Монополия: определение и виды. Что такое естественная монополия

ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ

ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ

(natural monopoly) Монополия, основанная на подавляющем преимуществе в издержках для присутствующей на рынке фирмы. Естественная монополия может существовать потому, что она обладает некоторыми уникальными природными ресурсами, например шахтой с единственными известными залежами определенного полезного ископаемого, или благодаря вложениям капитала в прошлом, которые должны были бы быть продублированы конкурентом, например в национальную систему электроснабжения. Естественную монополию следует отличать от закрепленной законом статутной монополии (statutory monopoly), где позиции присутствующей на рынке фирмы основаны на законах в целях устранения возможных конкурентов. Если преимущество присутствующей на рынке фирмы вытекает лишь из имеющегося у нее доступа к необходимой технологии, если она основана на неспособности других фирм сравняться с ней в ноу-хау, то это и есть естественная монополия, но она не является таковой, если основана лишь на исключительном обладании патентами (patents).

Экономика. Толковый словарь. - М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". Дж. Блэк. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М. . 2000 .

ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ

официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения. Так, естественная монополия возникает в тех областях, где действует авторское право, ибо автор является монополистом по закону. С другой стороны, в интересах государства выгодно иметь единые трубопроводные, энергетические сети, железнодорожные магистрали. Государственная монополия возникает также в тех сферах, где ее наличие обусловлено соображениями общественной безопасности.

Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. . Современный экономический словарь. - 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М. 479 с. . 1999 .

Экономический словарь . 2000 .

Смотреть что такое "ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ" в других словарях:

Монополия компании, обусловленная ее уникальным положением на рынке. Естественная монополия возникает в ситуации, когда одна компания в состоянии удовлетворять весь рыночный спрос на определенные товары или услуги с более низкими средними… … Финансовый словарь

- (natural monopoly) Монополия, при которой минимально эффективный объем производства превышает или равен совокупному спросу, как, например, в распределении электроэнергии. В общем плане монополии могут существовать в результате барьеров для… … Словарь бизнес-терминов

естественная монополия - 1. Состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективно в условиях отсутствия конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара … Справочник технического переводчика

ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ - официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения … Юридическая энциклопедия

Состояние рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее при отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а… … Политология. Словарь.

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере… … Официальная терминология

Естественная монополия - 1. Ситуация, при которой отрасль, производящая (реализующая) товары и услуги, эффективно удовлетворяет спрос в условиях отсутствия конкуренции в силу технологических особенностей производства. Ее товары (услуги) имеют… … Экономико-математический словарь

Естественная монополия - (англ natural monopoly) в РФ состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства … Энциклопедия права

Монополия (от греч. μονο (mono) один и πωλέω (poleo) продаю) фирма (ситуация на рынке, на котором действует такая фирма), действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов (выпускающая товар(ы) и/или оказывающая услуги, не имеющие близких … Википедия

Признанная государством монополия на производство и продажу товаров и услуг. Возникает там, где монополизм естественно обусловлен (например, сфера действия авторского права), выгоден государству и всему населению (например, трубопроводная и… … Энциклопедический словарь

ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ, особая рыночная структура, при которой экономически целесообразным является наличие единого предприятия, обеспечивающего весь рынок конкретным товаром (услугами); чистая монополия, при которой минимально эффективный размер производства больше существующего спроса на её продукцию. Например, естественной монополией можно назвать транспортировку газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической почтовой связи.

Для естественной монополии характерны: сильная вертикальная интеграция; неэластичность спроса на товары (услуги) при отсутствии товаров-заменителей; высокие барьеры для входа в отрасль и высокие невозвратные издержки; длительный срок окупаемости инвестиций; физическое ограничения среды, лимитирующие число компаний на одной территории.

Сильная вертикальная интеграция обусловлена тем, что естественная монополия обеспечивает функционирование целой отрасли. Например, ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») включает в себя не только густую сеть железных дорог, но и вокзалы, сортировочные станции, подвижной состав, ремонтные депо, транспортные развязки, систему продажи билетов, регулирование грузопотоков и т.д.

Неэластичность спроса на товары (услуги) при отсутствии товаров-заменителей означает, что в некоторых случаях найти адекватную замену продукции естественной монополии довольно сложно. Например, в целом ряде отраслей избежать образования монополий невозможно. Нельзя иметь в квартире два газопровода от двух конкурирующих компаний, несколько линий теплопередачи, альтернативные источники электроэнергии и т. д. В большинстве отраслей инфраструктуры образование монополий происходит естественным образом, и государство вынуждено осуществлять по отношению к ним прямое или косвенное регулирование.

Высокие барьеры для входа в отрасль и высокие невозвратные издержки обусловлены тем, что создать в короткие сроки альтернативную систему, например, железнодорожных перевозок, невозможно (железные дороги начали строиться в России с 1837 года и с тех пор продолжают совершенствоваться). К тому же часто физические ограничения среды не позволяют создать дублирующую компанию на той же самой территории.

Длительный срок окупаемости инвестиций связан с тем, что объекты естественной монополии (например, сооружения по передаче электрической и тепловой энергии) создавались десятилетиями.

Существуют традиционные и современные механизмы регулирования естественной монополии. К традиционным механизмам относятся: норма отдачи на капитал, норма прибыли в зависимости от объёма выпуска, от объёма продаж (дохода), от издержек. Однако все эти методы не способствуют сокращению издержек, а, наоборот, объективно ведут к увеличению затрат капитала естественных монополий и капиталоёмкости производства. Поэтому в 1970-80-е годы широко разрабатываются модели стимулирующего регулирования естественных монополий.

Целями стимулирующего регулирования являются: минимизация издержек, связанных с процессом регулирования; введение конкуренции как средства роста эффективности; создание стимулов к снижению издержек для регулируемой фирмы. Их осуществление способствует эффективному использованию ресурсов, имеющихся мощностей и заинтересовывает фирмы в инновациях. Среди моделей стимулирующего регулирования выделяются следующие.

Ценовые лимиты. Их суть заключается в установке фиксированного потолка на цену, назначаемую регулируемой фирмой. Цель этой операции - заставить фирму сократить издержки. Например, в своей деятельности «American Telephone and Telegraph Company» устанавливает три корзины услуг: одну для индивидуальных потребителей и две для компаний и бизнеса. При этом ценовой лимит индексируется в соответствии с темпом прироста ВНП, за минусом 3% (что составляет средний темп прироста производительности труда в США).

«Ярдстик» конкуренции. По этому методу организовано регулирование водоснабжения и электроэнергетики в Великобритании, где подобные компании являются региональными монополиями. В качестве ограничения используются оценки, основанные на уровне издержек других фирм, действующих в сходных условиях. Однако возникает проблема сопоставимости.

Схемы участия в прибыли. Этот метод заинтересовывает компании в повышении нормы прибыли. Однако государству выгодно, чтобы норма прибыли не превышала определённых пределов. Приведём в качестве примера электроэнергетику штата Индиана (США); если доходы компании не превышают 10,6%, их получает компания; если же норма прибыли оказывается свыше 12,3%, то компания должна снизить цены и выгода достаётся потребителям. Доходы (в промежутке от 10,6 до 12,3%) делятся между компанией и потребителями.

Тарифы по выбору. Фирма должна предоставить определённый набор услуг по регулируемым ценам. Однако она может сама предложить потребителю альтернативную структуру тарифов.

Гибридные механизмы. Они могут использовать предыдущие формы в определённом сочетании; например, регулирование телекоммуникаций и транспортировка газа в США в начале 1990-х годов. Компания устанавливает общий лимит на доход, производит индексирование ставок и осуществляет пересмотр ставок на базе издержек. Достоинство гибридных механизмов - большая гибкость в отношении цен.

С середины 1980-х годов началась либерализация реформы регулирования естественной монополии в США и Канаде. Была осуществлена приватизация и приняты меры по усилению конкуренции в Великобритании, Новой Зеландии и Австралии. В мире сложились две принципиально разные системы.

В Восточной и Западной Европе газопроводы являются государственными предприятиями, обладающими транспортной монополией, они включены и интегрированы в деятельность газовой компании. Такая практика существует в Италии, Франции, Бельгии, Нидерландах, Дании, Польше, Болгарии и Румынии.

В Северной Америке, наоборот, магистральные газопроводы - собственность частных или совместных компаний. Управление ими осуществляется независимо от продавцов и покупателей, даже в случаях, когда они находятся в собственности тех или других.

Открытый доступ к естественной монополии (в таких странах, как США, Канада, Великобритания) стимулирует конкуренцию, т. к. даёт возможность любой третьей стороне право приобретения транспортной услуги. Введение открытого доступа возможно на основе вычленения газопровода в отдельную транспортную компанию. При этом необходимо разделение двух уровней: отделение транспортных функций от функций торговца; отделение услуг, связанных с транспортировкой, от хранения, брокерских услуг и т.д.

Транспортный тариф. В странах, где производитель газа владеет всей вертикальной газовой цепью (включая газопроводы) и имеется доминирующая монопольная компания (Италия, Бельгия, Нидерланды, Франция), отдельный транспортный тариф не применяется. Наоборот, в странах, где осуществлена приватизация газовых монополий (Великобритания) или где магистральные газопроводы находятся в руках частных или акционерных компаний (США, Канада), вопрос о транспортном тарифе является ключевым. Широко используется также стимулирующее регулирование (ценовые лимиты, схемы участия в прибыли и др.).

Реформирование естественной монополии - длительный и сложный процесс. Даже наиболее удачная реформа вертикально интегрированной монополии «British Gas» заняла 10 лет.

В России в «Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий», одобренных Указом Президента Российской Федерации от 28.4.1997, предусмотрено усиление государственного регулирования в сфере транспортировки, стимулирование конкуренции в потенциально конкурентных видах хозяйственной деятельности и ослабление регулирования в них, развитие договорных отношений между поставщиками и потребителями. Примерами естественной монополии являются РАО ЕЭС, «Газпром», ОАО «РЖД».

Лит. : Временное Положение о Реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, от 26 августа 2004 г. № 59 // Российская газета. 2004. 22 сентября; Антимонопольное регулирование вертикальных ограничивающих контрактов: российская практика в контексте мирового опыта / Под редакцией С. Б. Авдашевой. М., 2004.

Глава 12. МОНОПОЛИЯ.

"Вмешательство монополий без всяких к тому

оснований ведет к сокращению производства... Монополия принадлежит к тем вещам, против которых настроено большинство людей".

(Пол Самуэльсон "Экономика")

Изучаемые вопросы

Цели, средства и ограничения фирмы, работающей на рынке несовершенной конкуренции.

Природа монополии. Виды монополий. Естественные монополии. Причины возникновения монополий. Монополии в СССР и России. Пути демонополизации российской экономики.

Математическая модель монополии. Монопольная прибыль. Социальная цена монополии.

Поведение монополии. Ценовая дискриминация.

====================================================================

Цели, средства и ограничения фирмы на рынках несовершенной конкуренции. Цена и объем производства несовершенного конкурента связаны между собой: чем больше производится товаров, тем ниже их цена. То есть кривая спроса на продукцию фирмы имеет отрицательный наклон, а несовершенный конкурент является ценоустановителем (ценоискателем).

Первый фактор, влияющий на выбор цены - это эластичность спроса на продукцию фирмы. Чем больше эластичность спроса на продукцию фирмы, то есть чем сильнее зависит потенциальный объем продаж от изменений цены, тем меньше рыночная власть фирмы. И наоборот, если эластичность спроса на продукцию фирмы невелики, то фирма обладает большой рыночной властью. Это вполне согласуется со здравым смыслом, так как эластичность спроса отражает доступность заменителей: чем больше заменителей, тем эластичнее спрос.

Второй фактор – это затраты, а именно переменные затраты. Чем они выше, тем больше приходится поднимать цену.

Природа монополии. Фирму принято считать монополистом, если она выступает в качестве единственного продавца товара, не имеющего близкого заменителя. При этом часто доступ других производителей на рынок этого товара сильно затруднен. Это может быть связано с патентом, дающим исключительное право производства его владельцу, или со значительными финансовыми затратами.

Несмотря на четкое определение понятие монополии противоречиво. С одной стороны, в реальном мире практически нет чистых монополий , то есть ситуаций, когда вся отрасль состоит из одной фирмы. С другой стороны, монопольная власть на рынке встречается на каждом шагу. В городе может быть одна электростанция, одна железная дорога, одна больница. Более пяти процентов всех товаров и услуг, производимых американской экономикой, производится на рынках близких к монополии.

Монополия как массовое явление в современном мире связано не только и не столько с естественным развитием отрасли, когда экономически сильный конкурент вытесняет или поглощает слабого. Таких монополий относительно немного. Кого же можно назвать монополистом? Само слово "монополия", происходящее от двух греческих слов ("моно" - единственный, "полис" - продаю), дает достаточно точный ответ на поставленный вопрос. Например, продавец ночного магазина, единственного на всю округу, торгует по повышенным ценам, реализуя свое монопольное положение в ночное время. Или цена вообще не объявляется и продавец ночного магазина, глядя вам в глаза, осуществляет ценовую дискриминацию, то есть устанавливает наиболее выгодную для себя цену в зависимости от ситуации.

Виды монополий - это конкурентная монополия, технологическая монополия, искусственная монополия естественная монополия . Точной границы между ними нет.

Конкурентная монополия возникает в ходе конкурентной борьбы. Она представлена обычно крупными предприятиями с наивысшей производительностью и наименьшими затратами. Монополии такого рода носят переходящий характер в силу все той же конкуренции.

Технологические монополии. Фирмы, лидирующие в тех или иных областях научно-технического прогресса, обладают технологической монополией. В отличие от фирмы-монополиста, обладающего патентом на относительно простое изобретение типа клеющейся бумаги, разработанной фирмой 3М, технологические монополии занимают устойчивое положение. Например, можно обладать всеми патентами и лицензиями на производство одной из моделей КБ «Сухой», но производить все новые и новые отличные модели самолетов, скорее всего, сможет только само КБ.

Искусственные (легальные) монополии создаются государством. Искусственная монополия отличается стабильностью, так как поддерживается внеэкономически. Она не обязательно представлена передовыми в техническом отношении фирмами. Таким монополиям предоставляются привилегии, закрепляющие их преимущественные права на природные и иные ресурсы. Тем самым государство разрешает одним и запрещает другим. Таковы были монополия на водку в России или привилегии Ост-Индийской компании на продажу чая в колониях, предоставленная ей Великобританией в 1773 году, что послужило поводом для начала американской революции.

Естественные монополии. Местная система энергоснабжения, телефонная станция или линия метро - все это примеры монополий. Действительно трудно представить себе две параллельные линии метро или дублирующие друг друга телефонные сети. Это примеры так называемой естественной монополии , которая в некоторых случаях неизбежна, так как позволяет обществу наилучшим образом использовать ограниченные ресурсы.

Естественные монополии возникают там, где конкуренция невозможна или экономически нецелесообразна, то есть там, где конкуренция менее эффективно использует ресурсы общества.

Естественная монополия – это ситуация, когда при производстве некоторого вида продукции крупное предприятие оказывается более эффективным по сравнению с несколькими мелкими, которые все вместе могли бы выпустить такой же объем продукции, как и данное предприятие, но при этом их средние издержки будут значительно выше, чем у данной фирмы. Например, невозможно одну шахту эксплуатировать двумя фирмами и нецелесообразно иметь дублирующие линии метро или энергосистемы.

Как правило, спрос на продукцию или услуги естественных монополий в гораздо меньшей степени зависит от изменения цены, поскольку их трудно заменить в употреблении другими товарами и услугами. Предположим, повышение цены на автомобили потребитель может перенести. Он просто откажется на время от покупки собственной машины. Но даже значительное повышение цены на электроэнергию вряд ли заставит его отказаться от ее потребления. В результате у естественного монополиста появляется возможность устанавливать цены значительно выше своих фактических затрат на производство. Чтобы этого не происходило, государство должно защитить интересы потребителя и закрепить эту функцию на уровне закона. Действительно, крайне нежелательно допустить такую ситуацию, чтобы энергетическая компания требовала повышения платы угрожая отключением электричества. Она может обосновывать необходимость повышения тарифов увеличением затрат, но никак не использовать силу. Конечно, ее услуги можно заменить, но никак не в краткосрочном периоде. Поэтому государство выступает посредником в отношениях между потребителем и естественной монополией, регулируя цены и объемы продаж, а также давая дотации потребителям.

ПРИМЕР 12-1. ЗАКОН "О ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ".

В разных странах существует практика регулирования естественных монополистов специальными независимыми агентствами, деятельность которых опирается на законодательные акты. Например, в США предприятия телефонной связи регулируются Федеральной комиссией по связям, в Великобритании - Офисом по регулированию телекоммуникаций, в Канаде - Канадской комиссией по телевидению и телекоммуникациям. Эти агентства обязаны, с одной стороны, обеспечивать доступность для потребителя продукции естественных монополий, с другой - устанавливать и поддерживать такие цены на эту продукцию, которые обеспечивали бы дальнейшее развитие самих монополий.

Российский перечень естественных монополий включает транспортировку нефти по магистральным трубопроводам; транспортировку газа по трубопроводам; производство электроэнергии и предоставление услуг по ее передаче; железнодорожные перевозки; перевозки в труднодоступные районы и в их пределах; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; отдельные виды электрической и почтовой связи; услуги водопроводно-канализационного хозяйства; управление воздушным движением.

Статистические данные свидетельствуют о неэффективности управления отраслевыми министерствами естественными монополиями. Отмечено, что динамика роста цен в отраслях естественных монополий постоянно значительно опережает рост цен промышленности. По данным Госкомстата России, сводный индекс оптовых цен по отраслям промышленности с января 1993 г. по январь 1994 г. вырос в 8 раз, а тарифы на электроэнергию за это же время повысились в 14 раз. Тарифы на теплоэнергию - в среднем в 15 раз. Тарифы на железнодорожном транспорте - в 19 раз.

Ориентированный на затратный механизм ценообразования позволял включать в тарифы такие расходы, как плата за сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ, налог на заработную плату сверх установленных пределов и даже штрафы. В итоге фактическая рентабельность в энергетике составляла свыше 40% к себестоимости и позволяет около половины чистой прибыли использовать на потребление, выплату дивидендов, приобретение акций коммерческих банков.

[Источник: Известия 16.07.94]

Монополии не вечны. Они разрушаются и вновь возникают в результате научно-технического и экономического прогресса. В начале ХХ века сложилась телефонная сеть как естественная монополия. Сегодня с развитием средств телефонной связи это уже олигополия. Одни монополии более устойчивы, другие менее.

Причины возникновения монополий. Все чаще монопольная власть на рынке определяется входными барьерами для вступления на рынок, то есть условиями, которые затрудняют вступление "фирм-новичков" в отрасль, где господствуют "фирмы-старожилы". Кроме того, существенным фактором создания монополий являются слияния. Рассмотрим подробнее причины возникновения монополий.

1. Естественная монополия возникает вследствие положительного эффекта масштаба : чем больше объем производства, тем ниже средние затраты. Это означает, что средние затраты в долгосрочной перспективе будут минимальны, если отрасль представлена только одной, а не несколькими конкурирующими фирмами.

2. Правительство наделяет фирму исключительными правами (выдача лицензий, например, на кабельное телевидение, перевозки в условиях севера, почтовые услуги и тому подобные виды деятельности). На это оно идет довольно часто для того, чтобы ограничить конкуренцию в отраслях, где обществу выгоднее допустить монополию (это ситуация естественной монополии). В краткосрочной перспективе такая искусственная монополия может дать эффект, но в долгосрочной перспективе конкуренция незаменима.

3. Собственность на невосполнимые и редкие ресурсы тоже является сильным входным барьером. Классическим примером является рыночная власть компании "Де Бирс" на рынке алмазов. Возможен вариант передачи в долгосрочную аренду месторождений полезных ископаемых частным компаниям. К этому же типу рыночных барьеров относится и обладание уникальными человеческими дарованиями (выдающиеся артисты, спортсмены и даже талантливые предприниматели - все они обладают монопольной властью в своей сфере деятельности).

4. Авторские права и патенты . Фирма, чья деятельность защищена патентом, обладает исключительным правом на продажу лицензий на эту деятельность, например в регионах или на рынках, определенных иным способом. Автор, владеющий патентом, может продать права на использование своего изобретения или использовать его сам. В любом случае на рынке сохраняется в том, или ином виде монопольная власть. Такой тип монополии иногда называют закрытой монополией , в отличие от открытой монополии , не имеющей защиты от конкурентов в виде патентов или преимуществ естественной монополии.

5. Стоимость вхождения в отрасль , где господствует открытая монополия или рынок делят несколько крупных фирм, получающих преимущество массового производства с уже осуществленными значительными капиталовложениями, является серьезным барьером для входа в отрасль. Внедрению на рынок автомобилей или самолетов мешает помимо проблем с правительствами и патентами еще и гигантские затраты на достижение конкурентоспособности нового предприятия.

6. Нелегальные методы борьбы с потенциальными конкурентами часто препятствуют входу на рынок новых фирм. К сожалению, и в России это имеет место.

7. Объединения фирм. Слияние фирм - это основной вид объединения для создания монополий или доминирующих фирм. Например, в 1997 году слияние авиагигантов “Боинг” и “МакДональд - Дуглас” привело к созданию доминирующей фирмы на мировом рынке авиатехники.

Слияние компаний может быть: горизонтальным, вертикальным или конгломератным.

Горизонтальное слияние приводит к соединению двух или более компаний, выпускающие аналогичные товары или оказывающих близкие услуги, например, слияние двух издательств.

Вертикальное слияние приводит к соединению компаний, которые осуществляют различные стадии одного производственного процесса. Примером вертикального слияния может быть ситуация, при которой нефтяная компания приобретает нефтеперегонный завод для производства собственного бензина.

Конгломератное слияние приводит к соединению двух или более совершенно не связанных между собой компаний. Примером может служить приобретение некоторое время назад автомобильным концерном “Вольво” крупной сети супермаркетов. Конгломераты позволяют диверсифицировать производство, но затрудняют управление. Они не всегда приводят к успеху. Тот же “Вольво” в 1997 году вновь стал чисто автомобильным, продав сеть супермаркетов.

Слияние происходит по нескольким причинам. Некоторые компании приобретают другие фирмы для изменения или расширения ассортимента продукции. Изменение продукции компании позволяет ей “снизить степень риска” или, другими словами, обезопасить себя от возможности уменьшения спроса на одни товары за счёт добавления новых производств. Другие фирмы сливаются с целью увеличения объёма производства и, соответственно, доли рынка. Третьи же - для сокращения затрат и ради осуществления внутренних структурных изменений. Четвёртые объединяются для реализации совместных проектов. Такие слияния выгодны и компаниям, и потребителям. Правда и то, что в некоторых случаях слияние является способом уменьшения или устранения конкуренции. Антимонопольное законодательство направлено на то, чтобы помешать подобным слияниям, разрешая при этом те, которые способствуют эффективности производства и действию эффекта масштаба.

В качестве альтернативы слиянию некоторые компании создают совместные предприятия . В совместном предприятии две компании соединяют часть своих ресурсов, сохраняя в то же время свою юридическую и экономическую самостоятельность. С начала перестройки стали очень распространёнными совместные предприятия между российскими и иностранными компаниями. Хотя совместные предприятия могут быть образованы и российскими предприятиями.

Монополии в СССР . В условиях административно-командной экономики бывшего Советского Союза монополии были распространённым явлением. Их можно назвать административными монополиями . Этот факт еще долгое время будет оказывать влияние на нашу экономику. российские предприятия в среднем довольно крупные и среди них не мало предприятий-гигантов. Более половины советских отраслей имели высокий уровень монополизации, так как в каждой из этих отраслей доля четырёх крупнейших предприятий (это так называемый коэффициент концентрации ) составляла свыше 60% общего отраслевого объёма производства. Масса продукции производилась на одном - единственном предприятии.

В том, что касается численности рабочих, средний размер промышленных предприятий был почти в десять раз выше, чем у таких же предприятий в странах с развитой рыночной экономикой. В 1987 году крупнейшие советские предприятия (с численностью 10000 рабочих и более) производили 20,2 процента от общего объёма промышленного производства.

Данные, представленные в таблице 12 -1 иллюстрируют высокий уровень концентрации, который был характерен для советской экономики. В действительности, очень большая часть советских предприятий были единственными производителями своей продукции. Это особенно имело место в машиностроительном секторе, где 87 процентов предприятий в указанный период были единственными производителями своей продукции.

Экономика “осажденного лагеря” породила особый тип монополии. Основным видом монополии в советской экономике была не монополия на конечный продукт, а монополия на полуфабрикат или передел.

Таблица 12 -1. Распределение объема производства в

СССР по числу производителей в 1988 г.

Около 2000 предприятий были единственными производителями некоторых видов продуктов. По данным Госкомстата СССР в 1989 году из 340 групп промышленной продукции 209 производились на одном предприятии, а 109 - на предприятиях, контролировавших 90 и более процентов союзного рынка. Казалось бы, более неблагоприятную рыночную структуру трудно представить. Но это еще не все.

Сравнительный анализ монополизации российской экономики . Сопоставим количества крупных, средних и мелких предприятий в США и России. В США предприятия с числом занятых до 250 человек составляют примерно 98% от общего числа предприятий и на них занято 27% работающих. В России ситуация принципиально иная: 53% и 8,5%, соответственно.

Таблица 12-2. Распределение числа фирм по числу работников в

обрабатывающей промышленности в России и США, 1993 год.

По многим отраслям США и Россия имеют сходные коэффициенты концентрации, но количество малых фирм в США намного выше. В России в обычной отрасли остальной объём продукции производится на нескольких средних предприятиях, а в США - на бесчисленных мелких фирмах. Именно малые предприятия обеспечивают в США поиск оптимальных путей научно-технического прогресса и прирост новых рабочих мест. структура унаследована от СССР и меняется она пока не столь быстро. В России даже после первых десяти лет рыночной экономики ощущалась “острая недостаточность” малых предприятий.

Регионально-отраслевая сегментация рынка . В наследство от СССР России достался высокий уровень сегментации рынка. Исторически сложившаяся система торговли (тогда это называлось распределением) во главе с Госснабом и отраслевыми министерствами такова. За каждой торгово-снабженческой структурой закреплялись регион и набор предприятий. Поэтому на каждом территориально-отраслевом сегменте и сейчас ещё мало серьёзных конкурентов. Новым оптовым фирмам трудно стать вровень с осколками старых монополистов. Укрепление оптового звена есть один из реальных путей преодоления высокой монополизации российской экономики.

Высокий уровень сегментации рынка в каждом регионе дополняется наличием перевозчика - монополиста. Это железные дороги. Их доля в транспортировке грузов в России составляла в 1993 году 96% (в тонно-километрах без учёта трубопроводов), тогда как в США - 50%, а в Западной Европе - 30%. Конечно это объясняется и огромной территорией нашей страны, но не только. Низкое качество и нехватка дорог привели к тому, что более 17% объёма перевозок на железных дорогах приходится на маршруты протяжённостью 100 км.

Монополии в России. Российская экономика унаследовала и до некоторой степени сохранила многие черты советской экономики, включая и высокую концентрацию производства во многих секторах. Хотя монополизация в России значительна, но она ни чуть не выше, например, чем в Чехии или Венгрии. Реальная рыночная власть российского монополиста ограничена не столько потенциальными конкурентами и товарами - заменителями, сколько низкими доходами предприятий и граждан.

Пути демонополизации российской экономики. Чтобы изменить ситуацию, необходимо, конечно, увеличить число независимых предприятий, работающих на рынке. Добиться этого можно, работая в трёх направлениях:

Экономика должна быть открытой для иностранной конкуренции. Если это условие соблюдено, количество предприятий внутри России не имеет большого значения. Например, Фиат и Оливетти - крупнейшие в Италии компании по производству автомобилей и компьютеров, соответственно, но они не считаются монополиями. Эти компании испытывают на себе влияние международной конкуренции и не могут действовать как монополисты.

Там, где это экономически целесообразно, необходимо разделить чрезмерно крупные предприятия на ряд более мелких фирм. Хорошим примером являются авиационные компании. Советская авиакомпания Аэрофлот была крупнейшей в мире, но при этом работала очень неэффективно, а её услуги пользовались печальной известностью. После приватизации она была разделена на несколько компаний. Некоторые из них, такие как Трансаэро, отреагировали на давление конкурентов тем, что стали предлагать услуги международного уровня по разумным ценам.

Необходимо создать условия для образования большого количества новых предприятий. Работая на конкурентных рынках, эти предприятия смогут более полно удовлетворять спрос потребителей.

Монопольная прибыль. Монополист, как правило, получает экономическую прибыль или сверхприбыль , которую в экономической теории именуют монопольной прибылью, за счет сокращения производства и превышения монопольной цены над ценой при совершенной конкуренции, если бы она по каким-либо причинам возникла на рынке данного товара. Эта разница действительно может рассматриваться как монопольная прибыль, то есть как прибыль, полученная вследствие преимуществ фирмы-монополиста над конкурентной фирмой. Так как нормальная прибыль включена в издержки, то экономическая прибыль конкурентной фирмы в долгосрочном периоде равна нулю, в то время как сверхприбыль, то есть монопольная прибыль, положительна. Поэтому экономисты считают это одной из преград для рынка, эффективно распределяющего ресурсы, а монопольную прибыль рассматривают как потери общества от монополии .

Вместе с тем, современная наука смотрит на монополию достаточно спокойно. Одна из причин заключается в достаточно распространенном мнении, что монополия относительна и часто неизбежна. К тому же зачастую искусственное разрушение монополии нередко нерационально, поскольку обходится дороже, чем выигрыш от конкурентного рынка. Другая причина состоит в том, что монополии часто являются носителями научно-технического прогресса. Кроме того, во многих случаях сверхприбыль невелика и потому не столь уж велики общественные потери от монополии.

PМонопольная прибыль

D - кривая спроса

Рис.12-1. Монопольная прибыль и сравнение равновесия на рынке совершенной конкуренции (P C , Q С) и на монопольном рынке (P M , Q M) при неизменности средних и предельных затрат.

Как сравнить монополию и совершенную конкуренцию? Ведь если на рынке властвует монополист, то трудно представить себе, чтобы завтра там была совершенная конкуренция. Тем не менее, именно это предполагает экономическая теория. То есть умозрительно предполагается, что мгновенно монополия распадается на множество предприятий, возникает совершенная конкуренция, а средние и предельные затраты остаются неизменными. В этом случае цена на монопольном рынке выше, а объем продаж меньше, чем на рынке совершенной конкуренции (см. рис. 12-1). Обратите внимание, что последнее предположение о неизменности АС и МС сомнительно, так как, как правило, на крупных предприятиях затраты ниже, чем на мелких.

Монопольная прибыль определяется разницей между TR и TC в точке равенства MR=MC. На рисунке монопольная прибыль равна площади прямоугольника M 1 ,M 2 , Р м, АС м. Краткое пояснение к этому непростой модели состоит в следующем. Максимум прибыли для любой фирмы на любом рынке достигается в точке, где MR=MC. Значит наилучший выпуск монополиста составляет Q м. При этом средние затраты будут АС м, а цена достигнет Р м. По сравнению с нулевой прибылью конкурентной фирмы, получаемой в точке О, монополист имеет прирост в

П м = (Р м - АС м)Q м. (12.1)

Это и есть монопольная прибыль (см. рис. 12-1).

Евгений Маляр

# Бизнес-словарь

Примеры естественных монополий в России

Транспортировка нефти и газа, РЖД, ЖКХ, аэропорты, вокзалы – это одни из многих примеров естественных монополий в РФ

Навигация по статье

• Монополия как форма рыночного доминирования
• Классические способы монопольного захвата рынка
• Чем отличается естественная монополия от искусственной
• Причины возникновения естественной монополии и ее роль в национальной экономике
• Роль естественных монополий в экономике России
• Правовой статус субъектов естественной монополии
• Ценообразование при естественной монополии
• Государственное регулирование деятельности естественных монополий в России
• Кто регулирует естественные монополии
• Регулирование естественных транспортных монополий
• Ответственность естественных монополий
• Процедура банкротства естественной монополии

Монополией называется ситуация на рынке, при которой некий коммерческий продукт предлагается только одним субъектом хозяйственной деятельности. В статье будет рассмотрена естественная форма этого явления.

Монополия как форма рыночного доминирования

Отсутствие конкуренции – заветная мечта любого предпринимателя или руководителя предприятия. Без соперников можно полностью контролировать рынок и устанавливать максимальные цены, по которым потребитель вынужден приобретать продукцию. Термин «монополия» образован двумя греческими словами, вместе означающими «торгую один».

Классические способы монопольного захвата рынка

Доминирующее положение предприятие может занять несколькими способами. Рассмотрим каждый из них.

Производство нового уникального продукта, освоить аналоги которого конкурентам пока не удалось. Такая ситуация практически всегда является временной. Ее описывает понятие «открытой монополии». Отсутствие конкуренции обусловлено чаще всего технологическим отрывом, который соперники постараются преодолеть как можно скорее.

Достижение высочайшей эффективности производства, позволяющей предлагать товар по крайне низким ценам. Примеров вытеснения с рынка конкурентов таким методом в истории много.

Чистая монополия характеризуется присутствием на рынке единственного поставщика коммерческого продукта (товара или услуги).

Создание конгломератов и концернов. Несколько крупных производителей объединяют свои финансовые ресурсы и создают такое состояние рынка, при котором могут диктовать свои условия менее мощным конкурентам. Типичным приемом достижения этой цели считается овладение одновременно несколькими обширными потребительскими секторами (например, установление контроля над производством автомобилей и железнодорожными перевозками).

Формирование картелей. Несколько монополистических субъектов согласовывают между собой ценовую политику. Государственные органы регулирования практически всех стран активно борются с этим видом сговора, ограничивающего свободу торговли (в США с 1890 года). В Российской Федерации действует антимонопольное законодательство, фактически запрещающее картели (ст. 178 УК РФ).

Предоставление властями исключительных прав отдельным субъектам хозяйствования. Отличительные черты административной монополии – направленные действия государства по ограничению конкуренции и подчинение бюджетным структурам (министерствам, управлениям, главкам и пр.).

Теперь, разобравшись в природе явления можно понять, что такое естественная монополия.

Чем отличается естественная монополия от искусственной

Конкуренция лежит в основе функционирования свободного рынка, поэтому государство ее защищает. Однако есть ряд услуг и товаров, обладающих специфическими чертами. Главная их оособенность в том, что они имеют жизненно важное значение для национальной экономики. В большинстве случаев предложение подобных продуктов одним продавцом оправдано и рационально.

Естественной монополией называется рыночная ситуация, при которой конкуренция оказывает вредное влияние на макроэкономические показатели страны, стратегически опасна или невозможна по технологическим причинам.

Признаки естественной монополии:

• Чрезвычайно высокая цена входа в бизнес. Начальные затраты настолько велики, что чаще всего только государство способно их понести.
• Постоянная составляющая издержек также слишком масштабна.
• Неэластичный спрос на продукт. Товар или услуга предназначены для удовлетворения первоочередных потребностей, за которые население будет платить независимо от цены.
• Отсутствие альтернативы потребления продукта. Иными словами, услугу или товар нечем заменить.

Причины возникновения естественной монополии и ее роль в национальной экономике

Естественная монополия возникает в том случае, если в национальной экономике действует хотя бы один из трех нижеперечисленных факторов:

• Уникальные технологические особенности и особые потребительские свойства. При этом условии образуется любая монополия (естественная и искусственная).
• Отсутствие альтернативных источников сырья для производства.
• Барьерные ограничения при входе на рынок. Чем с большими затруднениями образуется монополия, тем прочнее ее положение на рынке.

Роль естественных монополий в экономике России

Естественные монополии в России существуют, как и во многих других странах. В 2019 году список отраслей, отвечающих перечисленным критериям, включает ряд важнейших для экономики страны позиций.

Виды естественных монополий в РФ:

• Транспортировка нефти и газа. Углеводороды занимают значительную долю экспорта, их роль в экономике РФ высока, к тому же средства доставки стоят очень дорого.
• Железнодорожный транспорт. Единственное предприятие, выполняющее рельсовые перевозки в России – компания РЖД. Ему же принадлежит все путевое хозяйство.
• Транспортные терминалы. Представить частный ж/д вокзал или аэропорт, конкурирующий с другим, стоящим рядом, людям с небогатой фантазией – проблема.
• Транспортирование электроэнергии. Особенности функционирования единой энергосистемы не позволяют разделить ее между отдельными собственниками.
• Теплоснабжение. Монополизация этой отрасли оправдана теми же причинами.
• Водоснабжение и коммунальные сети. Эти отрасли естественной монополии критически важны в социальном плане. Цена на услуги ЖКХ устанавливается особым образом, в связи с чем возникает дилемма ее регулирования (выбор между эффективным и справедливым уровнем). Усилия власти по контролю деятельности естественных монополий направлены на то, чтобы не допустить увеличение темпов роста тарифов, нарушающих баланс доходов и расходов населения.
• Услуги почты. В сфере доставки посылок, бандеролей и корреспонденции ФГУП «Почта России» пользуется преференциями со стороны федеральных органов власти.

Правовой статус субъектов естественной монополии

К субъектам естественной монополии относятся предприятия, к которым применяются методы государственного регулирования. Все они без исключения занесены в реестр Государственной Антимонопольной Службы.

Информация о субъектах, занимающих монопольное положение, доступна на официальной странице ФАС . Для удобства поиска существует деление по признаку области деятельности на пять групп (связь, водоснабжение и водоотведение, захоронение радиоактивных отходов, энергетический комплекс и транспорт).

Сферы деятельности и обязанности субъектов естественных монополий установлены Федеральным законом 147-ФЗ («О естественных монополиях») от 17 августа 1995 года в последней редакции, принятой 29 июля 2017 г. Этот же акт дает четкое определение участников монопольного рынка.

Помимо 147-ФЗ, правовое положение субъектов естественных монополий регламентируется другими законодательными актами Российской Федерации: Федеральными законами «О газоснабжении», «О железнодорожном транспорте», «О почте», «Об электроэнергетике» и «О госрегулировании тарифов на тепловую и электроэнергию».

Ценообразование при естественной монополии

Главная причина, по которой государство борется со всесилием монополий, состоит в опасности ценового диктата. Возможность возникновения такой ситуации учитывает госрегулирование деятельности естественных монополий. Именно при решении этой задачи возникает уже упомянутая дилемма между интересами общества и единственного предприятия, предоставляющего товар или услугу. Методы решения этой задачи делятся на две основные группы.

Методы ценового регулирования предполагают прямое установление предельной величины тарифов (если рассматривается рынок услуг) или цен (когда монопольный продукт поступает на товарный рынок). В этом случае осуществляется привязка к средним или предельным минимальным издержкам.

Средние затраты на производство продукта называют также ценой Рамсея (этот выдающийся экономист изучал вопросы ценообразования). Если товар или услугу компания-монополист отпускает по ней, то фирма будет получать прибыль, но минимальную, ограниченную разницей между средними и минимальными издержками.

При продаже продукции по цене, равной минимальным издержкам производителя, убытки практически неизбежны, а эксплуатация предприятия лишается экономического смысла. Для поддержания нужного уровня предложения государство вынуждено вводить компенсационное дотирование, иными словами, выплачивать субсидии.

Следует также учитывать, что достижение самоокупаемости монопольного производства возможно только в том случае, когда график объема реализации пересекает кривую затрат на производство товара или услуги и после этой точки равновесия. Слишком высокая цена повлечет уменьшение сбыта и как следствие – убыток. Компания изначально устанавливает объем выпуска, соответствующий определенному уровню рентабельности.

В случае с естественной монополией этого в большинстве случаев не происходит по причине отсутствия альтернативы и низкой эластичности спроса. Соответствие спроса предложению для критических товаров не работает. Однако все равно возникают негативные последствия: фактически государство не справляется со своими функциями по обеспечению доступности жизненно важных для населения услуг и продуктов.

Примером является ситуация с ЖКХ в некоторых постсоветских странах, где тарифы на природный газ и теплоснабжение достигли критических уровней. Побочным эффектом становится кризис неплатежей, только усугубляющий стагнацию отрасли.

При решении этой проблемы государственные регулирующие органы применяют следующие методы:

1. Установление разных цен для основных категорий потребителей. Промышленные предприятия платят за энергоносители с учетом нормы прибыли, а население покрывает только минимальные издержки.
2. Производство естественной монополией двух и более видов продукции с компенсацией убытков от одних из них за счет других.
3. Установление пиковых цен. Естественные монополии применяют этот метод, если их продукт характеризуется хронологической неравномерностью спроса. Его смысл в том, чтобы расходы на расширение производственных возможностей оплачивали наиболее активные потребители. Примером могут служит повышенные тарифы на электроэнергию, если абонент её тратит больше установленного месячного лимита.
4. Установление цен на основе усредненной потребительской корзины. В целом метод привязан к уровню инфляции и обеспечивает затраты населения на приобретение жизненно важного продукта в пределах определенного процента статистического дохода.
5. Регулирование по предельной норме прибыли. Это означает, что естественный монополист не может зарабатывать на каждую вложенную денежную единицу больше. чем ему позволяет государство.

Последний описанный метод широко используется в США, и именно в этой стране выявлены его системные пороки. В частности, речь идет об «эффекте Аверча-Джонсона», то есть в искусственном завышении сумм издержек за счет неоправданного раздувания затратной части бюджета.

К тому же монополисты идут на другие уловки, позволяющие обходить ограничения: используют чрезмерно капиталоемкое оборудование, приобретают его по завышенным ценам, вводят особые стандарты надежности (с двойным-тройным запасом) и так далее.

В результате этих затрат эффективность не увеличивается, но они часто позволяют «отмыть» часть израсходованных средств.

Кроме описанных ценовых, существуют также методы неценового регулирования:

1. Обязательная сертификация и стандартизация продукта естественной монополии. Эта мера вынуждает производителя придерживаться строгих качественных критериев.
2. Обязательные регулярные аудиторские проверки на предмет возможного нарушения финансовой дисциплины.
3. Выделение из крупной компании, являющейся естественным монополистом, самостоятельной структуры, специализирующейся на данном стратегически важном продукте.
4. Ведение отдельного бухучета по направлению, соответствующему профилю естественно-монопольной деятельности.

Государственное регулирование деятельности естественных монополий в России

В российском правовом поле естественные монополии обязаны регулироваться государством. Механизм функционирования федеральных органов, уполномоченных осуществлять контроль, включает направления, описанные далее.

Ценовое регулирование. Этот метод описан ранее. На практике он состоит в установлении предельных размеров цен и тарифов. Реформирование системы ЖКХ и других социально значимых сфер потребления, может приводить к дисбалансу между расходами и платежеспособностью населения.

Неценовое регулирование подразумевает выявление групп потребителей, которым в любом случае необходимо обеспечить доступ к продуктам естественных монополий в полном или хотя бы частичном достаточном объеме. При этом должна учитываться реальная ситуация, возникшая на рынке товаров и услуг.

Фундаментальные задачи и основные проблемы государственного регулирования состоят в создании условий, при которых будет гарантирована экономическая безопасность, охрана природы, защита культурных ценностей и поддержка малообеспеченных граждан.

С целью реализации этих задач, органы, регулирующие деятельность в России естественных монополий, контролируют:

• Все сделки по приобретению активов, не предназначенных для производства и реализации, стоимость которых превышает 10% собственного капитала предприятия-естественного монополиста.
• Инвестиции предприятия-естественного монополиста в направления деятельности, не подлежащие государственному регулированию на сумму, превышающую 10% собственного капитала фирмы.
• Продажу, передачу в лизинг, аренду и прочие виды отчуждения имущества естественных монополий, применяемые для регулируемой деятельности в пользу других лиц на сумму более 10% собственного капитала фирмы.

Базой исчисления упомянутых 10% служит размер собственного капитала, соответствующий данным последнего утвержденного баланса.

Исключения делаются для предприятий, являющихся естественными монополистами, подающих заявку на совершение подобных сделок в случае ее одобрения органами регулирования их деятельности. Основаниями для отказа служат следующие обстоятельства:

• очевидный общественный вред от предполагаемой сделки;
• неполный размер предоставляемой информации об обстоятельствах сделки или обнаружение в ней неправдивых фактов.

В свою очередь, субъекты государственного регулирования обязаны на основании законодательства о естественных монополиях:

• Заключать договоры поставок или предоставления услуг с потребителями, входящими в льготный перечень, если есть техническая возможность их обеспечения.
• Предоставлять регулирующему органу текущую финансовую отчетность и проекты своих капвложений.
• Обеспечивать поступление на рынок производимого продукта без дискриминации потребителей, как того требует законодательное антимонопольное регулирование.

Кто регулирует естественные монополии

Естественная монополия как объект государственного регулирования - это сфера контроля федеральных и региональных органов власти.

На общегосударственном уровне до 21 июля 2015 года было две уполномоченные организации, но после упразднения Федеральной службы России по тарифам (ФСТ), осталась одна – Федеральная антимонопольная служба.

Практически в каждом регионе действует собственный межотраслевой совет по вопросам деятельности естественных монополий (обычно при губернаторах).

Регулирование естественных транспортных монополий

Под транспортной монополией в данном аспекте подразумевается хозяйственная деятельность в области эксплуатации железной дороги со всей ее инфраструктурой, а также морских и авиационных портов и терминалов. Этот сектор экономики специфичен, так как в ряде случаев его трудно ограничить региональными рамками.

Регулирование деятельности естественных монополий на транспорте производится с учетом индивидуальных характеристик субъектов. Как правило, крупные компании этой специализации принадлежат государству.

Усилия контролирующих органов направлены на поддержание доступных населению тарифов и одновременно соблюдение интересов инвестиционных финансовых структур. Если прибыльность вложений в транспортную отрасль России будет ниже нормативной, их никто не будет осуществлять.

Ответственность естественных монополий

Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется на основании 147-ФЗ. В зависимости от статьи закона, ответственность за нарушения может нестись в гражданско-правовом или административном порядке.

Гражданско-правовая форма ответственности применяется в случаях, когда естественные монополии наносят ущерб другим хозяйствующим субъектам. Решение о возмещении убытка имеет право принимать непосредственно регулирующий орган на основании решения арбитражного суда.

Административное наказание может выражаться предупреждением или штрафом. Их применяют только органы регулирования деятельности естественных монополий в следующих случаях:

• завышение установленных тарифов и цен – в сумме до 15 тысяч МРОТ;
• неисполнение предписания или решения органа регулирования – до 10 тысяч МРОТ;
• представление неправдивой информации о показателях деятельности естественной монополии органу регулирования – до 1000 МРОТ;
• непредставление документации по требованию органа регулирования – от 500 МРОТ.

В административном порядке за различные нарушения может быть оштрафован лично руководитель предприятия, занимающего на рынке естественно-монопольное положение – на сумму до 50 МРОТ.

Процедура банкротства естественной монополии

Особенности банкротства субъектов естественных монополий описаны в статье 197 Федерального закона 127-ФЗ («О банкротстве») в редакции 2018 года. Согласно положениям этого документа, субъект естественной монополии признается несостоятельным по совокупности следующих признаков:

• Обязательства по уплате обязательных платежей просрочены более чем на полгода.
• Сумма указанных просроченных обязательств составляет 1 млн руб. или более.

Информация о просроченных обязательствах документально подтверждается на основании исполнительного листа (ФЗ-197 «Об исполнительном производстве»).

В слушаниях по делу о банкротстве естественной монополии помимо непосредственно заинтересованных лиц может участвовать представитель федерального регулирующего органа (ФАС) на основании ст. 198 закона 127-ФЗ.

В процессе принудительного отчуждения имущества банкрота и его продажи, покупатель заключает с ФАС специальное соглашение об исполнении условий аукционных торгов. При их невыполнении покупателем сделка может быть признана недействительной по иску Федеральной антимонопольной службы.

Участие представителей ФАС в слушаниях дел о банкротстве возможно (по требованию суда или ходатайству заинтересованного лица) но обязательным не является.

Реализация имущества обанкротившегося естественного монополиста может быть приостановлена на срок до трех месяцев, если есть обоснованные предложения по восстановлению его платежеспособности.

Процедура постановления делопроизводства о банкротстве субъекта естественной монополии по закону может быть инициирована в случае, если он подал иск на органы власти об установленных ими неоправданно низких расценках, приведших к его несостоятельности. На время рассмотрения заявления предприятие пользуется правом на мораторий выплаты кредиторам (привилегия банкрота).

ВВЕДЕНИЕ

ТЕОРИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

1 Понятие и сущность естественных монополий

2 История возникновения, развития и реформирования естественных монополий в России

3 Роль естественных монополий в российской экономике

ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛЕЙ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РОССИИ

1 Государственное регулирование естественных монополий в Российской Федерации

2 Реформирование и реорганизация электроэнергетики в России

3 Анализ естественной монополии РАО «ЕЭС России» и перспективы его развития

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Естественные монополии - важнейшая часть современной экономики. Они являются частью инфраструктуры, которая обслуживает производство. В Российской экономике естественные монополии занимают важную нишу. Правительство регулярно издает законы и указы, относимые именно к отраслям естественных монополий. Наиболее активно регулируемой отраслью является электроэнергетика, и это бесспорно, так как она обслуживает все отрасли промышленности, а так же удовлетворяет потребности населения.

Актуальность данной темы заключается в том, что проблема регулирования естественных монополий является одной из наиболее важных, особенно в условиях финансово-экономического кризиса. Естественные монополии образуются в отраслях, в которых невозможна конкуренция по каким-либо причинам. Такими причинами могут быть, например, использование редких ресурсов при производстве товара, или необходимость иметь определённую лицензию на данный вид деятельности. К естественным монополиям относят предприятия, в которых размеры начальных вложений очень велики, поэтому другой фирме просто невыгодно вступать в конкурентные отношения. Естественные монополии - это отрасли, рассчитанные на большую часть населения, поэтому такие отрасли нуждаются в государственном регулировании для поддержания интересов не только самих монополистов, но и всего населения.

В целом данная проблема чрезвычайно важна для экономики России, потому что для достижения нового витка экономического развития необходимо учитывать особенности и проблемы всех отраслей производства, и особенно инфраструктуры.

Особое место в проблеме демонополизации экономики принадлежит вопросу о реформировании естественной монополии национального значения: РАО ЕЭС и Газпром. Общая концепция реформ - отделение монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных, изменение ценовой и тарифной политики предприятий монополистов.

Целью данной курсовой работы является исследование явления естественной монополии в России. Исходя из поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

а) определить сущность понятия естественная монополии в рамках современной теории

б) определить роль естественной монополии в экономике

в) проследить ретроспективу естественной монополии в России и перспективы развития

г) рассмотреть законодательные аспекты в отношении естественной монополии

д) рассмотреть реформирование естественной монополии на примере электроэнергетики

Объектом исследования работы являются отрасли естественных монополий, в частности электроэнергетика.

Предметом изучения является реформирование естественных монополий в РФ.

1. ТЕОРИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

1.1 Понятие и сущность естественных монополий

Термин монополия пришел из греческого языка и означает «продаю один». В этом случае вся торговля одним товаром или услугой находится в одних руках. Монополию можно рассматривать как тип фирмы. Она представляет собой крупную корпорацию, которая занимает ведущее положение в определённой сфере национального хозяйства. Но есть и другая трактовка понятия «монополия» - это экономическое поведение фирмы. На рынке возможна ситуация, когда покупателям противостоит предприниматель - монополист, производящий основную массу продукции определённого вида. В этом случае монополистом может оказаться небольшое по размерам предприятие.

Отсутствие конкурентов, которое характеризует монополию, в значительной степени объяснимо с точки зрения барьеров для вступления в отрасль. В случае монополии барьеры для вступления в отрасль достаточно высоки, чтобы полностью блокировать всю потенциальную конкуренцию. К реальным барьерам, препятствующим вступлению в отрасль относятся:

эффект масштаба. Высокоэффективное производство с низкими издержками достигается в условиях крупного производства, обусловленного монополизацией рынка. Доминирующая фирма, имея более низкие издержки производства, в состоянии на некоторое время снизить цену продукции, чтобы уничтожить конкурентов;

исключительные права. В ряде стран мира правительство предоставляет фирмам статус единственного продавца. Но взамен на эти привилегии правительство сохраняет за собой право регулировать действия таких монополий;

патенты и лицензии. Правительство гарантирует патентную защиту новых продуктов и производственных технологий, что на определённый промежуток времени обеспечивает фирмам монопольные позиции на рынке и гарантирует их исключительные права;

собственность на важнейшие виды сырья. Некоторые компании являются монополистами, благодаря безраздельному владению источниками производственного ресурса, необходимого для производства монопольного продукта.

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: административная, экономическая и естественная.

Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйствующий субъект, и между ними не существует конкуренции.

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов.

Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе - особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонная связь и т.д.

Существует множество определений естественной монополии. Мы остановимся на двух, чтобы более полно охарактеризовать это экономическое понятие.

Естественная монополия - сфера производства или отрасль народного хозяйства, характер производства в которой обеспечивает столь высокую экономию за счет роста его масштабов, что продукт или услуга могут быть произведены одним предприятием при более низких затратах, чем если бы его изготовлением занималось множество предприятий.

Естественная монополия - это такое состояние определённого рынка, при котором определённого рода товар или услуга или их серия выпускаются только одним продавцом в силу того, что наличие двух или более продавцов на данном рынке, представляющих аналогичный товар, невозможно или экономически (социально) неоправданно по причинам объективного (естественного) характера.

В данных определениях естественная монополия рассматривается с разных позиций, которые равноправны между собой.

Представление о естественных монополиях, связанное с экономией масштаба, сформировалось в западной экономической науке в 40-е гг. XX в., прочно вошло в фундаментальные учебники по теории естественных монополий и не подвергалось сомнению на протяжении многих десятилетий. При наличии экономии от масштаба производство у фирмы является нисходящей. Источник экономии - постоянные издержки, которые в естественно-монопольных отраслях очень велики. С увеличением объема выпуска они распределяются на большее количество товара и, следовательно, средние издержки снижаются.

Согласно теории, отраслевой рынок можно отнести к сфере естественной монополии только тогда, когда для любых допустимых объемов выпусков, на которые имеется спрос, величина совокупных издержек, рассчитываемая при оптимальных режимах использования ресурсов, минимальна в том случае, когда отрасль состоит из одной единственной фирмы.

Естественная монополия может возникнуть только в том случае, когда эффективное производство и распределение любого объема продукции или услуги возможно лишь при наличии одной фирмы - производителя. Это обусловлено целым рядом специфических причин, которые можно объединить в 3 группы.

В первую группу следует включить фундаментальные причины следующего характера:

а) особенности технологии. Именно технология определяет возможные способы доставки и производства продукции, энергоснабжения и т.п. Так, например, в производстве тепло- и электроэнергии существует определенная технологическая особенность, связанная с невозможностью хранения продукции, высокими издержками производства тепловой энергии и относительной низкой себестоимостью электроэнергии по сравнению с тепловой. Это обуславливает производство двух типов энергоносителей только в рамках одного предприятия и необходимость создания сложного производственного цикла, включающего как само производство, так и доставку до конечного потребителя;

б) положительная отдача от масштаба. Данная причина присуща всем монополиям и возникает от снижения средних издержек по мере увеличения выпускаемой продукции;

в) субаддитивность издержек. Характеризует издержки, величина которых для одной фирмы меньше, чем для двух и более, при заданном положительном уровне производства. Наличие двух и более производителей ведет к неоправданно высоким общественным издержкам по созданию параллельной инфраструктуры (железные дороги, теплотрассы, ЛЭП, газа и нефтепроводы);

г) уникальность продукции и ресурсов. Уникальность товаров или услуг, произведенных естественными монополистами, заключается в их особых потребительских свойствах и невозможностью замены на другие товары или услуги (низкая эластичность спроса). Ресурсы, которые используют в производстве товаров и услуг естественные монополисты, также играют большую роль в их происхождении. К ним можно отнести, в частности, инфраструктуру (производственный комплекс) и само сырье, из которого производится товар;

д) экономия на разнообразии. Данная причина состоит в том, что при выпуске одного продукта или услуги естественный монополист производит другие сопутствующие продукты или услуги, которые сокращают совокупные издержки производства.

Вторую группу образуют причины организационного и ситуационного характера:

а) вертикальная интеграция деятельности при наличии сетевых структур. В данном случае естественная монополия возникает по причине интеграции всей производственной структуры, начиная от добычи сырья и заканчивая сбытом продукции конечным потребителям;

б) факторы (институциональные, материально-технические, организационные), формирующие рыночную ситуацию. Указанные факторы имеют универсальный характер и воздействуют на экономическое состояние страны в целом (сложившиеся экономические институты, материально-техническое состояние экономики, формы организации и управления экономикой и т.д.);

в) наличие секрета или патента. Данная причина кроется в большей степени в юридических (правовых) вопросах. В период возникновения естественных монополий как субъектов рынка в конце 19 века имела более важное значение, однако сохраняет частичное значение и в современной экономике.

Следует выделить также и еще одну, особую причину, а именно национальную безопасность. Многие из отраслей естественных монополий являются стратегически важными сферами в экономическом развитии и национальной безопасности страны, в обеспечении единого территориального, экономического и оборонного пространства государства. Эта причина не фигурирует в числе стандартных причин естественных монополий, но для такой страны, как Россия, она имеет исключительное значение.

Главной причиной совокупности факторов является то, что размер предприятия может быть оптимальным лишь при очень крупных единовременных вложениях капитала. Ограничения в этом случае создают особенности технологии производства, позволяющие варьировать масштаб производства в соответствии с размерами рынка.

1.2 История возникновения, развития и реформирования естественных монополий в России

естественный монополия экономика отрасль

Монополии появились в России давно, но их развитие было своеобразным. Первые монополии образовались в 80-х гг. XIX века (Союз рельсовых фабрикантов и др.). Своеобразие развития заключалось в непосредственном вмешательстве государственных органов в создание и деятельность монополий в отраслях, обеспечивавших нужды государственного хозяйства, или имевших особое значение в его системе (металлургия, транспорт, машиностроение, нефтяная и сахарная промышленность). Это привело к раннему возникновению государственно-монополистических тенденций. Монополистическая концентрация происходила и в банковском деле. Ускоряющее воздействие на процесс монополизации оказал иностранный капитал. До начала XX в. роль монополий в экономике была не велика. Решающее воздействие на их развитие оказал экономический кризис 1900 - 1903 гг. Монополии постепенно охватывали важнейшие отрасли промышленности и чаще всего образовывались в виде картелей и синдикатов, в которых был монополизирован сбыт при сохранении их участниками производственной и финансовой самостоятельности. Возникали и объединения трестовского типа (товарищество Бр.Нобель, ниточный трест и др.). Отсутствие законодательных и административных норм, регулирующих порядок оформления и деятельности монополий, делало возможным использование против них государством законодательства, формально запрещавшего деятельность монополий. Это привело к распространению официально не регистрируемых монополий, часть которых, однако, действовала с согласия и при прямой поддержке правительства (Продпаравоз, военно-промышленные монополии).

В период промышленного подъема (1910 - 1914 гг.) происходил дальнейший рост монополий. Число торговых и промышленных картелей и синдикатов составило 150 - 200. Несколько десятков их было на транспорте. В банковские монополии превратились многие крупнейшие банки, проникновение которых в промышленность, наряду с процессами концентрации и комбинирования производства, способствовало укреплению и развитию трестов, концернов и т.п. (Русская нефтяная генеральная корпорация, Треугольник, Коломна-Сормово, Россуд - Новаль, военно-промышленная группа Русско-Азиатского банка и др.).

Само понятие естественной монополии считается известным и легальным в нашей стране с момента выхода федерального закона «О естественных монополиях». Согласно статье 3 этого закона «естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров».

К 1995 г. была сформирована только одна система регулирующих органов, действующая вне рамок отраслевых министерств. Это Федеральная и региональные энергетические комиссии, созданные в 1992 г. для регулирования цен на электроэнергию. Однако, даже в электроэнергетике до 1995 г. не были зафиксированы правовые основы регулирования. В 1994 г. стала вполне очевидной необходимость особого регулирования естественных монополий, особый подход к их регулированию был закреплен специальным законом. Уже этим законом предусматривалась разработка обоснованных тарифов на услуги естественных монополий и подготовка к переводу их на работу в условиях рынка.

В августе 1995 г. вступил в действие Закон РФ «О естественных монополиях», начата работа по созданию органов регулирования на федеральном уровне.

Прошедшие несколько лет при действующем законе не позволили достичь необходимой степени регулирования сферы деятельности естественных монополий. Стало необходимо создание новых законодательных актов для регулирования деятельности естественных монополий. Меры, предусмотренные Указом Президента РФ от 28.04.1997 г. № 426 «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий», давно назрели, их осуществление являлось важным шагом вперед по обеспечению перехода российской экономики на рациональные методы хозяйствования, по развитию конкуренции и рыночных отношений. Параллельно должны быть устранены связанные с деятельностью естественных монополий факторы, сдерживающие экономическое развитие предприятий, создающие почву для необоснованного пользования социальными льготами. Избранные для первоочередного реформирования отрасли отнюдь не равнозначны. Железнодорожный транспорт по-прежнему является единой государственной отраслью. Газовая промышленность преимущественно представлена одним акционерным обществом Российским акционерным обществом (РАО) «Газпром», 35 % акций которого сохранены за государством, но находятся в доверительном управлении руководства РАО. Дочерние общества РАО полностью им контролируются и осуществляют отдельные функции, обеспечивающие стабильность газодобычи, транспортировки и потребления газа (геологоразведка, комплектация и снабжение, машиностроение и др.).

Наиболее сложна структура электроэнергетической отрасли. Доминирующее положение в ней занимает РАО «ЕЭС России» - акционерное общество холдингового типа, контролирующее значительную часть электростанций, межсистемные линии электропередачи, региональные электроснабжающие компании и акционерное общество (АО) «Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы России». В «Основных положениях…» указывается, что статус этой компании неизбежно создает внутренние противоречия ее интересам при переходе к конкурентным отношениям в электроэнергетике. Тем более что преобразование институциональной структуры отрасли осуществлялось далеко не бесконфликтно.

Для первоочередного регулирования были избраны железнодорожный транспорт, газовая промышленность, связь и электроэнергетика.

Программа конкретных действий намечена также для каждой из отраслей в расчете на три этапа: 1997 г., 1998 г. и 1999 - 2000 гг. Естественно, наиболее полно прописан первый этап. Третий везде намечен лишь в общих чертах, исходя из предположения о том, что до 2000 г. удастся реформировать монополии по плану и обеспечить в сфере их деятельности свободную конкуренцию ряда независимых хозяйствующих субъектов. Для электросвязи предполагается достижение указанной главной цели всего лишь в два этапа.

На первом этапе для всех отраслей предусматривалось проведение значительной работы по совершенствованию тарифной политики каждой из естественных монополий. Соответственно подлежат пересмотру все тарифы в сторону устранения искажений ценообразования, вызванных перекрестным субсидированием. В электроэнергетике создаются независимые генерирующие компании; в газовой промышленности осуществляется подготовка к созданию торговых компаний, привлечению иностранных инвесторов, а также проводятся конкурсы на предоставление права на разработку наиболее доступных месторождений; на железнодорожном транспорте осуществляется приватизация неиспользуемых имущественных комплексов и подготовка к реструктуризации системы управления отраслью. «Основные направления» предусматривают на первом этапе и ряд назревших специфических мер регулирования.

Второй этап преобразований (1998 г.) предусматривал действие отраслей в условиях обоснованных тарифов, что позволит их только совершенствовать (проводить унификацию, уточнение и другие аналогичные меры). Зато в полной мере должны быть осуществлены мероприятия по расширению числа действующих на рынке субъектов.

В действительности главное, что правительство уже тогда поняло проблему, существующую в отраслях естественных монополий и начало принимать меры для создания более эффективных возможностей существования и функционирования естественных монополий, снижения отрицательных последствий их деятельности и увеличения потребительской выгоды. Однако не все ситуации можно учесть в законе и указах, поэтому для каждого отдельного случая определяется своё решение. Так же существует проблема в финансировании, поэтому законы и указы используется не в полную силу.

1.3 Роль естественных монополий в российской экономике

Естественные монополисты - это предприятия, занимающие важное место в экономике страны и способные существенно влиять на экономический рост и увеличивать его темпы, например, за счет стабильности в стоимости энергоресурсов и транспортных перевозок железной дорогой. Своевременное переоснащение основных средств этих отраслей будет мультиплицировать технологические процессы, что крайне важно для современной России. Обновление основных средств естественных монополистов вызовет рост производства в смежных и зависимых отраслях, увеличит число рабочих мест и налоговых поступлений в бюджет. Например, в производстве трубопроводного транспорта, турбин для ГЭС и подвижного состава железных дорог задействовано, как минимум, две отрасли: машиностроительная и сталелитейная. А если учесть, что в производстве косвенно принимают участие дорожно-строительная и строительная отрасли, то можно говорить о существенном увеличении ВВП, числа занятых и налогов, которые поступят в бюджет впоследствии. Естественные монополии как налоговые агенты в современной России играют решающую роль, что особенно важно в условиях трансформации экономики. Поступления в бюджет от экспорта газа и нефти позволили сформировать колоссальный стабилизационный фонд, расплатиться с большей частью внешнего государственного долга, значительно поднять экономические рейтинги России. Также необходимо отметить тот факт, что естественные монополисты способны оказывать влияние на политическую и общественную жизнь страны. Этот факт нередко проявляется в решениях, принимаемых органами исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Но, как правило, интересы монополий, осуществляющих свою хозяйственную деятельность за пределами страны, совпадают с интересами государства. Возможно оказание влияния на сопредельные страны в целях реализации национальных экономических и политических интересов страны, укрепления внешнеэкономических позиций крупных российских товаропроизводителей, усиления интеграционных процессов.

На мировой арене Россия все более заявляет о себе как об «энергетической державе», активно влияя на энергетические рынки. Правда, здесь кроется определенная опасность для России - стать сырьевым придатком развитых стран и попасть в зависимость от стран - импортеров. Избежать такого положения в будущем поможет только грамотная комплексная диверсификация рынков сбыта, в которой отдельное место в поставках должно отводиться не одной стране, а группе стран. Например, проект прокладки нефтепровода и газопровода с месторождений в Западной Сибири до Тихоокеанского побережья позволит «убить двух зайцев сразу»: газифицировать дальневосточные районы страны, построить ряд крупных нефтеперерабатывающих заводов на территории все того же Дальневосточного округа и поставлять энергоресурсы, как минимум, четырем странам. Соответственно возрастет политическая и экономическая роль России в этом регионе. Также начинает реализовываться проект строительства газопровода по дну Балтийского моря, который свяжет Россию и Западноевропейские страны. Данный проект позволит экспортировать российскую нефть потребителям напрямую, минуя территорию других государств. При этом уменьшаются издержки по оплате транспортировки через эти страны и издержки, связанные с незаконным подключением к нефтепроводам и газопроводам.

Немаловажной отличительной особенностью российских естественных монополий можно считать их конкурентное преимущество на внешнем рынке. Так, например, ОАО «Газпром» на Европейском рынке успешно конкурирует с производителями из Северной Африки и Северной Европы.

Особая роль естественных монополий в России вызывается и целым набором специфических факторов, присущих нашей стране. Эти факторы обуславливают острую необходимость стягивания огромной территории России в единое экономическое пространство, обеспечения энергетического, транспортного, оборонного единства страны. Данную задачу во многом решают именно крупные хозяйственные комплексы в сферах естественных монополий. В силу этого они приобретают в России государствообразующий характер, становятся «становым хребтом» национальной экономики и государства.

2. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛЕЙ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РОССИИ

2.1 Государственное регулирование естественных монополий в Российской Федерации

В Российской Федерации система регулирования монополий только формируется и предусматривает лишь комплексное воздействие на объемы производства, процессы ценообразования и качество продукции в заранее определенной области, либо функциональное воздействие на отдельные стороны хозяйственной деятельности.

Органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественной монополии осуществляется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Российской федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Члены правления назначаются Правительством Российской Федерации сроком не менее чем на четыре года. Для обеспечения преемственности в работе правления начиная с пятого года работы данного органа ежегодно осуществляется замена до одной трети общего количества членов правления. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественной монополии ликвидируется в случае появления возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий.

Существует несколько причин экономического регулирования.

обеспечение баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемые предприятий (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и новых инвесторов)

определение структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей

стимулирование предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества облуживания, повышению эффективности инвестиций и т.д.

создание условий для развития конкуренции (например, обеспечение открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям)

Органы регулирования выполняют ряд функции, которые определены Федеральным законом. Во-первых, они формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование. Во-вторых, определяют методы регулирования (в соответствии с Федеральным законом), применительно к конкретному субъекту естественной монополии. В-третьих, контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований Федерального закона, и вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства по естественным монополиям.

Органы регулирования естественных монополий вправе:

) принимать обязательные для субъектов естественных монополии решения о введении, об изменении, или о прекращении регулирования, и о применении методов регулирования.

) направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений Федерального закона, в том числе об устранении их последствий.

) принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него.

) принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии

2.2 Реформирование и реорганизация электроэнергетики в России

Еще в 1980-х годах в электроэнергетике страны стали проявляться признаки стагнации: производственные мощности обновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии.

В 1990-е годы, в период общеэкономического кризиса в России, объем потребления электроэнергии существенно уменьшился, в то же время процесс обновления мощностей практически остановился.

Общая ситуация в отрасли характеризовалась следующими показателями:

)по технологическим показателям (удельный расход топлива, средний коэффициент полезного действия оборудования, рабочая мощность станций и др.) российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах.

)отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, энергосбережению.

)в отдельных регионах происходили перебои энергоснабжения, наблюдался энергетический кризис, Существовала высокая вероятность крупных аварий.

)отсутствовала платежная дисциплина, были распространены неплатежи.

)предприятия отрасли были информационно и финансово "не прозрачными".

)доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков.

Все это вызвало необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для повышения эффективности энергокомпаний и позволили существенно увеличить объем инвестиций в отрасли. В противном случае, при дальнейшем расширении внешнеэкономического сотрудничества, российские предприятия проиграли бы экономическое соревнование не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке страны.

Рис. 1 - Структура отрасли на 2008 г.

Основная цель реформирования электроэнергетики России - повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

В связи с этим в электроэнергетике России происходят радикальные изменения: меняется система государственного регулирования отрасли, формируется конкурентный рынок электроэнергии, создаются новые компании.

В ходе реформы меняется структура отрасли: осуществляется разделение естественно-монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных(производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

Генерирующие, сбытовые и ремонтные компании в перспективе станут преимущественно частными и будут конкурировать друг с другом. В естественно-монопольных сферах, напротив, происходит усиление государственного контроля.

Таким образом, создаются условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.

Рис. 2 - Целевая структура отрасли

Формируемые в ходе реформы компании представляют собой предприятия, специализированные на определенных видах деятельности (генерация, передача электроэнергии и другие) и контролирующие соответствующие профильные активы. По масштабу профильной деятельности создаваемые компании превосходят прежние монополии регионального уровня: новые компании объединяют профильные предприятия нескольких регионов, либо являются общероссийскими.

Так, магистральные сети переходят под контроль Федеральной сетевой компании, распределительные сети предполагается интегрировать в межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), функции и активы региональных диспетчерских управлений передаются общероссийскому Системному оператору.

Активы генерации также объединяются в межрегиональные компании, причем двух видов: генерирующие компании оптового рынка (оптовые генерирующие компании - ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК). ОГК объединяют электростанции, специализированные на производстве почти исключительно электрической энергии. В ТГК входят главным образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят как электрическую, так и тепловую энергию. Шесть из семи ОГК формируются на базе тепловых электростанций, а одна ("ГидроОГК") - на основе гидрогенерирующих активов. Тепловые ОГК построены по экстерриториальному принципу, в то время как ТГК объединяют станции соседних регионов.

Процесс реформирования АО-энерго начался в 2003 году с реализации нескольких пилотных проектов: реформирования ОАО "Калугаэнерго", ОАО "Орелэнерго", ОАО "Брянскэнерго", ОАО "Тулэнерго". Наиболее активно структурные преобразования начали осуществляться в 2004 году. Процесс реформирования затронул более 30 компаний. К апрелю 2004 года была завершена процедура реорганизации первой региональной энергокомпании - ОАО "Калугаэнерго", а к концу года разделены по видам деятельности 5 АО-энерго.

В том же 2004 году началось создание новых межрегиональных компаний. В последние месяцы 2004 года созданы (прошли государственную регистрацию) первые три ОГК и две ТГК. В тот же период (в октябре 2004 года) Совет директоров ОАО РАО "ЕЭС России" принял решение об учреждении четырех МРСК. В 2004 году также была практически сформирована новая вертикаль оперативно-диспетчерского управления: функции региональных диспетчерских управлений были переданы от АО-энерго Системному оператору.

В 2005 году процесс реформирования охватил большинство АО-энерго, причем значительная их часть к концу года была разделена. В этом же году учреждено большинство оставшихся межрегиональных компаний: к марту зарегистрирована последняя из семи ОГК, к августу - тринадцать из четырнадцати ТГК, созданы четыре МРСК.

В декабре 2007 - январе 2008 года закончено формирование целевой структуры всех тепловых ОГК и ТГК, завершен первый этап консолидации ОАО "ГидроОГК".

Закончен процесс выделения сетевых компаний. На базе реорганизованных АО-энерго созданы все 56 магистральных сетевых компаний.

В 2007 году, в соответствии с решением совета директоров ОАО РАО "ЕЭС России" о переконфигурации МРСК от 27 апреля 2007 года и распоряжением Правительства России № 1857-р от 27 декабря 2007 года, число МРСК увеличено до 11 (без учёта МРСК Дальнего Востока).

С 1 сентября 2006 года вступили в силу новые правила работы оптового и розничных рынков электроэнергии. На оптовом рынке электроэнергии в результате введения с 1 сентября новых правил работы осуществлен переход к регулируемым договорам между покупателями и генерирующими компаниями, ликвидирован сектор свободной торговли (ССТ), запущен спотовый рынок - "рынок на сутки вперед" (РСВ). В 2011 году началась постепенная замена регулируемых договоров на свободные (нерегулируемые) договоры. Правила функционирования розничных рынков предполагают постепенную либерализацию розничных рынков электроэнергии параллельно с либерализацией оптового рынка, при сохранении обеспечения населения электроэнергией по регулируемым тарифам.

Таким образом, в ходе реформы исчезает прежняя, монопольная структура электроэнергетики: большинство вертикально-интегрированных компаний сходят со сцены, на смену им появляются новые компании целевой структуры отрасли.

Реорганизация ОАО РАО "ЕЭС России" стало логичным завершением реформирования электроэнергетики и создания новой демонополизированной структуры отрасли. В условиях развития конкурентных отношений между новыми самостоятельными участниками рынка электроэнергии ОАО РАО "ЕЭС России" прекратило свою деятельность в качестве "государственной монополии".

В соответствии с решениями совета директоров ОАО РАО "ЕЭС России" от 28 июля <#"justify">2.3 Анализ естественной монополии РАО «ЕЭС России» и перспективы его развития

Проблема обеспечения надежного энергоснабжения страны оказалась в центре внимания общественности и экспертного сообщества после аварии на подстанции Чагино в Москве 25 мая 2005 г., в результате которой значительная часть Москвы, Московской, Тульской, Калужской и Рязанской областей, в течение нескольких часов оставалась без электроснабжения.

На фоне этого Министерство промышленности и энергетики РФ и РАО «ЕЭС России» пересмотрели прогнозные балансы производства и потребления электроэнергии и заявили о необходимости масштабных инвестиций в отрасль. На протяжении второй половины 2006 г. планы по вводы электрогенерирующих мощностей и развитию сетевого хозяйства неоднократно корректировались в сторону повышения. В результате, рассмотренная на заседании Правительства РФ 20 апреля 2007 г. «Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 г.» предусматривает рекордные инвестиции в отрасль, значительно превышающие показатели советских лет.

Безусловно, ограничения на потребление электроэнергии затрудняют расширение производственных мощностей, увеличение темпов ввода жилья и коммерческой недвижимости, и оказывают негативное влияние на экономическую динамику в целом. Более того, электропотребление ограничивается в наиболее динамично развивающихся регионах страны: г. Москве, Тюменской, Московской, Челябинской областях и др.

С другой стороны, инвестиции в электроэнергетику отличаются значительными сроками и капиталоемкостью, характеризуются долгим периодом окупаемости. Поэтому необходим тщательный и всесторонний анализ с учетом региональных и отраслевых аспектов, с тем, чтобы с одной стороны дефицит электроэнергии не служил ограничителем экономического развития, а с другой - чтобы финансовые ресурсы не отвлекались на создание мощностей, на которые не будет предъявлен рыночный спрос.

Таблица 1 - Потребление электроэнергии по федеральным округам Российской Федерации, млрд кВт?ч

Федеральный округПотребление в 2008 г.Потребл. в 2009 г.Изменение электропотребления 2009/2008, %Потребл. в 2010 г.Изменение электропотр. 2010/2009, %Центральный204,1196,5-3,7206,8+5,2Северо-Западный103,3100,1-3,1105,6+5,5Южный83,980,1-4,583,8+4,6Приволжский190,4179,8-5,6183+1,8Уральский177,9170,1-4,4180,6+6,2Сибирский222,2210,8-5,1218,3+3,6Дальневосточный40,939,7-2,942,45+6,9РФ1022,7977,1-4,51020,6+4,5

Заметный спад электропотребления в 2009 году вызван влиянием мирового финансово-экономического кризиса на экономику России. Величина электропотребления в 2009 г. снизилась по сравнению с 2008 г. на 4,5% и составила 977,1 млрд кВт?ч против 1022,7 млрд кВт?ч в 2008 г.

Наибольший спад электропотребления произошел в Приволжском Федеральном округе - (-5,1%) и Сибирском - (-5,1%). Наименьший спад электропотребления произошел в Дальневосточном Федеральном округе (-2,9%), не имеющем развитой энергоемкой промышленности.

Распределение потребления электроэнергии по территории РФ достаточно неравномерно. Две трети от общего объема электропотребления в России приходится на три крупнейшие объединенные энергосистемы - Центра, Урала и Сибири, расположенные в четырех федеральных округах: Центральном, Приволжском, Уральском и Сибирском, которое составило в 2010 году 66,4% или почти 679 млрд кВт?ч.

Таблица 2 - Средняя цена электроэнергии на розничных рынках Северо-западного федерального округа коп./ кВт?ч

Цена2008 г.2009 г.Рост 2009/2008, %2010 г.Рост 2010/2009, %Рост 2010/2008, %Средняя цена150,2182,3121,4210,7115,6140,3Регулируемая цена145,7174,0119,4195,2112,2134,0в т.ч. тариф для населения129,8158,0121,8172,7109,3133,1Свободная цена169,5205,7121,4227,4110,5134,1

За период с 2008-2010 гг. средняя цена электроэнергии в округе увеличилась на 140,3%, а регулируемый тариф для населения за это время вырос на 133,1%.

Наиболее высокая цена электроэнергии сложилась в 2010 году в группах непромышленных и сельскохозяйственных потребителей. Темп роста цен на электроэнергию для непромышленных потребителей в 2010 году по сравнению с 2009 г. снизился с 124,8% до 120,6%, а для сельскохозяйственных потребителей - с 126,3% до 117,2%.

Средняя цена электроэнергии для промышленности в 2010 году составила 197,9 коп./ кВт?ч. Темп роста цены для этой группы в 2010 г. по сравнению с 2009 г. несколько снизился и составил 122,1%.

Таблица 3 - Средние цены на электроэнергию по группам конечных потребителей по РФ в целом, коп./ кВт?ч.

Группа потребителейСредняя ценаРост средней цены 2010/2008, %2008 г.2009 г.2010 г.Промышленность128,0162,1197,9154,6Железнодорожный транспорт134,6164,8203,1150,9Городской транспорт164,0206,4250,3152,7Непромышленные потребители200,1249,8301,3150,6Сельскохозяйственные потребители191,9242,3283,9148,0Другие ЭСО96,7135,9168,9174,8Население городское130,9161,2172,4131,8Население сельское102,4127,7139,0135,7Потребители всего135,0170,5206,0152,6

За период с 2008 по 2010 год средняя цена электроэнергии в РФ превысила накопленный индекс инфляции (134,1%) и выросла на 152,6% в основном за счет опережающего роста цен для всех секторов экономики. Средние цены электроэнергии для населения росли медленнее и увеличились за этот период чуть более чем на 130%. Это связано с постепенным увеличением доли либерализации оптового рынка электроэнергии и мощности и сохраняющимся сдерживающим государственным регулированием цен для населения.

Высокий уровень цен для промышленности и других хозяйствующих субъектов, финансово-экономический кризис, затронувший экономику Российской Федерации, привели к значительному росту дебиторской задолженности потребителей за полученную электроэнергию на розничных рынках перед гарантирующими поставщиками и другими сбытовыми компаниями. К концу 2010 г. эта задолженность составила около 5,8% от общей выручки энергосбытовых компаний. Некоторые крупные сбытовые организации утратили финансовую устойчивость.

Конкуренция энергосбытовых компаний на розничных рынках электроэнергии в этот период не сказывалась на уровне цен для конечных потребителей, в большой степени имела признаки олигополистической конкуренции и представляла собой борьбу за передел рынков.

Так как существование естественных монополий неизбежно, то нужно уделять внимание и их перспективному развитию. В перспективе конкурентные сегменты должны быть выделены и реорганизованы в целях формирования реальной конкурентной среды. Так, в электроэнергетике должны быть образованы независимые диверсифицированные компании, которые могли бы напрямую конкурировать на оптовом рынке. Конкуренция может развиваться лишь в том случае, если регулирующими органами создаются соответствующие условия. Производителям электроэнергии необходим открытый, носящий недискриминационный характер доступ к транспортным системам, а международным и междугородним операторам - открытый и равный доступ к сетям общего пользования. Должен быть реконструирован механизм корпоративно-акционерного управления компаниями, работающими в сферах естественной монополии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Концепции российских инфраструктурных реформ первоначально разрабатывались на основе зарубежного опыта, поэтому их адаптация к реальным отечественным условиям была практически неизбежной. И хотя западные модели существенно различаются между собой, главный принцип реформирования - та или иная организационная форма выделения инфраструктурной составляющей монополий - сохраняется во всех вариантах. Особый интерес для России могли бы представлять те из них, которые не предусматривают резкого изменения структуры собственности и базируется на использовании адекватных целям реформ принципов управления, прежде всего концессионных механизмов.

В электроэнергетике России был выбран технически более сложный путь - дробление монополии на базе разделения собственности. Подобный подход логически должен увязываться с быстрой либерализацией рынка электроэнергии, резким сокращениям государственного присутствия в отрасли (как собственника и регулятора), более широким привлечением частного сектора не только в генерирующий сегмент, но и к управлению в сфере инфраструктурной составляющей. Крупный сбой в электроэнергетических системах в мае 2005 г. явился следствием не только техногенных причин, но и очевидных просчетов в управлении. В дальнейшем вполне вероятен рост цен на либерализованном рынке. Применительно к другим госмонополиям сомнительна возможность предотвращения дискримирации в доступе к инфраструктурным сетям. Отношения здоровой конкуренции российской экономике все еще развиты недостаточно, и вряд ли в ближайшем будущем они станут действенным фактором повышения эффективности производства.

Не получила в России достаточного развития государственно-частное партнерство: нет ни контрактного права, ни специальной законодательной базы. Не очень понятно пока, как будет действовать новый закон о концессионных соглашениях. Предстоит проделать еще большую работу: помимо принятия законодательных актов необходимо создать полноценную институционную среду, сформировать соответствующий блок в системе органов исполнительной власти, ведающий надзором и контролем в сфере концессионных отношений.

В России такая работа во многом подменяется усилением прямой регулирующей роли государства и сохранением в госсобственности значительной части активов естественных монополий. При этом концепции их реформирования разрабатываются менеджментом самих государственных корпораций и нередко преимущественно отвечают именно его интересам в ущерб интересам основного собственника - государства(что особенно заметно в реформировании РАО ЕЭС и Газпрома) В результате в рамках монополий возникает внутренний конфликт: их менеджмент заинтересован в либерализации тарифов, а государство вынужденно проводить жесткую тарифную политику в целях как сдерживания инфляции, так и поддержания платежеспособности населения.

В ходе реформирования российские монополии сохраняют форму крупных вертикально интегрированных компаний. Все еще отсутствует ясность в вопросах выделения из них устойчивого и жизнеспособного естественно монопольного ядра и разработки соответствующих методов регулирования его деятельности, обоснования степени вмешательства государства и возможностей свободной конкуренции. Пока большинство задач, к сожалению, решается точечно, по мере возникновения конкретных проблем, конфликтов интересов и социального напряжения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 г. №261 - ФЗ « Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

. Вопросы экономики, №4, 2008 г. Р. Мартусевич Конкурсы за концессии в отраслях естественной монополии

Буркеева Р.Г. Природа и функции естественных монополий / Р.Г. Буркеева // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2010. - № 8 (114), август. - С. 9-11. - Библиогр.: с. 13

Буркеева Р.Г Общие проблемы регулирования естественных монополий (на примере электроэнергетики) / Р.Г. Буркеева // Формирование рыночного хозяйства: теория и практика: сб. науч. статей / под ред. М.Г. Лапаевой. - Оренбург: ОГУ, 2008. - С. 56-59.

Варламова А.Н. Естественные монополии: понятие, отличие от смежных институтов, проблемы правового регулирования / А.Н. Варламова // Законодательство, 2009. - № 4. - С. 26.

Васильева Е.М. - Формирование оценок эффективности естественно-монопольных производственных систем-2008.-c.153

Даурова Т.Г. Эволюция российского антимонопольного законодательства / Т.Г. Даурова // Законодательство и экономика, 2008. - N 1. - С. 70-77.

Дерябина М. Реформирование естественных монополий: теория и практика / М. Дерябина // Вопросы экономики, 2007. - № 1. - С. 102-121.

Клавдиенко В. Государственное регулирование в экономике (некоторые аспекты теории и мировой опыт) / В. Клавдиенко // Проблемы

теории и практики управления, 2005. - N 6.. - С. 29-37.

Кононкова Н.П. Естественная монополия как объект государственной собственности / Н.П. Кононкова, П.Ф. Кононков // Вестник Московского университета, Сер. 6. Экономика 2008. - N 6. - С. 12.

Матвеева Н. О правовом регулировании естественных монополий / Н. Матвеева // Общество и экономика, 2007. - № 1. - С. 102-114.

14. Отчет о результатах деятельности в 2010 году и задачах на среднесрочную перспективу// 2010. - Режим доступа: <#"justify">16. Стратегия социально-экономического развития страны до 2020 года//2010.] - Режим доступа: http//strategy2020/rian/ru

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.