Правовые основы обороны страны. Организация обороны государства Вооруженные силы РФ – основа обороны РФ

Главная / Земля

Обеспечение национальной обороны и безопасности - одна из важнейших функций государства. История подтверждает, что на всех этапах развития госдарственно-организованного общества существовала объективная необходимость защиты от внешних агрессоров свободы и независимости страны, ее суверенитета и территориальной целостности.

Функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время - это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения победы.

Главной целью практической деятельности государства и общества в оборонной сфере является совершенствование военной организации для обеспечения возможного адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникать, при рациональных затратах на оборону.

Подавляющее большинство современных государств восприняло оборонительную доктрину, суть которой состоит в создании оптимальной достаточности сил и средств для предотвращения возможной агрессии со стороны другого государства или группы государств. Такой подход к вопросам военного противоборства в значительной мере снижает возможность возникновения войн в жизни народов, предполагая в будущем перспективу их постепенного исчезновения. Понятие функции государства емко и многогранно. Оно включает в себя всю систему мероприятий по укреплению обороноспособности страны, поддержанию боевой мощи вооруженных сил как в мирное, так и в военное время.

Не случайно основы государственного управления обороны и безопасности закреплены в Конституции РФ.

Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство. Причем по Конституции Российской Федерации вопросы обороны и безопасности, оборонного производства, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования отнесены к ведению Российской Федерации (п. "м" ст. 71 Конституции РФ).

В соответствии с этим положением обязанности Верховного главнокомандующего вооруженных сил Российской Федерации возложены на Президента РФ, который также утверждает военную доктрину Российской Федерации, и вправе в случае агрессии против России или от непосредственной угрозы вводить на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. (ст. ст. 83, 87 Конституции РФ)

Кроме того именно на Президента, являющегося главой государства и гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, возложена обязанность в установленном основным законом порядке принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности возложены на Правительство Российской Федерации (п. "д" ст. 114 Конституции РФ).

Оборонная деятельность государства базируется не его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений.

Во-первых, укрепление оборонной мощи страны. Высокую обороноспособность государства обеспечивает развитая и эффективная экономика, опирающаяся на новейшие достижения научно-технического прогресса, что позволяет удовлетворять не только материальные потребности общества, но и производить все необходимое для укрепления оборонного потенциала страны. Современная экономика обеспечивает необходимый уровень развития военной промышленности, производства новейших образцов техники и оружия, создания запасов стратегического сырья и продовольствия и других компонентов оборонного потенциала государства.

Во-вторых, повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности. Каждое государство постоянно заботится о том, чтобы его вооруженные силы были мощными, мобильными, располагали современными средствами защиты, профессионально использовали все виды военной техники и оружия, имели высокую боеспособность и боеготовность, действовали в режиме законности и положений международного права.

Вооруженные силы государства - это государственная военная организация, составляющая основу его обороны.

Например, в ст. 11 федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 года дан исчерпывающий перечень лиц, образующих вооруженные силы Российской Федерации: центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации. Помимо вооруженных сил в Российской Федерации создаются и другие воинские формирования, выполняющие задачи обеспечения военной безопасности и привлекаемые по мере необходимости к обороне страны: Пограничные войска Российской Федерации, внутренние войска МВД России, железнодорожные войска Российской Федерации, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войска гражданской обороны.

Военные организации выполняют задачи государственного управления в сфере обороны и безопасности, и непосредственно участвуют в обороне страны с использованием средств вооруженной защиты.

Цели военной организации, как составной части вооруженных сил, в частности установлено, что вооруженные силы предназначены для отражения агрессии, направленной против страны, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории государства, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами.

Таким образом, по характеру и целям своей деятельности военные организации являются государственными органами, созданными для реализации функций государства в сфере обеспечения национальной безопасности средствами вооруженной защиты. Более того, они являются частью единого механизма государственного управления в сфере обеспечения обороны и безопасности страны.

В-третьих, охрана государственных границ. Эта деятельность осуществляется пограничными войсками или другими специальными подразделениями и направлена на обеспечение пограничного режима, определяемого законодательством конкретного государства.

В-четвертых, организация гражданской обороны. Государства проводят ряд оборонных мероприятий в мирное время в целях противостояния возможному нападению извне и обеспечения устойчивого функционирования экономики страны в военное время. Эта деятельность предусматривает эвакуацию жителей из населенных пунктов, по которым наиболее вероятны удары оружием массового поражения. Она связана с созданием специальных защитных сооружений, проведением спасательных и восстановительных работ.

В-пятых, военное обучение запаса вооруженных сил (резервов). Во многих странах организуется периодическая военная переподготовка лиц, состоящих на воинском учете. Это позволяет в случае межгосударственных военных конфликтов быстро развертывать вооруженные силы и пополнять их квалифицированным личным составом. Государство организует также вневойсковую подготовку, которая проводится в средних и высших учебных заведениях.

Следует особо отметить взаимодействие оборонной политики государств мирового сообщества. В современных условиях это взаимодействие направлено на сокращение ядерных и обычных вооружений, на исключение из оборонных средств каждого государства бактериологического, химического, биологического и других видов оружия массового поражения. Речь идет о гуманизации военного противоборства, если таковое в силу определенных причин возникает между враждующими государствами. Снижение уровня военного противостояния различных стран благоприятно сказывается на экономических возможностях всех государств, культурном, духовном и экологическом благополучии их народов.

Заключение .

Сильное государство немыслимо без сильной, эффективной власти. Но одна только сильная власть еще не создает сильного государства. Не властью единой оно держится. Это относится, кстати, и к авторитарным и к тоталитарным государствам. Как непоколебима казалась власть КПСС, но и она распалась с поразившей весь мир быстротой, потеряв те опоры, которые помогали ей обеспечивать постоянный контроль над государственной машиной и обществом.

Как ни важно поддержание и усиление власти, само по себе оно не решает стоящих перед государством проблем. Одно дело крепко держать в руках руль власти и другое - умело им пользоваться, эффективно выполнять основные функции, возложенные на государство.

Можно выделить несколько основных функций от эффективного выполнения которых зависит сила государства:

Разумный правопорядок и законность.

Растущая экономика и крепкий бюджет.

Обеспечение социальной справедливости как основы общественного согласия.

Достаточно мощные вооруженные силы и профессиональные службы безопасности.

Таким образом, функции государства - это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами. Взаимное равноправное партнерство государств, их совместные усилия по разрешению общих проблем, стоящих перед человечеством, создают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности отдельных индивидов, различных государственных и общественных объединений и мирового сообщества в целом. Государственно-организованное общества в современных условиях может прогрессивно развиваться лишь при координации функциональной деятельности образующих его государств.

Библиография .

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах, от 19 декабря 1906 г;

4. Государство и право № 12 1998 г;

5. Государство и право № 2 1999 г;

6. Закон и право № 9 1999 г.;

7 . Жеругов Р.Т. . Теория государства и права. М-Нальчик, 1995 г.;

8 . Теория государства и права. Под ред. А.Б. Венгерова М., 1995 г.

9 . Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1999 г.

Глава I. Понятие и конституционные принципы ограничения прав и свобод человека и гражданина Российкой Федерации при обеспечении обороны страны и безопасности государства.

§ 1. Понятие и сущность ограничения прав и свобод человека и гражданина.

§2. Обеспечение обороны страны и безопасности государства как конституционные цели ограничения прав и свобод человека и гражданина

§ 3. Конституционные принципы ограничения прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации при обеспечении обороны страны и безопасности государства.

Глава II. Конституционно-правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации при обеспечении обороны страны и беопасности государства.

§1. Международно-правовые основы ограничения прав и свобод личности при обеспечении обороны страны и безопасности государства.

§ 2. Конституционно-правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина при обеспечении обороны страны и безопасности государства в российском законодательстве.

§ 3. Пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Ограничение прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации при обеспечении обороны страны и безопасности государства»

Актуальность темы исследования. Необходимость согласования частных и публичных интересов и нахождения баланса между ними относится к числу «вечных проблем», необходимость решения которых стояла перед каждой страной с момента возникновения государственной формы социального общежития. В XX столетии, когда получили международное признание и правовое закрепление основные права и свободы личности, одним из наиболее острых аспектов проблемы согласования интересов стал вопрос о допустимости ограничения прав и свобод человека в целях защиты общественных и государственных интересов.

В России на протяжении большей части ее исторического развития доминировал системоцентристский подход в определении взаимоотношений индивидуального и коллективного, характеризующийся признанием безусловного приоритета интересов государства и общества перед интересами личности1. Тенденция преобладания системоцентристских начал наблюдалась и в течение XX века в советский период развития Российского государства, для которого преобладание коллективных интересов над частными являлось неотъемлемым атрибутом. При этом в Советском Союзе в целях обеспечения государственной безопасности активно и весьма широко использовались инструменты ограничения основных прав и свобод человека и гражданина, часть из которых носила характер массовых репрессий.

С распадом СССР начинается новый этап развития основ взаимодействия личности и государства, краеугольным камнем которого становится признание человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности. Закрепив данный принцип в качестве основы конституционного строя России, Конституция Российской Федерации предусмотрела возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина для достижения определенных целей, включая обеспечение обороны страны и безопасности государства.

1 Б.С. Эбзеев. Диалектика индивидуального и коллективного в организации социума и ее отражение в Конституции (к методологии исследования) // Государство и право. 2004. № 2. С. 5.

Несмотря на активную разработку различных аспектов правового статуса личности в соответствии с концепцией правового государства, вопросы ограничения прав и свобод личности на определенное время практически выпали из предмета исследования российской юридической науки. При этом как в научных кругах, так и среди политической элиты была распространена точка зрения о недопустимости ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина для достижения целей обеспечения обороны страны и безопасности государства, в которых наиболее рельефно проявлялись публичные интересы. Однако вооруженный конфликт в Чеченской Республике, прокатившаяся по стране на границе XX и XXI вв. волна диверсионно-террористических актов в Москве, Беслане, Волгодонске, Каспийске, Нальчике и других городах России, ряд иных событий доказали утопичность подобных воззрений, продемонстрировав неизбежность ограничения основных прав и свобод при обеспечении национальной безопасности и обозначив необходимость их детальной правовой регламентации.

Современная ситуация характеризуется расширением спектра угроз национальной безопасности России, их модификацией и изменением алгоритма действия, что обуславливает необходимость принятия адекватных мер со стороны государства для противодействия им. В связи с этим Президент Российской Федерации поставил задачу «найти убедительные ответы на угрозы в сфере национальной безопасности»1. Принимая во внимание неизбежность ограничения основных прав и свобод при обеспечении национальной безопасности в этих условиях актуализируется потребность в концептуальной разработке оснований, конституционных принципов и пределов допустимости ограничения прав и свобод при обеспечении обороны страны и безопасности государства в контексте формирования правовой государственности в России.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема правового ограничения прав и свобод человека и гражданина в отечественной

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. // Российская газета. 2006. 11 мая. юридической науке активно разрабатывалась такими исследователями, как С.С. Алексеев, М.В Баглай, М.И. Байтин, Н.С. Бондарь, Л.Л. Беломестых, Н.В. Витрук, К.К. Гасанов, А.В. Должников, В.Д. Зорькин, В.В. Лапаева, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, Н.И. Матузов, М.В. Новиков, С.А. Опалева,

A.А. Подмарев, Т.Н. Радько, В.И. Червонюк, Б.С. Эбзеев, И.Д. Ягофарова и др. Среди последних работ по этой теме следует отметить монографию С.В. Пчелинцева, посвященную исследованию проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов1.

Изучению вопросов обеспечения национальной безопасности, включая правовые аспекты данной проблемы, были посвящены работы А.И. Васильева,

B.Г. Вишнякова, А.В. Возженникова, И.Н. Глебова, Р.Ф. Идрисова, А.А. Кокошина, В.Н. Кузнецова, В.В. Мамонова, А.В. Опалева,

A.А. Прохожева, А.С. Прудникова, С.В. Степашина, В.Г. Шевченко,

B.Л. Шульца и др. Проблемы обеспечения обороны и военной безопасности страны исследовались в трудах Ю.Н. Балуевского, М.А. Гареева, О.В. Дамаскина, В.А. Золотарева, А.В. Кудашкина, Н.И. Кузнецова, И.И. Котлярова, В.И. Лутовинова, В.И. Марченкова, Ю.И. Мигачева, Н.В. Огаркова, В.И. Останкова, В.Г. Стрекозова, Н.И. Турко, К.В. Фатеева и др.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в процессе конституционно-правового регулирования ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации при обеспечении обороны страны и безопасности государства.

Предметом исследования выступают конституционно-правовые и теоретико-правовые аспекты ограничения прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации при обеспечении обороны страны и безопасности государства.

1 Пчелинцев С.В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов: монография. М.: Норма, 2006.

Целью исследования является разработка конституционно-правовых основ ограничения прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации при обеспечении обороны страны и безопасности государства, имеющих значение для практики правового регулирования общественных отношений в области обеспечения национальной безопасности России.

Достижение данной цели требует решения следующих научных задач:

Уяснения понятия и сущности ограничения прав и свобод человека и гражданина;

Разработки конституционных принципов ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации при обеспечении обороны страны и безопасности государства, включая исследование содержания данных конституционных целей ограничения прав и свобод;

Изучения международно-правовых основ ограничения основных прав и свобод при обеспечении обороны страны и безопасности государства;

Исследования федеральных законов, регламентирующих ограничение прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации при обеспечении обороны страны и безопасности государства, и выработки рекомендаций по их совершенствованию;

Разработки методологических основ определения пределов ограничения прав и свобод при обеспечении обороны страны и безопасности государства.

Комплексный анализ правовых норм федеральных конституционных и федеральных законов, закрепляющих ограничения прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации при обеспечении обороны страны и безопасности государства, а также составление исчерпывающего перечня таких ограничений не входят в число задач настоящего исследования.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные методы научного познания действительности, в том числе абстрагирование, анализ, синтез, индукция, дедукция, логический метод, формализация, обобщение, системный метод, формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод, методы толкования права. В качестве всеобщего метода научного познания использовался диалектический метод, предполагающий рассмотрение процессов и явлений в их взаимосвязи, взаимообусловленности и развитии.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых в области теории государства и права, конституционного права, военного права, международного права, теории обеспечения национальной безопасности и обороны страны. К их числу следует отнести М.В Баглая, М.И. Байтина, Ю.Н. Балуевского, С.М. Воробьева, М.А. Гареева, В.Д. Зорькина, И.Н. Глебова, А.В. Должникова, А.В. Кудашкина, В.Н. Кузнецова, О.Е. Кутафина, В.И. Крусса, Е.А. Лукашеву, В.И. Лутовинова, А.В. Малько, В.В. Мамонова, Н.И. Матузова, А.В. Опалева,

A.А. Подмарева, А.А. Прохожева, А.С. Прудникова, С.В. Пчелинцева,

B.И. Червонюка, К.В. Фатеева, Б.С. Эбзеева, И.Д. Ягофарову и др. Важное место в системе теоретических источников занимают концепции и доктрины обеспечения национальной безопасности и отдельных видов безопасности.

Эмпирическая основа исследования. Диссертационное исследование базировалось на изучении обширной нормативной базы, включающей Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации. Существенное значение для работы имело изучение решений Конституционного Суда Российской Федерации, основополагающих международно-правовых актов о правах человека, а также международного акта доктринального толкования - Сиракузских принципов толкования ограничений и отступлений от положений Международного акта о гражданских и политических правах1.

Научная новизна исследования состоит в том, что в диссертации на базе теоретических основ ограничения прав и свобод личности, исследованных отечественной юридической наукой, положений общей теории национальной

1 Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах (перевод Л.Н. Шестакова) // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1992. №4. С.59-69. безопасности и военного права осуществляется детальная разработка оснований, конституционных принципов и пределов ограничения прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации при обеспечении обороны страны и безопасности государства.

В работе уточнен и систематизирован понятийный аппарат, раскрывающий сущность, содержание и формы ограничения прав и свобод личности, исследовано содержание обеспечения обороны страны и безопасности государства как конституционных целей ограничения прав и свобод и установлено их соотношение между собой, обоснована необходимость ограничения прав и свобод человека и гражданина при обеспечении обороны страны и безопасности государства и установлены основания такого ограничения, разработаны конституционные принципы ограничения прав и свобод человека и гражданина при обеспечении обороны страны и безопасности государства, а также методологические основы определения его пределов. Новизна диссертации предопределяется и использованным методологическим подходом, состоящим в конвергенции теоретико-правовых положений в области правового статуса личности и концептуальных положений общей теории национальной безопасности и военного права.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Авторское определение понятия «ограничение прав и свобод человека и гражданина», под которым понимается правовое сдерживание деяний субъектов основных прав и свобод, характеризующееся уменьшением меры их возможного поведения и выражающееся в уменьшении количества возможных форм осуществления права или свободы, в фиксации или сужении пространственных и временных границ реализации права или свободы, круга лиц, имеющих возможность пользоваться правом (свободой), в исключении юридической возможности осуществления права или свободы в определенных случаях, в усложнении порядка осуществления права или свободы, а также в уничтожении, изъятии либо умалении блага, лежащего в основе конституционного права или свободы.

2. Необходимость ограничения прав и свобод человека и гражданина при обеспечении обороны страны и безопасности государства определяется значимостью лежащих в их основе ценностей, защита которых от внутренних и внешних угроз является обязательным условием гарантированного выживания страны и проживающего на ее территории населения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, и неизбежным столкновением деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности с процессом конституционного правопользования - с другой.

3. Основанием ограничения прав и свобод человека и гражданина при обеспечении обороны страны и безопасности государства является наличие реальной или потенциальной угрозы охраняемым национальным ценностям, противодействие которой требует ограничения основных прав и свобод, либо совершение лицом правонарушения, причинившего ущерб безопасности государства или военной безопасности страны либо создавшего угрозу причинения такого вреда.

4. В правовом государстве правовая регламентация и реализация ограничений прав и свобод человека и гражданина должны осуществляться при обязательном соблюдении конституционных принципов ограничения прав и свобод человека и гражданина, выступающих юридическими гарантиями обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Систему конституционных принципов ограничения прав и свобод человека и гражданина при обеспечении обороны страны и безопасности государства составляют: 1) баланс интересов личности, общества и государства при признании человека, его прав и свобод высшей ценностью; 2) недопустимость умаления достоинства личности; 3) запрет дискриминации при возможности ограничения прав специальных субъектов; 4) запрет ограничения неотчуждаемых прав и свобод; 5) допустимость ограничения прав и свобод исключительно федеральным законом; 6) целевая предназначенность и пригодность ограничения основного права для обеспечения обороны страны и безопасности государства; 7) необходимость и соразмерность ограничения прав и свобод человека и гражданина; 8) обязанность разъяснения органами обеспечения национальной безопасности информации гражданам по поводу ограничений их прав и свобод.

5. Определение содержания и пределов ограничения прав и свобод человека и гражданина при обеспечении обороны страны и безопасности государства осуществляется в соответствии с конституционным принципом соразмерности (адекватности) ограничения основных прав, предполагающего оптимизацию соотношения между пределами ограничения права (свободы) и эффективностью защиты национальных ценностей от внутренних и внешних угроз на основе сопоставления значимости ограничиваемого права (свободы) и защищаемой национальной ценности, а также обеспечения адекватности содержания и пределов ограничения права (свободы) характеристикам угрозы безопасности государства или военной безопасности страны. При этом необходим учет следующих факторов: совокупного потенциала и мощи государства; состояния системы обеспечения национальной безопасности; существующего уровня национальной безопасности; воздействия процесса конституционного правопользования на механизм обеспечения безопасности; влияния предела ограничения основного права на эффективность обеспечения безопасности.

6. Предложения и рекомендации по внесению изменений и дополнений в исследованные федеральные законы, устанавливающие ограничения прав и свобод человека и гражданина при обеспечении обороны страны и безопасности государства, в целях приведения их в соответствие с конституционными принципами ограничения основных прав и свобод и укрепления правовых гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина от необоснованных и несоразмерных ограничений.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что основные положения, содержащиеся в работе, расширяют и углубляют теоретическую базу исследования проблемы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, формируют представление об алгоритме изучения вопросов ограничения основных прав применительно к отдельным конституционным целям их ограничения. Определенный вклад диссертационное исследование вносит и в теоретическую разработку проблем обеспечения национальной безопасности и обороны Российской Федерации и их правового регулирования.

Практическое значение диссертации определяется прежде всего тем, что разработанные в ней конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина при обеспечении обороны страны и безопасности государства предназначены для использования в законотворческой деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации в ходе осуществления им функций конституционного контроля. Сформулированные в работе положения и рекомендации могут быть использованы для совершенствования российского законодательства, устанавливающего ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также применяться в работе органов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в процессе реализации ими функций в данной сфере.

Глубокая теоретическая проработка предмета исследования позволяет использовать материалы диссертации в учебном процессе при разработке и преподавании учебных курсов теории государства и права, конституционного, военного и иных отраслей права, а также других учебных дисциплин в высших учебных заведениях Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Работа обсуждена и одобрена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России. Основные положения и выводы диссертанта нашли отражение в серии научных публикаций автора, включая две публикации в рецензируемых научных журналах, включенных в перечень Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации, а также были изложены автором в выступлениях и докладах на научно-практических конференциях.

Материалы диссертации были использованы в работе Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в части рассмотрения и экспертизы законопроектов о внесении изменений в законодательные акты, затрагивающие вопросы статуса военнослужащих, воинской обязанности и военной службы, а также проекта федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении административного ареста».

Результаты диссертационного исследования внедрены и используются в учебном процессе Серпуховского военного института ракетных войск и Московского института экономики, менеджмента и права, при подготовке учебных и учебно-методических пособий, а также в преподавательской работе автора.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Смирнов, Александр Александрович

1. Пределы ограничения основных прав и свобод - это допустимые границы уменьшения меры возможного поведения лица, определенной содержанием права или свободы, или пределы воздействия на благо, лежащее в основе права или свободы, и его носителей.

2. Суть принципа соразмерности (адекватности) ограничения основного права состоит в обеспечении оптимального соотношения между пределом (мерой) ограничения основного права и эффективностью достижения конституционной цели его установления на основе сопоставления значимости ограничиваемого права и защищаемой национальной ценности, а также определения содержания и предела ограничения основного права, адекватных характеристикам основания его ограничения, при учете комплекса факторов, обусловленных содержанием цели и основания ограничения права.

3. Обеспечение баланса интересов личности, общества и государства при ограничении прав и свобод в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства предполагает нахождение позиции, в которой будет достигнут наиболее высокий уровень национальной безопасности при наименьших количестве и пределах ограничений основных прав. Для определения содержания и пределов ограничения основных прав и свобод при обеспечении обороны страны и безопасности государства требуется учет следующих факторов: 1) совокупного потенциала и совокупной мощи государства; 2) состояния системы обеспечения национальной безопасности; 3) существующего уровня национальной безопасности; 4) воздействия процесса конституционного правопользования на механизм обеспечения безопасности; 7) влияния предела ограничения основного права на эффективность обеспечения безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование теоретико-правовых и конституционно-правовых аспектов ограничения прав и свобод человека и гражданина при обеспечении обороны страны и безопасности государства позволяет сформулировать основные выводы по результатам проведенной работы:

1. Конституция Российской Федерации, закрепив принцип высшей ценности человека, его прав и свобод и установив систему конституционных прав и свобод человека и гражданина, в ч. 3 ст. 55 закрепила возможность их ограничения для достижения определенных целей, в основе которых лежат частные и публичные интересы. Тем самым государство создало условия для предотвращения злоупотребления правами и свободами, обеспечения прав и законных интересов других лиц, а также интересов общества и государства.

2. В собственно-юридическом значении под ограничением прав и свобод человека и гражданина понимается понимается правовое сдерживание деяний субъектов основных прав и свобод, характеризующееся уменьшением меры их возможного поведения, выражающееся в уменьшении количества возможных форм осуществления права или свободы, в фиксации или сужении пространственных и временных границ реализации права или свободы, круга лиц, имеющих возможность пользоваться правом (свободой), в исключении юридической возможности осуществления права или свободы в определенных случаях, в усложнении порядка осуществления права или свободы, а также в уничтожении, изъятии либо умалении блага, лежащего в основе права или свободы.

3. Конституция Российской Федерации включила в перечень легитимных целей ограничения прав и свобод человека и гражданина цели обеспечения обороны страны и безопасности государства, в которых наиболее рельефно проявляются публичные интересы.

Обеспечение безопасности государства включает в себя реализацию системы мер по защите государственных ценностей от внутренних и внешних угроз и обеспечению реализации государственных интересов в политической, экономической, информационной, военной и иных сферах. К числу важнейших государственных ценностей относятся: конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность и неприкосновенность, государственная целостность и единство, нерушимость и неприкосновенность границы, законность и правопорядок. Главные и постоянные государственные интересы содержательно определяются через призму цели защиты основополагающих государственных ценностей; второстепенные и переменные государственные интересы детализируют содержание главных и постоянных государственных интересов применительно к конкретным историческим, социокультурным и геополитическим условиям.

Обеспечение обороны страны представляет собой деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности по подготовке к вооруженной защите России, отражению вооруженной агрессии и защите основных объектов безопасности от угроз военного характера посредством осуществления комплекса мер политического, экономического, военного, социального, правового и иного характера. Содержание обеспечения обороны страны включает в себя два взаимосвязанных и взаимообусловленных элемента: 1) подготовку к вооруженной защите РФ, включающую комплекс мероприятий по поддержанию обороноспособности страны и приведению ее в состояние готовности к отражению вооруженной агрессии; 2) ведение вооруженной, политической, дипломатической, информационной, экономической и других видов борьбы против вооруженного агрессора и защиту основных объектов безопасности от угроз, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Соотношение рассматриваемых целей состоит в том, что оборона страны как система определенных мер выступает инструментом обеспечения военной безопасности государства. При этом оборона в качестве объектов своей защиты наряду с государством включает личность и общество, что обуславливает использование в связке с ней понятия страны в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Безопасность государства включает в себя помимо военной безопасности, иные виды безопасности (экономическая, политическая, информационная и др.).

4. Необходимость ограничения прав и свобод человека и гражданина при обеспечении обороны страны и безопасности государства определяется значимостью лежащих в их основе ценностей, защита которых от внутренних и внешних угроз является обязательным условием гарантированного выживания страны и проживающего на ее территории населения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, и неизбежным столкновением деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности с процессом конституционного правопользования - с другой. При этом основанием ограничения прав и свобод личности при обеспечении обороны страны и безопасности государства выступает наличие реальной или потенциальной угрозы охраняемым национальным ценностям, противодействие которой требует ограничения основных прав и свобод, либо совершение лицом правонарушения, причинившего ущерб обороне страны и безопасности государства или создавшего угрозу причинения такого вреда.

5. Правовая регламентация и правовая реализация ограничений основных прав и свобод должна осуществляться при соблюдении конституционных принципов ограничения прав и свобод человека и гражданина, под которыми понимаются закрепленные Конституцией Российской Федерации и основанными на ней федеральными законами важнейшие начала, исходя из которых осуществляется закрепление и реализация ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, а также определение содержания и пределов данных ограничений. Они выступают юридическими гарантиями обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина от незаконного и необоснованного ограничения. Каждая из конституционных целей ограничения прав и свобод наполняет содержание общих конституционных принципов ограничения прав и свобод человека и гражданина определенной спецификой, обусловленной особенностями ее внутреннего содержания.

Ограничение прав и свобод человека и гражданина при обеспечении обороны страны и безопасности государства осуществляется при соблюдении следующих принципов: 1) баланс интересов личности, общества и государства при признании человека, его прав и свобод высшей ценностью; 2) недопустимость умаления достоинства личности; 3) запрет дискриминации при возможности ограничения прав специальных субъектов; 4) запрет ограничения неотчуждаемых прав и свобод; 5) допустимость ограничения прав и свобод исключительно федеральным законом; 6) целевая предназначенность и пригодность ограничения основного права для обеспечения обороны страны и безопасности государства; 7) необходимость и соразмерность ограничения прав и свобод человека и гражданина; 8) обязанность разъяснения органами обеспечения национальной безопасности информации гражданам по поводу ограничений их прав и свобод.

6. В силу признания Конституцией Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного прав составной частью ее правовой системы важное значение для российской правотворческой и правоприменительной практики имеют международно-правовые основы ограничения прав и свобод человека и гражданина при обеспечении обороны страны и безопасности государства. Основополагающие международно-правовые акты о правах человека закрепляют допустимость ограничения основных прав и свобод в целях обеспечения национальной безопасности. При этом для обозначения этой цели используется лексический оборот, содержащий понятие «национальная безопасность» либо обеспечение национальной безопасности подразумевается как цель ограничения основного права без непосредственного использования понятия «национальная безопасность» в норме международно-правового акта. Обеспечение обороны страны как самостоятельная цель ограничения прав и свобод человека и гражданина в международных актах закрепляется довольно редко, что обусловлено двумя факторами: во-первых, в большинстве случаев в международно-правовых актах оборона страны рассматривается как неотъемлемая составная часть обеспечения национальной (государственной) безопасности и терминологически не выделятся как самостоятельная цель ограничения основных прав; во-вторых, обеспечение обороны страны подразумевается во многих нормах международно-правовых актов в качестве цели ограничения основных прав вообще без формулирования какой бы то ни было цели того или иного ограничения в тексте акта.

Обеспечение национальной безопасности как цель ограничения основных прав и свобод в основополагающих международно-правовых актах о правах человека, подразумевает защиту жизненно важных ценностей и интересов государства в различных сферах, т.е. обеспечение безопасности государства, а также защиту личности, общества и государства от военных угроз, т.е. обеспечение обороны страны. В такой интерпретации она полностью идентична по содержанию конституционным целям обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Международно-правовые акты о правах человека не устанавливают каких-либо специальных критериев допустимости ограничения основных прав и свобод человека и гражданина применительно к целям обеспечения обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев чрезвычайных ситуаций. Данный пробел компенсируется в международном акте доктринального толкования - Сиракузских принципах толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах, который предусматривает следующие принципы ограничения основных прав и свобод при обеспечении военной безопасности страны: 1) основанием ограничения выступает внешняя агрессия в смысле ст. 51 Устава ООН либо внутреннее вооруженное нападение, которое не должно иметь характер только местной или относительно изолированной угрозы закону или порядку; 2) недопустимость использования национальной безопасности в качестве предлога для введения неопределенных или произвольных ограничений; 3) возможность введения ограничений только при наличии достаточных гарантий и эффективных средств защиты против злоупотреблений; 4) недопустимость использования ссылок на национальную безопасность для оправдания мер, имеющих целью подавление оппозиции или преступную репрессивную практику против своего населения.

7. Рассмотренные федеральные законы, регулирующие отдельные аспекты обеспечения обороны страны и безопасности государства, связывают реализацию данных направлений обеспечения национальной безопасности Российской Федерации с комплексом ограничений личных, политических, и социально-экономических конституционных прав и свобод человека и гражданина. При этом наблюдается различная степень детальности правовой регламентации ограничений основных прав от закрепления отдельных эклектичных положений до целостного детального регулирования оснований, способов, содержания и процедуры реализации ограничений прав и свобод человека и гражданина. В исследованных федеральных законах обнаружены частичные пробелы в вопросах правового регулирования ограничения прав и свобод человека и гражданина при обеспечении обороны страны и безопасности государства, что создает неопределенность в практической деятельности органов государственной власти, предоставляет им дискреционные полномочия по самостоятельному определению необходимых ограничений основных прав при обеспечении национальной безопасности применительно к конкретному случаю, провоцируя злоупотребления с их стороны, что противоречит конституционному принципу допустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина исключительно федеральным законом. В работе выработаны предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений, а также укреплению правовых гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина от необоснованных и чрезмерных ограничений.

8. Принцип соразмерности ограничения основных прав предполагает определение пределов ограничения прав и свобод для достижения конституционных целей, под которыми понимаются допустимые границы уменьшения меры возможного поведения лица, определенной содержанием права или свободы, или пределы воздействия на благо, лежащее в основе права или свободы, и его носителей. Суть принципа соразмерности (адекватности) ограничения основного права состоит в обеспечении оптимального соотношения между пределом (мерой) ограничения основного права и эффективностью достижения конституционной цели его установления на основе сопоставления значимости ограничиваемого права и защищаемой национальной ценности и определения содержания и предела ограничения основного права, адекватных характеристикам основания его ограничения, при учете комплекса факторов, обусловленных содержанием цели и основания ограничения права.

Обеспечение баланса интересов личности, общества и государства при ограничении прав и свобод в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства предполагает нахождение позиции, в которой будет достигнут наиболее высокий уровень национальной безопасности при наименьших количестве и пределах ограничений основных прав. Для определения содержания и пределов ограничения основных прав и свобод при обеспечении обороны страны и безопасности государства требуется учет следующих факторов: 1) совокупного потенциала и совокупной мощи государства; 2) состояния системы обеспечения национальной безопасности; 3) существующего уровня национальной безопасности; 4) воздействия процесса конституционного правопользования на механизм обеспечения безопасности; 7) влияния предела ограничения основного права на эффективность обеспечения безопасности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Смирнов, Александр Александрович, 2007 год

1. Международно-правовые источники

2. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. -М., 2003. С. 15-17.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978. - Вып. XXXII.-С. 44.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978.-Вып. XXXII.-С. 36.

5. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, которая была принята в Минске 26 мая 1995 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1995. - № 2. - С. 30.

6. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. -4-е изд., перераб. и доп. М., 2003. - С. 148-159.

7. Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.) // Действующее международное право. В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. -Т.1. -М., 1999. С. 230-243.

8. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) // Действующее международное право. В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. -Т.1. -М., 1999.-С.283-299.

9. Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. -№ 18. - Ст. 221.

10. Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.) // Сборник международных договоров СССР. М., 1991. - Вып. XLV. - С. 124.

11. Конвенция о специальных миссиях (Нью-Йорк, 8 декабря 1969 г.) // Действующее международное право. В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1999. Т. 1. - С. 562 - 580.

12. Женевская Конвенция об обращении с военнопленными (Женева, 12 августа 1949 г.) // Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: 2003. - С. 734-756.

13. Женевская Конвенция о защите гражданского населения во время войны (Женева, 12 августа 1949 г.) // Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: 2003.-С. 756-780.

14. Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных ETS № 108 (Страсбург, 28 января 1981 г.) // Текст Конвенции официально опубликован не был. Справочная правовая система «Гарант».

15. Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г. // Действующее международное право. В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. -Т.1.-М., 1999. С. 338-339.

16. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 26. - Ст. 2780.

17. Конвенция о ядерной безопасности (информационный циркуляр от 5 июля 1994 г. № 449) // Текст Конвенции официально опубликован не был. Справочная правовая система «Гарант».

18. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, от 1 августа 1975 г. // Действующее международное право. В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. -М., 1999.-Т. 1.-С. 73-79.

19. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) // Бюллетень международных договоров. -1998. -№1.

20. Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1992. - № 5. - С. 9.

21. Устав Организации Договора о коллективной безопасности (Кишинев, 7 октября 2002 г.) // Бюллетень международных договоров. 2004. - № 3.

22. Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности (Кишинев, 7 октября 2002 г.) // Бюллетень международных договоров. -2004. -№ 3.

23. Резолюция, принятая XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» от 14 декабря 1974 г. // Действующее международное право. В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1999. - Т. 2. -С. 199-202.

24. Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms as amended by Protocol No. 11 Rome, 4.XI.1950. // http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/005.htm. .

25. Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах (перевод JI.H. Шестакова) // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. - 1992. - № 4. -.С. 59-69.

26. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы Российской Федерации

27. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

28. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изм. от 30 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 27. - Ст. 2710.

29. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Российская газета. 2002. - 2 февраля.

30. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изм. от 7 марта 2005 г.) // Российская газета. -2001.-2 июня.

31. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2066.

32. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. от 10 мая 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 1.

33. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. от 20 апреля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002.-№ 1.-Ст. 3.

34. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изм. от 26 апреля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. -№ 52. - Ст. 4921.

35. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (с изм. от 10 мая 2007 г.) // Российская газета. 2001.-30 октября.

36. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. от 20 апреля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

37. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (с изм. от 9 апреля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. -Ст. 2954.

38. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 10.-Ст. 1152.

39. Федеральный закон от 14 февраля 2007 г. № 20-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 8. - Ст. 934.

40. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (с изм. и доп. от 27 июля 2007 г.)// Российская газета. 2006. - 10 марта.

41. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 19. - Ст. 2060.

42. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Российская газета. 2006. - 20 июля.

43. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 12 апреля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 31. - Ст. 3215.

44. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изм. от 2 февраля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2003. -№50.-Ст. 4850.

45. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изм. от 17 мая 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 50. - Ст. 4859.

46. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. от 26 апреля 2007 г.) // Российская газета. 2002 - 15 июня.

47. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. от 6 января 2007 г.) // Российская газета. 2002. - 31 июля.

48. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (с изм. от 10 мая 2007 г.) // Российская газета. -2002.-30 июля.

49. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (26 апреля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 28. - Ст. 2790.

50. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» (с изм. от 26 июля 2006 г.).// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 29. - Ст. 2942.

51. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изм. от 26 апреля 2007 г.) // Российская газета. 2001.- 14 июля.

52. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. от 5 февраля 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 33 (Часть I). - Ст. 3430.

53. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изм. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 7. - Ст. 799.

54. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. от 12 апреля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 13. - Ст. 1475.

55. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (с изм. от 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. - Ст. 3833.

56. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (с изм. от 4 ноября 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 51. - Ст. 6273.

57. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-Ф3 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (с изм. от 25 октября 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 9. -Ст. 1014.

58. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изм. от 6 июля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 39. - Ст. 4465.

59. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (с изм. от 4 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. -№23.-Ст. 2750.

60. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе» (с изм. от 2 февраля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 1. - Ст. 6.

61. Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (с изм. от 20 апреля 2007 г.) // Российская газета. 1995. -29 ноября.

62. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. от 2 февраля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 50. - Ст. 5245.

63. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. от 2 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 33. - Ст. 3349.

64. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (с изм. от 4 ноября 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4694.

65. Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» (с изм. от 2 марта 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.-№ 34. - Ст. 3547.

66. Закон РФ от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О космической деятельности» (с изм. от 18 декабря 2006 г.) // Российская газета. 1993. - 6 октября.

67. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. от 30 декабря 2006 г.) // Российская газета. -1993.-4 мая.

68. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изм. от 2 марта 2007 г.) // Российская газета. 1992. - 6 мая.

69. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (с изм. от 25 октября2006 г.) // Российская газета. 1992. - 5 мая.

70. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изм. от 5 февраля 2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.

71. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. от 2 марта2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1991.-№ 16.-Ст. 503.

72. Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. - Ст. 3808.

73. Закон РФ от 24 сентября 1992 г. № 3531-1 «Об обороне» (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. -№ 42. - Ст. 2331.

74. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Постановления Пленума Верховного Суда1. Российской Федерации

75. Постановление Конституционного Суда РФ от 13 июня 1996 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности части пятой статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина

76. В.В. Щелухина» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. -№26.-Ст. 3185.

77. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 января 1996 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 560 Гражданского кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина А.Б.Наумова» // Российская газета. 1996. - 25 января.

78. Определение Конституционного Суда РФ от 10 января 2002 г. № 3-0 «По жалобе гражданина Н.Д.Ильченко на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 279 Таможенного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2002. - 21 февраля.

80. Подзаконные нормативные правовые акты, документы концептуального характера

81. Указ Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности» // Российская газета. 1998. -7 октября.

82. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300, в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 2. - Ст. 170

83. Военная доктрина Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706) // Российская газета. 2000. - 25 апреля.

84. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895) // Российская газета. 2000. - 28 сентября.

86. Основы пограничной политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 1996 г.) // Российская газета. 1996. - 6 ноября.

87. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию

89. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию

92. Монографии, учебные пособия, научные статьи

93. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб.и доп. - В 2-х т. -Т.1.-М.: Юрист, 2006.-719 с.

94. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. -М.: Эксмо, 2005.-656 с.

95. Арбузкин A.M. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Юрист, 2005. - 666 с.

96. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2003. - 816 с.

97. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Изд. 2-е, доп. - М.: Право и государство, 2005. -544 с.

98. Барциц И.Н., Левакин И.В. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории // Журнал российского права. 2002. - № 10. -С. 11-21.

99. Бек У. Что такое глобализация? / Пер. с нем. А.Григорьева и В.Седельника; Общая редакция и послесл. А. Филиппова. М.: Прогресс-Традиция, 2001.-304 с.

100. Белов П.Г. Методологические основы национальной безопасности России. 4.1 Базовые категории, методы исследования и обеспечения. -Спб.: СпбГТУ, 2004. 258 с.

101. Бессарабов В.Г., Шаров Р.В. Правовое регулирование ограничений прав и свобод в Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. - № 4. - С. 62-68.

102. Борисов В.В. Правопорядок: понятие, общая характеристика // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2003. - С. 562-567.

103. Борьба с терроризмом / Науч. ред. В.Н. Кудрявцев; сост. JI.B. Брятова. Общественно-консультативный совет по проблемам борьбы с международным терроризмом. М.: Наука, 2004 - 238 с.

104. Власихин В. Угрожает ли «Акт патриота» Биллю о правах? Новый антитеррористический закон США // Российская юстиция. 2002. № 1,2.

105. Военное право: учебник для военно-учебных заведений Вооруженных Сил РФ / Под ред. Кузнецова Н.И. М., 1996. - 318 с.

106. Волкова Н.С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека // Журнал российского права. 2005. - № 2. - С. 93-100.

107. Волова Л.И. Принцип. территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве. Ростов н/Д, 1981.-225 с.

108. Волошко B.C. Военная политика и проблемы обеспечения военной безопасности Российской Федерации // Военная безопасность Российской Федерации в XXI веке: Сборник научных статей / Под ред. генерала армии Балуевского. -М.: ЦВСИ, 2005. С. 115-137.

109. Гаджиев К.С. Введение в геополитику: Учебник для вузов. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Логос, 2003. - 432 с.

110. Гасанов К.К. Основные права, человека: Вопросы неотчуждаемости. -М.: Московский университет МВД России, 2003. 64 с.

111. Гидценс Э. Ускользающий мир: как глобализация меняет нашу жизнь / Пер. с англ. М.: Весь мир, 2004. - 120 с.

112. Гирько С.И. Правовые аспекты обеспечения безопасности государства // Организационно-правовые вопросы борьбы с терроризмом / сост. В.Л. Шульц; Центр исслед. проблем безопасности РАН; Науч. совет при Совете Безопасности РФ.-М.: Наука, 2006. С. 166-181.

113. Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования: Монография. Спб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. - 263 с.

114. Гусев Ю.А. Капитал, доллар США, рубль и юань (жэньминьби) и что за этим кроется. Краткий историко-правовой анализ (Материалы для изучающих международное частное и международное публичное право). -М.: Самообразование, 2006. 240 с.

115. Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: Курс лекций. Спб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 199 с.

116. Иванец Г.И., Червонюк В.И. Глобализация, государство, право // Государство и право. 2003. - №8. - С. 87-94.

117. Ипполитов К.Х., Лепский В.Е. Подходы к формированию концепции и доктрин национальной безопасности России // Мир и безопасность. 2002. - № 6. - С. 24-27.

118. Каплунов А.И. Об основных чертах и понятии государственного принуждения // Государство и право. 2004. - № 12. - С. 10-17.

119. Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием: Учебное пособие. -М: Алгоритм, 2004 528 с.

120. Кардашова И.Б. Обеспечение национальной безопасности: сущность, задачи // Российский следователь. 2006. - № 1. - 46-50.

121. Кекенов А.А. Соотношение государства и права // Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Юрист, 2005.-С. 314-326.

122. Кефели И.Ф. Судьба России в глобальной геополитике. Спб.: Северная звезда, 2004. - 286 с.

123. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. -3-е изд., пераб. и доп. М., 2003. - 587 с.

124. Кокошин А. Реальный суверенитет. М.: Европа, 2006. - 88 с.

125. Конев Ф.Ф. Федерализм: целостность федеративного государства // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 4. - С. 24-27.

126. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. -М.: Городец, 1999.-382 с.

127. Косов Ю.В. Безопасность: геополитический аспект // Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002: Хрестоматия в четырех томах / Составитель Т.А. Шаклеина. М.: РОССПЭН, 2002. - Т. II: Исследования. - С. 48-57.

128. Крусс В.И. К теории пользования конституционными правами // Государство и право. 2004. - № 6. -14-23.

129. Лапаева В.В. Критерии ограничения прав человека с позиции либертарной концепции правопонимания // Журнал российского права. 2006. - № 4. -С. 103-115.

130. Лепешкин А.И. Советское государство и его функция обороны страны. -М„ 1966.

131. Лисютин А.Б. Понятие и принципы законности // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юрист, 2003. - С. 546-555.

132. Лукашева Е.А. Совершенствование деятельности государства -необходимое условие обеспечения прав человека // Государство и право. -2005.-№5.-С. 61-65.

133. Лукашева Е.А. Человек и государство // Правовое государство, личность, законность. М.: НИИ правовой политики и проблем правоприменения Российской правовой академии Министерства Юстиции РФ, 1997. -С. 84-100.

134. Лутовинов В.И. Личность, общество и государство в контексте проблем обеспечения национальной и военной безопасности Российской Федерации

135. Военная безопасность Российской Федерации в XXI веке. Сборник научных статей / Под ред. генерала армии Балуевского Ю.Н. М.: ЦВСИ, 2005.-С. 183-189.

136. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект. Саратов: Изд-во Саратовского Ун-та, 1994. -180 с.

137. Мальцев Г.В. Право и экономическая власть // Правовое государство, личность, законность. М.: НИИ правовой политики и проблем правоприменения Российской правовой академии Министерства Юстиции РФ, 1997.-С. 40-62.

138. Мамонов В.В. Государственный суверенитет и территориальная целостность главные принципы современной российской государственности // Государство и право. - 2004. - № 4. - С. 5-12.

139. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права. 2003. - № 6. -С. 24-33.

140. Мамут JI.C. Права приобретаются // Право и права человека: материалы научной конференции. М.: Институт государства и права РАН, 2006. -С. 22-29.

141. Матузов Н.И. О праве в объективном и субъективном смысле. Гносеологический аспект // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2003.-С. 281-289.

142. Матузов Н.И. Юридические обязанности личности // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2003. - С. 306-311.

143. Международное право: учебник / Отв. ред. В.И. Кузнецов. М.: Юрист, 2001.-672 с.

144. Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Международные отношения, 2003. - 720 с.

145. Международный терроризм: борьба за геополитическое господство: Монография. М.: РАГС, 2005. - 528 с.

146. Мирошниченко В.М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. М.: Экзамен, 2002. -256 с.

147. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. - № 2. -С. 3-34.

148. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. Изд. 2-е, доп. - М.: РАГС, 2005. - 344 с.

149. Оргоружие: о том, что хаос может быть рукотворным. Сводная аналитическая группа Центра Кургиняна об угрозах суверенитету России. -М.: Международный общественный фонд «Экспериментальный творческий центр», 2007.-91 с.

150. Основы противодействия терроризму: учеб. пособие / под ред. Я.Д. Вишнякова. М., 2006. - 240 с.

151. Останков В.И. Военная безопасность России в начале XXI столетия. -М.: Вече, 2007.-352 с.

152. Панарин А.С., Василенко И.А. Политология: Общий курс: Учебное пособие. М.: Логос, 2003. - 256 с.

153. Панарин И.Н. Информационная война и геополитика. М.: Поколение, 2006.-560 с.

154. Паренти М. Демократия для избранных. Настольная книга о политических играх США // Пер. с 7-го англ. издания В. Горбатко. М.: Поколение, 2006. -413 с.

155. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. член-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. - М.: Норма, 2001. - 573 с.

156. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / Под ред. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.-511 с.

157. Правовая система России в условиях глобализации и региональной интеграции: теория и практика / Под ред. проф. д.ю.н. С.В. Полениной, к.ю.н. Е.В. Скурко. М.: Формула права, 2006. - 558 с.

158. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву: материалы «круглого стола» // Государство и право. 1998. - № 7, 8, 10.

159. Прохоренко И.Л. Национальный интерес во внешней политике государства (Опыт современной Испании). М., 1995. - 274 с.

160. Пугачев В.П. Управление свободой. М.: КомКнига, 2005. - 272 с.

161. Пчелинцев С. В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов: монография. М.: Норма, 2006. - 480 с.

162. Пчелинцев С.В. Новое законодательство о противодействии терроризму и ограничения прав и свобод граждан // Журнал российского права. 2006. -№5.-С. 36-45.

163. Радько Т.Н. Государство, право и личность в современном обществе // Очерки теории права и государства / Под общ. ред. В.Н. Казакова, В.П. Малахова, К.К. Вишнякова-Вишневецкого. М.-Спб., 2002. - С. 488508.

164. Расторгуев С.П. Формула информационной войны. М.: Белые Альвы, 2005. - 96 с.

165. Робинов А.А. Ограничение свободы СМИ и борьба с терроризмом // Журнал российского права 2003. - № 5. - С. 103-108.

166. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М.: Юрист, 1994. - 285 с.

167. Рыбаков В.В. Личность и государство: основные подходы к концепции социального партнерства // Государственная власть и местное управление. -2004.-№5.-С. 39-43.

168. Саидов А.Х., Кашинская Л.Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политико-правового анализа) // Журнал российского права. 2005. - № 12. - С. 119-126.

169. Соловьев Вл.С. Национальный вопрос в России. М., 1992. - 375 с.

170. Стенограмма заседания Экспертно-консультативного совета по проблемам национальной безопасности при Председателе Государственной Думы от 26 июня 2001 г.

171. Сухова Е.В. Военная безопасность государства элемент национальной безопасности // Российский военно-правовой сборник № 9: Военное право в XXI веке. - М.: За права военнослужащих, 2007. - Вып. 73. - С. 235-237.

172. Тишков В.А. О советском этнонационализме // Тишков В.А. Этнология и политика: статьи 1989-2004 гг. / В.А. Тишков. 2-е изд., доп. М.: Наука,2005.-С. 26-31.

173. Уильяме Г. Демократия и право в теории факта и ценности Хабермаса // Правовая мысль XX века: Сб. обзоров и рефератов / Отв. ред. Пивоваров Ю.С. М.: ИНИОН РАН, 2002. - С. 135-142.

174. Ушаков Н.А. Международное право: основные термины и понятия. -М.: ИГП РАН, 1996.-46 с.

175. Хомский Н. Прибыль на людях / Пер. с англ. Б.М. Скуратова. -М.: Праксис, 2002. 256 с.

176. Цыганков А.П. Ганс Моргентау: Взгляд на внешнюю политику // Власть и демократия: Зарубежные ученые о политической науке. М., 1992. -С. 163-164.

177. Червонюк В.И. Конституционное право России: учебное пособие. -М.: ИНФРА-М, 2003. 432 с.

178. Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. М.: ИНФРА-М,2006. 704 с.

179. Черданцев А.Ф. Толкование права и договора. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. -381 с.

180. Эбзеев Б.С. Диалектика индивидуального и коллективного в организации социума и ее отражение в конституции (к методологии исследования) // Государство и право. 2004. - № 2. - С. 5-12.

181. Юсупов P.M. Наука и национальная безопасность. Спб.: Наука, 2006. -290 с.

182. Энциклопедические и специализированные словари

183. Безопасность Евразии-2002: Энциклопедический словарь-ежегодник / Автор идеи и концепции, руководитель проекта В.Н. Кузнецов. М., 2003. -540 с.

184. Военный энциклопедический словарь / Пред. гл.ред. комиссии С.Ф. Ахромеев. М.: Воениздат, 1986. - 863 с.

185. Война и мир в терминах и определениях / Под общей ред. Д.О. Рогозина. -М.: ПоРог, 2004.-624 с.

186. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.И. Червонюка. -М.: Юрид. лит., 2002. 432 с.

187. Конституционное право: энциклопедический словарь / Отв. ред. и руководитель авторского коллектива д.ю.н., профессор С.А. Авакьян. -М.: Норма, 2001.-668 с.

188. Словарь русского языка. Сост.С.И. Ожегов / под общей ред. академика С.П. Обнорского. Изд. третье. -М., 1953 г. - 797 с.

189. Советская Военная Энциклопедия: (В 8 томах). / Пред. Гл. ред. комиссии Н.В. Огарков. М.: Воениздат, 1978. - Т.5. Линия - Объектовая. - 688 с.

190. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 7-е изд., перераб. и доп. -М.: Республика, 2001.-719 с.202

192. Анохин П.В. Концепция «сильного государства»: исторический опыт и проблемы воплощения в современных условиях: Дисс. . докт. юр. наук. -Спб., 2002.-331 с.

193. Должников А.В. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав и свобод человека и гражданина РФ: Дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. - 226 с.

194. Новиков М.В. Ограничительная функция права и ее реализация в российском законодательстве: Дисс. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004. -171 с.

195. Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. -Саратов,2001.-235 с.

196. Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел: Теоретико-правовое исследование: Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 1999.-433 с.

197. Ягофарова И.Д. Право как мера ограничения свободы: Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. - 206. с.

198. Бибиев А.Ш. Обеспечение конституционной законности в Чеченской Республике: Автореф. дисс. канд. юр. наук. -М., 2006. 30 с.

199. Воробьев С.М. Конституционные основы ограничений личных неимущественных прав в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. - 25 с.

200. Иванов В.П. Юридический механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации (конституционно-правовые и организационные проблемы формирования и реализации): Автореф. дисс. . докт. юр. наук. М., 2006. - 53. с.

201. Материалы справочной правовой системы «Гарант» (http://www.garant.ru/)

202. Военное право: Учебник. М.: За права военнослужащих, 2004.

203. Комментарий к Федеральному закону «Об обороне» / под общей редакцией А.В. Кудашкина.- М.: За права военнослужащих, 2002.

204. Кудашкин А.В. О соотношении военного права и права безопасности // Право в Вооруженных Силах. 2004. - № 9.

205. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. Система ГАРАНТ, 2003.

206. Опалева С.А. Международные стандарты в области ограничения прав граждан // Гражданин и право. 2006. - № 7.

207. Опалева С.А. Права человека и конституционно-правовое регулирование их допустимого ограничения // Гражданин и право. 2006. № 3.

208. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Окунькова Л.А. М.: БЕК, 1994.

209. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. -М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.

210. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е. Кутафина. М., 2003.

211. Публикации в глобальной информационной сети «Интернет»

212. Американские надзиратели истязали пленных иракцев в тюрьме «Абу-Грейб» под Багдадом // NEWSru.com. 30.04.2004. http://www.newsru.com/world/30apr2004/tortureprint.html.

213. Для членов Конституционного Суда России ограничение прав и свобод гражданина не может обосновываться безопасностью государства // Официальный сайт Конституционного Суда РФ. http://www.ksrf.ru/press /smi/msg.asp?id=482&pg=2

214. Зорькин В.Д. Спецслужбы, полиция и права человека // Россия в глобальной политике. 2006. - № 6. http://www.globalaffairs.ru/numbers/ 23/6678.html.

215. Ивашов JI. 11 сентября это глобальная провокация // Фонд стратегической культуры: Электронное издание. 11.09.2006. http://www.fondsk.ru/article.php?id=272.

216. Патрушев Н. Правовые и организационные основы противодействия терроризму // Юрист спешит на помощь. 2006. - № 5. Официальный сайт ФСБ России, http://www.fsb.ru/smi/liders/patrushl8.html.

217. Пентагон готовит полный набор средств для возможной войны с Россией // Lenta.ru. 08.02.2007. http: //lenta.ru/news/2007/02/08/war.

218. Пчелинцев С.В. Угроза национальным интересам как главное основание ограничения прав и свобод граждан // http://www.ni-journal.ru/ archive/2006/n22006/pravo206/pchelin206/.

219. Рудинский Ф.М. Права человека и их правовые ограничения // http: //liber.rsuh.ru/Conf/Freedom/rudinskiy.htm.

220. Руководство большинства европейских стран знало о существования секретных тюрем ЦРУ // News.ru. 28.11.2006. http://www.newsru.com/world/ 28nov2006/znali.html.

221. Фадеев В. Ограничение прав и свобод личности. Конституционные гарантии и практика нормотворчества и правоприменения // http://www.nmnby.org/pub/061 l/29m.html.

222. ФБР подтвердило факты жестокого обращения с узниками в Гуантанамо //NEWSru.com. 03.01.2007. http://www.newsru.com/world/03jan2007/ kuba.html.

223. Чоссудовски М. Война Америки за доминирование в мире (в переводе Аналитического центра «Намакон») // http://www.namakon.ru/articles.php? list=5&id=130&p=l.

224. Keir A. Lieber and Daryl G. Press. The Rise of U.S. Nuclear Primacy. // Foreign Affairs, March/April 2006. http://www.foreignaffairs.org/ 2006030lfaessay85204 /keir-a-lieber-daryl-g-press/the-rise-of-u-s-nuclear-primacy.html.

225. Публикации в средствах массовой информации

226. Балуевский Ю. Трансформация угроз безопасности // Военно-промышленный курьер. 2007. - № 4.

227. Блинов А., Иванов В. Москва по-прежнему в списке врагов Вашингтона // Независимое военное обозрение. -2007. -№ 2.

228. Блинов А., Плутарев И. Гарантированное одностороннее уничтожение // Независимая газета. 2006. - 23 марта.

229. Букин М. В содружестве с «Плотоядным животным». Контроль цифровых коммуникаций: безопасность или вмешательство в частную жизнь? // НГ Телеком. -2006. № 2.

230. Гареев М. Военная доктрина России // Независимое военное обозрение. -1997.-№29.

231. Иванов В. Планета воюет // Независимое военное обозрение. 2006. -№48.

232. Нагорный А. Аль-Каида как филиал спецслужб США // Завтра. 2006. -№37.

233. Структура и основное содержание новой военной доктрины: доклад Президента Академии военных наук генерала армии Махмута Гареева на военно-научной конференции Академии военных наук // Военно-промышленный курьер. 2007. - № 3.

234. Суриков А. Ядерный шантаж // Завтра. 2006. - № 14.

235. Терехов А. Президент США впервые признал наличие секретных тюрем ЦРУ // Независимая газета. 2006. - 8 сентября.

236. Цыганок А. Что Генсек прячет в кармане // Военно-промышленный курьер.-2006.-№48.

237. Шевченко М. Аль-Каида помогает США завоевывать мир // Наше время. -2006.-№6.

238. Ядуха В., Чернов М. О дивный новый мир! // РБК. 2007. - № 1.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Государственной Думой

Советом Федерации

Судебная практика и законодательство - 57-ФЗ О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства

рассмотрение запросов о необходимости согласования сделок в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

Указанные в подпункте "а" настоящего пункта юридические лица не должны находиться под контролем иностранного инвестора, за исключением случая, если контроль иностранного инвестора в отношении таких юридических лиц установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 18, ст. 1940; 2011, N 1, ст. 32; N 27, ст. 3880; N 47, ст. 6612; 2014, N 6, ст. 566; N 11, ст. 1094; N 45, ст. 6153).

Поиск в тексте

Действующий

Название документа:
Номер документа:	57-ФЗ
Вид документа:	Федеральный закон
Принявший орган:	Государственная Дума
Статус:	Действующий
Опубликован:
Дата принятия:	29 апреля 2008
Дата начала действия:	07 мая 2008
Дата редакции:	28 ноября 2018

О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 1 - 17)

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства

Документ с изменениями, внесенными:
(Российская газета, N 297, 31.12.2010);
(Российская газета, N 142, 04.07.2011) (о порядке вступления в силу см. );
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 17.11.2011);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.02.2014) (о порядке вступления в силу см. );
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 12.03.2014) (о порядке вступления в силу см. );
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 05.11.2014, N 0001201411050042);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 01.07.2017, N 0001201707010009);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 19.07.2017, N 0001201707190006);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 01.06.2018, N 0001201806010001);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 28.11.2018, N 0001201811280063) (о порядке вступления в силу см. ).
____________________________________________________________________

Статья 1. Цели настоящего Федерального закона

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства настоящим Федеральным законом устанавливаются изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный инвестор (далее - группа лиц), при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении указанными лицами сделок, предусматривающих приобретение в собственность, владение или пользование ими имущества таких хозяйственных обществ, которое относится к основным производственным средствам и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении иных сделок, действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами.
Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ Федеральным законом от 31 мая 2018 года N 122-ФЗ .

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом, и сфера его применения

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с осуществлением иностранными инвесторами или группой лиц инвестиций в форме приобретения акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) в форме приобретения указанными лицами в собственность, владение или пользование имущества, которое относится к основным производственным средствам таких хозяйственных обществ и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также с совершением иных сделок, в том числе на фондовых биржах, или действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами.
Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 12 июня 2018 года Федеральным законом от 31 мая 2018 года N 122-ФЗ .

2. Иностранные юридические лица, иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, которые не осуществляют представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах (далее - иностранные инвесторы, не представляющие информации), иностранные государства, международные организации, а также организации, находящиеся под контролем иностранных инвесторов, не представляющих информации, иностранных государств, международных организаций, в том числе созданные на территории Российской Федерации, не вправе совершать сделки, иные действия, влекущие за собой установление контроля над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершать сделки, предусматривающие приобретение в собственность, владение или пользование ими имущества, которое относится к основным производственным средствам таких хозяйственных обществ и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральным законом от 31 мая 2018 года N 122-ФЗ .

2_1. Понятия "контроль" и "контролирующее лицо" используются в тех же значениях, что и в и 5 настоящего Федерального закона соответственно. Понятия "выгодоприобретатель" и "бенефициарный владелец" используются в значениях, указанных в статье 3 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" .
Федеральным законом от 31 мая 2018 года N 122-ФЗ)

2_2. Представление иностранными юридическими лицами, иностранными организациями, не являющимися юридическими лицами, и находящимися под их контролем организациями в уполномоченный орган информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также в форме запроса, предусмотренного частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, о необходимости согласования планируемых сделок, иных действий в соответствии с настоящим Федеральным законом.
(Часть дополнительно включена с 12 июня 2018 года Федеральным законом от 31 мая 2018 года N 122-ФЗ)

3. Сделки, которые совершаются иностранными инвесторами, не представляющими информации, иностранными государствами, международными организациями или находящимися под их контролем организациями и в результате совершения которых иностранные инвесторы, не представляющие информации, иностранные государства, международные организации или находящиеся под их контролем организации приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или иную возможность блокировать решения органов управления таких хозяйственных обществ либо приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющих геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения (далее также - пользование участками недр федерального значения), подлежат предварительному согласованию в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением сделок, в которых участвуют международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, или международные финансовые организации, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 июля 2017 года N 155-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 12 июня 2018 года Федеральным законом от 31 мая 2018 года N 122-ФЗ .

4. Установление контроля иностранных инвесторов, не представляющих информации, иностранных государств, международных организаций или находящихся под их контролем организаций над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, определяется в соответствии с положениями статьи 5 настоящего Федерального закона.
(Часть в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 июля 2017 года N 155-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 12 июня 2018 года Федеральным законом от 31 мая 2018 года N 122-ФЗ .

5. Положения настоящего Федерального закона применяются также к сделкам, совершенным за пределами территории Российской Федерации, и к иным соглашениям, достигнутым за пределами территории Российской Федерации, если такие сделки и такие соглашения влекут за собой последствия, указанные в частях 1-3 настоящей статьи.

6. Настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций и урегулированные другими федеральными законами или ратифицированными в установленном порядке международными договорами, участником которых является Российская Федерация. Отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве.

7. Положения настоящего Федерального закона, которые регулируют отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющие пользование участками недр федерального значения, за исключением положений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, не распространяются на отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющие пользование участками недр федерального значения, если до совершения соответствующих сделок Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, и сохраняет за собой такое право после их совершения.
(Часть в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

8. Настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в объекты гражданских прав, за исключением объектов гражданских прав, указанных в части 1 настоящей статьи.

9. Настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с совершением сделок в отношении хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в случае, если приобретателем по таким сделкам является организация, находящаяся под контролем Российской Федерации, либо субъекта Российской Федерации, либо под контролем гражданина Российской Федерации, являющегося в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоговым резидентом Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, имеющих также иное гражданство). Для определения факта наличия контроля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации либо контроля гражданина Российской Федерации, являющегося в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоговым резидентом Российской Федерации, над организацией, являющейся приобретателем по указанным сделкам, применяются по аналогии положения пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
(Часть дополнительно включена с 18 декабря 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 165-ФЗ .

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) угроза обороне страны и безопасности государства - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и (или) государства;

2) хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (далее также - хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение), - хозяйственное общество, созданное на территории Российской Федерации и осуществляющее хотя бы один из видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и указанных в статье 6 настоящего Федерального закона;

3) контроль иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение (далее также - контроль), - возможность иностранного инвестора или группы лиц непосредственно или через третьих лиц определять решения, принимаемые хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, путем распоряжения голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества, на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества, путем участия в совете директоров (наблюдательном совете) и иных органах управления такого хозяйственного общества, заключения с таким хозяйственным обществом договора об осуществлении в отношении него функций управляющего (управляющей организации) или подобного соглашения, а также возможность иностранного инвестора или группы лиц прямо или косвенно распоряжаться двадцатью пятью и более процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участками недр федерального значения, либо право иностранного инвестора или группы лиц назначать единоличный исполнительный орган и (или) двадцать пять и более процентов состава коллегиального исполнительного органа такого хозяйственного общества или безусловная возможность иностранного инвестора или группы лиц избирать двадцать пять и более процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого хозяйственного общества;
Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ .

4) косвенное распоряжение иностранным инвестором или группой лиц голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, - возможность иностранного инвестора или группы лиц через третьих лиц фактически распоряжаться голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение;

5) возможность блокировать решения органов управления хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, - возможность иностранного инвестора или группы лиц непосредственно или через третьих лиц препятствовать принятию решений органами управления хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) уставом хозяйственного общества такие решения принимаются квалифицированным большинством голосов или единогласно.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 18 декабря 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ .

2. В целях настоящего Федерального закона иностранным инвестором признаются:

1) иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

2) иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

3) организация, находящаяся под контролем иностранного инвестора в соответствии с положениями частей 1, 2 и 2_1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в том числе созданная на территории Российской Федерации;

4) иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

5) гражданин Российской Федерации, имеющий иное гражданство;

6) лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

7) иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами;

8) международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации.
(Часть в редакции, введенной в действие с 12 июня 2018 года Федеральным законом от 31 мая 2018 года N 122-ФЗ .

3. Понятия "группа лиц", "соглашение" используются соответственно в значениях, указанных в Федеральном законе от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции"). В целях настоящего Федерального закона под соглашением понимаются также договоренности в письменной или устной форме, направленные на осуществление права голоса в отношении хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества, совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого хозяйственного общества, а также на получение иной возможности определять решения органов управления такого хозяйственного общества, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности.
(Часть в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

Статья 4. Условия совершения сделок, иных действий, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, и некоторых сделок, предусматривающих приобретение имущества таких хозяйственных обществ

Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

1. Совершение сделок, иных действий, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, и указанных в части 1_1 статьи 7 настоящего Федерального закона сделок, предусматривающих приобретение имущества таких хозяйственных обществ, допускается при наличии решения о предварительном согласовании таких сделок, действий в соответствии с настоящим Федеральным законом, оформляемого уполномоченным органом и имеющего определенный срок действия, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.
(Часть в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 12 июня 2018 года Федеральным законом от 31 мая 2018 года N 122-ФЗ .

2. Иностранный инвестор или группа лиц, по ходатайству которых принято решение о предварительном согласовании определенной сделки, действия, вправе совершить такую сделку, действие в течение срока действия указанного решения.
(Часть в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

3. Иностранный инвестор или группа лиц, по ходатайству которых принято решение о предварительном согласовании сделки, в результате совершения которой иностранный инвестор или группа лиц приобретает право прямо или косвенно распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в течение срока действия указанного решения вправе приобретать в результате одной или нескольких сделок право прямо или косвенно распоряжаться согласованным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества.

3_1. Иностранный инвестор или группа лиц, по ходатайству которых принято решение о предварительном согласовании сделки, предусматривающей приобретение в собственность, владение или пользование имущества, которое относится к основным производственным средствам хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности балансовой стоимости активов такого хозяйственного общества, в течение срока действия указанного решения вправе приобретать в результате одной или нескольких сделок соответственно в собственность, владение, пользование указанное имущество, стоимость которого не превышает согласованный данным решением процент балансовой стоимости указанных активов хозяйственного общества.
Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 12 июня 2018 года Федеральным законом от 31 мая 2018 года N 122-ФЗ .

4. Не подлежат предварительному согласованию сделки с акциями (долями), составляющими уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и иные предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона сделки в отношении такого хозяйственного общества (за исключением хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения) в случае, если до совершения указанных сделок иностранный инвестор, который намеревается совершить сделку, прямо или косвенно распоряжается более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества, и (или) если иностранный инвестор, который намеревается совершить сделку, находится под контролем лица, осуществляющего контроль над таким хозяйственным обществом. При этом для определения факта наличия контроля указанного лица над таким иностранным инвестором и хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, применяются положения пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
(Часть в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

Статья 5. Признаки нахождения хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, под контролем

1. Хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, - контролируемое лицо, за исключением хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения, считается находящимся под контролем иностранного инвестора, группы лиц - контролирующего лица при наличии одного из следующих признаков:

1) контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица;

2) контролирующее лицо на основании договора или по иным основаниям получило право или полномочие определять решения, принимаемые контролируемым лицом, в том числе условия осуществления контролируемым лицом предпринимательской деятельности;

3) контролирующее лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем пятьдесят процентов состава коллегиального исполнительного органа контролируемого лица и (или) имеет безусловную возможность избирать более чем пятьдесят процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления контролируемого лица;

2. Контролируемое лицо считается находящимся под контролем контролирующего лица также при наличии признака, при котором контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) менее чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица, при условии, что соотношение количества голосов, приходящихся на указанные акции (доли), которыми вправе распоряжаться контролирующее лицо, и количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица и принадлежащие другим акционерам (участникам) контролируемого лица, таково, что контролирующее лицо имеет возможность определять решения, принимаемые контролируемым лицом.

2_1. Хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, считается находящимся под контролем иностранных инвесторов в случае, если право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества, или при условии, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, менее чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества, принадлежит в совокупности не входящим в одну группу лиц иностранным инвесторам, которые являются иностранными инвесторами, не представляющими информации, и (или) иностранными государствами, и (или) международными организациями (за исключением международных финансовых организаций, указанных в части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона) и (или) находятся под контролем иностранных инвесторов, не представляющих информации, и (или) иностранных государств, и (или) международных организаций (за исключением международных финансовых организаций, указанных в части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона). Признак нахождения хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, под контролем в совокупности не входящих в одну группу лиц иностранных инвесторов не применяется в отношении иностранных инвесторов - акционеров организации, являющейся в понимании статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации публичной компанией, за исключением акционеров такой компании, являющихся международными организациями, и (или) иностранными государствами, и (или) находящимися под их контролем организациями.
(Часть дополнительно включена с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 12 июня 2018 года Федеральным законом от 31 мая 2018 года N 122-ФЗ .

3. Хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение и осуществляющее пользование участком недр федерального значения, - контролируемое лицо считается находящимся под контролем иностранного инвестора, группы лиц - контролирующего лица при наличии одного из следующих признаков:

1) контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) двадцатью пятью и более процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 18 декабря 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ .

2) контролирующее лицо на основании договора или по иным основаниям получило право или полномочие определять решения, принимаемые контролируемым лицом, в том числе определять условия осуществления контролируемым лицом предпринимательской деятельности;

3) контролирующее лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган и (или) двадцать пять и более процентов состава коллегиального исполнительного органа контролируемого лица и (или) имеет безусловную возможность избирать двадцать пять и более процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления контролируемого лица;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 18 декабря 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ .

4) контролирующее лицо осуществляет полномочия управляющей компании контролируемого лица.

Статья 6. Виды деятельности, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства

В целях настоящего Федерального закона к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, относятся следующие виды деятельности:

1) выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;

2) выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;

3) деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, подлежащая лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев ее осуществления хозяйственными обществами, основная деятельность которых связана с производством пищевых продуктов;
Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

4) размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, за исключением деятельности по эксплуатации радиационных источников, осуществляемой хозяйственными обществами в гражданском секторе экономики, для которых указанная деятельность не является основной;
Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 165-ФЗ .

5) обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

6) обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

7) использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

8) проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

9) конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

10) проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 30 июля 2017 года Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 165-ФЗ .

10_1) деятельность по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;
Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 165-ФЗ)

11) подлежащие лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;

12) подлежащая лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств, за исключением этого вида деятельности, осуществляемого банками, в уставном капитале которых отсутствует доля (вклад) Российской Федерации;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 18 декабря 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ .

13) подлежащая лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, за исключением этого вида деятельности, осуществляемого банками, в уставном капитале которых отсутствует доля (вклад) Российской Федерации;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 18 декабря 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ .

14) предоставление услуг в области шифрования информации, за исключением этого вида деятельности, осуществляемого банками, в уставном капитале которых отсутствует доля (вклад) Российской Федерации;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 18 декабря 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ .

15) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица);

16) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

17) разработка вооружения и военной техники;

18) производство вооружения и военной техники;

19) ремонт вооружения и военной техники;

20) утилизация вооружения и военной техники;

21) торговля вооружением и военной техникой;

22) производство оружия и основных частей огнестрельного оружия (за исключением производства холодного, гражданского и служебного оружия);

23) производство патронов к оружию и составных частей патронов (за исключением производства патронов к гражданскому и служебному оружию);

24) торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к оружию (за исключением торговли холодным, гражданским и служебным оружием и патронами к гражданскому и служебному оружию);

25) разработка и производство боеприпасов и их составных частей;

26) утилизация боеприпасов и их составных частей;

27) производство взрывчатых материалов промышленного назначения и деятельность по их распространению;

28) деятельность по обеспечению авиационной безопасности;

29) космическая деятельность;

30) разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

31) производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

32) ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения (за исключением ремонта узлов и агрегатов, выполняемого организациями гражданской авиации);

33) испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

34) осуществление телевизионного вещания на территории, в пределах которой проживает население, составляющее половину или более половины численности населения субъекта Российской Федерации;

35) осуществление радиовещания на территории, в пределах которой проживает население, составляющее половину или более половины численности населения субъекта Российской Федерации;

36) оказание услуг хозяйствующим субъектом, включенным в реестр субъектов естественных монополий, в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" , за исключением субъектов естественных монополий в сферах услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, услуг по передаче тепловой энергии и передаче электрической энергии по распределительным сетям, услуг в портах в Российской Федерации;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

37) осуществление деятельности хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 30 июля 2017 года Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 165-ФЗ .

а) в географических границах Российской Федерации на рынке услуг связи (за исключением услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет");

б) на территориях пяти и более субъектов Российской Федерации на рынке услуг фиксированной телефонной связи;

в) в географических границах городов федерального значения на рынке услуг фиксированной телефонной связи;

г) по оказанию услуг в портах в Российской Федерации. Перечень таких услуг утверждается Правительством Российской Федерации;
(Подпункт дополнительно включен с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ)

38) производство и реализация металлов, сплавов со специальными свойствами, сырья и материалов, используемых при производстве вооружения и военной техники;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 30 июля 2017 года Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 165-ФЗ .

39) геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения;

40) добыча (вылов) водных биологических ресурсов;

41) осуществление хозяйствующим субъектом полиграфической деятельности, если такой хозяйствующий субъект способен обеспечить печатание не менее чем двухсот миллионов листов-оттисков в месяц;

42) осуществление хозяйствующим субъектом деятельности редакции, и (или) издателя, и (или) учредителя периодического печатного издания в случае, если совокупный тираж выпускаемой продукции, вышедшей в свет в течение одного года, предшествующего совершению сделки или подаче соответствующего ходатайства, составил не менее чем:

а) пятнадцать миллионов экземпляров периодических печатных изданий, выходящих в свет с периодичностью два и более раза в неделю;

б) два с половиной миллиона экземпляров периодических печатных изданий, выходящих в свет с периодичностью один раз в неделю, один раз в две недели или один раз в три недели;

в) семьсот тысяч экземпляров периодических печатных изданий, выходящих в свет с периодичностью один раз в месяц или один раз в два месяца;

г) триста тысяч экземпляров периодических печатных изданий, выходящих в свет с периодичностью один раз в квартал и реже;
(Пункт 42 в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

43) деятельность по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, осуществляемая специализированными организациями;
Федеральным законом от 3 февраля 2014 года N 15-ФЗ)

44) деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, осуществляемая подразделениями транспортной безопасности;
(Пункт дополнительно включен с 4 февраля 2014 года Федеральным законом от 3 февраля 2014 года N 15-ФЗ)

45) деятельность по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляемая аттестующими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.
(Пункт дополнительно включен с 4 февраля 2014 года Федеральным законом от 3 февраля 2014 года N 15-ФЗ)

46) осуществление деятельности хозяйствующим субъектом, являющимся оператором электронной площадки в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
(Пункт дополнительно включен с 30 июля 2017 года Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 165-ФЗ)

Статья 7. Сделки, иные действия, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона

(Наименование в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

1. К сделкам, подлежащим предварительному согласованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, относятся следующие виды сделок:

1) сделки (за исключением сделок в отношении акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения), в результате совершения которых иностранный инвестор или группа лиц приобретает:

а) право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение;

б) право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем пятьдесят процентов состава коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и (или) безусловную возможность избирать более чем пятьдесят процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого хозяйственного общества;

2) сделки в отношении акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения, если в результате совершения этих сделок иностранный инвестор или группа лиц приобретает:

а) право прямо или косвенно распоряжаться двадцатью пятью и более процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества;
Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ .

б) право назначать единоличный исполнительный орган и (или) двадцать пять и более процентов состава коллегиального исполнительного органа такого хозяйственного общества и (или) безусловную возможность избирать двадцать пять и более процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого хозяйственного общества;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 18 декабря 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ .

3) сделки, направленные на приобретение иностранным инвестором или группой лиц права прямо или косвенно распоряжаться акциями (долями), составляющими уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения, если этот иностранный инвестор или эта группа лиц имеет право прямо или косвенно распоряжаться не менее чем двадцатью пятью процентами и не более чем семьюдесятью пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества (за исключением сделок, в результате совершения которых доля участия этого иностранного инвестора или этой группы лиц в уставном капитале такого хозяйственного общества не увеличивается, если такие сделки совершаются при увеличении уставного капитала такого хозяйственного общества или осуществляются лицами, находящимися в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона под контролем лица, осуществляющего контроль над таким хозяйственным обществом);
(Пункт в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

4) договоры об осуществлении иностранным инвестором либо входящими в группу лиц коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем функций управляющего (управляющей организации) в отношении хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение;

5) сделки, направленные на приобретение иностранным государством, международной организацией, иностранным инвестором, не представляющим информации, или находящейся под их контролем организацией права прямо или косвенно распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, или иной возможности блокировать решения органов управления такого хозяйственного общества либо права прямо или косвенно распоряжаться более чем пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения;
(Пункт в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 июля 2017 года N 155-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 12 июня 2018 года Федеральным законом от 31 мая 2018 года N 122-ФЗ .

6) иные сделки, соглашения, направленные на передачу иностранному инвестору или группе лиц права определять решения органов управления хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

1_1. К сделкам, подлежащим предварительному согласованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, наряду со сделками, указанными в части 1 настоящей статьи, относятся сделки, предусматривающие приобретение в собственность, владение или пользование имущества, которое относится к основным производственным средствам хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной на последнюю отчетную дату по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности балансовой стоимости активов такого хозяйственного общества.
(Часть дополнительно включена с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 12 июня 2018 года Федеральным законом от 31 мая 2018 года N 122-ФЗ .

2. К сделкам, указанным в пунктах 1, 2 части 1 и части 1_1 настоящей статьи, в частности, относятся:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

1) договоры купли-продажи, дарения, мены голосующих акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, а также иные соглашения, на основании которых право собственности на указанные акции (доли) переходит к иностранному инвестору или группе лиц;

2) договоры доверительного управления и (или) подобные соглашения, объектами которых являются голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение;

3) договоры купли-продажи, дарения, мены, аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования и (или) подобные соглашения, предусматривающие приобретение иностранным инвестором или группой лиц в собственность, владение или пользование имущества, которое относится к основным производственным средствам хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату балансовой стоимости активов такого хозяйственного общества.
Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 12 июня 2018 года Федеральным законом от 31 мая 2018 года N 122-ФЗ .

3. К сделкам, влекущим за собой установление контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, и подлежащим предварительному согласованию в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - сделки), относятся также любые сделки, если они совершаются иностранным инвестором или группой лиц в отношении третьих лиц, прямо или косвенно осуществляющих контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, и влекут за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над таким хозяйственным обществом.

3_1. Наряду со сделками, указанными в частях 1-3 настоящей статьи, предварительному согласованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для предварительного согласования таких сделок, также подлежат иные действия, в результате которых иностранный инвестор или группа лиц приобретает право определять решения органов управления хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности.
(Часть дополнительно включена с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ)

4. Требования настоящей статьи наряду с предусмотренными частями 1-3 настоящей статьи случаями распространяются на иные случаи приобретения акций (долей), в результате которого иностранным инвестором или группой лиц прямо или косвенно устанавливается контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в том числе посредством реализации иностранным инвестором или группой лиц обязанности по приобретению ценных бумаг такого хозяйственного общества в соответствии со статьей 84_2 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" .

5. В случае, если установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, осуществлено в результате изменения соотношения голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества, на общем собрании его акционеров (участников) вследствие приобретения таким хозяйственным обществом, перехода к нему или выкупа им собственных акций (долей, составляющих его уставный капитал), распределения принадлежащих такому хозяйственному обществу долей среди его участников, конвертации привилегированных акций в обыкновенные акции и по иным предусмотренным законодательством Российской Федерации основаниям, иностранный инвестор или группа лиц обязаны подать ходатайство о согласовании установления контроля в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в срок, не превышающий трех месяцев со дня установления контроля над таким хозяйственным обществом.

Статья 8. Порядок подачи ходатайства о предварительном согласовании сделки и ходатайства о согласовании установления контроля

1. Иностранный инвестор либо входящее в группу лиц юридическое или физическое лицо, которые намереваются совершить какую-либо из указанных в частях 1-4 статьи 7 настоящего Федерального закона сделок или установили контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее также - заявитель), обязаны подать в двух экземплярах в уполномоченный орган соответственно ходатайство о предварительном согласовании такой сделки или таких сделок, ходатайство о согласовании установления контроля (далее также - ходатайство).
(Часть в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

2. В состав ходатайства о предварительном согласовании сделки включаются следующие документы:

1) заявление о предварительном согласовании сделки, содержащее предложение о сроках действия решения о предварительном согласовании сделки, адресованное уполномоченному органу и составленное в произвольной форме (в случае подачи ходатайства о предварительном согласовании сделок, в результате совершения которых заявитель приобретает право прямо или косвенно распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в заявлении о предварительном согласовании сделок должно быть указано количество голосов, приходящихся на указанные голосующие акции (доли), право распоряжения которыми намеревается приобрести заявитель);

2) документ, подтверждающий государственную регистрацию заявителя - юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства, либо в отношении заявителя - юридического лица иной подтверждающий факт его создания документ;

3) документ, удостоверяющий личность заявителя - физического лица;

4) документ, подтверждающий факт учреждения заявителя - иностранной организации, не являющейся юридическим лицом, в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена;

5) учредительные документы заявителя - юридического лица;

6) проект договора или иного соглашения, раскрывающий содержание сделки (за исключением случая подачи ходатайства о предварительном согласовании сделок, в результате совершения которых заявитель приобретает право прямо или косвенно распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение);

7) документ, который содержит сведения об основных видах деятельности заявителя, осуществляемых заявителем в течение двух лет, предшествующих дню подачи ходатайства, или, если срок осуществления деятельности такого заявителя составляет менее чем два года, в течение такого срока осуществления, и составлен в произвольной форме (за исключением случаев совершения сделок иностранным государством);

8) документ, содержащий сведения о составе группы лиц, в которую входит заявитель, а также сведения о его участии в соглашениях, которые могут оказать существенное влияние на деятельность хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и связаны с участием такого хозяйственного общества в осуществлении видов деятельности, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

9) документ, содержащий сведения о выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах, лице, осуществляющем контроль над заявителем, и о признаках нахождения заявителя под контролем в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 12 июня 2018 года Федеральным законом от 31 мая 2018 года N 122-ФЗ .

10) проект бизнес-плана хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в том числе с учетом вида или видов деятельности, указанных в статье 6 настоящего Федерального закона, по форме, утвержденной уполномоченным органом (за исключением случаев совершения сделок, указанных в пунктах 2, 3 и 5 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, и случаев совершения сделок иностранным государством);
(Пункт в редакции, введенной в действие с 30 июля 2017 года Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 165-ФЗ .

11) документ, содержащий сведения об акциях (долях), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и принадлежащих заявителю, а также о других обстоятельствах, существующих на дату подачи ходатайства и влекущих за собой в случае совершения сделки в соответствии с настоящим Федеральным законом установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение;

12) бухгалтерский баланс хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства (в случае подачи ходатайства о предварительном согласовании сделки, указанной в части 1_1 статьи 7 настоящего Федерального закона);
(Пункт дополнительно включен с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ)

13) сведения о балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства (в случае подачи ходатайства о предварительном согласовании сделки, указанной в части 1_1 статьи 7 настоящего Федерального закона).
(Пункт дополнительно включен с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ)

3. В состав ходатайства о согласовании установления контроля включается заявление о согласовании установления контроля, адресованное уполномоченному органу и составленное в произвольной форме, а также документы, указанные в пунктах 2-5, 7-9 и 11 части 2 настоящей статьи.

4. Заявитель вправе представить в уполномоченный орган заверенные в установленном порядке копии документов, указанных в пунктах 2-5 части 2 настоящей статьи. Заявитель представляет в уполномоченный орган заверенные в установленном порядке копии документов, указанных в пунктах 12 и 13 части 2 настоящей статьи.
(Часть в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

5. Заявитель вправе представить в уполномоченный орган в составе ходатайства наряду с указанными в части 2 или 3 настоящей статьи документами иные документы и сведения, которые он сочтет необходимыми для подтверждения факта установления контроля заявителя над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, и признаков нахождения такого хозяйственного общества под контролем в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона, а также иную информацию, необходимую для характеристики предполагаемой сделки и (или) принятия в отношении этой сделки решения.
(Часть в редакции, введенной в действие с 18 декабря 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ .

5_1. В случае, если документы, указанные в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не представлены заявителем, при условии, что заявителем является юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации, по межведомственному запросу уполномоченного органа федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (часть дополнительно включена Федеральным законом от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ).

6. В случае, если при совершении сделки, указанной в статье 7 настоящего Федерального закона, факт установления контроля заявителя над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, не является очевидным, заявитель вправе направить в уполномоченный орган запрос о необходимости согласования такой сделки в соответствии с настоящим Федеральным законом с приложением документов, указанных в пунктах 2-5, 7-9 и 11 части 2 настоящей статьи. В течение тридцати дней со дня получения данного запроса уполномоченным органом он обязан рассмотреть данный запрос и направить заявителю ответ по существу, а также проинформировать о данном запросе и таком ответе Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее - Комиссия), возглавляемую Председателем Правительства Российской Федерации.

Статья 9. Порядок рассмотрения ходатайства уполномоченным органом

1. В срок не более чем четырнадцать дней со дня получения ходатайства уполномоченный орган обязан:

1) зарегистрировать ходатайство;

2) проверить наличие в составе ходатайства документов, указанных в части 2 или 3 статьи 8 настоящего Федерального закона. В случае наличия в составе ходатайства не всех из указанных документов уполномоченный орган направляет заявителю запрос о необходимости подачи недостающих документов. При непредставлении заявителем недостающих документов в месячный срок со дня направления запроса уполномоченный орган возвращает заявителю ходатайство без рассмотрения;

3) определить факт установления заявителем контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в результате совершения предполагаемой сделки или в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона.

2. В случае, если уполномоченным органом при рассмотрении ходатайства определен факт неустановления заявителем контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в результате совершения предполагаемой сделки или в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней со дня определения этого факта уполномоченный орган обязан принять решение о возврате заявителю ходатайства с указанием причин принятия такого решения и направить такое решение заявителю, копию такого решения в Комиссию, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. В этом случае предварительное согласование указанной сделки или согласование установления контроля не требуется.

3. В случае, если уполномоченным органом при рассмотрении ходатайства определен факт неустановления заявителем контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в результате совершения предполагаемой сделки, но она подлежит согласованию в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1, части 1_1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в течение не более чем тридцать дней со дня определения этого факта уполномоченный орган обязан осуществить действия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона.
(Часть в редакции, введенной в действие с 18 декабря 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

4. В случае, если уполномоченным органом при рассмотрении ходатайства установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 2 настоящего Федерального закона заявитель не вправе совершать сделки, влекущие за собой установление контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в течение трех рабочих дней со дня определения этого факта уполномоченный орган обязан принять решение о возврате заявителю ходатайства с указанием причин принятия такого решения и направить такое решение заявителю, копию такого решения в Комиссию.

5. В случае, если уполномоченным органом при рассмотрении ходатайства определен факт установления заявителем контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в результате совершения предполагаемой сделки или в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона, в течение не более чем тридцать дней со дня определения этого факта уполномоченный орган обязан осуществить действия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона.

Статья 10. Порядок проверки хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение

1. В течение трех рабочих дней со дня определения фактов, указанных в частях 3 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона, уполномоченный орган обязан направить в федеральный орган исполнительной власти в области обороны и федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности запросы о предоставлении сведений о возникновении угрозы соответственно обороне страны, безопасности государства или об отсутствии такой угрозы в результате совершения соответствующей сделки в отношении хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение , либо в результате установления контроля в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона над этим хозяйственным обществом и в течение не более чем тридцать дней со дня определения указанных фактов проверить соответствие этого хозяйственного общества следующим признакам:
Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 30 июля 2017 года Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 165-ФЗ .

1) наличие у этого хозяйственного общества предусмотренных законодательством Российской Федерации лицензий и (или) иных разрешительных документов на осуществление видов деятельности, указанных в статье 6 настоящего Федерального закона;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 30 июля 2017 года Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 165-ФЗ .

2) наличие у этого хозяйственного общества лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

3) наличие у этого хозяйственного общества лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, определенными законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля;

4) наличие у этого хозяйственного общества права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

5) поставка этим хозяйственным обществом продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу в течение пяти лет, предшествующих году подачи ходатайства;

6) нахождение этого хозяйственного общества в реестре субъектов естественных монополий;

7) осуществление этим хозяйственным обществом деятельности хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке услуг связи, услуг, оказываемых в портах Российской Федерации;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 30 июля 2017 года Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 165-ФЗ .

8) пункт утратил силу с 30 июля 2017 года - Федеральный закон от 18 июля 2017 года N 165-ФЗ ;

9) наличие у этого хозяйственного общества исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности в области технологий, которые имеют важное социально-экономическое значение или важное значение для обороны страны и безопасности государства (критические технологии) и перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за исключением исключительных прав, переданных заявителем этому хозяйственному обществу;

10) наличие у этого хозяйственного общества права на геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения;

11) наличие решения органа государственной власти и договора с этим хозяйственным обществом, на основании которых у него возникло право добычи (вылова) водных биологических ресурсов (пункт в редакции, введенной в действие с 11 января 2011 года Федеральным законом от 28 декабря 2010 года N 420-ФЗ ;

12) наличие у этого хозяйственного общества лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей телевизионного вещания, радиовещания или договора с организацией, имеющей такую лицензию, об оказании услуг связи для целей телевизионного вещания, радиовещания.

2. К запросам, указанным в части 1 настоящей статьи, прилагается по одному экземпляру ходатайства.
(Часть в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

3. В течение не более чем тридцать дней со дня поступления запроса от уполномоченного органа федеральный орган исполнительной власти в области обороны и федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности направляют в уполномоченный орган заключения о возникновении угрозы соответственно обороне страны, безопасности государства или об отсутствии такой угрозы в результате совершения соответствующей сделки либо в результате установления контроля в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона.
(Часть в редакции, введенной в действие с 18 декабря 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ .

4. В случае, если хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, соответствует признаку, указанному в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в течение трех рабочих дней со дня определения этого факта уполномоченный орган обязан направить в межведомственную комиссию по защите государственной тайны запрос о предоставлении сведений о наличии международного договора Российской Федерации, на основании которого заявитель - иностранное физическое лицо или иностранные физические лица, являющиеся должностными лицами или работниками заявителя - юридического лица, могут быть допущены в соответствии с законодательством Российской Федерации к сведениям, составляющим государственную тайну.

5. В течение не более чем четырнадцать дней со дня поступления запроса от уполномоченного органа межведомственная комиссия по защите государственной тайны направляет в уполномоченный орган заключение о наличии международного договора Российской Федерации, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

6. В течение трех дней со дня окончания проверки, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, и поступления в уполномоченный орган указанных в частях 3 и 5 настоящей статьи заключений федерального органа исполнительной власти в области обороны и федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и заключения межведомственной комиссии по защите государственной тайны (в случае, если в соответствии с частью 4 настоящей статьи такой запрос направлялся) уполномоченный орган направляет в Комиссию указанные заключения, ходатайство и полученные в результате проведения проверок, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, частью 1 настоящей статьи, материалы, а также свои предложения относительно решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля либо решения об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля.
(Часть в редакции, введенной в действие с 18 декабря 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ .

7. Решения, действия (бездействие) уполномоченного органа в связи с рассмотрением ходатайства и проведением проверки хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, могут быть оспорены заявителем в суде в установленном порядке.

Статья 11. Рассмотрение ходатайства Комиссией

1. В течение не более чем тридцать дней со дня получения указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона ходатайства, заключений и материалов Комиссия принимает одно из следующих решений:

1) о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля;

2) о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля при наличии соглашения с заявителем об обеспечении выполнения заявителем обязательств, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона;

3) об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля.

Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 165-ФЗ)

2. Срок действия решения о предварительном согласовании сделки определяется Комиссией на основании предложения заявителя и указывается в этом решении.

2_1. В случае необходимости продления срока действия решения о предварительном согласовании определенной сделки заявитель, по ходатайству которого принято такое решение, вправе направить в уполномоченный орган обращение с обоснованием необходимости продления срока действия такого решения (с указанием необходимого срока продления). Продление срока действия решения о предварительном согласовании сделки либо отказ в таком продлении оформляется на основании решения Комиссии в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляемым заявителю решением уполномоченного органа.
(Часть дополнительно включена с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ)

3. Предварительное согласование сделки или согласование установления контроля либо отказ в таком согласовании оформляется на основании решения Комиссии в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляемым заявителю решением уполномоченного органа. В случае незаключения заявителем соглашения, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, уполномоченный орган оформляет соответствующим актом решение об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля в порядке, установленном статьей 12 настоящего Федерального закона.
(Часть в редакции, введенной в действие с 18 декабря 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ .

4. Срок рассмотрения ходатайства уполномоченным органом и Комиссией не может превышать три месяца со дня регистрации ходатайства уполномоченным органом до дня предварительного согласования сделки или согласования установления контроля либо отказа в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля, которые оформлены соответствующим решением уполномоченного органа. В исключительных случаях срок рассмотрения ходатайства по решению Комиссии может быть продлен на три месяца.

5. Положение о Комиссии и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.

6. Порядок осуществления предварительного согласования сделок, согласования установления контроля и порядок рассмотрения ходатайств в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. Решение Комиссии об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля и решение Комиссии о предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля могут быть оспорены в Верховном Суде Российской Федерации.
(Часть в редакции, введенной в действие с 6 августа 2014 года Федеральным законом от 12 марта 2014 года N 29-ФЗ .

Статья 12. Порядок принятия Комиссией решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля при наличии соглашения с заявителем об обеспечении выполнения им определенных обязательств и оформления такого решения уполномоченным органом

(Наименование в редакции, введенной в действие с 18 декабря 2011 года
Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ .

1. В случае принятия Комиссией решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля при наличии соглашения с заявителем об обеспечении выполнения им определенных настоящей частью обязательств Комиссия определяет одно или несколько из следующих возлагаемых на заявителя обязательств:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 18 декабря 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ .

1) формирование органов управления хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, из числа лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут быть допущены к сведениям, составляющим государственную тайну, и выполнение таким хозяйственным обществом мероприятий по защите государственной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны, в том числе в случае необходимости обеспечения допуска заявителя - физического лица либо должностных лиц или работников заявителя - юридического лица к сведениям, составляющим государственную тайну, оформление этого допуска в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны;

2) продолжение осуществления таким хозяйственным обществом поставок продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу;

3) продолжение выполнения таким хозяйственным обществом работ по поддержанию мобилизационных мощностей;

4) осуществление таким хозяйственным обществом деятельности по оказанию услуг по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях;

5) выполнение представленного заявителем бизнес-плана такого хозяйственного общества;

6) незамедлительное принятие таким хозяйственным обществом мер, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в условиях введения военного положения или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации либо в ее отдельных местностях, где расположено такое хозяйственное общество;

7) сохранение таким хозяйственным обществом среднесписочной численности работников в течение срока, определенного решением о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля;

8) переработка на территории Российской Федерации полезных ископаемых, добываемых хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение и осуществляющим пользование участком недр федерального значения;

9) переработка на территории Российской Федерации водных биологических ресурсов, добываемых (вылавливаемых) хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение.
(Пункт дополнительно включен с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ)

1_1. Комиссия вправе также определять иные возлагаемые на заявителя обязательства, выполнение которых связано с обеспечением обороны страны и безопасности государства.
(Часть дополнительно включена с 30 июля 2017 года Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 165-ФЗ)

2. Обязательства, которые указаны в частях 1 и 1_1 настоящей статьи и основанием возникновения которых являются требования, установленные федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны быть возложены на заявителя в безусловном порядке.
(Часть в редакции, введенной в действие с 30 июля 2017 года Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 165-ФЗ .

3. В случае, предусмотренном частями 1 и 1_1 настоящей статьи, уполномоченный орган на основании указанного в части 1 настоящей статьи решения Комиссии осуществляет подготовку соглашения с заявителем, которое подлежит подписанию уполномоченным органом и заявителем, в соответствии с которым заявитель обязуется обеспечить выполнение определенных обязательств и в котором определяются условия их выполнения заявителем, а также ответственность заявителя за нарушение этих обязательств. Заключение такого соглашения осуществляется на основании решения Комиссии в течение не более чем тридцать дней со дня поступления этого решения в уполномоченный орган. Заявитель вправе направить в уполномоченный орган заявление о продлении срока заключения такого соглашения, но не более чем на четырнадцать дней. Примерная форма такого соглашения с указанием его существенных условий устанавливается уполномоченным органом.
(Часть в редакции, введенной в действие с 18 декабря 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 30 июля 2017 года Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 165-ФЗ .

4. Обязательства, возлагаемые на заявителя и определенные соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, должны соответствовать обязательствам, указанным в решении Комиссии, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, за исключением случая внесения изменений в указанное соглашение в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
(Часть в редакции, введенной в действие с 18 декабря 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ .

5. В течение трех рабочих дней со дня подписания уполномоченным органом и заявителем указанного в части 3 настоящей статьи соглашения уполномоченный орган на основании решения Комиссии, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, соответствующим актом оформляет решение о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля. При этом указанное соглашение вступает в силу одновременно с таким решением уполномоченного органа. В случае, если заявитель отказался принять на себя полностью или частично обязательства, определенные Комиссией в соответствии с настоящей статьей, либо в случае незаключения указанного соглашения в установленные сроки уполномоченный орган в течение трех рабочих дней оформляет соответствующим актом решение об отказе в предварительном согласовании сделки или согласовании установления контроля. О принятых решениях уполномоченный орган информирует Комиссию в течение трех рабочих дней со дня их принятия.
(Часть в редакции, введенной в действие с 18 декабря 2011 года Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ .

6. Соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, сохраняет силу в течение всего периода, пока хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, находится под контролем заявителя.

7. Принятие уполномоченным органом решения об изменении условий соглашения, указанного в части 3 настоящей статьи, по соглашению сторон допускается только на основании решения Комиссии и совершается в тех же форме и порядке, что и указанное соглашение. При этом вносить изменения в решение о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля в части изменения обязательств, возлагаемых на заявителя, не требуется. Изменение условий этого соглашения возможно только в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны соглашения исходили при его заключении.

8. Соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, должны предусматриваться наряду с последствиями, указанными в части 4 статьи 15 настоящего Федерального закона, иные последствия неисполнения заявителем принятых на себя в соответствии с таким соглашением обязательств, в том числе выплата неустойки, применение иных мер гражданско-правовой ответственности, а также порядок возмещения причиненных таким неисполнением убытков.

Статья 13. Права и обязанности уполномоченного органа и оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности

1. Уполномоченный орган имеет право запрашивать и получать указанные в статьях 9 и 10 настоящего Федерального закона документы и сведения.

2. В случае необходимости уполномоченный орган имеет право инициировать в установленном порядке проведение экспертной оценки сведений, к которым может иметь доступ заявитель, в части отнесения их к сведениям, составляющим государственную тайну.

3. Уполномоченный орган осуществляет проверку выполнения иностранным инвестором либо входящим в группу лиц юридическим или физическим лицом обязательств, принятых на себя в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

4. Физические и юридические лица, в том числе держатели реестров акционеров акционерных обществ, имеющих стратегическое значение, обязаны представлять по требованию уполномоченного органа в установленный срок достоверные документы, объяснения в письменной или устной форме и иную необходимую для осуществления уполномоченным органом своих функций информацию, включая информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.
(Часть в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

5. Информация, составляющая государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная уполномоченным органом при осуществлении им определенных настоящим Федеральным законом функций, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. За разглашение указанной информации работники уполномоченного органа несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате разглашения уполномоченным органом указанной информации, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. В целях определения факта установления иностранным инвестором, иностранными инвесторами или группой лиц контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, а также факта наличия между иностранным инвестором, иностранными инвесторами и третьими лицами соглашения, направленного на установление контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, оперативные подразделения органов федеральной службы безопасности вправе проводить оперативно-разыскные мероприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности. Результаты оперативно-разыскной деятельности оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности могут использоваться в доказывании по указанным в статье 15 настоящего Федерального закона судебным искам.
(Часть в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

7. Уполномоченный орган дает разъяснения по вопросам применения им настоящего Федерального закона.
(Часть дополнительно включена с 12 июня 2018 года Федеральным законом от 31 мая 2018 года N 122-ФЗ)

Статья 14. Уведомление о совершении сделок с акциями (долями), составляющими уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, сделок, иных действий, подлежащих предварительному согласованию

Иностранные инвесторы или группа лиц обязаны представлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в уполномоченный орган информацию о приобретении пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, а также о совершении сделок, иных действий, решение о предварительном согласовании которых принято в соответствии с настоящим Федеральным законом.
(Статья в редакции, введенной в действие с 6 декабря 2014 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ .

Статья 15. Правовые последствия несоблюдения требований настоящего Федерального закона

1. Сделки, указанные в статье 7 настоящего Федерального закона и совершенные с нарушением требований настоящего Федерального закона, ничтожны.

2. Суд применяет последствия недействительности ничтожной сделки в соответствии с гражданским законодательством. В случае, если сделка, в результате совершения которой установлен контроль иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, совершена без учета требований настоящего Федерального закона и к указанной сделке невозможно применить последствия недействительности ничтожной сделки, а также в случае, если иностранный инвестор в установленный срок не представил в уполномоченный орган ходатайство о согласовании установления контроля в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона, суд по иску уполномоченного органа принимает решение о лишении иностранного инвестора или группы лиц права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение. В случае лишения иностранного инвестора или группы лиц в судебном порядке права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, принадлежащие иностранному инвестору или группе лиц голоса не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) такого хозяйственного общества и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества.

3. Решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и иных органов управления такого хозяйственного общества и сделки, совершенные таким хозяйственным обществом, после установления иностранным инвестором или группой лиц в нарушение требований настоящего Федерального закона контроля над таким хозяйственным обществом могут быть признаны в судебном порядке недействительными по иску уполномоченного органа.

4. Грубое или неоднократное невыполнение иностранным инвестором либо входящим в группу лиц юридическим или физическим лицом обязательств, принятых на себя в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, влечет за собой лишение иностранного инвестора или группы лиц в судебном порядке по иску уполномоченного органа права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и в этом случае принадлежащие иностранному инвестору или группе лиц голоса не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) такого хозяйственного общества и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества.

4_1. Непредставление иностранным инвестором или группой лиц в уполномоченный орган информации о приобретении пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона влечет за собой лишение иностранного инвестора или группы лиц в судебном порядке по иску уполномоченного органа права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, до дня получения указанными лицами информации от уполномоченного органа о надлежащем выполнении ими требований статьи 14 настоящего Федерального закона. В этом случае принадлежащие иностранному инвестору или группе лиц голоса не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) такого хозяйственного общества и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества.
(Часть дополнительно включена с 30 июля 2017 года Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 165-ФЗ)

5. Если иностранный инвестор или группа лиц, которые установили контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона, получили отказ в согласовании установления контроля, этот иностранный инвестор или эта группа лиц в трехмесячный срок со дня направления им уполномоченным органом решения об отказе в согласовании установления контроля обязаны осуществить отчуждение части принадлежащих им акций (долей) такого хозяйственного общества таким образом, чтобы оставшиеся акции (доли) не предоставляли этому иностранному инвестору или этой группе лиц право контроля над таким хозяйственным обществом. В случае невыполнения указанного требования этот иностранный инвестор или эта группа лиц в судебном порядке по иску уполномоченного органа лишается права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и принадлежащие этому иностранному инвестору или этой группе лиц голоса не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) такого хозяйственного общества и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества.

6. Дела, связанные с нарушением требований настоящего Федерального закона, подсудны арбитражным судам.
(Часть дополнительно включена с 30 июля 2017 года Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 165-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 1 октября 2019 года Федеральным законом от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ .

Статья 16. Действие настоящего Федерального закона во времени

1. Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением иностранными инвесторами или группой лиц инвестиций в форме приобретения акций (долей) хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, и с совершением иных сделок, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, и возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, связанным с осуществлением иностранными инвесторами или группой лиц инвестиций в форме приобретения акций (долей) хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, и с совершением иных сделок, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, и возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу.

2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на сделки, совершенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

3. В течение ста восьмидесяти дней после дня вступления в силу настоящего Федерального закона иностранный инвестор или группа лиц обязаны представить в уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, информацию о владении иностранным инвестором или группой лиц пятью и более процентами акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и приобретенных иностранным инвестором или группой лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статья 17. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
В.Путин

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
ЗАО "Кодекс"

О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (с изменениями на 28 ноября 2018 года)

Название документа:	О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (с изменениями на 28 ноября 2018 года)
Номер документа:	57-ФЗ
Вид документа:	Федеральный закон
Принявший орган:	Государственная Дума
Статус:	Действующий
Опубликован:	Российская газета, N 96, 07.05.2008 Собрание законодательства Российской Федерации, N 18, 05.05.2008, ст.1940 Парламентская газета, N 33, 15.05.2008
Дата принятия:	29 апреля 2008
Дата начала действия:	07 мая 2008
Дата редакции:	28 ноября 2018

Ключевые слова

УЧАСТИЕ / ГРАЖДАНИН / ОБОРОНА / БЕЗОПАСНОСТЬ / ВОЕННАЯ УГРОЗА / КОНЦЕПЦИЯ / НАРОДОВЛАСТИЕ / СУВЕРЕНИТЕТ / ИДЕОЛОГИЯ / НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕЯ / PARTICIPATION / CITIZEN / DEFENSE / SECURITY / MILITARY THREAT / CONCEPT / RULE OF THE PEOPLE / SOVEREIGNTY / IDEOLOGY / NATIONAL IDEA

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Федотова Юлия Григорьевна

В статье формулируется концепция участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации. Проанализировано содержание современных военных угроз безопасности государства, раскрыты закономерности рассматриваемого правового института, на основании чего определены направления развития полномочий государственных органов в сфере привлечения граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства и охарактеризован правовой статус личности как субъекта данных правоотношений. По мнению автора, участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства является высшей формой народовластия , определяющей существование государства и государственной власти вне зависимости от формы правления и политического режима. Концепции участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства должна соответствовать требованиям демократического, правового и социального государства, а также защите демократических институтов, таких как выборы, общественная инициатива, от деструктивного влияния. Участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства основывается, во-первых, на реализации долга и обязанности по защите Отечества исходя из патриотических убеждений и, во-вторых, необходимости защиты от массовых и грубых нарушений прав и свобод человека и гражданина , защиты от агрессии противника, что обусловливает применение новых форм и видов участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства в соответствии с динамикой общественных отношений и военных угроз , изменением характера военных конфликтов. Привлечение граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства предполагает применение правовых средств ограничения прав и свобод человека и гражданина и усиление контрольной функции уполномоченных органов. Гражданин как участник правоотношений по обеспечению обороны страны и безопасности государства наделен соответствующими правами и обязанностями, что дает основание для применения комплекса правовых средств ограничений, наивысшей в иерархии которых выступает наделение полномочиями, что предполагает введение обязанностей, ограничений пределов реализации прав, установление контроля, мер ответственности и способов защиты прав и свобод.

Текст научной работы на тему «Участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства»

ИССЛЕДОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

Ю. Г. Федотова*

УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБОРОНЫ СТРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Аннотация. В статье формулируется концепция участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации. Проанализировано содержание современных военных угроз безопасности государства, раскрыты закономерности рассматриваемого правового института, на основании чего определены направления развития полномочий государственных органов в сфере привлечения граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства и охарактеризован правовой статус личности как субъекта данных правоотношений. По мнению автора, участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства является высшей формой народовластия, определяющей существование государства и государственной власти вне зависимости от формы правления и политического режима. Концепции участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства должна соответствовать требованиям демократического, правового и социального государства, а также защите демократических институтов, таких как выборы, общественная инициатива, от деструктивного влияния. Участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства основывается, во-первых, на реализации долга и обязанности по защите Отечества исходя из патриотических убеждений и, во-вторых, необходимости защиты от массовых и грубых нарушений прав и свобод человека и гражданина, защиты от агрессии противника, что обусловливает применение новых форм и видов участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства в соответствии с динамикой общественных отношений и военных угроз, изменением характера военных конфликтов. Привлечение граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства предполагает применение правовых средств ограничения прав и свобод человека и гражданина и усиление контрольной функции уполномоченных органов. Гражданин как участник правоотношений по обеспечению обороны страны и безопасности государства наделен соответствующими правами и обязанностями, что дает основание для применения комплекса правовых средств ограничений, наивысшей в иерархии которых выступает наделение полномочиями, что предполагает введение обязанностей, ограничений пределов реализации прав, установление контроля, мер ответственности и способов защиты прав и свобод.

Ключевые слова: участие, гражданин, оборона, безопасность, военная угроза, концепция, народовластие, суверенитет, идеология, национальная идея.

001: 10.17803/1729-5920.2017.128.7.063-077

* Федотова Юлия Григорьевна, кандидат юридических наук, эксперт центра экспертных исследований факультета национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ [email protected]

119606, Россия, г. Москва, просп. Вернадского, д. 84

В условиях современной геополитики изменяется характер угроз и опасностей в военной сфере. Они нарастают и смещаются в информационное пространство и внутреннюю сферу государства, при этом информация становится главным оружием в межгосударственных конфликтах. Не секрет, что информационная война уже давно не метафора, а реальность, поскольку наша страна является объектом непрерывной информационной и пропагандистской агрессии со стороны геополитических противников. Эффективный инструмент противостоять ей - различные формы участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, что является решением задачи объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, сформулированной в п. 21 Военной доктрины РФ 2014 г.1, а также определяется в качестве общенациональной задачи Президентом РФ.

20 ноября 2014 г. на заседании Совета Безопасности РФ при рассмотрении проекта Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года Президент РФ В. В. Путин указал, что «все это далеко не ведомственные задачи. Силами только правоохранительных органов, конечно, с решением таких задач не справиться. В этой многоплановой, сложной работе должны активно участвовать и другие заинтересованные министерства, все уровни власти, систем образования, политические партии, структуры гражданского общества, правозащитные организации и представители традиционных религий России. Участвовать не разрозненно, а, что называется, единым фронтом, действовать на опережение для предупреждения проявлений экстремизма, вместе вести просветительскую работу, в том числе в Интернете, создавать условия для укрепления мира и согласия в обществе»2.

При этом отсутствие идеологической основы и принципиальных положений совершенствования законодательства, обеспечивающего объединение усилий личности, общества и государства по защите России от внешнего

вмешательства и воздействия, порождает распространение и усиление военных угроз и опасностей, что в современных геополитических условиях ставит под угрозу суверенитет и даже существование государства, мир и безопасность граждан, что особенно значимо в условиях постепенного «вытеснения» национального государства из сферы прав человека.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 31 декабря 2015 г., раскрыв понятие обеспечения национальной безопасности, констатирует, что осуществление такой деятельности возможно только во взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества. 3 февраля 2016 г. Президент РФ В. Путин отметил: «У нас нет и не может быть никакой другой объединяющей идеи, кроме патриотизма. Это и есть национальная идея»3. Вместе с тем, несмотря на возможности участия граждан и их объединений в защите Отечества, повышение активности субъектов общественного контроля, консолидации усилий со стороны гражданского общества в сфере обеспечения национальной безопасности не произошло. Во многом это объясняется тем, что по-прежнему отсутствует законодательно определенный порядок привлечения государственными органами граждан и их объединений к участию в обеспечении безопасности, в то время как оборона и безопасность - предмет ведения Российской Федерации (п. «м» ст. 71 Конституции РФ), а понятие «участие» предполагает не самостоятельную деятельность граждан и их объединений, а такую деятельность, условия и порядок реализации которой определяются управомоченными субъектами.

В связи с этим полагаем целесообразным раскрыть характер современных угроз национальной безопасности, обосновать конституционность существования объединяющей идеи в обществе и сформулировать на этой основе концептуальные положения участия граждан в

1 Военная доктрина РФ, утв. Президентом РФ 25 декабря 2014 № Пр-2976 // Российская газета. 2014. № 298.

2 Заседание Совета Безопасности. Владимир Путин провел в Кремле расширенное заседание Совета Безопасности. Рассматривался проект Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года. 20 ноября 2014 г. // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/47045 (дата обращения: 3 сентября 2015 г.).

3 Путин объявил патриотизм национальной идеей // URL: http://www.interfax.ru/russia/493034 (дата обращения: 3 февраля 2016 г).

обеспечении обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации, включая закономерности такого участия, цель и задачи государственных органов в сфере привлечения граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства, а также особенности правового статуса привлекаемых граждан.

Анализ основных внутренних военных опасностей позволяет сделать вывод о том, что актуальными остаются проблемы защиты конституционного строя, стабилизации внутриполитической и социальной ситуации в стране, противодействия терроризму, экстремизму и информационному воздействию на население, в первую очередь на молодых граждан страны, цель которых - подрыв исторических, духовных и патриотических традиций в области защиты Отечества. Современное общество само, в силу своей природы и тенденций, в нем действующих, может как создавать и поддерживать поле для экстремизма, так и противодействовать деструктивным проявлениям. Молодежный политический экстремизм и патриотизм имеют одни корни - преданность и привязанность к своей социальной общности (этнической, социальной и т.д.). Но в зависимости от того, как эта преданность воспринимается и реализуется в конкретных действиях, различают две системы социально-политических установок, которые совершенно по-разному предопределяют характер отношений между людьми как представителями разных сообществ. В одном случае они строятся на основе взаимоуважения и равенства, в другом - определяются явлением конфронтации, враждебности, стремлением к превосходству4.

В современном мире используются разные способы ослабления стабильности конституционного строя и безопасности отдельного государства. Целью «цветных революций» является захват власти псевдодемократическими структурами, ультранационалистическими организациями, разжигание гражданских войн, про-

должающихся в отдельных странах до сих пор. В Военной доктрине РФ отмечено, что характерной чертой современных конфликтов является комплексное применение военной силы, политических, экономических, информационных и иных мер невоенного характера, реализуемых с широким использованием протест-ного потенциала населения и сил специальных операций. В задачи противника входят поиск и использование в своих геополитических интересах социальных конфликтов и противоречий конкретного государства. Как отметил Президент РФ 26 марта 2015 г., против нашего государства планируются акции провокационного характера во время предстоящих парламентских и президентских выборов 2016-2018 гг.5 В связи с этим особую актуальность приобретает разработка концепции участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, соответствующей требованиям демократического, правового и социального государства, а также защите демократических институтов, таких как выборы, общественная инициатива, от деструктивного влияния.

Н. В. Просандеева отмечает, что каждый гражданин может заниматься борьбой за свою страну, не принадлежа даже к силовым или правоохранительным ведомствам, увеличивая ее символическую мощь6. Как справедливо утверждает военный социолог Л. В. Певень, «перед Россией в XXI в. стоит задача смены социальной парадигмы военного строительства: от принципа принудительности в выполнении гражданами своего воинского долга к обеспечению одного из основных прав человека - возможности свободы выбора и возрастанию личной ответственности гражданина за защиту общества и государства»7.

Мы поддерживаем позицию о том, что существование правовой идеологии не нарушает конституционных установлений, так как наряду с ней возможно наличие в государстве и других идеологических институтов. Учитывая то, что правовая идеология носит связующий характер,

4 Бочаров Р. А. Молодежный экстремизм в категориальном поле политической науки // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014. № 12 (55). С. 92-99.

5 Выступление Владимира Путина на заседании коллегии ФСБ 26 марта 2015 г. // URL: http://www.discred. ru/news/s_rossiej_takie_shtuchki_ne_prokhodjat_vystuplenie_vladimira_putina_na_zasedanii_kollegii_ fsb/2015-03-26-11308 (дата обращения: 3 сентября 2015 г.).

6 Просандеева Н. В. Эффективные технологии обеспечения безопасности в информационном обществе: опыт других стран // Оперативник (сыщик). 2014. № 4 (41). С. 54-58.

7 Певень Л. На пути к профессиональной армии // Гражданин. 2002. № 4. С. 7.

она больше других элементов государства подвержена негативному воздействию8. При этом серьезную озабоченность ученых вызывают проблемы бездуховности общества, отсутствия национальной идеи, в то время как нравственное сознание выступает фактором безопасности личности, общества и государства9.

Морально-политические факторы являются весьма важными в вооруженных конфликтах. Они во многом зависят от созданной государственной системы и связаны с готовностью не только вооруженных сил, но и всего народа выстоять в борьбе за национальную безопасность и суверенитет государства. По мнению ученых, в России этим факторам не уделяется должного внимания10. При этом, на наш взгляд, в последнее время ситуация коренным образом меняется. Идея построения сильного государства, основанного на стабильности конституционного строя и высочайшем статусе прав и свобод человека, высказана Президентом РФ11. При этом «одна из важнейших задач - создание обстановки общественного неприятия, укрепления гражданского иммунитета к распространению экстремистских, радикальных идей. Для достижения этой цели необходимо объединить усилия государства, общества, всех государственных и общественных структур»12.

Сегодня Россия пожинает плоды патриотического воспитания прошлых столетий. Характер современных военных угроз показывает, что необходимо поддерживать, возрождать и восстанавливать концептуальные основы для решения задачи объединения усилий государства, общества и личности в защите Российской

Федерации. И конституционные основания для этого имеются. Исследователи различных областей знаний отмечают, что, к сожалению, Конституция РФ не содержит необходимые идеологические начала. Такая позиция, на наш взгляд, основана на ограничительном толковании ст. 13 Конституции РФ и не учитывает характер и природу конституции, которая является не просто нормативным правовым актом государства, но имеет и второе значение в качестве фактической. Преамбула конституции, нормы-цели и нормы-принципы, положения о правовом, социальном и демократическом государстве являются самыми что ни на есть признаками государственной идеологии.

В Российской Федерации признается идеологическое многообразие, и поэтому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Словари определяют идеологию как систему идей, взглядов: политических, правовых, философских, нравственных, религиозных, эстетических, характеризующих какую-либо социальную группу, класс, политическую партию13. Таким образом, идеология, отражающая интересы и ценности государства, общества, личности в целом, а не конкретного класса, ограниченного круга лиц, не выражающего интересы всего общества, идеологией в запрещенном Конституцией РФ смысле являться не будет. Содержание преамбулы действующей Конституции, положения гл. 1 это подтверждают.

Отсутствие государственной или обязательной идеологии нельзя понимать в том смысле, что органы государственной власти вообще

8 Решетников С. Н., Уразаев Э. Э. Национальная безопасность и вопросы общероссийской национальной идеологии // Современное право. 2010. № 6. С. 29-32.

9 Дамаскин О. В. Государственная дума как выразитель жизненно важных интересов российского общества // Современное право. 2007. № 12. С. 36-39 ; Он же. Нравственное и правовое сознание как фактор безопасности личности, общества и государства // Современное право. 2005. № 6. С. 18-22.

10 Арчаков М. К. Становление экстремистской идеологии в современной России // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2014. № 5. С. 104-109 ; Тонконогов А. В. Духовная безопасность современного российского общества. М., 2009. С. 6 ; Прохожев А. А. Общая теория национальной безопасности // URL: http://uchebnik-online.com/soderzhanie/ textbook_235.html.

11 Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. 2013. № 282.

12 Заседание Совета Безопасности. Владимир Путин провел в Кремле расширенное заседание Совета Безопасности. Рассматривался проект Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года. 20 ноября 2014 г. URL: http://www.kremlin.ru/events/ president/news/47045 (дата обращения: 3 сентября 2015 г.).

13 См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1988. С. 193 ; Словарь иностранных слов. М., 1987. С. 183.

действуют вне и независимо от каких-либо идеологических взглядов, идей, находятся как бы вне идеологической борьбы в обществе, стоят над нею. М. В. Баглай утверждает, что «конституция - вне идеологии», а «сумма ценностей, лежащих в основе конституции демократического правового государства, находится как бы за пределами идеологического плюрализма»; «некоторые ученые предполагают, что конституция выполняет и определенную идеологическую функцию, хотя это скорее свойственно тоталитарному государству»14.

В литературе имеется и другая позиция. По мнению Р. В. Енгибарян и Э. В. Тадевосян, «ценности, принципы и нормы современной демократии и цивилизации, на которые опираются современные основы демократической страны, сами по себе имеют внеклассовый или надклассовый характер. Но выражение и отстаивание этих ценностей, интересов и идеалов - идеология современной демократии, гуманизма, нынешней цивилизации»15. Как отмечает Г. О. Аболонин, «высшее государственное чиновничество своими словами и действиями формирует ведущую идеологию государства... Современное отстаивание властью интересов России на международной арене, возрождение православия и других религиозных верований формируют объединяющую общество идеологию патриотизма и приверженности традиционным ценностям, пользующуюся поддержкой большинства на-селения»16. В. С. Нерсесянц наполняет термин «конституционализм» идеологическим содержанием. По его мнению, конституционализм есть идеология, причем не ординарная, а некая общегосударственная, надпартийная, инте-гративно-общенационального характера17.

Таким образом, приоритет прав и свобод человека над интересами государства и провозглашение их высшей ценностью, идея

правового государства являются, по сути, идеологией. Закрепление в конституции принципов идеологического и политического плюрализма, провозглашение государства светским или социальным есть ни что иное как воплощение демократических взглядов. Конституция РФ - не просто нормативный правовой акт высшей юридической силы, имеющий прямое действие, но и правовое выражение ценностей общества и государства. И это закрепление ценностей и есть своеобразная идеология государства, реализация которой определяет уровень стабильности конституционного строя. Текст не только российской, но и зарубежных конституций содержит преамбулу, не имеющую юридической силы, которая не только отражает легитимность основного закона, но и носит идеологический характер, так как закрепляет набор ценностей и целей государства. Важно, чтобы провозглашенные ценности не стали всего лишь набором юридических фикций, не претворяющихся в жизнь. Сущность конституционного строя - не просто народовластие, но и способы его реализации.

В самом начале Послания Президента РФ В. В. Путина 2005 г. Федеральному Собранию прямо указано, что «главной политико-идеологической задачей» является «развитие России как свободного, демократического государства», а «идущие в России объективно непростые процессы все больше и больше становятся предметом активных идеологических дискуссий. И они связываются именно с разговорами о свободе и демократии»18. В Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2013 г. Президент РФ отметил, что «современной России необходима широкая общественная дискуссия, причем с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общество контролирует их исполнение»19.

14 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С. 64-65.

15 Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. О некоторых дискуссионных теоретико-методологических вопросах курса конституционного права // Государство и право. 2001. № 1. С. 17.

16 Аболонин Г. О. О правовых системах США и России // Вестник гражданского процесса. 2013. № 6. С. 157-179.

17 Нерсесянц В. С. Конституционализм как общегосударственная идеология // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации / отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М., 2000. С. 8.

18 Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. // Парламентская газета. 2005. № 76.

19 Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. 2013. № 282.

При этом, учитывая, что такие формы народовластия, как выборы и референдум, не являются обязательными условиями легитимации государственной власти в государствах любой формы, следует заключить, что участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства является высшей формой народовластия. Данная форма народовластия определяет существование государства и государственной власти вне зависимости от формы правления и политического режима. Данный институт является общеправовым, необходимым любому государству. Отечественная и зарубежная история подтверждает данные положения. Как известно, выборы не являются единственным легитимным способом формирования органов государственной власти. При этом способность народа отстаивать существование своего государства является условием национальной государственности, что показывают войны как кризисные периоды ее развития.

Участие граждан в защите своего отечества вытекает из естественного права на сопротивление угнетению, закрепленного во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. в качестве права на восстание против тирании и угнетения как крайней меры по защите своих прав и интересов, лежит в основе государственного и народного суверенитета, что прослеживается из положений преамбулы и иных норм Конституции РФ и основных законов зарубежных стран (ст. 20 Основного закона ФРГ), других нормативных актов (Декларация независимости США 1776 г., ст. 2 Декларации прав и свобод человека и гражданина Французской республики 1789 г.). Поэтому мы поддерживаем позицию, согласно которой народовластие определяют как сущность конституционного строя20, «конституционный строй - государственно-правовое выражение гражданского общества»21. Народовластие имманентно конституционному строю любого государства, является основой суверенитета народа, составляющего перво-

основу суверенитета государственного - условия независимости государства на его территории и за ее пределами22.

Между тем концепция объединения усилий государства, общества и личности по защите Российского государства, участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, основанная на общих и взаимосвязанных потребностях и интересах сохранения идентичности нации, российской государственности, существующего конституционного строя, отсутствует. Участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства позволяет выявлять угрозы безопасности личности, общества и государства, обеспечить сигнализирование об имеющихся и возникающих военных угрозах, применять превентивные меры локально, оперативно, в отношении целевой аудитории и с учетом ее особенностей, использовать правозащитные и правоохранительные механизмы, инициирование которых возможно только гражданами в диспозитивном порядке, без участия государственных органов.

При этом со стороны государства необходим комплекс стимулирующих, ограничительных и защитных мер, направленных на повышение активности граждан в сфере участия в обеспечении обороны страны и безопасности государства. Поэтому согласимся с позицией Б. С. Эбзе-ева о том, что активно тиражируемый в течение двух десятилетий миф «меньше государства - больше свободы» в действительности ведет в безгосударственную пустоту23. Тем не менее только благодаря конкуренции институтов гражданского общества, средств массовой информации возможно развитие общественных отношений и укрепление национальной идентичности. Участие граждан особенно востребовано в решении важных задач, затрагивающих интересы государства, общества и личности, как, например, искажение истории, и объединяющих граждан независимо от политических, социальных взглядов и убеждений.

20 Боброва Н. А. Понятие конституционного строя, двойственность его природы // Право и политика. 2002. № 2. С. 18-24 ; Кабышев В. Т. Народовластие в системе конституционного строя России: конституционно-политическое измерение // Конституционное право и политика: сб. мат. междунар. науч. конф. / отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2012. С. 118.

21 Бондарь Н. С. Конституционная модернизация российской государственности: в свете практики конституционного правосудия. М., 2014. С. 93.

22 Федотова Ю. Г. Безопасность конституционного строя Российской Федерации. М., 2015. С. 50-57.

23 ЭбзеевБ. С. Конституция, власть и свобода в России: опыт синергетического исследования. М., 2014. С. 5.

Концепция должна учитывать, что участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства является формой народовластия и обусловлено необходимостью защиты конституционного строя государства. С точки зрения субъективного права участие выступает не только правом, но прежде всего обязанностью, долгом, что вытекает из ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, определяющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности гражданина, и наличия императивных начал в регулировании правоотношений, возникающих даже по волеизъявлению привлекаемых граждан (в качестве внештатных сотрудников, членов добровольных народных дружин по защите государственной границы, что предполагает возложение на граждан обязанностей, управление их деятельностью и осуществление контроля). В целом участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства возможно как в составе военной организации государства, так и без включения в ее состав, как на императивных, так и на диспозитивных началах. Задача объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации предполагает участие граждан и их объединений, иных организаций в обеспечении обороны страны и безопасности государства при реализации полномочий всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Поэтому важно учитывать возможности органов всех ветвей государственной власти, иных государственных органов в защите Российской Федерации при привлечении граждан к реализации своих функций.

Необходимо обратить внимание на закономерности участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства. Оно основывается, во-первых, на реализации долга

и обязанности по защите Отечества исходя из патриотических убеждений и, во-вторых, на необходимости защиты от массовых и грубых нарушений прав и свобод человека и гражданина, защиты от агрессии противника, что обусловливает применение новых форм и видов участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства. Открытый перечень форм участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства и применение его новых форм и видов обусловлены динамикой общественных отношений и военных угроз и опасностей, фундаментальным изменением характера современных войн, отсутствием единых критериев разграничения отдельных видов безопасности и их взаимообусловленности. Привлечение граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства предполагает применение правовых средств ограничения прав и свобод человека и гражданина и усиление контрольной функции уполномоченных органов. Последний тезис подтверждается результатами анализа исторической литературы и ранее действующих нормативных правовых актов, показавших, что участие не является самостоятельной деятельностью, государство всегда стремилось контролировать наиболее выраженные проявления активности граждан, что особенно ярко показало принятие в первые же дни Великой Отечественной войны актов, определяющих государственное управление партизанским движением24.

Таким образом, государство существует и функционирует, пока оно легитимно, поскольку сущность конституционного строя - народовластие. Участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, будучи его формой, выступает необходимым

24 См.: Об организации народного ополчения: телеграмма от 5 июля 1941 г. № 628. Строго секретно // Архив Президента РФ. Ф. З. Оп. 50. Д. 477. Л. 6 // URL: http://bdsa.ru/index.php/%D1%81%D0%BE%D0% B2%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BA%D0%BE%D0%BC-1941-%D0%B3%D0%BE%D0%B4/2044-628-5-1941 (дата обращения: 10 мая 2015 г.) ; Об организации борьбы в тылу германских войск: постановление ЦК ВКП(б) от 18 июля 1941 г. № 637. Строго секретно. Особая папка // URL: http://bdsa.ru/%D1%81%D 0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BA%D0%BE%D0%BC-1941-%D0%B3%D0%BE%D0%B4/2053-637-q-q-18-1941 (дата обращения: 10 мая 2015 г.) ; Директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) партийным и советским организациям прифронтовых областей от 29 июня 1941 г. № 624 // Великая Отечественная война. 50 лет. Приложение к календарю дат и событий. Вып. 1. ТАСС, 1991. С. 48-49 // URL: http://www. alexanderyakovlev.org/fond/issues-doc/1012064 (дата обращения: 10 мая 2015 г.) ; Павлова Е. Секретная школа. Борьбе с врагом елецкие чекисты обучали партизан с самого начала войны // ФСБ: за и против. 2012. № 2 (18). С. 66-69 ; Пограничные войска в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945: сб. докум. / гл. ред. П. И. Зырянов. М., 1968.

условием, признаком стабильности конституционного строя, что особенно ярко прослеживается в современной обстановке смещения военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу государства. Пока существует народ, ответственный за свой выбор, легитимирующий государство, фактическую конституцию, существует страна. При этом государство не просто установило воинскую обязанность, определены долг и обязанность по защите Отечества (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ), что является более широким по содержанию. В основе участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства лежат долг с его нравственным, моральным, идеологическим содержанием и народовластие как основа конституционного строя и источник власти. Участие граждан в этом обеспечении является правовой основой объединения усилий государства, общества и личности в защите Российской Федерации.

Помимо патриотической основы участие граждан непосредственно связано с реализацией интересов личности. Поэтому необходимо применение соответствующих форме и виду участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства ограничительных, защитных и стимулирующих мер. Учитывая изменение характера современных военных конфликтов, поставленную в Военной доктрине Российской Федерации задачу объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации крайне важно предусмотреть порядок участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства без включения в состав военной организации государства, т.е. непосредственно институтов гражданского общества. В настоящее время правовой статус граждан, участвующих в обеспечении обороны страны и безопасности государства в диспозитивном порядке, урегулирован таким образом, что он фактически не соответствует по условиям характеру их деятельности и социальной значимости.

Участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства может осуществляться:

1) в составе военной организации государства, под ее управлением при применении императивного метода правового регулирования общественных отношений;

2) в формах содействия, сотрудничества и взаимодействия граждан и организаций органам и организациям, уполномоченным в

сфере обеспечения обороны страны и безопасности государства при применении дис-позитивного метода правового регулирования общественных отношений. Взаимодействие возможно также с субъектами общественного контроля, который может, с одной стороны, выступать самостоятельной формой участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, а с другой стороны, применяться при реализации взаимодействия, когда интересы субъектов общественного контроля и некоторых государственных органов совпадают.

Деятельность средств массовой информации, которая способствует формированию деструктивного поведения личности, влиянию на социальное сознание, особенно на молодое поколение, должна быть предметом анализа и должного реагирования со стороны гражданского общества. Именно в информационной, внутренней сфере формируются многие современные военные угрозы, что может привести к тяжелым последствиям, подрывающим стабильность конституционного строя и фактической конституции страны.

Цель государственных органов по обеспечению участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства включает правовой, организационный, информационный, материальный, идеологический аспекты.

Задачи государственных органов в сфере привлечения граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства:

1) патриотическое воспитание;

2) прогнозирование возникновения военных угроз и опасностей и возможностей применения различных форм и видов участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства в целях противодействия им;

3) привлечение граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства в допустимых формах и видах с учетом характера конкретных военных угроз и опасностей;

4) создание комплекса правовых и общесоциальных гарантий для участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, путем направленных как на стимулирование, так и защиту прав граждан, принимающих участие в обеспечении обороны страны и безопасности государства;

5) развитие государственного контроля в соответствии с поставленной задачей объеди-

нения усилий государства, общества и личности в защите Российской Федерации, в том числе обеспечение взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих контрольные полномочия. Резюмируя сказанное, можно заключить, что в связи с тем, что при противодействии военным угрозам и опасностям не в полной мере используется социальный потенциал общества. В целях решения задачи объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации необходимо принятие концепции участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации, которая представляет собой систему научно обоснованных взглядов, руководящих идей, имеющих как теоретическую, так и практическую значимость, выступающих основой для соответствующих методических рекомендаций для практической деятельности.

На основе анализа правового института участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства представляется возможным выделить ряд положений, которые необходимо учесть при разработке концепции:

1) участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства является высшей формой народовластия и обусловлено необходимостью защиты конституционного строя государства. С точки зрения субъективного права участие выступает не только правом, но и прежде всего обязанностью, долгом, необходимостью. Участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства возможно как в составе военной организации государства, так и без включения в ее состав, как на императивных, так и диспози-тивных началах;

2) участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства приобретает особую значимость в условиях изменения характера современной войны, содержания военных угроз, в условиях, когда задачей противника является направление государства против граждан, а граждан - источника легитимации государственной власти - против своего государства. Необходимость применения участия в обеспечении обороны страны и безопасности государства усиливается в условиях сближения и взаимосвязи интересов государства,

общества и личности, взаимозависимости видов безопасности, военных и иных угроз, их динамики;

3) задача государства состоит не просто в использовании институтов гражданского общества в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства, но и в принятии необходимых стимулирующих, ограничительных и защитных мер в отношении граждан и их объединений. Тем самым возможно решение поставленной в Военной доктрине РФ 2014 г. задачи объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации. Таким образом, представляемая концепция выступает национальной идеей, объединяющей российское общество на принципе равенства всех перед законом и судом;

4) задача объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации предполагает вовлеченность граждан и их объединений, иных организаций при обеспечении обороны страны и безопасности государства в деятельность всех органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. Поэтому необходимо учитывать имеющиеся виды полномочий органов всех ветвей государственной власти, иных государственных органов по защите Российской Федерации при участии граждан;

5) объединение усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, предполагающее участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, выступая формой народовластия и условием стабильности конституционного строя, может стать основой для формирования прочной духовно-нравственной основы, национальной идеи, основанной на патриотизме и социальной ответственности, соответствующих основным конституционным началам организации Российского государства и цели построения и функционирования сильного государства. Концепция участия граждан в обеспечении

обороны страны и безопасности государства должна содержать понятие данного правового института, его правовую основу, формы и виды, особенности правового статуса граждан как субъектов такого участия, полномочия государственных органов в сфере участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства.

Концепция участия граждан в обеспечении

обороны страны и безопасности государства

должна учитывать следующие закономерности:

1) участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства основывается, во-первых, на реализации долга и обязанности по защите Отечества исходя из патриотических убеждений и, во-вторых, на необходимости защиты от массовых и грубых нарушений прав и свобод человека и гражданина, защиты от агрессии противника, что обусловливает применение новых форм и видов участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства;

2) открытый перечень форм участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, применение его новых форм и видов и соответствующее изменение правового статуса граждан обусловлены динамикой общественных отношений и военных угроз и опасностей, особенностями военных конфликтов, фундаментальным изменением характера современных войн, отсутствием единых критериев разграничения отдельных видов безопасности и их взаимосвязи;

3) привлечение граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства предполагает применение правовых средств ограничения прав и свобод человека и гражданина, соответственно, ограничительных мер. Поскольку участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства предполагает реализацию конституционных прав и свобод, государству корреспондируют обязанности по применению стимулирующих и защитных мер в отношении граждан;

4) привлечение граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства предполагает усиление контрольной функции уполномоченных органов;

5) динамика военного права показывает необходимость применения соответствующих мер по противодействию возникающим военным угрозам и опасностям, при этом в силу отсутствия детальной разработанности отдельных правоотношений расширя-

ются возможности государства по отражению агрессии противника. Так, отсутствие детальной разработанности правового регулирования отношений, возникающих в связи с пользованием сети Интернет, представляет, с одной стороны, серьезную опасность в связи со смещением военных угроз во внутреннюю и информационную сферу государства, с другой стороны, широкую возможность для использования потенциала граждан и их объединений в интересах защиты Российской Федерации. Все государственные органы при осуществлении различных направлений своей деятельности прямо или косвенно способствуют участию граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства и реализации итогов такого участия, принятию важных политических или социально значимых решений. В условиях фундаментального изменения правил, характера войны задача объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, поставленная в Военной доктрине Российской Федерации, предполагает необходимость использования полномочий всех государственных органов, а также органов местного самоуправления, граждан и их объединений, иных организаций в защите Отечества - обеспечении обороны страны и безопасности государства, что должно способствовать легитимации государственной власти и стабильности конституционного строя Российской Федерации.

Учитывая, что государственный контроль исторически сопровождает участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства25, которое предполагает не самостоятельную деятельность граждан, а их включенность в деятельность уполномоченных органов, следует отметить, что, с одной стороны, происходит усиление контрольных полномочий государственных органов, с другой стороны, в настоящее время деятельность государственных органов лишь отчасти способствует решению задачи объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, не уделяя должного внимания участию граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, не предполагающего включения в состав воен-

25 См.: Боярский В. И. Правильная «неправильная» война. М., 2013. С. 32 ; Попов А. Ю. НКВД и партизанское движение. Факты и документы. М., 2003 ; Софинов П. Г. Очерки истории Всероссийской чрезвычайной комиссии (1917-1922 гг.) / под ред. Н. Поляковой. М., 1960. С. 44-46.

ной организации государства. Функциональная характеристика выявляет проблемы реализации функций государственных органов, что не способствует реализации легитимирующей функции граждан и социальному назначению участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства. При этом происходит усиление контрольной функции, присущей всем органам государственной власти и иным государственным органам, не относящимся к ветвям государственной власти, что создает необходимые условия для участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства. Поэтому видится необходимым в условиях изменения характера современных военных конфликтов развитие возможностей участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства без включения в состав военной организации государства, а также решение проблем реализации контрольных полномочий государственных органов.

Исторический опыт показывает необходимость применения в условиях участия граждан правовых ограничений их прав и свобод, в том числе, как отмечалось, в виде контроля со стороны уполномоченных органов. Государственный контроль при привлечении граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства является, с одной стороны, функцией уполномоченного на привлечение граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства государственного органа, с другой стороны, правовым средством ограничения прав и свобод человека и гражданина в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как функция государственного органа государственный контроль при привлечении граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства представляет собой деятельность уполномоченного на привлечение граждан к обеспечению обороны страны и безопасности государства органа, состоящая, во-первых, в осуществлении наблюдения с целью проверки законности и целесообразности деятельности подконтрольного объекта, во-вторых, в реализации совокупности полномочий по регулированию деятельности подконтрольного объекта.

Современные военные угрозы требуют такого уровня участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, при котором будет осуществляться не только информирование о них, но и эффективное

противодействие им. В целях решения задачи объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, поставленной в Военной доктрине Российской Федерации, необходимо повышение диспо-зитивного участия в формах содействия, сотрудничества и взаимодействия гражданского общества. Необходимо развитие гласных форм участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, что должно носить правореализационный, легитимирующий характер деятельности субъектов участия, а в случае необходимости - правозащитный и правоохранительный.

В связи со смещением военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации, в условиях необходимости объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации среди форм участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства необходимыми для применения являются формы участия вне состава военной организации государства в информационном пространстве и внутренней сфере Российской Федерации, прежде всего формы электронной демократии. Развитие различных форм электронной демократии является наиболее действенным средством мотивации личности к легитимным формам выражения мнения и повышения эффективности системы государственного управления. Формы электронной демократии могут быть использованы в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства и снижения уровня социальной напряженности путем реализации права граждан на доступ к информации, увеличения степени ее достоверности и всесторонней оценки.

Граждане как субъекты обеспечения обороны страны и безопасности государства являются участниками отношений, регулируемых нормами военного и иных отраслей права, у которых на основе данных норм возникают определенные субъективные права и обязанности по обеспечению обороны страны и безопасности государства. Элементами правового статуса граждан как субъектов обеспечения обороны страны и безопасности государства являются место и роль субъекта обеспечения обороны страны и безопасности государства исходя из формы и вида участия, общие и специальные права, имеющиеся в системе возникающих правоотношений, общие и спе-

циальные обязанности, возложенные на субъекта в системе правоотношений, ограничения общих и специальных прав, принадлежащих субъекту, юридическая ответственность за совершение правонарушений, гарантии. В соответствии с этим правовой статус может быть общим и специальным, также следует выделить общую и специальную правоспособность и общую и специальную дееспособность.

Привлечение граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства предполагает применение стимулирующих, ограничительных и защитных правовых мер и действий. Такая позиция основана на том, что участие в обеспечении обороны страны и безопасности государства является и правом, формой народовластия, и обязанностью, долгом гражданина, что не требует специальных разрешительных, удостоверяющих, регистрационных действий по общему правилу, но влечет применение соответствующих ограничений.

Правовой статус гражданина, участвующего в обеспечении обороны страны и безопасности государства, связан с реализацией права на участие в управлении делами государства и исполнением конституционного долга и обязанности защищать Отечество. Это налагает на гражданина ответственность, влечет дополнительные права и обязанности, вытекающие из существа участия, а также наделяет правом требования по предоставлению условий для исполнения долга и обязанности. При этом ограничительные меры имеют особое значение в правовом статусе такого субъекта, поскольку правовая природа рассматриваемого правового института связана с конституционной обязанностью, определенной в качестве долга. Обязанности имеют первостепенное значение даже в случаях добровольного, диспозитивного участия в обеспечении обороны страны и безопасности государства. Наделение лица определенными обязанностями выступает одним из правовых средств ограничений прав и свобод, что позволяет говорить об особом месте последних в правовом статусе таких граждан.

Особое место в правовом статусе гражданина занимают и гарантии, поскольку в его правовом статусе преобладают обязанности, что вызывает необходимость применения защитных и стимулирующих мер при привлечении граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства. Гарантиями правового статуса граждан являются гарантии реализации прав и обязанностей и гарантии охраны

и защиты правового статуса, применение которых в деятельности уполномоченных органов заключается в реализации стимулирующих и защитных правовых мер обеспечения участия граждан в рассматриваемой деятельности.

Гарантии реализации прав и обязанностей граждан включают в себя льготы, компенсации, различные формы материального и нематериального стимулирования, перечень которых не является закрытым и определяется формой и видом участия гражданина в обеспечении обороны страны и безопасности государства. При этом чем большим объемом прав наделяется гражданин в обеспечении обороны страны и безопасности государства, тем больше ограничений в его правовом статусе, что предполагает соответствующее качественное и количественное увеличение обязанностей и применение стимулирующих и защитных мер. В связи с высокой социальной значимостью института участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, сочетанием императивного и диспозитивного методов правового регулирования соответствующих правоотношений стимулирующие меры должны предусматривать применение как материального, так и нематериального стимулирования. Гарантии охраны и защиты правового статуса граждан включают общие и специальные способы защиты, определяемые в зависимости от вида правового статуса гражданина как субъекта рассматриваемых правоотношений, привлечение к юридической ответственности за нарушение требований законодательства и др.

Гражданин как участник правоотношений по обеспечению обороны страны и безопасности государства наделен соответствующими правами и обязанностями, что дает основание для применения комплекса правовых средств ограничений, наивысшим в иерархии которых выступает наделение полномочиями, что в целом предполагает введение обязанностей, ограничений пределов реализации прав, установление контроля, мер ответственности и способов защиты прав и свобод.

Применяемые правовые средства ограничений прав и свобод обусловлены характером соответствующих общественных отношений. При участии в обеспечении обороны страны и безопасности государства в составе военной организации государства и в форме взаимодействия к гражданину применяются различные виды ограничений прав (применение

пределов реализации прав, введение контроля, установление обязанностей, изменение порядка и способов защиты прав, введение дополнительных мер ответственности и др.). При сотрудничестве ограничения связаны с обязанностями и ответственностью, при содействии - с пределами реализации прав и свобод.

Основания (условия) введения ограничений прав и свобод в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства:

1) нормативные (по источнику закрепления: конституционные и законодательные, по отраслевой принадлежности: конституционно-правовые и отраслевые); допустимы конституционно, не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права, определены федеральным конституционным законом, в соответствии с которым вводятся Президентом РФ (специальные правовые режимы чрезвычайного или военного положения) или федеральным законом, согласно которому вводятся уполномоченным органом (правовой режим контртеррористической операции, меры воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ, и др.);

2) фактические: совокупность юридических фактов, на основании которых уполномоченный орган принимает предусмотренные федеральным конституционным или федеральным законом меры ограничения прав и свобод в отношении граждан и организаций,

в том числе иностранных. К ним относятся действия граждан или организаций, которые представляют угрозы или могут стать основанием возникновения угрозы основам конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Чем большим объемом прав наделяется гражданин в обеспечении обороны страны и безопасности государства, тем больше ограничений в его правовом статусе. При наделении специальным правовым статусом в составе военной организации государства и взаимодействии к гражданину, наделяемому соответствующими полномочиями, применяются различные правовые средства ограничений прав и свобод. В случае сотрудничества ограничения связаны с обязанностями и ответственностью, при содействии - с пределами реализации прав и свобод. Применяемые правовые средства ограничений прав и свобод обусловлены характером соответствующих общественных отношений.

Выработанные теоретические положения должны стать основой разработки концепции участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, а также правовых актов, регулирующих данные правоотношения. Предлагаемые выводы могут быть использованы в ходе разработки модельного закона «Об участии институтов гражданского общества в обеспечении национальной безопасности» Межпарламентской Ассамблеей ОДКБ в 2016-2020 гг.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Аболонин Г. О. О правовых системах США и России // Вестник гражданского процесса. -2013. - № 6.

2. Арчаков М. К. Становление экстремистской идеологии в современной России // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2014. - № 5.

3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1998.

4. Боброва Н. А. Понятие конституционного строя, двойственность его природы // Право и политика. - 2002. - № 2.

5. Бондарь Н. С. Конституционная модернизация российской государственности: в свете практики конституционного правосудия. - М., 2014.

6. Бочаров Р. А. Молодежный экстремизм в категориальном поле политической науки // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2014. - № 12 (55).

7. Боярский В. И. Правильная «неправильная» война. - М., 2013.

8. Дамаскин О. В. Государственная дума как выразитель жизненно важных интересов российского общества // Современное право. - 2007. - № 12.

9. Дамаскин О. В. Нравственное и правовое сознание как фактор безопасности личности, общества и государства // Современное право. - 2005. - № 6.

10. Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. О некоторых дискуссионных теоретико-методологических вопросах курса конституционного права // Государство и право. - 2001. - № 1.

11. Нерсесянц В. С. Конституционализм как общегосударственная идеология // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации / отв. ред. Ю. С. Пивоваров. - М., 2000.

12. Павлова Е. Секретная школа. Борьбе с врагом елецкие чекисты обучали партизан с самого начала войны // ФСБ: за и против. - 2012. - № 2 (18).

13. ПевеньЛ. На пути к профессиональной армии // Гражданин. - 2002. - № 4.

14. Просандеева Н. В. Эффективные технологии обеспечения безопасности в информационном обществе: опыт других стран // Оперативник (сыщик). - 2014. - № 4 (41).

15. Решетников С. Н., Уразаев Э. Э. Национальная безопасность и вопросы общероссийской национальной идеологии // Современное право. - 2010. - № 6.

16. Софинов П. Г. Очерки истории Всероссийской чрезвычайной комиссии (1917-1922 гг.) / под ред. Н. Поляковой. - М., 1960.

17. Тонконогов А. В. Духовная безопасность современного российского общества. - М., 2009.

18. Эбзеев Б. С. Конституция, власть и свобода в России: опыт синергетического исследования. - М., 2014.

FEDOTOVA Julia Grigorevna - PhD, Expert of the Centre for Expert Studies of the Department of National Security

of the Russian Academy of People"s Economy and Public Service under the President of the Russian Federation

[email protected]

119606, Russia, Moscow, pr.Vernadskogo, d. 84

Review. The article describes the concepts of participation of citizens in the defense of the country and the security of the State in the Russian Federation. Having analyzed contemporary military threats to the security of the state, the author clarifies the features of the legal institution in question. On the basis of the analysis the author defines directions for the state authorities development in the sphere of involving citizens in the defense of the country and the security of the state and describes the legal status of an individual as the subject of legal relations. In the author"s view, participation of citizens in the defense of the country and the security of the state is the highest form of the rule of the people that determines the existence of the State and state power regardless of the form of government and political regime. The concept of participation of citizens in the defense of the country and the security of the State must comply with the requirements of a democratic, legitimate and social state, as well as protection of democratic institutions such as elections, public initiative from destructive influence. Participation of citizens in the defense of the country and the security of the state is based, first, on the implementation of the duty and responsibility to protect the Fatherland on the basis of patriotic beliefs and, secondly, the need to protect against massive and gross violations of human and civil rights and freedoms, and to protect against enemy aggression, which makes it necessary to apply new forms and types of participation of citizens in the defense of the country and the security of the State in accordance with the dynamics of public relations, military threats, and changes in the nature of military conflicts. Involvement of citizens in the defense of the country and the security of the State entails application of legal means of restricting human and civil rights and freedoms and strengthening the supervisory role of the authorized bodies. A citizen as a participant of legal relations aimed at the defense of the country and the security of the State is vested with the corresponding rights and duties, which gives rise to the application of a set of legal means of limitation. The highest means in the hierarchy of such means includes delegation of powers, which implies imposition of duties, restrictions on the limits of the exercise of rights, imposition of control, measures of responsibility and the means of protecting rights and freedoms.

Keywords: participation, citizen, defense, security, military threat, concept, rule of the people, sovereignty, ideology, national idea.

1. Abolonin, G.O. Legal systems of the USA and Russia // Bulletin of Civil Procedure. - 2013. - № 6.

2. Archakov, M.K. The emergence of extremist ideology in modern Russia // Problem Analysis and Public Management Design. - 2014. - № 5.

3. Baglay, M.V. Constitutional law of the Russian Federation. - M., 1998.

4. Bobrova, N.A. The concept of constitutional order, the ambiguity of its nature // Law and Politics. - 2002. -

PARTICIPATION OF CITIZENS IN PROVIDING NATIONAL DEFENSE AND AND STATE SECURITY

5. Bondar, N.S. Constitutional modernization of Russian statehood: in the light of the practice of constitutional justice. - M., 2014.

6. Bocharov, P. A. Youth extremism in the categorical field of political science // Science and Education: Economy and Economics; Entrepreneurship; Law and Governance. - 2014. - № 12 (55).

7. Boyarskiy, V. I. The correct "wrong" war. - M., 2013.

8. Damaskin, O. V. State Duma as a mouthpiece of vital interests of Russian society // Contemporary Law. - 2007. - № 12.

9. Damaskin, O. V. Moral and legal consciousness as a factor in the security of the individual, society and the State // Contemporary Law. - 2005. - № 6.

10. Engibaryan, R. V., Tadevosyan, E. V. Some theoretical and methodological issues of the Constitutional Law Course // State and Law. - 2001. - № 1.

11. Nersesyants, V. S. Constitutionalism as a national ideology // Constitutional Reform in the Russian Federation / ed. by Yu.S.Pivovarov. - M., 2000.

12. Pavlova, E. Secret School. Eletskie KGB officers trained guerrillas to fight against enemies from the very beginning of the war // FSB: for and against. - 2012. - № 2 (18).

13. Peven L. On the way to the professional army // The Citizen. 2002. - № 4.

14. Prosandeeva, N.V. Effective technologies for providing security in the information society: experience of foreign countries // The Investigator (The Detective). - 2014. - № 4 (41).

15. Reshetnikov S. N., Urazaev, E. E. National security and the issues of the Russian national ideology // Contemporary Law. - 2010. - № 6.

16. Sofinov, P. G. Essays on the History of the All-Russian Extraordinary Commission (1917-1922) / ed. by N. Polyakova. - M., 1960.

17. Tonkonogov, A. V. Spiritual Security of Modern Russian Society. - M., 2009.

18. Ebzeev, B. S. Constitution, power and freedom in Russia: experience of synergistic research. - M., 2014.