроводов и т.д.
3.3. Размещение в пространстве (в космосе, над землёй, на
воде, под водой и т.д.).
4. Опасности, связанные с работником,
выполняющим данную работу.
4.1. Недостаточные образование,
профессиональная подготовка,
квалификация, стаж, опыт и т.д.
4.2. Недостаточный уровень внимания,
самодисциплины, неадекватность поведения: игнорирование требований нормативных правовых, технических
и локальных актов, касающихся охраны
труда, в т.ч. требований пожарной,
электрической, химической, биологической, радиационной, термической
и др. безопасностей,
4.3. Несоответствующие
антропометрические характеристики (рост, вес), состояние здоровья (телесного,
духовного, социального), пол работника,
возраст, образ жизни. Наличие вредных привычек и т.д.
При прочих равных условиях более
вероятно причинение ущерба здоровью
несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, работников с
ограниченными возможностями.
На основе анализа источников информации формируется исходная
база возможных опасностей. После
её корректировки на рабочем месте в конкретной организации составляется реестр идентифицированных
опасностей. Реестр поддерживается в
актуальном состоянии.
2. Определение возможных проявлений опасности и выбор показателей ущерба
Вредные и (или) опасные
производственные факторы, регламентируемые нормативными техническими
актами, проявляются в том или ином уровне (шума, ультразвука,
электромагнитного поля и т.д.), в той или иной концентрации (пыли, аэрозолей и
т.д.), дозе излучения и т.д.
Конкретные значения фактора определяются путём его
измерения по официально принятым методикам (правилам). В этом случае для
оценки риска можно применить принятым
методикам (правилам). В этом случае для оценки риска можно применить косвенные показатели ущерба здоровью – классы
условий труда.
Другие опасности - ситуации, операции, действия и т.д., проявляются в виде
событий, являющихся причинами
возникновения несчастных случаев. В оценки их последствий можно
применять прямые показатели ущерба здоровью, характеризующие непосредственно
ухудшение здоровья работника.
3. Определение вероятностей (частоты) наступления ущерба здоровью
Для определения вероятностей
(частоты) наступления возможных последствий проявления опасности можно использовать:
- статистические данные;
- логический метод анализа дерева событий;
- метод вербальных функций;
- экспертные
оценки специалистов в данной области.
4. Косвенный метод оценки рисков на основе определения класса условий труда
Все условия труда в зависимости от
величины возможного ущерба здоровью и жизни работника делят на классы. Например,
к первому классу относят такие условия, при которых вредные факторы отсутствуют
либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных. Ко второму – условия,
при которых нет превышения установленных гигиенических нормативов, а возможные
изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время
регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают
неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние
здоровья работника. К третьему классу – условия, при которых возможен ущерб,
присущий первой группе и т.д.
Отнесение условий труда к тому или
иному классу в зависимости от уровней (значений) показателей, характеризующих вредные и (или)
опасные производственные факторы, тяжесть и напряжённость труда, выполнение требований безопасности
труда проводят по действующим
правилам, методикам, руководствам (в
частности, в соответствие с P 2.2.2006 – 05. Руководство по гигиенической
оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий
труда). Для этого сначала измеряют (рассчитывают) значение показателя, а
затем его сравнивают с нормативными предельно допустимыми значениями
(концентрациями, уровнями и т.д.). Степень (кратность) превышения является
критерием отнесения конкретных условий к классу.
Каждому классу условий труда
соответствует определённый риск, характеризуемый индексом профессиональной
заболеваемости (в соответствие с Руководство 2.2.1766-03. Руководство
по оценке профессионального риска для здоровья работников.
Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки, таблица
1).
Косвенный метод оценки рисков
производится на основе ранжирования уровня требований. Здесь в основе метода
лежит предположение, что выполнение в полном объёме нормативных требований, например, по охране труда, не
вызывает ущерба здоровью и жизни работника. В этом случае риски минимальны. Чем
больше доля невыполненных требований, тем выше риски.
Поскольку требования, как правило, влияют на риски
по-разному, их делят на группы. Например, государственные нормативные
требования охраны труда относят к группе обязательных требований.
Требования, не входящие с правовой
точки зрения в группу государственных, но фактически признаваемые в качестве
обязательных в силу их объективной важности, относят к группе важных.
Рекомендации, не являющиеся
обязательными, но применение которых желательно для улучшения условий труда, -
к группе рекомендуемых.
Каждой группе присваивают
определённый весовой коэффициент.
Выполнение требования в полном
объёме оценивают 1 баллом, не выполнение
- 0. Количество групп и весовые коэффициенты выбираются по усмотрению эксперта,
определяющего риски в организации.
В случае, если требования не
делятся на группы и им не присваиваются весовые коэффициенты, то
формула трансформируется в
простую дробь, в числителе которой находится количество выполненных требований,
а в знаменателе – общее количество требований.
Этот метод используют для
сравнительной оценки рисков на рабочих местах.
Жизнь человека, как свободного существа, тесно связана с выбором и в результате, неизбежно столкновение с такими явлениями как риск и опасность. Что означает понятие опасности и риска, и как можно управлять ими?
Понятие опасности и риска
Опасность - это возможность либо вероятность возникновения такой совокупности различных факторов, при которой конечный результат окажет негативное воздействие, в данном случае - на человека. Если же говорить проще, то это вероятность того, что произойдет некоторое нежелательное событие. В деятельности человека невозможно достичь абсолютной безопасности в чем-либо, то есть, не может быть ситуации, в которой шанс нежелательного события равен нулю. Для человека может быть два источника опасности: естественный (природные катаклизмы) и искусственный (вызванный деятельностью человека). Закономерно, что с повышением темпов развития цивилизации растет количество искусственных опасностей.
Последствия воздействия опасности
Последствия воздействия опасности на человека могут быть таковы:
- дискомфорт;
- заболевание;
- травма;
- летальный исход.
Риском называют совокупность вероятности и последствий. Таким образом, чем выше один из этих показателей, тем выше риск.
Риск как мера опасности
Зная вероятность определенного нежелательного события и вероятные его последствия можно определить степень риска, в этом случае это будет прямой показатель опасности.
Оценка риска опасности важна во всех сферах человеческой деятельности, управление риском называют риск-менеджмент и благодаря правильному применению можно максимально обезопасить себя, своих близких, предприятие и тд.
Правильное взвешивание риска дает человеку возможность делать правильный осознанный выбор, четко осознавая что он может при этом потерять. Как правило, люди меньше всего готовы рисковать жизнью и здоровьем, в таких ситуациях выбор может сделан в пользу любого варианта ради избежания такой опасности.
Как научиться управлять риском
Для того, что бы повысить навык риск-менеджмента, необходимо читать соответствующую литературу, обучающие пособия, а также развивать аналитические способности мозга. В совокупности эти навыки помогут вам значительно сократить степени риска во всех сферах жизни.
Грамотно проведенная оценка профессиональных рисков позволяет работодателю значительно улучшить условия работы персонала и снизить затраты на охрану труда. Расскажем об алгоритме расчета профрисков.
Читайте в статье:
Оценка профессиональных рисков на предприятии: цели
При проверках ГИТ уже начала штрафовать предприятия за отсутствие оценки профрисков, хотя утвержденной методики её проведения пока нет. Штраф для юридических лиц составляет от 50 000 до 80 000 руб. Такая позиция ГИТ обоснована: ст. 212 Трудового кодекса требует создания на предприятии СУОТ, включающей управление профессиональными рисками.
Правильно проведенная оценка профрисков позволяет определить «слабые» места в охране труда на конкретном предприятии. Планирование мероприятий по безопасности будет гораздо эффективнее, если ориентироваться на результаты такого анализа. Определение приоритетов поможет правильно направить ресурсы работодателя (финансовые, юридические и т.д.), обосновать компенсации за потенциальный вред здоровью персонала. Как итог, предприятие получает снижение затрат на охрану труда, уменьшение количества профзаболеваний, ущерба от них.
Оценка профрисков, производимая системно, постоянно, становится частью системы управления предприятием в целом. Появляется возможность прогнозирования показателей профтравматизма, расходов на охрану труда. Такой расчет ложится в основу обоснования управленческих решений и анализа эффективности менеджмента.
Методика оценки профессиональных рисков
Поскольку методика оценки не утверждена, работодатель вправе воспользоваться любой из существующих. Перечислим самые известные: Risk assessment code, прямые количественные методы (Британский стандарт BS-8800), метод построения Графа оценки риска, Risk score, расчет согласно стандарту ДСТУ OHSAS 180001 – 2007, косвенный метод на основе ранжирования уровня требований (индекс ОВР) и т.д. Один из самых простых и эффективных – метод Файна–Кинни. Можно провести процедуру самостоятельно или же воспользоваться услугами сторонней экспертной организации.
Пошаговый алгоритм
Предлагаем вам воспользоваться следующей схемой оценки.
Задачи оценки рисков
Анализ ГОСТ Р 12.0.010-2009
Экспрес-методика оценки рисков
Повышение уровня защиты работников от профессиональных рисков в процессе их трудовой деятельности — одно из главных направлений деятельности всех специалистов охраны труда, а сокращение производственных травм и профессиональных заболеваний остается важнейшей задачей всех уровней управления охраной труда с любой точки зрения — гуманитарной, социальной и экономической, личной, корпоративной и общественной.
В международных нормах (в частности, в европейском законодательстве) системы оценки рисков являются основой, краеугольным камнем бизнес-процессов. Так, оценка профессиональных рисков расценивается в качестве первоначального этапа при определении подходов к управлению безопасностью и защитой здоровья работников, а также построению системы охраны труда на предприятии.
В Европе нет единого унифицированного обязательного для исполнения руководства по оценке профессиональных рисков, но существует множество различных методических подходов к ее проведению.
В настоящее время в России также действуют несколько нормативных актов, касающихся оценки профессиональных рисков, которая выполняется при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля, социально-гигиенического мониторинга, а также в ходе решения других задач, связанных с сохранением здоровья работников и их социальной защитой. Данные нормативные документы в большей степени относятся к санитарному законодательству, которое касается здоровья и влияния на него вредных факторов. Такое понятие как «риск» в нашей стране долгие годы вообще не использовалось.
В настоящее время оценка производственных рисков осуществляется в рамках специальной оценки условий труда (СОУТ), проведение которой в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации является обязанностью работодателя. По результатам СОУТ разрабатываются корректирующие мероприятия, направленные на снижение производственных рисков на рабочих местах.
Обратите внимание!
Инструменты в виде СОУТ и производственного контроля не отражают фактического риска и угрозы здоровью или жизни работников при исполнении ими трудовых функций, так как ряд факторов находятся вне поля оценки условий труда. Это искажает информацию и, как следствие, работодатели не принимают необходимые меры безопасности.
Рассмотрим упрощенную, но достаточно информативную экспресс-методику оценки рисков на рабочих местах, разработанную специалистами по охране труда ЗАО «Цвет» с использованием мировых стандартов. Она применяется на металлургическом предприятии более 10 лет.
Также попытаемся показать преимущество данной методики как превентивной меры по сравнению с рекомендуемой в настоящее время для российских предприятий.
ОПАСНОСТИ В ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЕ: ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Согласно официальному подходу, действующему в России, опасности в производственной сфере классифицируют как опасные и вредные производственные факторы. По природе воздействия на человека их подразделябт на физические, химические, биологические и психофизиологические.
Под опасностью или фактором опасности подразумевается фактор среды и трудового процесса, который может стать причиной травмы, острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья. В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельные факторы рабочей среды могут стать опасными.
Опасной считается ситуация, при которой на работника воздействует один или более факторов опасности.
Подверженность опасности подразумевает, что работник попадает в зону действия опасности и становится подверженным ее воздействиям.
Обратите внимание!
Уровень риска на рабочем месте необходимо оценивать каждый раз, когда происходят какие-либо изменения, влияющие на факторы риска (вводится новый технологический процесс, новое оборудование, сырье или материалы, изменяется организация труда, появились новые рабочие ситуации и т. д.).
Риск в широком смысле — это возможность (опасность) появления обстоятельств, обусловливающих неуверенность или невозможность получения ожидаемых результатов, в узком — поддающаяся измерению вероятность понести убытки или упустить выгоду. Поэтому чаще всего под риском понимают вероятность того или иного неблагоприятного события в течение некоторого времени.
Согласно научному подходу понятие риска должно отражать не только вероятность наступления того или иного неблагоприятного события, но и масштаб наносимого ущерба, т. е. его тяжесть. Важно не только и не столько то, велик или мал риск, сколько то, является ли он приемлемым — допустимым или неприемлемым — недопустимым риском.
Исходя из вышесказанного безопасность — уверенность в том, что существующие опасности не причинят вреда. Рабочее место можно считать безопасным, если возникающие на нем риски заранее выявлены и оценены.
Обратите внимание!
При оценке рисков учитываются не только инциденты и несчастные случаи на производстве, происшедшие ранее, но и потенциальные опасности, пока не вызвавшие неблагоприятные последствия, однако возникновение которых в процессе работы весьма вероятно.
Оценка рисков — выявление возникающих в процессе труда опасностей, определение их величины и тяжести потенциальных последствий.
Управление рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков, т. е. это систематическая работа по недопущению ухудшения условий труда на рабочих местах.
Специальная оценка условий труда (СОУТ) — несмотря на отсутствие аналогов в зарубежном законодательстве, очень эффективный инструмент оценки профессиональных рисков.
Проведение СОУТ предполагает инструментальные измерения уровней производственных факторов и обязательное сопоставление результатов их оценки с гигиеническими нормативами. Это позволяет адекватно оценивать вредность условий труда и устанавливать причинно-следственные связи между возможностью повреждения здоровья работников и характером воздействия условий труда.
Е. Панина, эксперт
Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале
