Изменения в «дачной амнистии. Дома без регистрации под угрозой сноса - дачная амнистия фактически закончилась

Уже 10 лет существует федеральный закон № 93 или, как его называют в простонародье, «закон о дачной амнистии». В законе говорится об упрощенном порядке оформления прав граждан на объекты недвижимого имущества. К таким объектам отнесены земельные участки, отведенные для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, либо садоводства и огородничества.

С 1 июля вступили в силу изменения в данном законе. В связи с этим у граждан возникло множество вопросов, на которые нам ответили специалисты Росреестра и кадастровой палаты.

ВОПРОС: - Какие изменения в дачной амнистии уже вступили в силу, и какие вступят с 1 января 2017 года?

- Если говорить о тех изменениях, которые с принятием 361-го федерального закона изменились, именно к этому документу, к техническому плану, то с 4 июля появилось требование о включении обязательно в состав этого документа, технического плана, который готовит кадастровый инженер, такого документа, как разрешение на строительство. Разрешение на строительство предусмотрено действующим градостроительным законодательством, а именно – градостроительным кодексом, в котором прописано, что любой объект недвижимого имущества, он строится с разрешения уполномоченного органа, которыми на территории муниципальных образований являются администрации этих муниципальных образований. То есть, с точки зрения оформления права получается, что с 4 июля изменилось действующее законодательство. В дачной амнистии появилось обязательное требование при постановке жилого дома на учет предоставлять разрешение на строительство этого индивидуального жилого дома .

- Действующим законодательством предусмотрено, что разрешение на ввод в эксплуатацию - это второй документ, который человек должен получить, когда завершил строительство, который выдает орган архитектуры и градостроительства. Его получение не требуется до 1 марта 2018 года. Именно с этой даты и связаны действия упрощенного порядка оформления прав граждан на индивидуальные жилые дома. То есть по прежнему сроки действия дачной амнистии, они как были так и остаются прежними – 1 марта 2018 года. Другой даты не существует. И 1 января 2017 года никак не должно считаться отправной точкой и прекращением действия закона о дачной амнистии .

ВОПРОС: - С чем связано решение законодателей требовать разрешение на строительство? Что делать, если человек не может найти разрешение на строительство?

- Данное требование основано в большинстве случаев для того, чтобы действительно легализовать так называемый самострой. Если вдруг по каким-то причинам разрешение на строительство было утеряно или выдавалось сравнительно давно, и нигде его найти невозможно, Росреестр вместе с кадастровой палатой разъяснили, что да, действительно, такие случаи присутствуют. Орган местного самоуправления выдает вам официальное заключение о том, что разрешение действительно выдавалось, но на сегодняшний день они найти его не могут и не в состоянии. И на основании данной справки, данного заключения органа местного самоуправления и при наличии либо проектной документации, либо декларации правообладателя. Такой объект недвижимости можно будет поставить на кадастровый учет. Но нужно учесть такую информацию: таким способом воспользоваться каждый человек не сможет. По той причине, что после 2004 года разрешения на строительство выдавались уже в соответствии с новым градостроительным кодексом, и они в обязательном порядке в архиве должны находиться. Это все предусматривается для того, чтобы граждане не пытались злоупотребить своим правом .

- В случае если разрешение на строительство было утеряно или по каким-то причинам оно отсутствует в архивах администрации, то в данном случае органы местного самоуправления обычно указывают на то, что разрешение на строительство не выдавалось, но данный объект недвижимости не является самостоятельной постройкой. Тем самым они подтверждают наличие данного объекта недвижимости и говорят о том, что данный объект недвижимости не будет являться самовольной постройкой .

ВОПРОС: - Как кадастровая палата взаимодействует с кадастровыми инженерами?

- С кадастровыми инженерами мы стараемся очень тесно взаимодействовать. Периодически им присылаем на электронную почту какие-либо нововведения, инновации, разъяснения непосредственно вышестоящих инстанций. Проводим с ними беседы. При наличии каких-либо вопросов мы с ними обязательно созваниваемся для того, чтобы решить тот или иной вопрос, который у нас возникает в процессе организации и выполнения соответствующих функций. Таким образом мы стараемся поддерживать непрерывную связь с кадастровыми инженерами и тем самым стараемся оказывать услуги в полном объеме, не задействуя граждан .

ВОПРОС: - Почему настолько велика разница между ценами на услуги кадастровых инженеров государственных БТИ и частных специалистов?

- По поводу цен непосредственно говорить мы не можем по одной простой причине, что это у нас рынок. Поскольку это у нас рынок, каждый индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, в котором состоит кадастровый инженер, они определяют самостоятельно цену на тот или иной объект. Это зависит и от того, где он (объект) располагается, это зависит от того, какой сложности объект недвижимости. То есть каждый случай у них индивидуален. И, к сожалению, конкретных расценок нигде никто не найдет .

ВОПРОС: - Где найти контакты кадастровых инженеров?

- Если кому-то требуется оказание услуг кадастрового инженера, то в настоящее время Росреестр, как федеральный орган исполнительной власти, ведет реестр кадастровых инженеров, который размещает на своем официальном портале Росреестра, где по любому направлению деятельности, в том числе по осуществлению кадастрового учета как основной услуги Росреестра, вы можете попасть в соответствующий раздел, связанный именно с кадастровым учетом. Именно в этом разделе содержится информация о действующем реестре кадастровых инженеров. То есть все кадастровые инженеры подлежат включению в реестр. Информация такая: фамилия, имя и отчество инженера, его контактные данные, его аттестат действующий. Это обязательное условие для кадастрового инженера .

- В плане контактных телефонов, адресов и иной информации для связи с кадастровым инженером. Не могу давать здесь какие-то советы, поскольку это все индивидуально. Любой кадастровый инженер, будь он индивидуальным предпринимателем, будь ли он работником юридического лица, может контактную информацию менять. Я имею в виду телефон, да и адрес местонахождения. Поэтому на данном этапе такого информационного ресурса, который содержал бы полные сведения, нет. Органы Росреестра не могут максимально полную информацию вывешивать на своем информационном ресурсе.

ВОПРОС: - Где жителям Владимирской области можно найти информацию по изменениям в законодательстве, касающиеся дачной амнистии?

- Достаточно посмотреть на сайте ФГБУ «ФКП Росреестра», на сайте Росреестра. Также можно обратить внимание в офисах приема: у нас во всех офисах самая последняя информация на уровне законодательной власти. Они все указаны на стендах. Также на сайтах органов местного самоуправления, пресс-релизы кадастровой палаты рассылаются в каждое муниципальное образование. При совершении каких-либо нововведений со стороны законодательной инициативы в соответствии с нашим законодательством, мы рассылаем в обязательном порядке в органы местного самоуправления все нововведения, все инновации. И соответственно в органах местного самоуправления это имеет место быть. То есть, гражданину не надо куда-то идти, ему достаточно открыть интернет и открыть любой сайт органов местного самоуправления .

ВОПРОС: - Какие документы нужны для того, чтобы получить свидетельство о собственности по упрощенной системе?

- Для того, чтобы внести сведения об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости, гражданину необходимо в органы кадастрового учета, можно лично, можно посредством почты, либо через портал Росреестра; подать заявление о государственном кадастровом учете и необходимые документы. Если речь идет о земельных участках, то таким документом будет межевой план, который готовит кадастровый инженер, в котором отображаются все характеристики вашего объекта недвижимости, в том числе площадь, разрешенное использование, категория земельного участка. Если речь идет о здании, сооружении, помещении, объекте незавершенного строительства, то к заявлению будет приложен технический план, который также будет готовить кадастровый инженер, и в котором также будут отображаться все основные характеристики. По результатам рассмотрения документов, если данный документ будет соответствовать требованиям 221-го федерального закона, орган кадастрового учета предоставляет кадастровый паспорт .

- Если мы будем говорить про упрощенный порядок регистрации прав на земельный участок, то фактически единственным достаточным документом для проведения регистрации прав является акт органов государственной власти о предоставлении гражданину земельного участка, выданный в установленном порядке в момент действия того или иного закона. Этот акт может быть оформлен в виде постановления соответствующей администрации, либо в виде свидетельства о праве собственности на землю .

Когда в 2006 году российские власти анонсировали «дачную амнистию», то многие граждане вздохнули с облегчением, ведь по ней зарегистрировать земельные участки, а также расположенные на них дома, гаражи, бани и другие строения можно было в упрощенном порядке.

В этом случае собственникам не требовалось вызывать кадастрового инженера и проводить межевание. Достаточно было прийти в Росреестр (а теперь — в МФЦ), написать заявление и приложить любой из имеющихся документов: свидетельство о собственности старого образца, решение исполкома или другого ведомства о выделении участка, а также выписку из похозяйственной книги местных органов власти.

И вот теперь такой сравнительно беззаботной жизни россиян был положен конец. Нет, формально, конечно, действие «дачной амнистии» власти продлили аж до 1 марта 2018 года. И чисто теоретически любой собственник все еще имеет право прибегнуть к ее помощи при оформлении неучтенной недвижимости. Однако на практике, объяснили корреспонденту «СП» в приватном разговоре представители юридического сообщества, почти все ее положения утратили силу уже с начала этого года.

Максимум, говорят адвокаты, что пока еще реально сделать в ее рамках, так это оформить небольшой земельный участок (без проведения межевания), да узаконить построенный на землях для ИЖС или ЛПХ жилой дом без получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

Попробуем разобраться, как же теперь с учетом всех нововведений и изменений в нормативных актах выглядит процесс регистрации неучтенной недвижимости? А самое главное — какие временные и финансовые затраты поджидают среднестатистического гражданина, желающего зарегистрировать должным образом условный земельный участок в 6 соток с построенным на нем домом и сараем?

Значит, чтобы оформить загородный дом, баню или какое-то иное капитальное строение, его владелец должен сначала обратиться к кадастровому инженеру и заказать у него технический план постройки. Примечательно, что данные специалисты могут являться сотрудниками как частных компаний, так и государственных предприятий (например, БТИ). Кроме того, они могут спокойно вести свою деятельность и в качестве индивидуальных предпринимателей.

— Цены на их услуги разнятся, — отмечает директор Ассоциации саморегулируемых организаций «Профессиональный центр кадастровых инженеров» Светлана Турентинова . — Наиболее весомую роль здесь играет площадь строения. Чем она больше, тем дороже будет стоить технический план. Но в любом случае сумма договора по подготовке этого документа редко оказывается ниже 10 тысяч рублей. Если же речь идет о вспомогательных объектах — гаражах, банях или хозпостройках, то минимальная цена техплана будет колебаться на уровне 5−6 тысяч рублей.

После того, как этот документ будет готов (в разных компаниях его изготовление занимает от 1 до 4 недель), нужно оплатить госпошлину за регистрацию права собственности. Для Московской области она составляет 350 рублей. Внести ее можно через платежный терминал в МФЦ, и там же, предъявив паспорт, подать в окно приема все необходимые бумаги: собственно техплан, квитанцию об оплате пошлины и правоустанавливающий документ на земельный участок.

Недвижимость, уточнили сотрудники пресс-службы Московского областного БТИ, должна быть оформлена в течение 12 рабочих дней, после чего ее теперь уже полноправный владелец сможет получить выписку о зарегистрированных правах из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Вышеуказанный алгоритм в принципе действителен для всех домов и построек, однако без некоторых нюансов, как водится, не обошлось. В частности, если жилой дом построен на землях ИЖС или ЛПХ, то его оформление будет проходить сложнее и дольше, поскольку для подготовки технического плана кадастровому инженеру потребуется предъявить разрешение на строительство. А между тем у многих граждан сейчас подобного документа на руках попросту нет, поскольку до недавнего времени россияне предпочитали строиться с прицелом исключительно на регистрацию права собственности на готовый дом в упрощенном порядке, по декларации. Чтобы получить его, так сказать, «задним числом», на уже построенный дом, нужно обращаться в тот же МФЦ. Процесс оформления всех документов в этом случае займет не менее 40 дней.

Но вот что интересно. Многие владельцы строений в принципе не имеют ничего против, чтобы потратить время (а некоторые, вероятно, еще и некоторые денежные суммы, если можно так выразиться, «для ускорения процесса») на получение столь важного документа. Только вот незадача: в его выдаче им почему-то очень часто немотивированно отказывают едва ли не в каждом третьем случае.

Принимая во внимание все эти аспекты, стоит ли удивляться, что владельцы домов и гаражей отнюдь не горят желанием выстраиваться в очередь на регистрацию строений?

Тем временем получается интересный парадокс: власти регионов, не выдавая техпланов на уже построенные дома желающим, оказывают на них нешуточное давление. Так, в той же Московской области еще в 2014 году по госзаказу была проведена аэрофотосъемка всей территории. В настоящее время полученные фотографии сверяют с официальными сведениями Росреестра и Налоговой службы. Уже сейчас профильные госведомства обнаружили свыше 200 тысяч объектов капстроительства, владельцы которых не оформили права собственности. А к концу года, по приблизительным подсчетам, этот показатель может вырасти до полумиллиона объектов.

Если визуально строение есть, а никакой информации об этом объекте в документах нет, он маркируется красным символом. Данные об участке, на котором выявлена незарегистрированная постройка, заносятся в реестр (он опубликован, в частности, на портале госуслуг Московской области , также его можно найти на официальных ресурсах муниципалитетов). Представители комиссий, куда входят сотрудники местных администраций и налоговой инспекции, разъясняют владельцам порядок регистрации лично или высылают по почте официальное информационное письмо о необходимости оформления имущества.

Интересно, что на снимках аэрофотосъемки навес над дровами или внушительная беседка могут выглядеть как основательное строение. В итоге владелец участка может получить официальное уведомление о необходимости регистрации капитальной постройки. Правда, доля таких случаев сравнительно невелика (порядка 0,2% или 42 ошибки на каждые 20 000 снимков), но оптимизма и спокойствия в столь нервозной обстановке рядовым собственникам, далеким от статистических данных, это все же не добавляет.

Кстати, как пояснили представители налоговой инспекции, при возникновении подобных ситуаций собственникам следует обратиться на горячую линию Минмособлимущества (ее телефонный номер указывается в уведомлении) и сообщить об ошибке. На участок должны выехать специалисты и подтвердить, что, например, беседка или теплица была принята за объект капстроительства ошибочно. Каких-либо дополнительных документов владельцам при этом предоставлять не нужно.

Некоторым утешением может служить то, что налогом не облагаются капитальные строения, площадь которых менее 50 квадратных метров. В отношении же объекта большей площади Налоговым кодексом установлен налоговый вычет в 50 квадратных метров.

То есть, пояснили «СП» в Московском областном БТИ, если на участке есть дом площадью 100 квадратных метров, а также баня и хозпостройка (площадью в 60 и 30 «квадратов» соответственно), то при оформлении всех этих объектов платежки придут только за 50 квадратных метров дома и 10 квадратных метров бани, а за хозпостройку и вовсе платить не придется. Точно так же не окажется в почтовом ящике налоговой квитанции за заборы, бассейны, навесы, тенты и временные или сезонные постройки (например, беседки). По закону эти объекты не налогооблагаемы, и никак регистрировать их не нужно.

Если кадастровый инженер допустит ошибку в документах, то в оформлении имущества собственнику откажут, и придется переделывать бумаги вновь. По данным, опубликованным Кадастровой палатой в конце минувшего года, подавляющее большинство отрицательных решений — до 70% по земельным участкам и до 85% по зданиям, сооружениям, помещениям и другим объектам капитального строительства — связаны с неверно подготовленной документацией.

Проверить квалификацию кандидата можно в Реестре кадастровых инженеров . Для получения информации в поисковое поле достаточно ввести фамилию, имя и отчество инженера.

В электронной анкете должна быть также отметка о том, что кадастровый инженер является членом профессиональной саморегулируемой организации (СРО). «Членство в СРО, во-первых, является гарантом того, что профдеятельность специалиста отвечает требованиям законодательства, — подчеркивает Светлана Турентинова. — Во-вторых, она указывает на то, что ответственность за возможные ошибки инженера застрахована не менее чем на 2,5 миллиона рублей. Именно такая сумма установлена федеральным законом № 452-ФЗ, который вступил в силу 1 июля 2016 года».

В Реестре кадастровых инженеров также отражена информация о профессиональной активности исполнителей кадастровых работ: сколько раз специалист безошибочно подготовил документы для последующего оформления недвижимости, в скольких случаях в регистрации было отказано из-за просчетов в бумагах.

Большая доля успешных дел указывает на высокую квалификацию инженера. Напротив, значительное число отказов и приостановок кадастрового учета или небольшое количество проектов в целом говорят о неопытности кандидата. К слову, если член саморегулируемой кадастровой организации в 25% случаев неправильно подготовит документы для заказчика, его автоматически исключат из СРО, и он не сможет продолжать деятельность. Эта норма закреплена тем же законом № 452-ФЗ.

В числе обязательных пунктов в резюме каждого инженера — наличие действующего квалификационного аттестата и персональной печати, на оттиске которой указывается номер аттестата и СНИЛС.

Дачная амнистия закончилась. С 01.01.2017 года – после вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» – для оформления в собственность частного садового дома (СНТ или ДНТ) уже необходимо составление технического плана. Обычные декларации Росреестр принимать перестал. Для того чтобы понять причину такого усложнения процедуры для частников, расскажем в чем, по нашему мнению, была суть упрощенной процедуры регистрации.

Не секрет, что «дачная амнистия» была придумана для увеличения налогооблагаемой базы. Однако спустя несколько лет действия этого закона в Росреестре образовалось много домов по 50 или 100 квадратных метров, хотя по факту на участках располагались строения гораздо большей площади. Это было просто определить даже по публичной кадастровой карте. Что уж говорить о полных ресурсах Росреестра, находящихся в закрытом доступе. И наказанием частников, скрывающих фактическую площадь объекта для ухода от налогов, никто не занимался – это был просчитанный риск со стороны российских налоговиков - в конце концов, пусть оформят хоть что-то.

С конца 2016 года в Интернете и на официальных ресурсах появилась информация об окончании закона о дачной амнистии и вступлении в силу процедуры выявления объектов капитального строительства, выпавших из процесса налогообложения. Как? Да очень просто. Над субъектами федерации запустили автоматические дроны для съемки территории и последующего наложения информации на уже имеющуюся карту. Таким образом, Росреестр и налоговая служба смогут запросто вычислить неучтенные строения или строения с изменениями площади. А собственникам уже приходят в течение 2017 года.

Теперь о техническом плане на жилой дом

В первую очередь – технический план – документ, выполняемый специализированными людьми – кадастровыми инженерами, имеющий соответствующий сертификат. Именно они теперь отвечают своей репутацией и профессиональной карьерой за главные характеристики, содержащиеся в техническом плане, а именно: посадка здания на земельной участке и его площадь. А к самому документу теперь необходимо прикладывать поэтажные планы строений с отображением планировок и площадей каждого этажа и соответствующих помещений. То есть договориться или оставить заявленную собственником площадь жилого дома кадастровый инженер не сможет, так как ответственность за замеры лежит именно на нем.

Однако закон о «дачной амнистии» остался в действии для земельных участков. Так называемая их приватизация продлена на 2017 год. Если за это время собственник не оформит землю в соответствии с законом, муниципалитеты будут иметь право изъятия таких участков под муниципальные нужды. И не важно – оформлено у вас на нем строение или нет.

Для оформления права на земельный участок потребуется только документ-основание (любой документ, подтверждающий выделение участка в пользование), выписка из похозяйственной книги и паспорт для подтверждения личности. Предоставление межевого плана пока не требуется.

Однако чтобы обезопасить себя и свои участок от посягательств окончательно, после проведения процедуры упрощенной регистрации рекомендуем оформить границы участка в установленном порядке. То есть согласовать с соседями и определить координаты поворотных точек. Результатом работ по подготовке межевого плана на руках у собственника будет кадастровая выписка на земельный участок в полном составе с описанием границ (КВ1-КВ6). И только в этом случае Вы полностью обезопасите себя и свою собственность.

Трудно понять политику государства в отношении ИЖС.

Сначала (до 2006г.) с оформлением прав на дома было совсем плохо.

Потом появилась «дачная амнистия», как манна небесная.

Несмотря на то, что дачная амнистия замышлялась для легализации существующих объектов, на которые уже никак нельзя было получить разрешений (ретроспекция слова «амнистия» показательна), государство явно распространило упрощенный порядок и на вновь создаваемые объекты. Подтверждением тому служит существовавшая 10 лет (с 2006 по июль 2016 гг.) практика регистрации прав на ИЖС. Эта практика базировалась на ст.25.3 Закона о регистрации прав на недвижимость, согласно которой для регистрации требовались документ на землю и техпаспорт, причем с получением последнего проблем не возникало.

В 2008 г. для ретивых бюрократов специально написали, чтобы они не требовали разрешения на строительство:

«Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации» (п. 5 ст. 25.3 в редакции ФЗ от 13.05.2008 N 66-ФЗ).

Замечательно написали, очень ясно и определенно.

Первоначальный дедлайн дачной амнистии - 01.01.2010, сдвигался на 01.03.2015, а затем на 01.03.2018. Параллельно с изменением ст.25.3 менялась ч.4 ст.8 Закона о введении в действие ГрК РФ о том, что для технического учета не требуется разрешение на ввод в эксплуатацию.

При последнем переносе те, кто задумывался о стройке, вздохнули с облегчением: вроде бы существующий упрощенный режим продлен на 3 года.

Не тут то было!

Первый звонок прозвучал при изменении ст. 222 ГК РФ, когда ввели дополнительный критерий для признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке.

Пошли слухи, что без разрешения регистрировать не будут, и такая позиция даже появилась на сайте Росреестра в виде интервью кого-то из сотрудников, но регистрировать продолжали по-прежнему.

Изменение подкралось незаметно, в законе, вносящем изменения много куда, начиная с закона о банках (ФЗ от 03.07.2016 N 361-ФЗ). По новому закону для получения технического плана на дом (необходим для регистрации) недостаточно представить декларацию, которую застройщик мог составить сам, а необходимо представить разрешение на строительство. С 04.07.2016 кадастровый орган не выдает технический план на ИЖС без разрешения на строительство.

Изменение радикальное, поэтому какое-то время все были в замешательстве, и потребовались разъяснение. В письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 24.08.2016 N 10-3874/16 в ответ на жалобы граждан на отказ в кадастровом учете разослало разъяснение, что теперь без разрешения на строительство кадастровый учет ИЖС производиться не будет.

09.09.2016 эту позицию подтвердил Минэкономразвития России (письмо N Д23и-4285). Причем МЭРТ пишет, что «на дату вступления в силу (1 сентября 2006 г.) положений Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ … получение разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию построенного объекта являлось обязательным. Упрощенный порядок оформления прав граждан на созданные ими объекты индивидуального жилищного строительства (так называемая "дачная амнистия") заключается в отсутствии необходимости получать и предоставлять для осуществления государственного учета и государственной регистрации прав разрешение на ввод в эксплуатацию таких объектов». Т.е. все эти 10 лет разрешение на строительство было необходимо получать, а построенное без разрешения признается самовольной постройкой!

Тут удивляют 2 вещи.

1. Если государство считало необходимым получение разрешения на строительство, почему оно поддерживало в гражданах уверенность, что разрешение не является необходимым, прекрасно зная, что по «дачке» регистрируются не только старые, но и новые дома?

Сегодня огромное количество добросовестных граждан могут считать себя самовольщиками, а их дома могут быть снесены местной властью без суда. Как это отразиться на рынке недвижимости, ведь у большинства частников есть свидетельства о собственности, но нет разрешений на строительство?

Могут возразить, что незнание закона не освобождает и т.д. Но странно требовать от простых граждан штудирования и сопоставления норм закона о регистрации, ГрК, закона о введении в действие ГрК и еще бог весть скольких актов. При этом дома регистрировались, подключались к коммуникациям, по ним приходил налог - словом все признаки легального объекта.

2. Почему продлевая упрощенный режим регистрации до марта 2018 г., государство де-факто сократило его до 04.07.2016? Причем Закон вступил в силу с момента опубликования, так что те, кто рассчитывал зарегистрироваться по «амнистии», и начал, но не успел достроиться, остались за бортом.

Я уже не говорю о разнице между регистрацией прав и кадастровым учетом. Регистрация порождает права, и ее предваряет проверка оснований возникновения права. Кадастровый учет - лишь фиксация существующего положения: сколько этажей и квадратных метров. При регистрации ИЖС они как будто поменялись местами: для регистрации прав разрешение не нужно, но провести учет без него нельзя.

Государство словно постеснялось прямо нарушить обещание, сократив срок дачной амнистии, но сделало то же самое через закон о кадастровом учете.

Следующий необъяснимый для меня факт заключается в том, что на земле, предоставленной для ИЖС, строить без разрешения нельзя. А на земле, предоставленной для садоводства, можно! Это прямо предусмотрено п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ. Здесь тоже есть нюанс. МЭРТ считает, что на дачном участке без разрешения можно строить только жилое строение (без права постоянной регистрации), а для жилого дома (с правом постоянной регистрации) необходимо разрешение (Письмо от 09.09.2016 N Д23и-4285). Верховный суд РФ, рассмотрев дело об оспаривании отказа в регистрации права на жилой дом (не жилое строение!), возведенный на дачном участке, признал отказ незаконным, заключив, что разрешение не требуется, не важно дом это или строение (Определение Верховного Суда РФ от 17.08.2016 N 77-КГ16-4). Стоит отметить, что все нижестоящие суды отказали гражданину, объяснив это тем, что даже на дачном участке строительство возможно, если соответствует территориальной зоне (виду разрешенного использования). Это соответствие подтверждает местная администрация, выдавая разрешение на строительство.

Получается, что если участок имеет вид разрешенного использования «для ИЖС», то строить без разрешения нельзя, а надо проверить зону и т.д. А если участок когда-то давно (может быть десятки лет назад) был предоставлен для дачи, и сегодня его вид разрешенного использования изменился, то строить жилой дом (читай - ИЖС) можно без разрешений. Чем объясняется эта разница - сложно понять.

Выводы. В государстве отсутствует внятная политика по такому важном для граждан вопросу как индивидуальное жилое строительство. Различия в правовом регулировании труднообъяснимы. Само регулирование меняется противоречиво, неясно и бессистемно. Такие, казалось бы, простые нормы толкуются диаметрально высшим судебным органом и органом, определяющим госполитику в этой сфере. Решение принимаются по принципу «лишь бы успеть в эту сессию», без просчета последствий.