Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги. Расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг. Затраты на оказание образовательных услуг: расчет

Основная деятельность автономного учреждения осуществляется на основании государственного (муниципального) задания, утвержденного и доведенного до него учредителем.

На выполнение этого задания в соответствующем бюджете бюджетной системы РФ предусматриваются бюджетные ассигнования, которые выделяются учреждению в виде субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) и содержанием имущества. Для того чтобы определить необходимый объем субсидии на очередной финансовый год, следует произвести расчет указанных нормативов. В данной статье рассмотрены методы определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества, приведены практические примеры.

Согласно бюджетному законодательству формирование государственного (муниципального) задания автономному учреждению (ФГАУ, ГАУ, МАУ) и его финансовое обеспечение осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования (то есть их учредителями) (ст. 69.2 БК РФ ). Как правило, нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальных образований разрабатываются в соответствии с федеральным законодательством, поэтому принципы организации работы по формированию и финансовому обеспечению государственных (муниципальных) заданий в основном аналогичны для всех учреждений федерального, регионального и местного уровней.

Прежде чем начать разговор о порядке и методах определения нормативных затрат, связанных с оказанием автономными учреждениями услуг (выполнением работ) и содержанием имущества, ознакомимся с основной нормативной базой, регламентирующей условия и порядок формирования государственного задания для федеральных автономных учреждений и порядок его финансового обеспечения.

Федеральный закон от 08.05.2010 № 83‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания автономным учреждением (п. 2 ст. 69.2 БК РФ ).

Заметим, само задание содержит только показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) в натуральном выражении. Для того чтобы запланировать бюджетные ассигнования (субсидии автономным учреждениям), нужно рассчитать объем государственного (муниципального) задания в стоимостном выражении. Иными словами, помимо задания, должен быть документ, содержащий исходные данные (результаты и порядок расчетов), подтверждающие (обосновывающие) необходимый объем субсидий.

Порядок определения нормативных затрат

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием автономными учреждениями в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией (ст. 78.1 БК РФ ). (Для федеральных автономных учреждений данный порядок регламентирован указанными выше в таблице нормативными актами.)

В пункте 2 Рекомендаций №  137н уточнено, что порядок определения нормативных затрат в отношении федеральных автономных учреждений устанавливается их учредителями по согласованию с Минфином и Минэкономразвития. Иными словами, для каждого учреждения действует свой ведомственный порядок, установленный учредителем с учетом отраслевых и иных особенностей.

По решению учредителя указанный порядок может устанавливаться (п. 4 Рекомендаций №  137н ):

1) отдельно по каждому учреждению;

2) в среднем по группе учреждений (рассчитываются как отношение суммы нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги по всем учреждениям, входящим в группу, к количеству указанных учреждений (п. 5 Рекомендаций №  137н ));

3) по группе учреждений с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих их особенности, например место нахождения учреждения, статус муниципального образования, на территории которого оно расположено, обеспеченность инженерной инфраструктурой и другие критерии (рассчитываются путем умножения среднего значения нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги по группе учреждений на корректирующие коэффициенты (п. 6 Рекомендаций №  137н )).

Кроме того, порядок расчета нормативных затрат может быть установлен учредителем для одной либо нескольких однотипных государственных услуг, включенных в утвержденный им ведомственный перечень услуг, и может содержать:

Методику расчета удельной расчетной стоимости предоставления в очередном финансовом году и плановом периоде единицы услуги, оказываемой автономным учреждением в рамках задания;

Методику расчета объема затрат на содержание в очередном финансовом году и плановом периоде недвижимого и особо ценного движимого имущества автономных учреждений;

Виды применяемых корректирующих коэффициентов (в случае наличия таковых) и способы их расчета;

Порядок изменения нормативных затрат, в том числе в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию услуг, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете соответствующего уровня для финансового обеспечения выполнения задания.

При изменении нормативных затрат на оказание услуги и содержание имущества не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения задания (п. 3 Рекомендаций №  137н ).

Методы определения нормативных затрат

Расчет нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) может осуществляться с использованием различных методов либо их комбинации (разд. 2 Рекомендаций №  137н ). Рассмотрим их в таблице.

Метод

Выбор методов определения нормативных затрат в отношении каждой группы расходов осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания государственных (муниципальных) услуг (п. 13 Рекомендаций №  137н ).

Расчет нормативных затрат
на оказание услуг (выполнение работ)

Нормативные затраты на оказание единицы услуги в соответствующем финансовом году (N i) определяются по формуле (п. 14 Рекомендаций №  137н ):

N i = Σ j G j , где:

G j - нормативные затраты, определенные для j-й группы затрат на единицу услуги на соответствующий финансовый год (состав групп затрат определяется учредителем с учетом особенностей оказания каждой услуги, входящей в перечень услуг).

При определении нормативных затрат на оказание единицы услуги все расходы, связанные с ее оказанием, делятся на прямые (непосредственно связанные с оказанием услуги) и косвенные (общехозяйственные), которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества.

Рассмотрим в таблице виды затрат и способы их определения.

Федеральный закон от 23.11.2009 № 261‑ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В случае если учреждение осуществляет платную деятельность, обозначенную в уставе, сверх установленного в задании учредителя объема услуг (работ), при расчете нормативных затрат на общехозяйственные нужды данные расходы первоначально необходимо распределить между видами деятельности, то есть выделить долю затрат на общехозяйственные нужды, связанную с оказанием платных услуг (выполнением работ) сверх установленного задания и иных видов деятельности, приносящих доход. Заметим, в настоящее время законодательством не установлен порядок распределения общехозяйственных затрат между видами деятельности. По сути, такая методика должна быть разработана либо учредителем, либо непосредственно в учреждении по согласованию с учредителем и закреплена внутренним нормативным актом.

Если учреждение оказывает несколько услуг в рамках государственного задания, распределять затраты на общехозяйственные нужды по отдельным услугам рекомендуется одним из следующих способов:

Пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги;

Пропорционально площади, используемой для оказания каждой государственной услуги (при возможности распределения общего объема площадей учреждения между оказываемыми государственными услугами);

Путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну услугу (или часть оказываемых учреждением услуг), выделенную(ых) в качестве основной(ых) услуги(услуг) для учреждения;

Пропорционально иному выбранному показателю.

Обратите внимание на то, что при определении нормативных затрат не учитываются:

1) субсидии на иные цели, предоставленные учреждению из соответствующего бюджета на основании абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ ;

2) бюджетные инвестиции;

3) финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий органа власти по исполнению публичных обязательств в денежной форме.

Порядок расчета нормативных затрат на работы , выполняемые в рамках государственного (муниципального) задания, определяется учредителем индивидуально. В случае если установлена единица измерения объема работы (например, на благоустройство одного метра площади, проведения одного соревнования с численностью до 100 человек), нормативные затраты на работы могут быть рассчитаны аналогично нормативным затратам по услугам.

Расчет нормативных затрат
на содержание имущества

На потребление электрической энергии в размере 10% общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

На потребление тепловой энергии в размере 50% общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

На уплату налогов, в качестве объекта обложения которыми признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением или приобретенное за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.

В случае если учреждение использует газ, котельно-печное или иное топливо в качестве тепловой энергии, расходы на указанные виды энергетических ресурсов учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества аналогично затратам на теплоснабжение.

Нормативные затраты на потребление тепловой и электрической энергии определяются исходя из требований энергоэффективности и энергосбережения, а также изменений в составе используемого при оказании государственных услуг особо ценного движимого и недвижимого имущества (в случае сдачи в аренду с согласия учредителя указанного имущества).

Оформление результатов расчетов нормативных затрат

Первоначальный расчет нормативных затрат, как правило, осуществляется непосредственно в учреждении и оформляется в виде таблиц с указанием формул расчета в установленном учредителем порядке.

Объем финансового обеспечения выполнения задания учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета и бюджетными росписями главных распорядителей бюджетных средств на соответствующий финансовый год и плановый период (п. 7 Рекомендаций №  137н ).

Рассмотрим на примере основные методы расчета нормативных затрат и оформление их результатов. Однако отметим, что порядок расчетов может существенно отличаться от порядка, приведенного в примере, в зависимости от отраслевой специфики учреждения и видов оказываемых им услуг (выполняемых работ).

Учредитель представил автономному учреждению предварительные показатели государственного задания на очередной финансовый год, в рамках которого учреждению предстоит выполнить два вида работ в интересах общества.

Учреждение также осуществляет приносящую доход деятельность.

Необходимо рассчитать объем нормативных затрат, связанных с выполнением государственного задания, и представить учредителю расчетные данные для определения объема субсидий на основании установленного им порядка. Для расчета нормативных затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда, материальные расходы, иные прямые затраты используется нормативный метод. Для расчета нормативных затрат на общехозяйственные нужды применяется структурный метод путем распределения затрат пропорционально объему затрат по оплате труда основного персонала. Нормативные затраты на содержание имущества определяются общей суммой методом прямого счета.

В учреждении установлен следующий алгоритм работы:

1)определение групп затрат на выполнение государственных работ и содержание имущества;

2)распределение затрат, связанных с выполнением работ, на прямые и косвенные;

3)распределение прямых затрат в разрезе видов работ;

4)распределение косвенных расходов (на общехозяйственные нужды) по видам деятельности (методика распределения закреплена в учетной политике учреждения и согласована с учредителем);

5)распределение части нормативных расходов на общехозяйственные нужды, отнесенных к затратам на выполнение государственных работ, пропорционально оплате труда основного персонала;

6) расчет нормативных затрат в разрезе видов работ (с учетом приведенной выше детализации) и оформление результатов.

1. Производится расчет нормативных затрат, связанных с выполнением государственных работ. Для того чтобы упростить пример, приведем условные данные с указанием применяемых формул расчетов.

Группы нормативных затрат

В соответствии с трудовым законодательством работникам гарантируется применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором. Для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда (ст. 160 , 161 ТК РФ ).

2. После расчета нормативов прямых затрат производится расчет нормативов на общехозяйственные нужды (косвенных затрат) в следующем порядке:

Определяется объем расходов на общехозяйственные нужды, которые нельзя отнести к той или иной работе;

Общий объем нормативных затрат на общехозяйственные нужды распределяется между видами деятельности (80% от общих затрат на общехозяйственные нужды относятся на затраты, связанные с выполнением государственных работ, 20% - на затраты по приносящей доход деятельности).

Для упрощения примера приведем условные данные с указанием формул расчетов.

Группа нормативных затрат

3. Определяются доли затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда основного персонала по услуге 1 (D (работа 1)), по услуге 2 (D (работа 2)) в общей сумме затрат на оплату труда и начислений по оплате труда основного персонала по формулам:

D (работа 1) = N от (работа 1) / N от х 100 = 389,2 тыс. руб. / 536,8 тыс. руб. х
100 = 72,5%

D (работа 2) = N от (работа 2) / N от х 100 = 147,6 тыс. руб. / 536,8 тыс. руб. х
100 = 27,5%

5. Определяются нормативные затраты на содержание имущества. Для упрощения примера приведем условные данные с указанием применяемых формул расчетов.

Результаты расчетов представляются в форме, установленной учредителем:

44-ФЗ предусматривает ежегодное планирование закупок для каждого заказчика. В планах устанавливаются не только требования к товарам, работам и услугам, но и расчетные критерии. Как правильно рассчитать нормативные затраты в 2020 году, расскажем в статье.

Каждый заказчик ежегодно формирует , в котором должны отражаться цели приобретения тех или иных товаров, работ или услуг, конкретные требования к ним, а также нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов, органов, управляющих внебюджетными фондами, а также казенных учреждений. Так как планирование закупочной деятельности находится в неразрывной связи с планированием бюджета, понятие нормативных затрат (НЗ) имеет очень важное значение.

Сущность нормативных затрат

Нормативные затраты — это прямой инструмент для расчета количественных показателей закупки. Они используются в целях . Заказчики должны лимитировать объемы закупаемой продукции и делать это посредством расчета НЗ, а результаты вычислений с применением количественных и ценовых нормативов должны быть в пределах доведенных бюджетных обязательств.

Порядок расчета регулируют федеральные государственные органы, выпуская приказ или распоряжение. Утверждаются НЗ ответственным уполномоченным должностным лицом, представляющим госорган.

На федеральном, региональном и муниципальном уровнях НЗ регламентируются ПП РФ от 13.10.14 № 1047, устанавливающим общие правила. Нормативные затраты на обеспечение функций казенного учреждения, подведомственного территориальному муниципалитету, определяются ПП РФ (Правила) от 20.10.2014 № 1084. Правилами определяются:

• расчетные формулы и порядок их применения на практике;
• порядок расчета без применения формул.

Возможность изменять видовые признаки расходов, а также добавлять собственные (п. 5 Общих правил № 1047) для учреждений исключена.

Если порядок определения в Правилах не установлен, то они рассчитываются способом, обозначенным ФГО.

Нормативные затраты для бюджетных учреждений в 2020 году также должны быть отражены в сформированных после доведения им бюджетных лимитов планах-графиках и планах закупок (). При БУ и АУ ответственным специалистам () необходимо руководствоваться актами главных распорядителей бюджетных средств:

• ведомственный перечень;
• на выполнение функций.

На основании этих двух документов представители заказчика получают полное правовое представление о потребительских, количественных и ценовых свойствах планируемой к приобретению продукции.

Расчет нормативных затрат

Существует ряд способов расчета:

1. бесформульный;
2. формульный — с применением формул без количественных и ценовых нормативов на товары, работы или услуги;
3. формульный с применением нормативов, определяющих количество и цену товаров, работ или услуг, утвержденных Постановлением № 1084 либо федеральными государственными органами.

При первом способе в пунктах 103-106 Правил Постановления Правительства РФ от 20.10.2014 № 1084 предусматривается порядок измерения в денежном выражении (например, проектно-сметная документация или рассчитанные фактические расходы в отчетном периоде — финансовом году).

Во втором способе применяется формула:

Знз = Vлбо * К, где

• Знз — НЗ по соответствующему товару/работе/услуге;
• Vлбо — объем принятых лимитов БО отчетного периода по контрактам на поставку соответствующих ТРУ;
• К — повышающий коэффициент, например, коэффициент инфляции.

Для этого способа в ведомственном перечне ФГО также утверждается определение НЗ в денежном выражении.

В бюджетных и автономных учреждениях, для которых НЗ выступают индикатором, определяющим объем годового финансового бюджетного обеспечения, необходимого для выполнения ими государственного (муниципального) задания, применяется следующая расчетная формула:

Nj = N * Kt * Vj * Ke, где

• N — НЗ на выполнение определенной единицы работы;
• Kt — корректирующий коэффициент (территориальный);
• Vj — объем выполняемой работы;
• Ke — коэффициент выравнивания при расчете нормативных затрат. Он определяется на основании рекомендаций Минфина организациями, выступающими в роли ГРБС, в целях обоснования выделяемых из бюджета ассигнований на очередной отчетный финансовый год и плановый период.

В третьем способе рассчитываются НЗ для следующих групп должностей:

• согласно п. 5 Правил, не требующие установления отдельных нормативов для категорий должностей, размер которых не утвержден в рамках постановления № 1084. Для данной группы необходимо в обязательном порядке определить и утвердить НЗ в ведомственном акте нормативы количества и цены;
• требующие установления отдельных нормативов для категорий должностей (п. 5 Правил). Их размер также не утвержден положениями постановления № 1084;
• требующие установления отдельных нормативов для категорий должностей по п. 5 Правил, размер которых утвержден постановлением № 1084.

Состав показателей нормативных затрат определен. Но некоторые из них нуждаются в дальнейшей детализации. При этом самостоятельно выполненный расчет нормативных затрат поможет учреждению в поиске способов экономии.

Елена КРАВЧЕНКО , главный бухгалтер МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» (г. Ижевск)

Формирование госзадания

Основной источник финансирования бюджетных и автономных учреждений - субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания. Порядок определения ее размера установлен бюджетным законодательством. В пункте 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ сказано, что объем финансового обеспечения выполнения госзадания рассчитывают на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Для федеральных государственных учреждений (ФГУ) порядок формирования гозадания, а также определения размера финансового обеспечения его выполнения утвержден постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 г. № 640 (далее - Порядок № 640). На основе этого документа субъекты РФ и муниципальные образования разрабатывают свои правила.
Само задание состоит из услуг, внесенных в ведомственный перечень государственных услуг и работ, которые ФГУ оказывает (выполняет) в рамках основных видов деятельности. Причем этот перечень формируют на основании базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных федеральным органом исполнительной власти.
В госзадание могут быть включены только услуги из ведомственного перечня. Если услуга в нем не значится, то задание на нее сформировать невозможно. Услугу, которая включена в госзадание, детализируют через показатели, характеризующие ее содержание и условия оказания.
В конце прошлого года был принят Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 406-ФЗ. Согласно его положениям, учредителям регионального и муниципального уровней предстоит разработать ведомственные перечни, которые будут применяться при составлении государственных (муниципальных) заданий на 2017 год.

Порядок расчета нормативных затрат

Общие требования к расчету нормативных затрат определяют федеральные органы исполнительной власти. Большинство из них уже подготовили и утвердили общие требования разной степени детализации. Но анализ этих документов показывает, что значения базовых нормативов затрат установлены не для каждой госуслуги.

Состав затрат

Состав показателей нормативных затрат определен Порядком № 640.
К затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, относят:

• затраты на оплату труда (с начислениями) работников, непосредственно занятых в оказании государственной услуги. Отмечу, что в отдельных случаях при расчете показателя учитывают зарплаты административно-управленческого персонала;
• атраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи);
• иные затраты, непосредственно связанные с предоставлением государственной услуги.

А в состав затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услугив ходят:

• затраты на коммунальные услуги;
• затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе на арендные платежи);
• затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества;
• суммы резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд. Резерв должен быть сформирован в установленном порядке в размере начисленной годовой суммы амортизации по указанному имуществу;
• затраты на приобретение услуг связи;
• затраты на приобретение транспортных услуг;
• затраты на оплату труда (с начислениями) работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги. В случаях, установленных стандартами услуги, при расчете показателя учитывают зарплату административно-управленческого персонала;
• затраты на прочие общехозяйственные нужды.

Нетрудно заметить, что некоторые показатели нуждаются в дальнейшей детализации. Например, затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества. Поэтому учредителям предстоит определить, какие именно материальные затраты будут включены в базовый норматив и в каком количестве. При этом они должны руководствоваться порядками и регламентами (паспортами) оказания государственной (муниципальной) услуги. В том числе стандартами: ГОСТами, СНиПами, СанПиНами.

Расчет затрат на оказание образовательной услуги

Важно понимать, что расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания - это задача учредителя, а не учреждения. То же самое касается и расчета базовых нормативов.
Тем не менее самостоятельно выполненный расчет нормативных затрат может оказаться полезным и для учреждения. Он помогает выявить наиболее эффективные способы расходования материальных и трудовых ресурсов. В частности, анализ нормы использования ресурсов может показать, что лучше использовать их одновременно. Например, проводить с детьми не индивидуальные, а групповые занятия. Также полезно проанализировать сроки использования ресурсов и оценить возможность их увеличения.
Давайте рассмотрим пример расчета.

Пример №1

В муниципальной общеобразовательной школе 1 тыс. учеников и 105 работников.
Рассчитаем затраты на оказание услуги по реализации основных общеобразовательных программ основного общего образования. Ее номер в базовом перечне - 11791000301000101004101.

1. Расчет затрат, непосредственно связанных с оказанием услуги

Определяем нормы штатных единиц работников:

Определяем нормативные затраты на оплату труда:

Затраты на приобретение материальных запасов:

Регистрационный N 30928

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 37, ст. 4686; 2011, N 35, ст. 5087; 2012, N 45, ст. 6248; 2013, N 23, ст. 2924), подпунктом 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. N 959 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 44, ст. 5758), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федерального агентства научных организаций.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Планово-экономическое управление Федерального агентства научных организаций.

Руководитель М. Котюков

Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федерального агентства научных организаций

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 37, ст. 4686; 2011, N 35, ст. 5087; 2012, N 45, ст. 6248; 2013, N 23, ст. 2924) для федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства научных организаций (далее - учреждение), которым устанавливается государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание).

2. Нормативные затраты определяются для государственных услуг, включенных в ведомственный перечень государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) учреждениями в качестве основных видов деятельности.

3. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью федерального бюджета и бюджетной росписью Федерального агентства научных организаций (далее - Агентство) на соответствующий финансовый год и плановый период.

II. Методы определения нормативных затрат

4. Для определения нормативных затрат используются утвержденные нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях, или иные натуральные параметры оказания государственной услуги.

5. При отсутствии утвержденных нормативов затрат, выраженных в натуральных показателях, или иных натуральных параметров оказания государственной услуги, используются структурный или экспертный методы определения нормативных затрат.

При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начислениям на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании государственной услуги; численности персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги; площади помещения, используемого для оказания государственной услуги и др.).

При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли группы затрат (например, трудозатраты) в общем объеме затрат, необходимых для оказания государственной услуги и др.).

Выбор метода определения нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания государственной услуги.

III. Определение нормативных затрат на оказание государственной услуги

6. Нормативные затраты на оказание государственной услуги определяются по формуле:

Ргу = Nгу х Кгу,

Pгy - нормативные затраты на оказание государственной услуги;

Nгy - нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги;

Кгу - объем оказания государственной услуги.

7. Нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги определяются по формуле:

Nгу = Nсв + Noбщ,

Nгу - нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги*;

Nсв - нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием единицы государственной услуги;

Noбщ - нормативные затраты на общехозяйственные нужды, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием единицы государственной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества (далее - нормативные затраты на общехозяйственные нужды).

8. В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, учитываются следующие группы затрат:

нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги;

нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания государственной услуги;

иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.

9. В составе нормативных затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы затрат:

нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества в соответствии с пунктом 18 настоящего Порядка);

нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему Агентством на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания государственной услуги (далее -нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);

нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему Агентством на приобретение такого имущества (далее - нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества);

нормативные затраты на приобретение услуг связи;

нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;

нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги);

прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды.

10. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве персонала по категориям с учетом норм труда, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги, в соответствии с действующей системой оплаты труда.

11. Нормативные затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания государственной услуги.

12. Нормативные затраты на коммунальные услуги определяются обособленно по видам энергетических ресурсов, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании государственных услуг особо ценного движимого и недвижимого имущества:

нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;

нормативные затраты на горячее водоснабжение;

нормативные затраты на теплоснабжение в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

нормативные затраты на электроснабжение в размере 90 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

нормативные затраты на газоснабжение.

В случае, если учреждение не приобретает коммунальные услуги (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение осуществляется собственными силами), для определения нормативных затрат на коммунальные услуги учитываются:

расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, участвующего при предоставлении теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (кочегары, слесари-ремонтники и другие);

расходы на ремонт, эксплуатацию, содержание оборудования, используемого при теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении;

расходы на приобретение материальных запасов (котельно-печное топливо, щепа, уголь, мазут, комплектующие и другое);

иные расходы, возникающие при теплоснабжении, водоснабжении, водоотведении.

В случае заключения энергосервисного договора (контракта) дополнительно к указанным нормативным затратам определяются нормативные затраты на оплату исполнения энергосервисного договора (контракта), на величину которых снижаются нормативные затраты по видам энергетических ресурсов.

Нормативные затраты на оплату исполнения энергосервисного договора (контракта) определяются как процент от достигнутого размера экономии соответствующих расходов учреждения, определенный условиями энергосервисного договора (контракта).

13. Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества включают в себя следующие группы затрат:

нормативные затраты на текущий ремонт объектов недвижимого имущества;

нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности;

нормативные затраты на аренду недвижимого имущества;

нормативные затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами;

прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества.

14. Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества включают в себя следующие группы затрат:

нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества;

нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги;

нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

прочие нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества.

15. Нормативные затраты на приобретение услуг связи и приобретение транспортных услуг определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении.

16. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги), определяются, исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем учреждения, с учетом действующей системы оплаты труда.

17. В случае если учреждение оказывает несколько государственных услуг, распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным государственным услугам рекомендуется осуществлять одним из следующих способов:

пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги;

пропорционально объему оказываемых государственных услуг в случае, если государственные услуги, оказываемые учреждением, имеют одинаковую единицу измерения объема услуг, либо могут быть приведены в сопоставимый вид;

пропорционально площади, используемой для оказания каждой государственной услуги (при возможности распределения общего объема площадей учреждения между оказываемыми государственными услугами);

путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну государственную услугу (или часть оказываемых учреждением государственных услуг), выделенную (ых) в качестве основной (ых) услуги для учреждения;

пропорционально иному выбранному показателю.

IV. Определение нормативных

имущества

18. Нормативные затраты на содержание имущества рассчитываются с учетом затрат:

на потребление электрической энергии в размере 10 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему из федерального бюджета на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.

19. Нормативные затраты на потребление электрической энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии по следующей формуле:

Nэ = Тэ х Vэ х 0,1,

Vэ- объем потребления электрической энергии (кВт/ч, мВт/ч) в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого движимого и недвижимого имущества.

20. Нормативные затраты на потребление электрической энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии по следующей формуле:

Nэ = Тэ х Vэ х 0,1,

Nэ - нормативные затраты на электроснабжение;

Тэ - тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий год;

Vэ - объем потребления электрической энергии (кВт/ч, мВт/ч) в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого движимого и недвижимого имущества.

21. В случае сдачи в аренду с согласия Агентства недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением, или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему из федерального бюджета на приобретение такого имущества, затраты на содержание соответствующего имущества не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.

V. Порядок внесения изменений в нормативные затраты

22. Внесение изменений в нормативные затраты осуществляется в месячный срок после официального опубликования нормативных правовых актов, предусматривающих внесение изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию государственных услуг.

23. При изменении нормативных затрат на оказание государственной услуги и нормативных затрат на содержание имущества не допускается уменьшение объема субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в течение срока выполнения, без соответствующего изменения государственного задания.

* При определении нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена, реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ магистратуры нормативные затраты на оказание единицы соответствующей услуги по очно-заочной форме обучения увеличиваются на коэффициент 0,25, по заочной форме обучения - на коэффициент 0,1.

Нормативные затраты на оказание образовательных услуг лучше рассчитать заранее. Самостоятельно выполненный расчет поможет в поиске наиболее эффективных способов расходования ресурсов. Разберем алгоритм расчета на примере.

• Из этой статьи вы узнаете:
• Что относится к затратам на оказание образовательных услуг
• Как нормировать затраты на образовательные услуги

Формирование госзадания

Основной источник финансирования бюджетных и автономных учреждений – субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания. Порядок определения ее размера установлен бюджетным законодательством. В пункте 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ сказано, что объем финансового обеспечения выполнения госзадания рассчитывают на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Для федеральных госучреждений (ФГУ) порядок формирования госзадания, а также определения размера финансового обеспечения его выполнения установлен постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 г. № 640 (далее – Порядок № 640). На основе этого документа субъекты РФ и муниципальные образования разрабатывают свои правила.

Само задание состоит из услуг, внесенных в ведомственный перечень государственных услуг и работ, которые ФГУ оказывает (выполняет) в рамках основных видов деятельности. Причем этот перечень формируют на основании базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных федеральным органом исполнительной власти.

В госзадание могут быть включены только услуги из ведомственного перечня. Если услуга в нем не значится, то задание на нее сформировать невозможно. Услугу, которая входит в госзадание, детализируют через показатели, характеризующие ее содержание и условия оказания.

Был принят Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 406-ФЗ. Согласно его положениям, учредителям регионального и муниципального уровней предстоит разработать ведомственные перечни, которые будут применяться при составлении государственных (муниципальных) заданий на 2017 год.

Нормативные затраты на оказание образовательных услуг

Нормативные затраты на оказание образовательных услуг будут определять в соответствии с общими требованиями, установленными федеральными органами исполнительной власти. Отмечу, что большинство из них уже подготовили и утвердили общие требования разной степени детализации. Но анализ этих документов показывает, что значения базовых нормативов затрат прописаны не для каждой госуслуги.

Состав затрат

Состав показателей нормативных затрат определен Порядком № 640.

К затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, относят:

• затраты на оплату труда (с начислениями) работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги. В отдельных случаях при расчете этого показателя учитывают зарплаты административно-управленческого персонала;
• затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания госуслуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи);
• иные затраты, непосредственно связанные с оказанием госуслуги.

А в состав затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги входят:

• затраты на коммунальные услуги;
• затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе на арендные платежи);
• затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества;
• затраты на приобретение услуг связи;
• затраты на приобретение транспортных услуг;
• затраты на оплату труда (с начислениями) работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании госуслуги. В случаях, предусмотренных стандартами услуги, при расчете этого показателя учитывают зарплату административно-управленческого персонала;
• затраты на прочие общехозяйственные нужды;
• суммы резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд. Резерв должен быть сформирован в установленном порядке в размере начисленной годовой суммы амортизации по указанному имуществу.

Нетрудно заметить, что некоторые показатели нуждаются в дальнейшей детализации. Например, затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества.

Поэтому учредителям предстоит самим решить, какие именно материальные затраты будут включены в базовый норматив и в каком количестве. При этом они должны руководствоваться порядками и регламентами (паспортами) оказания государственной (муниципальной) услуги. В том числе стандартами: ГОСТами, СНиПами, СанПиНами.

Затраты на оказание образовательных услуг: расчет

Важно понимать, что расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания – это задача учредителя, а не учреждения. То же самое касается и расчета базовых нормативов.

Тем не менее самостоятельно выполненный расчет нормативных затрат может оказаться полезным для учреждения. Он помогает выявить наиболее эффективные способы расходования материальных и трудовых ресурсов. В частности, анализ нормы использования ресурсов может показать, что лучше использовать их одновременно. Например, проводить с детьми не индивидуальные, а групповые занятия. Также полезно проанализировать сроки использования ресурсов и оценить возможность их увеличения. Давайте рассмотрим пример расчета.

Пример:

Вмуниципальной общеобразовательной школе 1 тыс. учеников и 105 работников.
Рассчитаем затраты на оказание образовательных услуг основного общего образования. Ее номер в базовом перечне – 11791000301000101004101.
1. Расчет затрат, непосредственно связанных с оказанием услуги
Определяем нормы штатных единиц работников:

Определяем нормативные затраты на оплату труда:

Затраты на приобретение материальных запасов: