Два шага до банкротства или кто же все-таки виноват? Как бороться с задолженностью неплательщиков? Имеет ли право ТСЖ вывешивать списки должников? Ответственность председателя тсж за неуплату коммунальных услуг

Должниками являются лица, вступившие в договор с ТСЖ, но не исполняющие свои обязанности по оплате коммунальных услуг.

Бывают разные степени просрочки платежей.

Как одна из сторон договора, товарищество может применять меры разного по последствиям для должника и временным затратам для руководства характера. Невыполнение своих обязательств по договору с ТСЖ является прямым нарушением 153 статьи ЖК РФ и влечет за собой административную ответственность.

Как начисляются долги? Статьи Жилищного кодекса

В 118 пункте документа сказано, что вам могут ограничить поставку горячей воды и электричества, если задолженность превысит двухмесячную норму потребления. Все это время будут накапливаться долги ТСЖ по другим пунктам в платежной квитанции, вместе с начисляемой неустойкой, пример расчета был дан выше.

Управляющая организация может подать на должника иск в гражданский суд с требованием выдать судебный приказ на погашение долга. Сегодня такие дела рассматриваются в упрощенном порядке за 5 дней. В крайнем случае должника по решению суда могут даже выселить из квартиры, что сказано в 90 статье ЖК РФ.

ЖК РФ, Статья 90. Выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.

Однако если у должника нет другого жилья, ст. 446 ГПК РФ не позволит судебным органам его выселить.

ВНИМАНИЕ. Если сам жилец не может оплатить свой долг перед товариществом, по ст. 31 ЖК РФ принудить к оплате могут его родственников, проживающих с ним в одной квартире.

Как бороться с неплательщиками ТСЖ?

Управляющая организация имеет право в рамках закона посылать уведомления о том, что необходимо погасить долг за коммунальные услуги.

Эта процедура производится в рамках внесудебного взыскания. Уведомление можно посылать сразу после истечения срока, в рамках которого клиент должен был погасить платеж.

Если долг превысил двухмесячную норму потребления, то это повод перейти к радикальным мерам. Для начала правление отсылает на адрес жильца уведомление, в этот раз ультимативного характера: либо он оплачивает ЖКУ с начисленной за этот период неустойкой, либо через 20 дней поставка некоторых коммунальных услуг будет приостановлена.

Уже через 20 дней ТСЖ имеет право приостановить поставку некоторых коммунальных услуг. Об этом прямо сказано в Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 №354. В числе этих услуг: горячая вода и электроэнергия.

На этом этапе взыскания задолженности можно попробовать в последний раз найти общий язык с неплательщиком и заключить с ним договор о поэтапной выплате долга. Но если должник и после этого будет опаздывать с платежами, товарищество имеет право опять лишить его поставки коммунальных услуг.

В последнее время активно внедряются технологии, с помощью которых можно заблокировать водоотведение и холодную воду.

Обычно это становится невыносимым фактором давления для неплательщика. Хотя законность такой процедуры под вопросом.

Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 ясно гласит о том, что отопление, водоотведение и поставка холодной воды не могут быть прекращены за долги.

Если все досудебные методы взыскания не сработали, время обращаться в суд.

Член правления ТСЖ может написать исковое заявление от своего лица и направить его в районный суд по гражданским делам, о чем сказано в 20 статье ГК РФ.

ГК РФ Статья 20. Место жительства гражданина

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.

Чтобы суд поверил представителю товарищества, нужно заранее собрать доказательную базу, включая копии квитанций, бухгалтерскую отчетность и свидетельства о том, что с неплательщиком велись переговоры во внесудебном порядке.

Существует ложное мнение о том, что обратиться в суд управляющей организации можно только после 6 месяцев неплатежей. На самом деле обратиться в суд можно уже через день после положенного по договору срока оплаты счета.

В случае, если ТСЖ выиграет дело, отслеживать выполнение ответчиком своих обязательств по договору с управляющей организацией будут судебные приставы. Также ответчик будет обязан оплатить истцу все издержки, связанные с разбирательством.

В данном случае это государственная пошлина в 2 тысячи рублей. На имущество неплательщика будет наложен арест до поры погашения долга. Также ему могут ограничить выезд за рубеж. Если до срока, установленного судом, долг не будет погашен, арестованное имущество будет продано.

В большинстве случаев разбирательства и вовсе не происходит. Согласно 121 статье Гражданского кодекса , суммы до 500 тысяч рублей подлежат истребованию судом в ускоренном порядке, судья принимает решение за 5 дней без присутствия сторон. Если он склонится на сторону ТСЖ, должнику будет выслан судебный приказ. Неплательщик имеет право обжаловать это решение.

Если проживающий в квартире не является ее собственником, а занимает недвижимость по договору социального найма с муниципалитетом, согласно 90 статье ЖК РФ его могут выселить вместе с сожителями в другую жилплощадь со схожими параметрами. При этом обязательства по выплате долга за ним сохраняются.

Заключение

Должниками перед ТСЖ являются лица, которые не вносят своевременно плату за коммунальные услуги. Существует много законных способов борьбы с ними.

Вывешивание списков должников является лишь отчасти законным методом взыскания. Товарищество имеет право сразу после крайнего срока по договору подать на неплательщика в суд.

Товарищество собственников жилья представляет собой некоммерческую организацию, которая объединяет владельцев помещений многоквартирного дома для возможности совместного управления недвижимым имуществом. Нормативные акты Российской Федерации определили для данного органа те же юридические полномочия и обязательства, что и для сторон гражданского права. Стоит также отметить, что ответственность ТСЖ установлена ГК РФ, ЖК РФ и УК РФ. А теперь более детально.

Ответственность ТСЖ за невыполнение своих обязанностей

ТСЖ, как уже было сказано, представляет собой объединение собственников многоквартирного дома для решения управленческих вопросов. Это значит, что формировать и возглавлять данную организацию, а также исполнять предписанные законом обязательства будут владельцы недвижимого имущества, на которых возлагается ответственность членов ТСЖ.

Однако товарищество собственников жилья выступает и в качестве юрлица, то есть самостоятельно функционирующего органа. Получается, владельцы недвижимости не в ответе за деятельность организации и наоборот.

Ответственность ТСЖ выражается в следующих его обязательствах:

• использование общедомовых площадей;
• содержание и проведение ремонтных работ в помещениях совместного пользования;
• распоряжение общей собственностью МКД.

Ответственность членов ТСЖ заключается в том, чтобы обеспечить своевременную и качественную поставку коммунальных услуг в многоквартирное здание, а также организовывать проведение ремонтных работ общедомового имущества, уборку прилегающего к строению земельного участка и починку инженерных систем.

Товарищество собственников жилья ведет свою деятельность в нескольких направлениях:

• оформление бухгалтерской документации;
• подписание контрактов с подрядчиками и компаниями, занимающимися обеспечением зданий ресурсами;
• оформление счетов за поставленные коммунальные услуги и иные виды работ в МКД;
• расчет за предоставленный сервис;
• поддержание порядка, назначение ремонтных работ и так далее.

Можно сказать, что ответственность ТСЖ выражается в обеспечении комфортного проживания владельцев квартир, а также в обслуживании помещений общего пользования МКД.

Расчет за предоставленный сервис производится и членами товарищества собственников недвижимости, и жильцами, которые не состоят в данной организации.

Статьи ЖК РФ содержат перечень прав и обязанностей объединения. В частности, в функции ТСЖ входит:

• подписывать от лица объединения контракты с подрядчиками и компаниями, занимающимися обеспечением зданий ресурсами, а также с владельцами недвижимого имущества в МКД;
• контролировать работоспособность инженерных систем, организовывать уборку помещений общего пользования;
• исполнять закрепленные контрактами положения.

Договоры, подписанные от лица товарищества собственников жилья, регулируются гражданскими правоотношениями. Вот почему ответственность ТСЖ за неисполнение своих обязательств устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации.

В зависимости от вида нарушенных обязательств можно выделить ответственность ТСЖ по отношению к:

• государственным органам;
• членам ТСЖ;
• органам МСУ;
• владельцам недвижимого имущества в МКД;
• компаниям, занимающимся обеспечением зданий коммунальными ресурсами.

Стоит отметить, что за обязательства, установленные контрактом, отвечает и товарищество собственников жилья, и его члены, и владельцы недвижимого имущества в многоквартирном доме. Главная задача всех вышеуказанных субъектов – это полный и своевременный расчет за комуслуги и иные виды сервиса. Нарушение данного обязательства влечет за собой даже имущественную ответственность ТСЖ, его участников и собственников жилых помещений.

В ЖК Российской Федерации ответственность ТСЖ за неисполнение положений договоров не устанавливается. Однако данный орган представляет собой юридическое лицо, и потому статьи, содержащие меры наказания для этого субъекта, отражены в Гражданском кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в Уголовном кодексе Российской Федерации.

• В каких случаях и как нужно оформить выход члена ТСЖ из состава товарищества

Мнение эксперта

Все базируется на сводах правил

Шешко Г. Ф .,

профессиональный юрист РФ

Согласно подп. «б» п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04. 20011, товарищество собственников жилья и жилищный кооператив заключают с владельцами помещений многоквартирного дома контракт об обеспечении здания коммунальными ресурсами. Конечно же, этот договор закрепляет взаимные обязательства. Однако необходимо принять во внимание тот факт, что, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации, обязательства и ответственность ТСЖ с его членами не закрепляются договорными положениями, а регулируются на основании уставов данных субъектов.

Ответственность ТСЖ за нераскрытие информации

В соответствии со статьей 7.23.1 КоАП РФ к компаниям, обслуживающим МКД, могут быть применены штрафные санкции за нераскрытие или неполное раскрытие информации, указанной в законодательстве, а также за передачу несоответствующих действительности данных о своей работе.

Товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные кооперативы представляют собой органы самоуправления и потому не ведут свою работу по обслуживанию многоквартирного дома на базе надлежащих контрактов. Вот почему их деятельность на первый взгляд не касается вышеуказанной статьи КоАП РФ. Однако данное положение, установленное Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», регулирует предоставление сведений и компаниями, руководящими зданием на базе договоров управления МКД , и самоуправляемыми организациями. Так что привлечь ТСЖ к ответственности по данному пункту все же можно.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение штрафных санкций за нераскрытие или неполное раскрытие информации:

• юрлица и ИП – 250000–300000 рублей;
• должностные лица – 30000–50000 рублей.

В случаях когда должностное лицо уже привлекалось к ответственности за подобный проступок, его могут снять с занимаемого поста на 1-3 года.

Скорее всего, данный факт и объясняет следующие различия в судебных решениях:

• какие-то судебные органы устанавливают материальную ответственность ТСЖ в виде штрафных санкций, считая это законным;
• иные – незаконным.

К примеру, постановление столичного судебного органа от 20 июня 2013 года по делу № 21-605/13 содержит следующее положение: «довод заявителя о том, что товарищество собственников жилья не является управляющей организацией на основании заключенных договоров управления и, как следствие, по мнению заявителя, оно не может являться субъектом вменяемого правонарушения, является несостоятельным и не основан на нормах действующего законодательства Российской Федерации».

Но есть и иной пример, относящийся к данному вопросу об ответственности ТСЖ. ФАС столичного округа решением от 12 августа 2013 года по делу № А41-44897/12 указал на то, что подобное правонарушение не имеет оснований и должно быть снято с товарищества собственников жилья.

Вышеуказанные примеры из судебной практики доказывают тот факт, что отечественное законодательство не имеет полностью идентичных мнений по тем или иным вопросам. На окончательное решение судебного органа влияет то, как истец и ответчик защищают свои интересы. Однако следовать законам об информации все же нужно, ведь неизвестно, какое заключение вынесет суд в случае подобного разбирательства по поводу административной ответственности ТСЖ.

• Как избежать новых штрафов за нарушение закона о персональных данных

Ответственность правления ТСЖ

Стоит учесть, что существует и ответственность членов правления ТСЖ, так как на них возложено выполнение обязательств этого объединения перед партнерами и собственниками недвижимого имущества в многоквартирном доме. Получается, что участники товарищества обязуются решать вопросы, обсуждаемые на ОСС или же с председателем ТСЖ.

В соответствии со ст. 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации члены правления ТСЖ несут ответственность за ущерб, полученный данным юрлицом какими-либо заключениями или поступками (в случаях когда подобные действия являются неправомерными, непорядочными и неоправданными с точки зрения норм и предполагаемых рисков).

Ущерб может проявляться в штрафах, денежных компенсациях и других финансовых выплатах. Это и есть материальная ответственность правления ТСЖ.

Ответственность ТСЖ перед собственниками

Статистика показывает, что наибольшим образом нарушения, допускаемые товариществом собственников жилья, приносят вред владельцам недвижимого имущества, которые состоят в его правлении.

Как правило, привлечение ТСЖ к ответственности происходит в указанных ниже случаях:

Ответственность по долгам ТСЖ

Согласно пункту 1 части 2 статьи 151 Жилищного кодекса Российской Федерации денежные средства ТСЖ являются неотъемлемыми взносами его участников. Однако данный кодекс не устанавливает, какие выплаты являются обязательными. Но стоит отметить, что, учитывая положения статей 153–158 Жилищного кодекса Российской Федерации, эти взносы состоят из расчета за обслуживание и проведение ремонтных работ и за поставки ресурсов (вода, свет, газ, отопление и так далее). Когда на баланс товарищества приходят материальные средства от владельцев недвижимого имущества, оно вносит платежи за коммунальные услуги соответствующим компаниям, то есть является организацией-посредником. Ответственность ТСЖ несет за сохранность и перевод денежных сумм. Учитывая, что данное объединение не выступает поставщиком комуслуг и представляет собой некоммерческое образование (на основании статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации), оно не имеет права быть участником публичной сделки.

Однако тот факт, что товарищество собственников жилья является посреднической организацией, влечет за собой случаи, когда поставщики коммунальных услуг относят долговые обязательства по платежам к обязанности ТСЖ (не владельцев недвижимого имущества многоквартирного дома), закрывая его банковские счета. За этим следует привлечение ТСЖ к материальной ответственности.

Ст. 151 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержит положений о взносах владельцев недвижимого имущества в МКД, которые не участвуют в деятельности товарищества. Однако в соответствии с частью 6 статьи 155 данного кодекса они обязаны оплачивать комуслуги на базе контракта, подписанного с объединением.

Обычно большая часть бюджета ТСЖ – это материальные средства, которые (согласно статье 128 и пункту 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации) представляют собой имущественную ценность, а значит, они входят в расчет по непогашенным обязательствам. Таким образом, возникает ответственность ТСЖ за долги.

Члены ТСЖ должны участвовать в управлении, а именно:

• обсуждение насущных вопросов и оформление заключений;
• расчет за обслуживание МКД, проведение ремонтных работ общедомового имущества и за поставку коммунальных услуг (согласно части 2 статьи 154, части 1 статьи 158 и части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации);
• расчет по налогам и другим взносам, а также оплата обслуживания и сохранности помещений общего пользования (согласно статье 249 Гражданского кодекса Российской Федерации);
• исполнение иных обязательств, указанных в соответствующей документации или же предписанных оформленными заключениями.

Эти взносы необходимо указывать в бухгалтерских документах либо в заключениях от правления товарищества собственников жилья.

Материальная ответственность ТСЖ перед поставщиками коммунальных услуг и подрядными организациями возникает в случаях, когда владельцы недвижимого имущества не уплачивают обязательных взносов. Подобные долговые обязательства растут с течением времени, так как облагаются процентом по неустойке и другими штрафами.

При неуплате долгов наступает материальная ответственность для юридических лиц, установленная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, меры наказания применяются и при неисполнении закона, связанном с налогами и другими видами взносов.

Задержка материальных поступлений от владельцев недвижимого имущества влечет за собой привлечение ТСЖ к ответственности за неисполнение своих обязанностей.

• В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации «при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм». Здесь имеет место материальная ответственность ТСЖ.
• В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей». Еще один фактор материальной ответственности ТСЖ.
• В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей». Здесь имеет место материальная ответственность членов правления ТСЖ.
• В соответствии со статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации «непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов не уплаченной в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога (страховых взносов), подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации (расчета по страховым взносам), за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей».
• В соответствии со статьей 126 Налогового кодекса Российской Федерации отсутствие передачи данных, согласно которым ведется учет по налогам, влечет за собой материальную ответственность ТСЖ в виде штрафных санкций суммой от пятидесяти до пяти тысяч рублей.

Получается, что размер штрафных санкций в некоторых случаях совсем не маленький. Чтобы рассчитаться с долговыми обязательствами, товариществу нужны запасные денежные ресурсы. Однако обычно ТСЖ не располагает какими-либо средствами для платежей при непредвиденных ситуациях. Вот почему для возмещения долгов объединению необходимо организовать незапланированное собрание и сформировать запасной капитал на уплату долговых обязательств, которые являются ответственностью ТСЖ.

Если владельцы недвижимого имущества в МКД не намерены покрывать штрафные санкции, организация может обанкротиться.

Система требования оплаты долговых обязательств товарищества собственников жилья содержится в статьях 235 и 237 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в статьях 67–69 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229. Законодательство устанавливает, что заключение судебного разбирательства может быть отнесено к любым имущественным ценностям ТСЖ. Стоит учесть, что активы товарищества могут подвергаться аресту, продаже или же изъятию. Ответственность ТСЖ по долговым обязательствам исчисляется его материальными ресурсами, состоящими на банковских счетах и иных компаний-заемщиков, а также другим имуществом. Любая наличка, имеющаяся в ТСЖ, подлежит изъятию. Средства товарищества, состоящие на банковских счетах и других балансах, подвергаются описи. Если материальных активов для погашения долговых обязательств недостаточно, то в оборот вступают иные ценности ТСЖ, подлежащие изъятию или принудительной реализации.

Крупные долговые обязательства могут привести ТСЖ к финансовой несостоятельности. Согласно статье 2 ФЗ от 26 октября 2010 года № 127 «несостоятельность (банкротство) – это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворять требования кредиторов по денежным обязательствам о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей». На основании статьи 3 данного Федерального закона «юридическое лицо считается не способным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены». Стоит отметить, что этот закон применяется при привлечении ТСЖ к материальной ответственности. ФЗ № 127 утверждает и наименьший размер долга (сто тысяч рублей) для передачи вопроса о финансовой несостоятельности в судебные органы. Долговые обязательства бывают нескольких типов (все они учитываются при суммарном вычислении полного их объема):

• неоплаченные средства за реализуемую продукцию, проведение ремонтных работ и обслуживание многоквартирного дома;
• кредиты с начисленными процентными ставками;
• долговые обязательства, появившиеся в результате безосновательно полученных денежных средств;
• непогашенные суммы, возникшие в связи с невыданным вознаграждением сотрудникам или иными денежными средствами, указанными в трудовых договорах, а также с уплатой гонораров на основании положений об авторском праве;
• долговые обязательства, появившиеся в результате нанесения ущерба материальным ценностям заимодателя (кроме задолженностей по отношению к гражданам, когда ответственность ТСЖ возникает за нанесение телесных повреждений различной степени тяжести);
• долговые обязательства без принятия во внимание утвержденных законами РФ штрафных санкций или других денежных компенсаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона «подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки, подлежащие возмещению за неисполнение обязательства, а также иные имущественные и (или) финансовые санкции, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, не учитываются при определении наличия признаков банкротства должника». А это значит, что материальная ответственность ТСЖ исчисляется без данных факторов.

Указанное положение предполагает два пути выявления финансовой несостоятельности ТСЖ.

1. Товарищество имеет право само подать запрос в АС о закреплении статуса банкрота в случаях, когда оно предполагает свою финансовую несостоятельность, а также при предъявлении доказательств, подтверждающих его невозможность покрыть долги перед кредиторами за указанный в договоре период времени (согласно статье 8 ФЗ № 127). Кроме того, ответственность ТСЖ состоит и в том, чтобы предпринять подобный шаг тогда, когда при прекращении своей деятельности оно не может полностью рассчитаться по всем имеющимся задолженностям (согласно статье 9 ФЗ № 127).
2. Заимодатель или иная компетентная структура (например, Федеральная налоговая служба Российской Федерации) подает в АС запрос о закреплении за товариществом собственников жилья статуса банкрота.

• Как назначается вознаграждение председателю ТСЖ и как его правильно оформить

Ответственность председателя ТСЖ

Это должностное лицо обязано вести деятельность на основании ГК РФ и ЖК РФ. Привлечь к ответственности председателя правления ТСЖ можно за малейшее нарушение и неисполнение норм, установленных данными кодексами. Мерой наказания является и снятие с поста, и более серьезные санкции, содержащиеся в законодательстве.

Закон не устанавливает, какую ответственность несет председатель ТСЖ за свои решения (либо уклонение от таковых), повлекшие безрезультативное управление данным органом. Но, чтобы избежать подобных ситуаций, следует отобразить систему привлечения главы ТСЖ к ответу за свои действия в своде правил (уставе). К примеру:

• какую ответственность несет председатель ТСЖ без подачи заявления в судебные органы, перед ОСС (в частности, штрафные санкции за необоснованные расходы денежных сумм товарищества);
• система компенсации вреда (к примеру, возмещение ущерба в полном объеме посредством подачи заявления в судебные органы или волеизъявления председателя);
• случаи, при которых следует подавать заявление в судебные органы;
• какую ответственность несет председатель ТСЖ за нарушения со стороны партнеров по договорам (к примеру, в случаях когда убытки возникают вследствие деятельности подрядной организации, важно отразить, кому конкретно члены товарищества предъявляют претензии);
• материальная ответственность председателя ТСЖ (за долги ТСЖ, например).

Так как деятельность данного должностного лица предполагает обращение с крупными материальными средствами и управление имуществом МКД, а также земельным участком, на него возлагается и финансовая ответственность за:

• поддержание порядка в помещениях общего пользования в многоквартирном доме;
• имущество, которое находится в помещении правления товарищества;
• материальные ресурсы на балансе организации;
• точность расчета платежей, перечисляемых подрядным и ресурсоснабжающим компаниям;
• грамотное распоряжение средствами для заработной платы;
• рациональную трату денег, предназначенных на непредвиденные обстоятельства или капремонт здания;
• надлежащее взыскание взносов за квартиры и аренду помещений.

Если неправомерные действия главы товарищества были обнаружены специальной комиссией, оформляется соответствующий протокол, в котором указывается мера ответственности председателя ТСЖ. После этого должностное лицо может или по собственному волеизъявлению, или посредством досудебной процедуры уладить ситуацию и возместить причиненный убыток.

Если председатель ТСЖ не готов нести ответственность за нарушения, на него оформляется заявление в судебные органы о компенсации убытков с подтверждением факта финансового ущерба. Должностное лицо имеет право подать встречный иск при несогласии с решением комиссии или членов товарищества. В таких случаях, как правило, на пост председателя избирают другое физическое лицо.

Мнение эксперта

Полномочия ТСЖ, председателя и членов постоянно меняются

Гаркуша А. Н.,

председатель ТСЖ

Конечно, сегодня идет много разговоров о правильном управлении многоквартирным домом, вносятся различные законопроекты, устанавливаются дополнительные условия для вступления на пост главы товарищества собственников жилья, а также меры ответственности председателя ТСЖ. Следует все-таки принять к сведению следующие рекомендации для управленцев, участвующих в деятельности этого объединения.

Изменения в законодательстве показали, что на управляющие компании теперь возлагается все больше обязательств, связанных с деятельностью ТСЖ, ЖК и ЖСК. Какую ответственность несет председатель ТСЖ? В каких вопросах он должен быть компетентен?

Очень важно остановиться на том времени, когда была введена приватизация жилой площади. Чтобы передать собственность в частные владения, необходимо было организовать в МКД ремонт, чего, к сожалению, не происходило. В п.3 ст. 30 ЖК РФ позже было утверждено: «собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором».

Важно учесть предыдущее положение: собственник недвижимости ответственен за ее содержание (если иное не предусмотрено федеральным законом или договором).

Сегодня ответственность ТСЖ и владельцев имущества значительно возрастает. Это главная разница между настоящим временем и периодом приватизации жилья, когда общедомовое имущество находилось на попечении государства. Вот почему законодательство в отношении ТСЖ, ЖК и ЖСК так часто претерпевает изменения.

Сегодня и руководители УК ведут свою работу на основании совершенно иных принципов, коммунальные услуги больше не являются комсредствами. Следовательно, должности остались неизменными, а вот меры и степень ответственности председателя ТСЖ (и иных сотрудников данной организации) меняется в зависимости от новых положений в законодательстве.

В новых многоквартирных домах устанавливаются приборы общедомового учета коммунальных услуг и оборудование для лифтов, оплата которых позже стала входить в счета за обслуживание помещений общего пользования МКД.

На сегодняшний день только 2 организации в РФ («Межрегионгаз», «Энергосбыт») подписали контракты с собственниками о поставке коммунальных услуг. Только заключение договоров позволило данным компаниям обойти конкурентов на рынке коммунальных услуг и стать лидерами в этой отрасли, ведь они смогли организовать спланированную деятельность, где нет таких острых проблем как непригодное к эксплуатации оборудование и выбор оптимальных способов поставки коммунальных услуг.

• Коммунальные платежи: структура, способы оплаты, ответственность за задолженность

Административная ответственность председателя правления ТСЖ

В случаях когда какое-либо нарушение возникло вследствие решений членов правления объединения, нужно рассматривать ответственность ТСЖ как юрлица, так как здесь принимает участие группа лиц. Вот почему специалисты советуют в процессе привлечения председателя ТСЖ к административной ответственности выявлять конкретно нарушения, к которым он имеет прямое отношение. Стоит также отметить, что данное должностное лицо не может не приводить в исполнение заключений, обсуждаемых на собрании управляющего штата. А это значит, что за эти решения несет ответственность не только глава, но и члены правления. Председатель ТСЖ привлекается к административной ответственности исключительно за нарушения, которые он допускал единолично.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей». Данное положение устанавливает административную ответственность ТСЖ за неправомерные действия при ведении деятельности по обслуживанию и проведению ремонтных работ в многоквартирных домах.

Кроме того, статья 7.22 КоАП РФ определяет и тот факт, что субъектом неправомерных действий может являться и должностное лицо. Так есть ли основание для привлечения председателя к административной ответственности по долгам ТСЖ?

При условии что он возглавляет товарищество собственников жилья, следует считать, что назначение восстановительных работ и контроль за обслуживанием многоквартирного дома – это обязательство главы объединения. Но в соответствии со статьей 148 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение контрактов с подрядными и обслуживающими организациями на содержание и ремонт помещений общего пользования в МКД – задача органов правления ТСЖ. Руководитель может подписывать от лица ТСЖ исключительно договоры, не относящиеся к компетенции управляющих членов данной организации. А это значит, что привлечение к ответственности председателя ТСЖ по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно.

Та же проблема прослеживается и при рассмотрении статьи 5.27 КоАП РФ. Кто должен нести ответственность за неправомерные действия в трудовых вопросах? Чтобы выявить субъекта правонарушения, здесь необходимо учитывать один очень весомый нюанс. Прием сотрудников на работу по содержанию МКД, а также их отстранение от деятельности – это задача органов правления ТСЖ (согласно статье 148 Жилищного кодекса Российской Федерации). Иные распоряжения, касающиеся сотрудников (к примеру, порядок выдачи заработной платы, установление дополнительных часов работы и так далее), могут исходить только от главы товарищества собственников жилья. Вот почему при привлечении председателя ТСЖ к административной ответственности на основании статьи 5.27 КоАП РФ следует выявить, в чьи полномочия входят распоряжения по тем или иным вопросам. Кроме того, в случаях если неправомерное действие имело место более одного раза, данный факт необходимо определять в работе руководителя, не включая деятельность органов правления товарищества собственников жилья.

Ответственность председателя ТСЖ за неправомерные действия устанавливается в границах, обозначенных в законодательстве (то есть в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 настоящего Кодекса «при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность».

Установки данной статьи помогают определить для субъекта неправомерного деяния меру его ответственности. Однако законы Российской Федерации за конкретные нарушения утверждают совсем не маленькие суммы штрафных санкций. Да, это уместно по отношению к директорам коммерческих компаний. Но ведь заработная плата председателя товарищества собственников жилья в разы ниже. В случаях когда штрафные санкции превышают его полугодовую зарплату, создается ощущение неэффективности настоящего законодательства, которое не рассчитывает степень тяжести наказаний для должностных лиц разных организаций.

Уголовная ответственность председателя ТСЖ

УК РФ предусматривает целый ряд положений для привлечения председателя ТСЖ к уголовной ответственности за совершенные им правонарушения. Наиболее распространенными выступают деяния, связанные с хищением материальных ценностей организации (например, статьи 159 и 160 Уголовного кодекса Российской Федерации). Затем следуют положения, касающиеся превышения полномочий должностных лиц (например, статья 201 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Теперь о каждой причине привлечения председателя ТСЖ к ответственности в отдельности.

Мошенничество

Данное преступление, совершаемое руководящим должностным лицом товарищества собственников жилья (товарищества собственников недвижимости), может иметь несколько проявлений. Но, как показывает опыт, председатели обычно не изощряются, пытаясь нажиться на своем положении. Как правило, они просто переводят материальные средства с банковских накоплений либо присваивают их посредством подписания контрактов с компаниями-однодневками.

Главным фактором для выявления подобного преступления выступает деяние, совершенное с целью наживы и кражи материальных ценностей посредством обманных операций. Вот почему так важно вовремя привлечь к уголовной ответственности председателя ТСЖ, недобросовестно исполняющего свои обязанности.

Присвоение или растрата

Руководящее товариществом собственников жилья должностное лицо в Орловской области признано виновным в хищении материальных средств и привлечено к ответственности по части 2 статьи 160 УК РФ. Наказанием за содеянное стала штрафная санкция суммой в 120 000 тысяч рублей.

Преступление заключалось в том, что председатель ТСЖ организовывал сбор денежных средств с владельцев недвижимого имущества якобы за комуслуги с оформлением соответствующих финансовых отчетов. Но деньги не передавались главбуху для их перевода на счета банковской организации. Потому и последовало привлечение председателя ТСЖ к уголовной ответственности.

Учитывая сумму присвоенных материальных средств, судебное разбирательство проходило на основании части 1 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации. Так как ко времени принятия судом окончательного решения истекли сроки давности, ответственности за преступление должностное лицо избежало (в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Бывает и так, что преступления, связанные с присвоением и растратой денежных средств, основываются на покупке от лица товарищества собственников жилья (товарищества собственников недвижимости) имущественных ценностей, впоследствии списанных с активов организации и примененных с целью обогащения.

Если председатель ТСЖ привлекается к ответственности на основании вышеуказанных статей Уголовного кодекса:

• без компетентной адвокатской поддержки не нужно отвечать на вопросы следствия (на основании статьи 51 Конституции Российской Федерации);
• ведение дела может усложнить (либо вовсе остановить) факт непредоставления первичных финансовых отчетов, которые, например, были уничтожены вследствие возгорания.

Злоупотребление полномочиями

Нечасты случаи привлечения к ответственности председателя ТСЖ по данной статье Уголовного кодекса Российской Федерации, так как отделить данное преступление от вышеуказанных иногда очень нелегко. Стоит также отметить, что довольно трудно доказать факт наживы или умышленного злодеяния на основании нанесения вреда товариществу (это проступок или же обычная неосмотрительность).

Чтобы привлечь председателя ТСЖ к уголовной ответственности по статье 201 Уголовного кодекса Российской Федерации, правоохранительным органам необходимо предоставить суду подтверждения того, что преступление было умышленным и имело собой цель обогащения должностного лица либо причинение ущерба третьим лицам.

Существует два пути доказать факт умысла: посредством предоставления подтверждений (документации, неоспоримых фактов и так далее) или же добиться признания от председателя ТСЖ (ТСН).

Ответственность бухгалтера ТСЖ

Ответственность ТСЖ, возлагаемая на данную должность, бывает:

• в случаях нарушения должностных предписаний;
• при отсутствии оформленных финансовых отчетов (либо их исполнение с отклонениями от установленных законами Российской Федерации требований);
• в случаях передачи ложных расчетных сведений;
• при несвоевременном направлении должностным лицом в государственные структуры и иные организации отчетной документации;
• в случаях, когда должностное лицо не исполняет указания вышестоящих органов;
• при разглашении сведений, имеющих тайный характер;
• при нарушении сроков перевода платежей партнерам по подписанным контрактам;
• в случаях, когда должностное лицо не следует уставу товарищества, а также положениям по безопасности жизни и здоровья граждан.

Ответственность ТСЖ, возлагаемая на бухгалтера данной организации, может носить и административный, и дисциплинарный характер. Стоит отметить, что орган правления вправе снять должностное лицо с указанного поста. В случаях когда дело доходит до кражи материальных средств, бухгалтера можно привлечь и к уголовной ответственности по вышеуказанным статьям.

У товарищества собственников жилья был председатель. Затем его обязанности стал исполнять другой человек по доверенности. Уборка снега и проведение ремонтов не прошли бесследно для обоих. В 2015 году их солидарно привлекли к субсидиарной ответственности почти на 2,5 миллиона рублей.

Сегодня мы расскажем, за какие ошибки председателя ТСЖ точно привлекут к ответственности.

Зарабатывает на ТСЖ

По непроверенным отзывам жителей г. Казани, председатель ТСЖ использовал до боли обыденную схему заработка на ТСЖ. Суть её сводилась к четырём последовательным шагам:

1. Получить в долг ресурсов у ресурсоснабжающих организаций.
2. Собрать с жильцов деньги за оказанные коммунальные услуги.
3. Вывести деньги на «дружественных» подрядчиков.
4. «Простить» долги перед поставщиками через банкротство ТСЖ.

Схема была отработана, поэтому председатель не допускал очевидных ошибок: банкротство товарищества вовремя организовал сам должник, и на процедуру банкротства был назначен «независимый» и почти беспристрастный арбитражный управляющий.

Жадный и некомпетентный

Но то ли заказчик не выделил адекватный бюджет на процедуру, то ли арбитражному управляющему не хватило компетенции просчитать последствия, но первые его действия на посту были направлены на выведение оставшихся денег с расчётных счетов должника - ТСЖ.

В итоге лояльного арбитражного управляющего отстранили от процедуры банкротства по жалобам кредиторов и попутно обязали его вернуть 120 000 рублей, неправомерно выведенных со счетов должника.

Вошёл в сговор с арбитражным управляющим

Такой вариант развития событий председатель ТСЖ не предусмотрел, не закрепил большинство в реестре требований кредиторов за своими дружественными поставщиками и подрядчиками. Поэтому нового лояльного арбитражного управляющего он выбрать уже не мог, шансов на победу не было. Но неожиданно повезло.

В этот раз компетенций не хватило кредиторам. Они не успели представить суду кандидатуру своего арбитражного управляющего в установленный п.6 ст. 45 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ десятидневный срок. Поэтому суд запросил арбитражного управляющего в СРО, из которой был отстранённый управляющий.

Председателю ТСЖ не составило труда прийти к согласию с СРО насчёт кандидатуры арбитражного управляющего, с которым он заранее договорился. На процедуру банкротства снова встал человек, разделяющий боль и надежды экс-председателя ТСЖ.

Допустил ошибку в расчётах

Но на любой ход всегда есть свой лом. Кредиторы большинством голосов перевели арбитражного управляющего на ежемесячную отчётность и стали давать задания и предъявлять требования. Чем больше работы, тем больше времени арбитражный управляющий тратит на процедуру.

Выходов из такой ситуации для команды должника три:

1. Увеличить бюджет на работу пропорционально затрачиваемым усилиям.
2. Начать экономить своё время и допускать ошибки.
3. Сниматься с процедуры и бросать её на самотёк. Этот вариант для тех, кто плохо работать не умеет, а хорошо не позволяет бюджет.

Наши герои пошли по второму пути.

В суд стали обращаться с требованиями отстранить уже нового арбитражного управляющего. Были выявлены многочисленные нарушения. Всплыла связь нового арбитражного управляющего с предыдущим, и нового арбитражного управляющего тоже отстранили.

В этот раз кредиторы были начеку и своевременно представили своего арбитражного управляющего на пост конкурсного управляющего представили своевременно. Суд его утвердил, тем самым поставив точку в скандальном деле.

Проиграл оппозиции

После реализации выявленного имущества непогашенная задолженность перед кредиторами составила 2,5 миллиона рублей. Часть этого долга была создана в период предыдущего председателя ТСЖ, но большая часть попала на период работы второго председателя.

Арбитражный управляющий попросил суд привлечь обоих к субсидиарной ответственности и выстроил свою линию нападения технично и грамотно.

Он сослался на то, что плата жильцов за содержание и ремонт квартир, а также за коммунальные услуги носит целевой характер. Таким образом, полученные от жильцов деньги ТСЖ должно было тратить только на соответствующие статьи расходов, а не оплачивать иные услуги.

Арбитражный управляющий сделал финансовый анализ, который выявил признаки преднамеренного банкротства в действиях руководства ТСЖ. Чтобы закрепить эти выводы, кредиторы попросили суд о проведении судебной экспертизы в указанной ими экспертной организации. Результаты такой «независимой» экспертизы, как правило, известны заранее.

Управляющий сослался на неполучение договоров и актов выполненных работ должника, что не позволяет установить правомерность расходования денег. При этом не было оснований полагать, что данные документы были утрачены предыдущими арбитражными управляющими.

Не предоставил сильных аргументов в свою защиту

Председатель ТСЖ позвал на помощь юриста, но линия защиты была выстроена слабо.

Довод о том, что второй председатель ТСД - ненадлежащий ответчик, потому что он не являлся председателем ТСЖ, суд опроверг. Гражданин действовал по доверенности, совершал сделки, распоряжался деньгами. А к субсидиарной ответственности может быть привлечён неограниченный круг лиц, имевших возможность определять действия юридического лица.

Заявления председателя, что он тратил деньги «туда, куда надо» не были подтверждены ничем, кроме оборотно-сальдовых ведомостей, подписанных в одностороннем порядке самим ответчиком.

Путаные доводы о наличии и размере дебиторской задолженности не смогли противостоять официальным выводам судебной экспертизы о наличии у должника сделок, ведущих к преднамеренному банкротству.

Последний довод о пропуске срока давности для привлечения к субсидиарной ответственности суд также отверг. Он объяснил, что срок исковой давности должен исчисляться не ранее даты завершения реализации имущества должника и окончательного формирования конкурсной массы.

Результат

В итоге председатели ТСЖ были привлечены к субсидиарной ответственности солидарно . На них также повесили расходы по проведению судебной экспертизы. В общей сложности они остались должны коммунальным службам около 2,5 миллионов рублей.

Автор статьи: Дмитрий Игумнов - генеральный директор «Игумнов Групп» , эксперт по субсидиарной ответственности и защите личных активов, арбитражный управляющий.

Любое юридическое лицо, к коим можно смело относить и товарищество собственников, имеет как права, так и обязанности.

Источники информации об обязанностях участников товарищества, членов его правления и председателя отражены в Жилищном кодексе РФ.

Помимо законов и подзаконных актов Устав товарищества содержит сведения о требованиях к деятельности ТСЖ. В данном документе еще на этапе формирования собственники жилья могут отразить все нюансы, требующие особого внимания.

В соответствие со статьей 138 ЖК РФ , товарищество собственников жилья обязано:

1. обеспечивать надлежащее состояние общего имущества;
2. следить за соблюдением прав и обязанностей собственников жилья;
3. представлять законные интересы собственников и т.д.

СПРАВКА: Иными словами, деятельность ТСЖ должна быть направлена на представление интересов собственников жилья, соблюдение их прав и управление совместным имуществом.

Для достижения целей, указанных в Уставе, товарищество может заниматься хозяйственной деятельностью.

Должен ли быть в товариществе кассовый аппарат?

Стоит учесть, что мы говорим о некоммерческой организации, целью которой является совместное управление многоквартирным домом, обеспечение сохранности совместного имущества и осуществление деятельности от имени собственников жилья.

Из этой формулировки становится понятно, что денежные средства, получаемые ТСЖ от жильцов и собственников в виде взносов, не являются выручкой.

Иными словами, ТСЖ не является самостоятельной организацией, а действует лишь в интересах домовладельцев (заключает договор на обеспечение дома коммунальными услугами, содержание и проведение текущего или капитального ремонта и т.д.).

ВНИМАНИЕ: Исходя из этого, использование в Товариществе контрольно-кассовой техники не является обязательным условием для осуществления данной деятельности.

Данную точку зрения разделяют представители Налоговых и Судебных органов.

Что входит в обязанности правления?

Данный вопрос раскрыт в статье 148 ЖК РФ . Руководящий орган ТСЖ выбирается на общем собрании из числа прочих собственников. Представители правления имеют обязанности перед остальными участниками товарищества и проверяющими органами.

К ним относятся:

ВАЖНО: Руководящий орган берет на себя обязанности по соблюдению прав собственников в рамках законов РФ, а также стремится к улучшению жилищных условий всех участников.

Результаты работы ежегодно обсуждаются на собрании товарищества, на котором полномочия руководящего состава могут быть продолжены. В случае прекращения деятельности прежнего председателя и членов правления требуется избрание нового руководящего органа.

Ответственность за кражу на территории товарищества

На законодательном уровне закреплено, что ТСЖ являются юридическими лицами, а значит ответственность за различные правонарушения наступает как для членов правления, так и для самих участников товарищества.

ТСЖ несет ответ за бездействия третьих лиц, повлекших порчу или пропажу имущества.

Невозможность влияния на обстоятельства не являются приемлемыми.

В случае возникновения кражи имущества, принадлежащего обществу, отдельным собственникам жилья или третьим лицам наступает уголовная ответственность. Отгораживая территорию вокруг подведомственного дома, товарищество тем самым несет на себе материальную ответственность за правонарушения, произошедшие на ней.

ВНИМАНИЕ: Только наличие обстоятельств непреодолимой силы, таких как стихийное бедствие, является поводом для ограничения ответственности.

Любой вред имуществу, в том числе кража, должен быть полностью компенсирован пострадавшему силами товарищества.

Что делать, если ТСЖ не выполняет свои обязанности?

В Жилищном и Гражданском кодексах нет отсылки к ответственности, которую несут представители ТСЖ, члены правления или председатель. Однако, это не значит, что их нельзя привлечь к ответу в случае выявления нарушений закона.

При создании ТСЖ формируется устав, в котором должен содержаться пункт «в соответствии с действующим законодательством РФ». Это значит, что все участники ТСЖ, в том числе представители правления и председатель, могут понести наказание в случаях, если будет доказана:

ВАЖНО: Первичной контроль деятельности ТСЖ должен осуществляться силами самих жильцов.

Если решить разногласия в управлении общедомовым имуществом не представляется возможным, то жильцы могут избрать нового председателя на очередном собрании или обратиться в суд для решения конфликтной ситуации.