Принадлежащим ему имуществом. Распоряжение имуществом. Право собственности и другие вещные права на землю

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Комментарий к статье 209

1. Раздел второй Кодекса посвящен праву собственности и другим вещным правам. Вещным правам присущи определенные общие признаки, которые и позволяют выделить их в отдельную категорию прав. Суть вещных прав состоит в возможности обладателя такого права воздействовать на вещь, получать от нее пользу помимо всяких иных лиц, по собственному усмотрению и по своей воле. Можно сказать, что вещное право предоставляет лицу власть непосредственно над вещью. В теории иногда конструируют довольно сложную схему, дополняющую эту власть также обязанностью неопределенного круга третьих лиц воздерживаться от нарушения вещного права. Делается это с той целью, чтобы избежать представления о вещном праве как о фактическом отношении к вещи, что противоречит его общественной природе. Однако эта конструкция представляется излишней. Во-первых, любое право нельзя нарушать третьим лицам. Следовательно, этот запрет сам по себе не в состоянии отразить суть того или иного права и не может выступать отличительным признаком той или иной категории прав. Во-вторых, власть в отношении вещи, составляющая суть вещного права, - это не связь с вещью, а социально обусловленное отношение: ведь и сама вещь, и способ воздействия на нее определяются не физическими (технологическими), а социальными, экономическими, юридическими параметрами. Иными словами, вещное право - не просто власть над вещью, но юридическая власть.
2. Вещное право, принадлежащее субъекту (субъективное вещное право), характеризуется рядом признаков.
Прежде всего вещное право является правом абсолютным. Это означает, что это право противостоит всем прочим лицам, направлено против всех, исключает всех иных лиц от вещи. Частным проявлением абсолютности вещного права является то, что одно и то же право на вещь не может принадлежать более чем одному лицу: все другие исключены из этого права. В том случае, когда вещное право принадлежит нескольким лицам (например, право общей собственности), они выступают как одно лицо и должны вырабатывать общую волю в отношении вещи.
От абсолютных вещных прав отличаются права обязательственные. Обязательственное право, состоящее в праве требования к определенному лицу, всегда относительно, относится только к этому обязанному лицу.
Относительный характер обязательственного права предопределяет способ его реализации - путем заявления требования к должнику. Отличается и способ его передачи - в порядке цессии (ст. 382). Цессия предусматривает участие сторон обязательства - кредитора и должника. Например, право арендатора, являющееся обязательственным, несмотря на повышенную защиту арендатора в виде права следования (см. ниже), может быть передано иному лицу только в порядке цессии, тогда как вещные права передаются иным образом (ст. 223).
Обязательственное право не характеризуется исключительностью: обязанное лицо может иметь такие же или аналогичные обязанности и по отношению к иным лицам, вследствие чего возникают такие институты, как конкурс кредиторов. Поскольку обязательственные права связывают только две стороны - кредитора и должника, стороны вправе по своему усмотрению определить свои взаимоотношения. По этой причине обязательственные права могут бесконечно различаться по своему содержанию. Вещные права, действующие против всех, по тем же самым причинам не могут быть различными.
Вещные права устанавливаются законом (ст. 216 ГК и др.). Применительно к вещным правам действует принцип исчерпывающего перечня.
3. Вещное право действует, пока имеется индивидуально определенная вещь, которая является объектом права; обязательственное право действует, пока имеется должник или его правопреемник. Как уничтожение вещи или утрата ею идентичности прекращает вещное право, так и гибель должника при отсутствии правопреемников прекращает право обязательственное (личное). Квалифицированный способ прекращения личного обязательства - банкротство, имеющее те же последствия, что и гибель должника, тогда как банкротство не затрагивает вещных прав на имущество должника.
4. Субъект вещного права не может сам себе изменить характер (тип) права, а может лишь отказаться от права в одностороннем порядке.
Вещное право обладает таким качеством, как право следования. Это качество является одним из самых важных и самых характерных свойств вещного права. Суть права следования состоит в том, что, у кого бы ни оказалась вещь, право на нее остается у субъекта права, пока он не выразил волю на отчуждение своего права. Даже если вещь перешла к очередному обладателю по сделке, вещное право продолжает следовать за нею.
Однако в тех случаях, когда нарушается нормальный порядок оборота вещи и вещь приобретается в порядке первоначального, а не производного приобретения (см. комментарий к ст. 218), утрачиваются и имеющиеся на вещь вещные права.
5. Право собственности обладает и таким свойством, как эластичность. Это означает, что, как только отпадают любые ограничения права, установленные собственником в пользу других лиц, получивших право на ту же вещь, право собственности тут же восстанавливается в полном объеме без всяких дополнительных юридических актов.
В то же время нет оснований говорить о восстановлении права собственности вследствие признания сделки об отчуждении вещи недействительной: дело в том, что фикция, заставляющая считать, что сделки не было, позволяет прийти к выводу, что и право не исчезало. Однако, поскольку речь идет о вещи, действие этой фикции ограничивается состоянием самой вещи. К моменту признания сделки недействительной вещь может быть утрачена, уничтожена, переработана. Это видно и из ст. 167 ГК РФ, предусматривающей невозможность возврата вещи. Следовательно, признание сделки недействительной само по себе не означает восстановления права на вещь.
От ситуации восстановления права следует отличать также случай возвращения собственником (иным обладателем вещного права, предусматривающего владение) утраченного ранее владения вещью: в этом случае само право никак не ограничивалось в пользу определенных лиц, но утрачивало возможность фактического осуществления.
6. Право собственности является бессрочным. Как сказал известный английский юрист, "луч собственности прорезает толщи времени". Ограничение права собственности сроком означало бы тем самым ограничение прав собственника, превращение права собственности в неполное, ограниченное. Однако это вступило бы в противоречие с сущностью права собственности.
В то же время обязательственные права на вещь, хотя они и позволяют так или иначе использовать вещь, всегда являются не только личными, т.е. зависящими от воли должника, но и срочными, т.е. всегда ограниченными известным сроком. За пределами этого срока пользование вещью утрачивает санкцию собственника и становится незаконным.
7. Такое свойство, как абсолютность, присуще не только вещным правам. Абсолютными являются права автора, право на имя, жизнь и здоровье, другие нематериальные блага. Отличие этих прав от вещных производится по объекту.
Объектом вещных прав является индивидуально определенная вещь. Это свойство вещи, как и другие - делимость, потребляемость и пр., - определяется не столько физическими качествами вещи, сколько воззрениями оборота, т.е. экономическими и юридическими.
Одна и та же вещь может обладать и не обладать признаками индивидуально определенной, в зависимости от конкретной юридической ситуации. Например, 100 тонн нефти не являются индивидуально определенной вещью и не могут быть объектом вещного права. Но если 100 тонн нефти помещены в известное хранилище, то вещное право на них уже может возникнуть.
В качестве примера индивидуально определенной вещи обычно приводятся произведения искусства (картины, скульптуры и т.д.). Однако и в этом случае юридическая квалификация вещи зависит от конкретной ситуации. Например, если дизайнер обязался по договору о создании интерьера разместить в нем 10 картин, выполненных в абстрактной манере, то речь идет о вещах родовых, даже если указан автор или авторы, выбранные сторонами (кроме случая, когда указанный автор имеет всего не более 10 картин).
Характер объекта права вытекает из сущности самого права и из способа его защиты, который также предрешен характером права. Понятно, что субъект вещного права не может распространить свою власть на вещь, которая не определена индивидуально, т.е. не отграничена так или иначе от иных вещей того же рода. Не может он отстранять и иных лиц от вещи, если не ясно, какая же именно эта вещь. А если вещь утрачена, ее преследование вещными средствами защиты (см. комментарий к ст. ст. 301 - 305) невозможно, так как невозможно определить, где она находится, в чем состоит, имеется ли она вообще.
8. В судебной практике вопрос об объекте вещного права приобретает особое значение, когда обсуждается способ защиты права. Например, неоднократно подчеркивалось, что заявление требований о праве на некоторое количество, выраженное в квадратных метрах площади, тоннах и т.д., не может квалифицироваться как вещное требование, поскольку невозможно определить индивидуально определенную вещь, на которую претендует истец.
Чаще всего подобные коллизии возникали на почве споров об исполнении договоров о долевом участии в строительстве. Если участник строительства, ссылаясь на имеющееся у него право на долю в общей собственности, предъявляет требование о выделении ему площади в строящемся доме, указывая свои требования в размере этой площади, т.е. в квадратных метрах, то такое требование не может быть удовлетворено, так как отсутствует объект вещного права. Таким объектом может быть только строение или его часть. Поэтому заявленные вещные требования в натуральных показателях отклоняются судами.
Договоры долевого участия, если они имеют природу договоров простого товарищества (совместной деятельности), приводят к возникновению общей собственности. В этом случае иск участника о признании за ним права может выражаться лишь как иск с указанием доли в виде дроби в конкретном строении. Индивидуализация объекта права достигается здесь путем указания на конкретное строение. Но и в этом случае недопустимо заявление требования, выраженного в виде размера площади или суммы инвестиций. Даже если известна общая площадь всего строения, истец должен обозначить свое право путем указания доли, рассчитанной как дробь. Суд не вправе проводить такие расчеты и таким способом изменить заявленное требование.
9. Определенной спецификой обладает такой объект права, как ценные бумаги в бездокументарной форме. Если ценные бумаги (но, конечно, не закрепленные в них права) в документарной форме являются объектом вещных прав, то относительно ценных бумаг в бездокументарной форме такого сказать нельзя. По своей сути они являются обязательственными правами. В то же время обороту этих прав приданы некоторые свойства оборота вещей, в частности, приобретателям ценных бумаг даже в случае недействительности сделок судами предоставляется защита как добросовестным приобретателям (ст. 302 ГК РФ). Обладатели прав на бездокументарные ценные бумаги именуются владельцами, хотя владение как физическая власть над вещью ими не осуществляется. Напротив, сама категория владения вещью противопоставляется праву на вещь именно по тому признаку, что в первом случае речь идет о фактическом господстве над вещью, а во втором - о юридическом. Владелец ценной бумаги, характеризующийся именно правом на бумагу, т.е. юридической властью, не отвечает общему понятию владельца. Поэтому следует прийти к выводу, что применительно к бездокументарным ценным бумагам термин "владение" приобретает специфическое значение, исключающее автоматическое применение к нему норм ГК о владении (ст. ст. 305, 234 ГК РФ и др.). То же самое можно сказать и о номинальном держателе бездокументарной ценной бумаги. В отличие от известного классическому праву понятия держания - несамостоятельного владения вещью для другого лица - здесь остается лишь свойство выполнения действий в чужом интересе. При этом специфика оборота ценных бумаг сказывается в исключении фигуры обладателя права от распоряжения бумагами, пока не прекращено номинальное держание.
Например, общество предъявило иск к регистратору, требуя от него совершения регистрации передаточного распоряжения на передачу бездокументарных акций, выполненного владельцем, хотя номинальный держатель, на лицевом счете которого находились акции, не давал такого распоряжения. Суд иск удовлетворил. Вышестоящий суд решение отменил, указав, что помимо номинального держателя иные лица, не имеющие данных акций на своем лицевом счете, в том числе владелец акций, не вправе совершать передаточное распоряжение о передаче акций.
Очевидно, что режим права на бездокументарные ценные бумаги не позволяет отнести это право к числу вещных. Кроме того, сами бездокументарные ценные бумаги могут обезличиваться в обороте и утрачивать всякие признаки объекта вещного права. Основной способ индивидуализации вещи, имеющей лишь родовые признаки, - а к таким вещам и относятся бездокументарные ценные бумаги, имеющие номинал, данные об эмитенте и эмиссии, присваиваемые сразу некоторой совокупности в принципе одинаковых бумаг, - это обособление путем владения (отдельное хранение, помещение меток, упаковка и пр.). Применительно к ценным бумагам эти способы неприменимы, кроме только зачисления на лицевой счет владельца. Но, как только бумаги поступают в оборот, они обезличиваются и при некотором минимальном количестве операций, связанных с переходом через несколько лицевых счетов, утрачивают свою идентичность. С этого момента применение к ним норм раздела II ГК РФ, даже по аналогии, становится невозможным.
10. Сложным остается также вопрос о праве на деньги. Деньги указаны в ст. 128 ГК РФ среди вещей. Деньги являются вещами, поскольку речь идет о бумажных, металлических деньгах (монете). В отношении этих вещей, если они индивидуализированы (например, помещены в сейф), возникает право собственности с присущими вещному праву свойствами. В частности, гибель денег влечет утрату права собственности на них. В то же время законом ограничены возможности по истребованию денег из чужого незаконного владения.
Однако в современной экономике развитие отношений по поводу денег привело к возникновению так называемых безналичных денег. Хотя безналичные деньги очевидным образом вытесняют в обороте деньги наличные, их юридическая природа остается спорной. Во всяком случае, право на получение денег, находящихся на расчетном счете в кредитном учреждении, иные аналогичные права на денежные средства, подчиняются режиму прав обязательственных в том отношении, что осуществление этих прав зависит от должника (кредитного учреждения), в том числе от его кредитоспособности. В то же время денежные средства, безналичные деньги не могут погибнуть физически, подобно вещам.
Хотя деньги, равно как и денежные средства, не могут быть предметом залога (см.: Вестник ВАС РФ. 1996. N 10. С. 69), право на денежные средства, принадлежащее лицу по договору банковского вклада, по мнению многих юристов, может быть предметом цессии, подобно другим обязательственным правам. Предметом цессии может быть также право требования к кредитному учреждению о выдаче остатка по счету после расторжения договора банковского счета. Эти факты также позволяют считать, что денежные средства, находящиеся в кредитном учреждении (безналичные деньги), не являются вещами и не принадлежат их обладателю на вещном праве.
11. С момента установления системы регистрации права собственности и вещных прав на объекты недвижимости приобрело кардинальное значение деление вещей на движимые и недвижимые (см. ст. ст. 130, 131).
12. Особая ценность права собственности, его центральное положение среди имущественных прав предопределены тем, что собственность является главным условием реализации экономических и творческих способностей человека. Не получив свободного, обеспеченного всем правопорядком доступа к вещам, человек лишается возможности обеспечить свое существование, удовлетворить свои потребности. В наибольшей степени раскрытию способностей человека отвечает наиболее свободное, не стесненное чужой волей, внешними условиями отношение к вещам. Именно такое отношение дается правом собственности.
Право собственности является наиболее свободным правом лица на вещь, наиболее полным вещным правом.
13. Закон, следуя традиции, сложившейся в отечественном праве с XIX века, указывает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.
При этом понимается, что владение - это осуществление физической власти над вещью, например, проживание в жилом доме, охрана иного объекта недвижимости, хранение движимых вещей на складе и т.п. Пользование - это извлечение полезных свойств из вещи, например, чтение книг из личной библиотеки, езда на своем автомобиле. Собственник сам определяет, в чем состоит польза той или иной его вещи, и любое его обращение с вещью, поскольку оно не противоречит закону, рассматривается как использование. Распоряжение - это прежде всего совершение с вещью различных сделок, изменяющих юридическое отношение к вещи собственника и дающих права на вещь иным лицам, в том числе отчуждение вещи, т.е. передача права собственности иному лицу. Распоряжением является и уничтожение вещи, а также иные действия, влекущие утрату вещью идентичности, - потребление (например, горючего), переработка. В результате сделок и иных распорядительных актов собственника меняется юридическая судьба вещи.
14. Указание в законе на владение, пользование, распоряжение вещью собственником не может пониматься в смысле исчерпания этими возможностями всего права собственности, равно как и в смысле указания на расщепление права собственности на три или иное количество правомочий. Право собственности является единым, цельным правом и не распадается на какое-то конечное число правомочий. Закон говорит именно о праве собственности, а не об отдельных правомочиях собственника.
Это обстоятельство следует иметь в виду при квалификации сделок по поводу вещи. Передавая вещь иным лицам на том или ином праве (аренды, доверительного управления, комиссии и т.д.), собственник при этом не передает им своего права собственности - ни полностью, ни в части. Поэтому, хотя бы арендатор и владел и пользовался полученной по договору вещью, это не может означать, что он получил от собственника правомочия владения и пользования. Права арендатора состоят в определенных правах требования к собственнику (ст. 307), а собственник при этом сохраняет всю полноту своего права; именно наличие у него права собственности и обеспечивает интерес арендатора в том, чтобы собственник принял определенные имущественные обязательства перед ним. Ведь только обязательства того лица, которое сохраняет полное право на имущество, обеспечивают имущественные интересы того, кто намерен так или иначе пользоваться этим имуществом.
Ошибочное впечатление, что при заключении договоров по поводу вещи собственник якобы передает свои правомочия и тем самым лишается их, может привести к более серьезным практическим ошибкам. В частности, нередко можно столкнуться с такой логикой, что при передаче вещи на комиссию собственник утрачивает право распоряжения ею либо что при аресте вещи с ее одновременным изъятием право собственности вовсе исчезает, так как собственник лишен возможности и владения, и пользования, и распоряжения.
На самом деле в подобных случаях право собственности по-прежнему принадлежит собственнику, а его возможности в отношении его имущества определяются договором - в этом случае это личные обязательства перед владельцем вещи - или законом, который продолжает рассматривать его именно в качестве собственника, в том числе и в части предоставления ему исковых средств защиты собственности против нарушителей.
15. Ошибочное представление о том, что право собственности сводится к упомянутым трем правомочиям собственника, приводит и к неверному выводу о существовании вещного права владения, отличного от права собственности. На самом деле такое право закону неизвестно. И дело не только в том, что оно не указано в ст. 216.
Как уже говорилось, собственнику принадлежит вся полнота прав на вещь. Выделение в этом праве каких-либо отдельных правомочий не имеет никакого смысла, так как и осуществление, и защита права ставятся в зависимость лишь от воли собственника, которая может быть ограничена только законом. Таким образом, предварительное выделение того или иного правомочия в составе права собственности не только лишено практического смысла, но и так или иначе будет приводить к его ограничению, что вступает в противоречие с неограниченностью этого права.
Что касается владения вещью, осуществляемого иными лицами, связанными с собственниками договором по поводу вещи, то такое владение осуществляется в силу личного обязательства, принятого на себя собственником. Очевидно, что такое право на вещь вещным не является.
Наконец, владение, осуществляемое в рамках ограниченного вещного права (см. комментарий к ст. ст. 216, 305), не существует само по себе, а является содержанием соответствующего вещного права и, следовательно, не может считаться отдельным субъективным гражданским правом.
Незаконное владение, т.е. владение без основания, которое ведется не по воле собственника, не является субъективным правом и в том случае, когда ему дается защита (см. комментарий к ст. 234).
Точно так же не существует вещных прав пользования и распоряжения.
16. В п. 4 ст. 209 специально подчеркивается, что передача имущества в доверительное управление не влечет прекращения перехода права собственности, хотя доверительный управляющий может владеть, пользоваться и распоряжаться вещью. Тем самым вновь подчеркивается, как и в п. 2 ст. 209, что возникающие у другого лица в силу договора о передаче вещи права не тождественны ни праву собственности в целом, ни его частям, поскольку такие части могут быть выделены. При передаче вещи по договору собственник продолжает сохранять всю полноту своего права, пока вещь не отчуждена. Неполного, расщепленного права собственности ГК не признает. Таким образом, в норме п. 4 ст. 209 ГК подчеркивается несовместимость конструкций расщепленной собственности, в том числе возникающих на почве англо-американского траста, с российским частным правом.
17. Право собственности является наиболее полным вещным правом. Право собственности осуществляется по усмотрению собственника. Однако, как и любое право, право собственности может быть ограничено законом (п. 2 ст. 1 ГК).
При осуществлении права собственности собственник должен действовать так, чтобы не вступать в противоречие с законом и иными правовыми актами и не нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Речь идет о соблюдении различных специальных правил - противопожарных, санитарных и т.п. При этом бремя доказывания нарушения прав и законных интересов иных лиц возлагается на потерпевших. Собственник не обязан доказывать правомерность своих действий по осуществлению права собственности.
18. В практике Европейского суда по правам человека в Страсбурге неоднократно поднимался вопрос о праве государства на ограничение права собственности. Эти вопросы возникали в делах об изъятии земельных участков для общественных нужд, применительно к налоговым и таможенным обязанностям собственника. Общим выводом можно считать то, что государство вправе ограничивать право собственности исходя из публичных интересов. Однако при этом должен быть соблюден баланс частных и публичных интересов.
Насколько сложно найти такой баланс, позволяет судить, в частности, дело James против Великобритании. Истцами оспаривался закон, по которому арендаторы, получившие в XIX веке право аренды и застройки в центральной части Лондона на 99 лет, по истечении срока аренды получили право принудительно выкупить у собственников занимаемую недвижимость по номинальной стоимости. Остроту спору придало то обстоятельство, что некоторые арендаторы, выкупив недвижимость, продавали ее третьим лицам по цене, многократно превышавшей сумму выкупа. Европейский суд по правам человека признал, что, хотя налицо вмешательство государства в право собственности, оно может быть оправдано существенным публичным интересом. В то же время практика итальянских властей, предоставлявших правительственными декретами многолетние отсрочки выселения арендаторов из арендованных жилых помещений, была признана Европейским судом неоправданной, нарушающей баланс публичных и частных интересов и ущемляющей права собственников-арендодателей.
Рассматривая дело Mellacher и другие против Австрии, Европейский суд пришел к выводу, что ограничение законодательным актом предельного размера арендной платы не является нарушением права собственности, защищаемым Конвенцией; такое ограничение, поскольку оно преследует цели социальной защиты, не нарушает баланса частных и публичных интересов.
По делу Pine Valley developments ltd и другие против Ирландии Европейский суд по правам человека решил, что запрет использовать принадлежащий на праве собственности земельный участок иным образом, кроме как для целей озеленения, не является недопустимым вмешательством в право собственности лица.
19. Ограничением права собственности не может являться договор собственника с иным лицом. Такой договор не затрагивает право собственности и не ограничивает его. Интерес лица, которому передано имущество, обеспечивается не ограничением права собственности, а принятыми собственником на себя обязательствами, в частности, обязательством предоставить вещь в надлежащем состоянии, отвечать за ее исправность и т.д. Таким образом, именно полнота права собственности обязанного лица (должника) является средством обеспечения интересов владельца (кредитора).
20. Как уже указывалось в п. 18 комментария, значительную роль в формировании норм, регулирующих право собственности, играет практика Европейского суда по правам человека в Страсбурге по применению ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции по правам человека и основных свобод, а также практика Конституционного Суда РФ по применению нормы ст. 35 Конституции РФ.
При всей несомненной важности этой практики необходимо отметить, что по ряду причин упомянутые судебные органы расширительно толкуют само понятие права собственности. Можно заметить, что как Конституционный Суд РФ, так и Европейский суд по правам человека в Страсбурге рассматривают споры и о других правах - обязательственных, жилищных, правах на результаты творческой деятельности, а также правах трудовых, налоговых, таможенных и т.д., опираясь на нормы о защите права собственности.
Таким образом, в орбиту соответствующих норм, первоначально касавшихся только права собственности, оказались вовлечены имущественные и даже некоторые неимущественные отношения.
Понимая причины такой практики, следует иметь в виду, что из решений указанных судебных органов никак не следует пересмотр самого понятия вещи и вещного права. Необходимо иметь в виду, что ни Конституция РФ, ни Конвенция о защите прав человека и основных свобод не содержат и, по-видимому, не должны содержать сколько-нибудь развернутого регулирования имущественных отношений в том виде, как они предусмотрены гражданскими кодексами и как они существуют в реальном гражданском обороте. В связи с этим, если те или иные имущественные конфликты затрагивают существенные права физических и юридических лиц, даже если эти права не являются правами собственности, единственным способом признать свою юрисдикцию становится расширительное понимание соответствующих норм, в частности ст. 35 Конституции РФ. Таким образом, становится возможным распространить юрисдикцию Конституционного Суда на отношения, которые сами по себе не являются отношениями собственности, а в некоторых случаях даже не являются и отношениями частноправовыми.
Эта практика Конституционного Суда РФ, имея несомненный положительный результат и оказывая заметное воздействие на самые разные сферы жизни, все же не может трактоваться в том смысле, что исчезает разница между отношениями вещными и обязательственными, между отношениями собственности и иными частноправовыми отношениями, между частным правом и правом публичным.

СТ 209 ГК РФ

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Комментарий к Ст. 209 Гражданского кодекса РФ

1. Право собственности представляет собой наиболее широкую совокупность правомочий его обладателя, которая включает в себя:

Владение - фактическое обладание вещью, объектом права;

Пользование - извлечение из объекта собственности полезных свойств;

Распоряжение - определение дальнейшей судьбы объекта собственности.

Право собственности реализуется владельцем самостоятельно по собственному усмотрению. Оно не должно нарушать прав и законных интересов иных лиц. В отношении права собственности на землю и иные природные ресурсы необходимость соблюдения прав и законных интересов третьих лиц сопряжена с обязанностью охранять окружающую среду и не причинять ей вред.

Имущество физического или юридического лица состоит из:

Различного рода вещей (квартира, здание, автомобиль);

Обязательственных прав;

Исключительных прав и т.п.

Каждая вещь и каждое право защищаются отдельно. Исключение из общего правила составляет предприятие, которое признается единым имущественным комплексом и как объект вещного права может включать:

Собственно вещи (земельный участок, здания, станки и т.п.);

Имущественные права (например, права требования);

Долги, ложащиеся на данный имущественный комплекс.

2. Собственник свободно распоряжается принадлежащими ему на данном праве объектами, реализуя отдельные правомочия либо всю их совокупность. ГК РФ не ограничивает свободу собственника по реализации принадлежащих ему правомочий. Он не вправе своими действиями нарушать закон. В случае такого нарушения уполномоченный орган вправе требовать устранения указанного нарушения и восстановления положения, существовавшего до такого нарушения.

Передача части или всего комплекса полномочий собственника, в том числе в доверительное управление, не может рассматриваться в качестве основания для изменения или прекращения объема его правомочий. Срок договора аренды, заключенного доверительным управляющим, не может превышать срок доверительного управления, если собственник не дал своего согласия на более длительный срок. Практическая реализация правомочий собственника доверительным управляющим носит срочный характер и ограничивается сроком доверительного управления переданным ему имуществом.

3. Судебная практика:

Определение КС РФ от 13.11.2001 N 254-О "По запросу Свердловского районного суда города Перми о проверке конституционности статей 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации";

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" (см. п. 3);

Постановление Пленума ВС РФ от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (см. п. 9).

1. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

2. Принадлежность имущества гражданам и юридическим лицам означает нахождение этого имущества в частной собственности. Субъектами права частной собственности являются физические и юридические лица.

3. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, при этом его количество и стоимость не ограничиваются. Ограничения по составу и количеству имущества могут быть установлены только законом.

4. Ограниченные вещные права носят производный и зависимый характер по отношению к праву собственности и предоставляют возможность владеть, пользоваться и в установленных пределах распоряжаться чужим имуществом.

5. Формирование имущественной основы предпринимательской деятельности осуществляется, как правило, путем заключения гражданско-правовых договоров и по иным основаниям, предусмотренным законом.

6. Юридическое лицо является собственником имущества, полученного в качестве вкладов в уставный капитал.

7. Термин "имущество" используется для обозначения вещей, в том числе денег и ценных бумаг, а также имущественных прав.

8. Существующая в праве классификация вещей имеет важное значение для определения момента возникновения и прекращения права собственности, способа и предела распоряжения данной вещью, оформления передачи вещи от одного лица к другому.

9. Использование объектов гражданских прав в хозяйственной деятельности организации предполагает их классификацию, учет и расходование в соответствии с существующими правилами бухгалтерского учета.

Вопросы

1. Что такое право собственности? Назовите права и обязанности собственника.

2. Что является частной собственностью?

3. Дайте понятие ограниченных вещных прав. В чем заключается их особенность?

4. В чем отличие права хозяйственного ведения от права оперативного управления?

5. Какие способы формирования имущества предусмотрены законодательством?

6. Что такое имущество? Что такое вещь?

7. В чем отличие недвижимых вещей от движимых? Какие вещи относятся к недвижимым?

8. Что такое предприятие как объект права? Предметом каких сделок может быть предприятие?

9. Дайте определение ценной бумаги. Назовите виды ценных бумаг, их отличительные особенности.

Бакшинскас В.Ю. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие. М., 1997.

Бакшинскас В.Ю. Формирование уставного капитала в процессе учреждения акционерного общества (правовые вопросы) // Законодательство . 1998. N 1.

Бакшинскас В.Ю. Правовая природа уставного капитала акционерного общества // Законодательство . 1998. N 6.

Белов В.А. Ценные бумаги в российском гражданском праве. М., 1996.

Ершова И.В. Имущество и финансы предприятия: правовое регулирование. Учебно-практическое пособие. М., 1999.

Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования. М., 2001.

Ковалевский М.А. Конституционно-правовой режим имущества предпринимателя // Кодекс-info. 2000. N 5-7.

Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М., 1999.

Предпринимательское право. Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн. М., 1993.

Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник: В 2 т. / Отв. ред. О.М. Олейник. Т.1. М., 1999.

Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 1999.

Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М., 1996.

Статья 209. Содержание права собственности

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Статья 210. Бремя содержания имущества

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 211. Риск случайной гибели имущества

Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 212. Субъекты права собственности

1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

4. Права всех собственников защищаются равным образом.

Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц

1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

2. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 настоящего Кодекса.

3. Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. (в ред. Федерального закона от 03.11.2006 N 175-ФЗ)

4. Общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организации. В случае ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах.

Статья 214. Право государственной собственности

1. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

2. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

3. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

4. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294 , ).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

5. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Статья 215. Право муниципальной собственности

1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

2. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

3. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.статьей 305 настоящего Кодекса.

Статья 217. Приватизация государственного и муниципального имущества

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.