Что такое промышленная безопасность?

Экономически развитое государство, коим является наша страна, должно уметь грамотно расставлять приоритеты промышленного роста, принимая во внимание требования мирового сообщества относительно соблюдения стандартов охраны окружающей среды, и контролируемо повышать уровень технического оснащения и переоборудования существующих производств. Сложно представить процесс модернизации без покупки нового оборудования, внедрения новых технологий, и освоения новых производственных стандартов. Однако, любое промышленное предприятие, любой, из входящих в его состав объектов, отдельно или в комплексе не могут быть разрешены к эксплуатации, если на то нет разрешения Ростехнадзора. Одним из основных направлений деятельности Ростехнадзора является проведение промышленной безопасности. Проведение промышленной безопасности – это комплекс мер и процедур, включающий изучение проектной документации, изучение технической базы, месторасположения, рода деятельности, и даже планов конкретного предприятия на будущее с целью формирования целостного представления о порядке деятельности возводимого или реконструируемого объекта. Что такое промышленная безопасность? Промышленная безопасность – это безопасность отдельно взятого производственного объекта для окружающей среды, работающего персонала и соседствующих предприятий, организаций и населения региона. Промышленная безопасность, по сути, сочетает много аспектов, которые более подробно раскрываются в деятельности других надзорных организаций. В частности, Ростехнадзор попутно инспектирует и координирует соблюдение техники безопасности на предприятиях, соблюдение норм пожаровзрывобезопасности, таких как правильная организации систем газоанализации, молниезащиты и пожаротушения. Безусловно, Ростехнадзор не является организацией, которая контролирует все и сразу, но разрешение на применение Ростехнадзора выдается только при пройденных согласованиях во всех сопряженных инстанциях. Экспертиза промышленной безопасности является сложной, но обязательной процедурой, позволяющей регулировать на только нормы строительства объектов, порядок использования техники и механизмов и влияния строящихся предприятий на экологию региона и страны в целом. Экспертиза промышленной безопасности является гарантом того, что каждый из нас может чувствовать себя в безопасности, приходя на свое рабочее место, посещая общественные заведения и возвращаясь домой.

Промышленная безопасность - это защищенность личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий. Промышленная безопасность подразумевает, прежде всего, безопасность людей, работающих на предприятии и живущих в районе производства.

Это обеспечение безопасности опасного производственного объекта для окружающей среды, работающего персонала и соседствующих предприятий, организаций и населения региона.

Промышленная безопасность и охрана труда

Промышленная безопасность не является составной частью охраны труда. Можно сказать, что это пересекающиеся множества. Основная цель промышленной безопасности - предотвращение и/или минимизация последствий аварий на опасных производственных объектах. Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. Основная цель охраны труда - сохранение жизни и здоровья работников. Т.е. вполне возможны аварии, которые не причиняют вред жизни и здоровью работников, и, наоборот, вред жизни и здоровью работников может быть причинен без аварий.

В охрану труда входят пожарная безопасность, электробезопасность, техника безопасности, безопасность жизнедеятельности, гигиена труда. Обеспечить безопасные условия труда своим сотрудникам обязан работодатель. Но и работник сам обязан выполнять необходимые требования: при необходимости применять средства индивидуальной защиты, носить на работе спецодежду и спецобувь, соблюдать технику безопасности, сообщать руководству о возникновении опасных ситуаций.

Промышленная же безопасность – в основном забота руководства. От персонала требуется лишь проходить регулярные аттестации и медицинские освидетельствования.

1.1. На операторов по добыче нефти и газа возлагаются обязанности по обеспечению бесперебойной работы скважин и групповых замерных установок, а именно: обслуживание и ремонт нефтепромыслового оборудования, электропогружных установок, механизмов и трубопроводов, выкидных линий и коллекторов, участие в монтаже и демонтаже наземного оборудования, ведение визуального контроля за уровнем химреагента в емкости блоков реагентного хозяйства и УДЭ (установка дозирующая электрическая).

1.1.1. К самостоятельной работе, в качестве оператора по добыче нефти и газа допускаются лица: достигшие 18-летнего возраста; прошедшие медицинское освидетельствование и не имеющие противопоказаний по здоровью; прошедшие обучение в области промышленной безопасности в специализированном учебном центре и имеющие квалификационное удостоверение оператора по добыче нефти и газа; прошедшие вводный инструктаж, инструктаж на рабочем месте по программе первичного инструктажа на рабочем месте для оператора добычи нефти и газа; прошедшие стажировку на рабочем месте не менее 14 рабочих смен, проверку знаний и получившие допуск к выполнению самостоятельной работы в качестве оператора по добычи нефти и газа; имеющие удостоверение об аттестации; прошедшие инструктаж по электробезопасности с последующим присвоением I-ой квалификационной группы.

1.2. Оператор через каждые 6 месяцев работы должен проходить повторный инструктаж по безопасному ведению работ и, не реже одного раза в год, проверку знаний по основной профессии, инструктаж по электробезопасности с последующим присвоением I-ой квалификационной группы и пожарно-технический минимум.

1.3. Внеплановый инструктаж операторам по добыче нефти и газа проводят при: введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда или изменений к ним; изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда; нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.), которые вызывают необходимость дополнительного инструктажа работающих; перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев); по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля; по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

1.4. Внеочередную проверку знаний правил и инструкций по охране труда оператор должен пройти: при изменении производственного (технологического процесса, внедрения нового вида оборудования и механизмов); при введении в действие новых правил и норм безопасности, инструкций по безопасному ведению работ; в случае выявления нарушения требований правил безопасности и инструкций, которые могли привести или привели к травме, или аварии; по приказу или распоряжению руководства предприятия, по указаниювышестоящих органов; по требованию органов государственного надзора в случае обнаружения недостаточных знаний; при переводе на другую работу пли перерыве в работе более 6 месяцев.

1.5. Режим работы оператора по добыче нефти и газа определяется Правилами внутреннего трудового распорядка на предприятии, а также графиками сменности.

Продолжительность рабочего времени работников не может превышать 40 часов в неделю. Для женщин установлена 36-часовая рабочая неделя. При организации работы вахтовым методом осуществляется суммированный учет рабочего времени. Продолжительность рабочего времени не более 11 часов в сутки, при условии соблюдения баланса рабочего времени в учетном периоде. Рабочее время и время отдыха при работе вахтовым методом регламентируется графиком работы в вахте.

Оператор должен быть ознакомлен с Правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности, под роспись, и соблюдать режим труда и отдыха.

Дополнительные перерывы для обогрева работающих, приостановка работы на объектах, осуществляется в зависимости от предельных значений температуры наружного воздуха и скорости ветра в данном климатическом районе, установленных для субъекта Российской Федерации.

На объектах нефтедобычи запрещено суточное нахождение операторов по добыче нефти и газа на рабочих местах.

1.6. Оператор обязан соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка, не нарушать трудовую, производственную и технологическую дисциплину. Запрещается появление (нахождение) на работе, в местах проживания при межсменном отдыхе в состоянии алкогольного, наркотического, токсического или иного опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических и токсических препаратов на территории производственного объекта, рабочем месте, в местах проживания, в том числе и при межсменном отдыхе.

1.7. Оператор должен знать характеристики опасных и вредных производственных факторов и их воздействие на человека.

К опасным и вредным производственным факторам, влияющим на операторов по добыче нефти и газа, относятся: повышенный уровень шума, повышенный уровень вибрации, повышенный уровень влажности, повышенная температура воздуха рабочей зоны, недостаточная скорость движения воздуха, недостаточная освещенность рабочей зоны, повышенный уровень паров масел, предельных углеводородов, напряженность трудового процесса, травмоопасность, высокое давление рабочей среды в системе трубопроводов, наличие токоведущих кабелей и электротехнических устройств, опасный уровень напряжения в электрической сети, замыкание которой может произойти через тело человека, повышенные уровни электромагнитного излучения, повышенный уровень пульсации светового потока, повышенный уровень статического электричества, - повышенная яркость светового изображения, параметры неионизирующих электромагнитных излучений от ПЭВМ.

1.8. Выдача оператору по добыче нефти и газа спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты производится в соответствии с утвержденными нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам:

1.9. Кроме того, всем работникам должны выдаваться индивидуально защитные очки, которые необходимо постоянно использовать при выполнении работ на производственных объектах.

1.10. Оператор должен работать в выданной ему спецодежде, спецобуви, обеспечивающей безопасность работ, и применять средства индивидуальной защиты.

1.11. При выполнении работ на пожаро- и взрывоопасных объектах оператор должен использовать инструмент, не дающий искр, из цветного металла, обмедненный или обильно смазанный консистентной смазкой, во избежание образования искры.

1.12. Применение открытого огня и курения на территории кустовой площадки скважин, нефтепромыслового оборудования, находящегося на взрывопожароопасном объекте, запрещается.

Курение разрешается только в специально отведенных и оборудованных для этого местах, согласованных с пожарной частью.

1.13. Оператор должен знать и уметь пользоваться первичными средствами пожаротушения.

1.14. Оператор должен соблюдать правила и меры безопасности при использовании автотранспорта для обслуживания объектов нефтедобычи.

1.14.1. Запрещается проезд на работу и обратно на личном автотранспорте, такси, маршрутном такси, мотоциклах, мопедах и т.п. Перевозка людей осуществляется вахтовым автотранспортом к месту работы и обратно. Запрещается во время движения автомобиля стоять или ходить в кузове, вскакивать или спрыгивать с него на ходу, спать, курить в салоне. Порядок предоставления транспорта для перевозки людей между предприятием и заказчиком должен осуществляться на основе заявок и договоров между ними.

При перевозках рабочих легковым транспортом обязательно применять ремни безопасности, которыми обеспечены транспортные средства. Поездки с не пристёгнутыми ремнями безопасности на транспортных средствах, оборудованных такими ремнями, рассматривается как нарушение работником производственной дисциплины.

1.14.2. Запрещается проезд на тракторах, трубоукладчиках, бульдозерах, в кузовах бортовых автомобилей-самосвалов, на прицепах и цистернах, на автомобилях, оборудованных для перевозки длинномерных грузов, в кузовах автомобилей при транспортировании в них огнеопасных и ядовитых веществ или грузов, превышающих высоту борта, а также на других самоходных машинах, не предназначенных для перевозки людей.

1.15. При несчастном случае очевидец (при возможности сам пострадавший) должен уведомить непосредственного руководителя (мастера, дежурного РСС) о произошедшем, сохранить обстановку на рабочем месте, если обстановка после несчастного случая не угрожает здоровью и жизни других работников и не повлечет за собой последствий к созданию аварийной ситуации.

1.16. Оператор должен знать и уметь практически применять приёмы и способы оказания первой (доврачебной) помощи при несчастном случае.

1.17. Запрещается эксплуатация неисправного оборудования, механизмов, инструмента, приспособлений, использование неисправной спецодежды, спецобуви и других СИЗ, а также работа при снятых или неисправных ограждениях, блокировках.

1.18. Оператор обязан следить за чистотой рабочих мест и всего нефтепромыслового оборудования.

Все помещения должны содержаться в чистоте. Проходы и выходы, коридоры и тамбуры, лестничные клетки не должны загромождаться или захламляться различными предметами, оборудованием. Возводить самодельные перегородки на путях эвакуации, устанавливать раздвижные или вращающиеся двери – запрещается.

Прилегающая территория производственного объекта должна постоянно содержаться в чистоте, а вокруг производственных и жилых пунктов, расположенных в лесных массивах, содержаться так, чтобы исключить возможность переброса лесных и торфяных пожаров на здания и сооружения.

1.19. В зимнее время рабочие площадки, территории, проходы, переходы, подходы к рабочим местам, пешеходные дорожки объекта, в том числе и у административных зданий и сооружений, внутриобъектовых дорогах и местах возможного образования наледи на технологических и бытовых площадках, должны содержаться в чистоте и порядке, своевременно очищаться от снега и льда, а в необходимых случаях посыпать песком. В этот период года возможны травмы от падений работающих из-за образующейся гололедицы на дорожках, проходах к рабочим местам.

Передвижение транспортных средств и работающих должно осуществляться в соответствии с установленными дорожными знаками и разметкой по определенным маршрутам, указанным на схеме, вывешиваемой при въезде (входе) на территорию цеха, на которой указаны возможные пути передвижения персонала в процессе производственной деятельности на территории производственного объекта, в том числе и за его пределами.

1.20. Передвижение по территории производственных объектов, административных зданий осуществлять лицом по направлению движения, не допускать передвижение боком или спиной. При подъеме (спуске) по лестницам необходимо держаться руками за поручни (перила) для исключения случаев падения.

1.21. Оператор должен знать и соблюдать правила личной гигиены при выполнении работ по обслуживанию, ремонту и эксплуатации нефтепромыслового оборудования.

1.22. Запрещается ношение обручальных колец, перстней, печаток и других украшений во время нахождения на рабочих и других местах, где существует возможность зацепления данными изделиями за различные элементы машин, механизмов и оборудования.

1.23. За нарушение требований данной инструкций оператор несет ответственность в установленном законом порядке.

Министерство образования Российской Федерации

Югорский государственный университет

Инженерный факультет

Кафедра "Физики и общетехнических дисциплин"

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине "Производственная безопасность"

На тему "Организационно-правовые основы промышленной безопасности на предприятии"

Выполнила: студентка гр.5460

Алеева Н.А.

Проверил: преподаватель

Герасименко О.С.

Ханты-Мансийск 2010 г.

Введение

Заключение

Приложения

Введение

Промышленная безопасность - одно из ключевых понятий, когда дело касается опасных производств. Действующий сейчас в нашей стране закон, касающийся данной сферы, обязывает каждый производственный объект, попадающий в категорию опасных, пройти соответствующую экспертизу и получить разрешение на работу. Однако промышленная безопасность - это сложное комплексное понятие, которое включает в себя практически все аспекты, касающиеся деятельности предприятия. Поэтому многие компании обращаются к помощи консультирующих организаций, которые помогают осуществить подготовку к проверке.

На начальном этапе промышленная безопасность оценивается по проектной документации, относящейся к зданиям, сооружениям и техническим устройствам предприятия. Кроме того, в пакете документов, представленном на рассмотрение экспертной комиссии обязательно должна присутствовать декларация промышленной безопасности. В нее предприятие, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязано внести достоверную информацию относительно возможных рисков, мероприятий по предотвращению аварий и ликвидации их последствий.

Кроме того, во время экспертизы оценивается промышленная безопасность зданий и сооружений, а также технических устройств. Еще один важный момент - подготовка персонала в области промышленной безопасности, его обучение и своевременная аттестация. Эти параметры также изучаются в ходе экспертизы.

Однако промышленная безопасность требует не разовых мероприятий, необходимых для подготовки к экспертизе, а постоянной работы в этой области. В идеале, регулярно проводимая экспертиза должна лишь подтверждать, что деятельность предприятия осуществляется без нарушений. Поэтому закон предъявляет довольно строгие требования к организациям, занимающимся опасным производством, которым они должны соответствовать постоянно. Так, промышленная безопасность на предприятии должна обеспечиваться набором технических средств - систем контроля за состоянием объекта. Руководство компании обязано следить за тем, чтобы к работе допускались только квалифицированные сотрудники, не имеющие медицинских противопоказаний для данной сферы деятельности. Помимо этого, для всего персонала необходимо организовывать обучение в области промышленной безопасности.

Правовые основы промышленной безопасности установлены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ. Положения этого закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

1. Опасные производственные объекты

К опасным производственным объектам относятся предприятия, цехи, участки, площадки и другие объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества:

воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20°С или ниже;

окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели;

высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели;

вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде показателями острой токсичности;

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре.

Проведение государственной политики, нормативное регулирование, а также выполнение разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области промышленной безопасности, который имеет подведомственные ему территориальные органы.

Основы промышленной безопасности образуют:

лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности;

сертификация и экспертиза технических устройств, применяемых на опасном промышленном объекте;

требования промышленной безопасности к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта;

требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта;

требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий;

производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

техническое расследование причин аварии;

экспертиза промышленной безопасности, которой подлежат проектная документация, технические устройства, здания и сооружения, а также декларация промышленной безопасности и другие документы по эксплуатации;

декларация промышленной безопасности;

обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

федеральный надзор в области промышленной безопасности;

ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности.

2. Основы промышленной безопасности

Деятельность в области промышленной безопасности .

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. (См. Приложение 1).

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте .

Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации или декларированию соответствия на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке.

Сертификация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, декларация о соответствии принимается заявителем в порядке, установленном указанным законодательством.

Общий порядок и условия применения технических устройств на опасном производственном объекте устанавливаются Правительством Российской Федерации. (См. Приложение 2).

Применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

За выдачу разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, расширению, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта

Одним из обязательных условий принятия решения о начале расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.

Отклонения от проектной документации в процессе строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт опасного производственного объекта, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в проектную документацию на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.

В процессе строительства, расширения, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

Соответствие построенных, реконструированных, отремонтированных опасных производственных объектов проектной документации, требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

· соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

· иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

· допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

· обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

· иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;

· организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

· обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

· обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

· предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

· обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

· разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

· заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

· выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

· приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

· осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

· принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

· анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

· своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

· принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

· вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

· представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

· соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

· проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

· незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

· в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

· в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

· За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте .

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

· планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

· заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

· иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

· создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Согласно Федеральному закону от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают гражданские организации гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности

Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности .

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.

Техническое расследование причин аварии .

По каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте проводится техническое расследование ее причин.

Техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В состав указанной комиссии также включаются:

· представители субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект;

· представители организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

· другие представители в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации могут принимать решение о создании государственной комиссии по техническому расследованию причин аварии и назначать председателя указанной комиссии.

Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать к расследованию экспертные организации и специалистов в области промышленной безопасности, изысканий, проектирования, научно - исследовательских и опытно-конструкторских работ, страхования, изготовления оборудования и в других областях.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, и ее работники обязаны представлять комиссии по техническому расследованию причин аварии всю информацию, необходимую указанной комиссии для осуществления своих полномочий.

Результаты проведения технического расследования причин аварии заносятся в акт, в котором указываются причины и обстоятельства аварии, размер причиненного вреда, допущенные нарушения требований промышленной безопасности, работники, допустившие эти нарушения, а также меры, которые приняты для локализации и ликвидации последствий аварии, и содержатся предложения по предупреждению подобных аварий.

Материалы технического расследования причин аварии направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, а также в иные заинтересованные государственные органы.

Порядок проведения технического расследования причин аварии и оформления акта технического расследования причин аварии устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария.

Требования по оформлению расходования средств, связанных с участием органов Госгортехнадзора России в техническом расследовании причин аварий на опасных производственных объектах утверждены приказом Госгортехнадзора РФ от 21 июля 1999 г. N 127

Экспертиза промышленной безопасности .

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

1. проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

2. технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;

3. здания и сооружения на опасном производственном объекте;

4. декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.

Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке.

Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одновременно с осуществлением других экспертиз в установленном порядке.

Разработка декларации промышленной безопасности .

Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Настоящим Федеральным законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону.

Обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, не указанных в абзаце первом настоящего пункта, может быть установлена Правительством Российской Федерации, а также в соответствии со своими полномочиями федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

Декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности.

Для опасных производственных объектов, действующих на день вступления настоящего Федерального закона в силу, декларации промышленной безопасности разрабатываются в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

промышленная безопасность экспертиза декларация

Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, проходит экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт опасного производственного объекта, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации.

Обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта .

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте составляет для:

а) опасного производственного объекта, указанного в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, в случае, если на нем:

· получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, равных количествам, указанным в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, или превышающих их, - 7000000 рублей;

· получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, меньших, чем количества, указанные в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, - 1000000 рублей;

б) иного опасного производственного объекта - 100000 рублей.

Федеральный надзор в области промышленной безопасности .

Федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности.

Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляется на принципах самостоятельности и независимости от поднадзорных организаций.

Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, при исполнении своих должностных обязанностей имеют право:

· посещать организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты;

· знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности;

· осуществлять проверку правильности проведения технических расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований;

· выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности;

· давать в пределах своих полномочий указания в области промышленной безопасности, в том числе о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

· давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников;

· привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопасности, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;

· выступать в установленном порядке в суде или в арбитражном суде представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие нарушений требований промышленной безопасности;

· осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, направленные на обеспечение промышленной безопасности.

Государственный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов .

Государственный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов осуществляется уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности .

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заключение

Правовой основой организации административно - производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности являются Федеральные законы "Об основах труда в РФ", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" и другие подзаконные акты в области промышленной безопасности, действующие на данном предприятии.

Нормативно-техническая документация по безопасной эксплуатации различных технических устройств включает в себя все необходимое для того, чтобы сделать производство безопасным.

Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности - один из важнейших элементов системы управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах. Производственный контроль организуется и осуществляется субъектами хозяйственной деятельности, независимо от их организационно-правовой формы, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

Внедрение производственного контроля является первым этапом формирования эффективно действующих систем управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России.

Список используемой литературы

1. Безопасность труда, санитария и гигиена: Справ. пособие. - М.: Изд-во стандартов, 1999 - 174 с.

3. Коршунов Ю.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. - М.: Норма, 2001.

4. Назаров А.К. Теоретические основы безопасности жизнедеятельности. - М.: ДЭФА, 2000. - 120 с.

5. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда".

6. Российская Федерация. Законы. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: федер. закон: [принят Гос. Думой 21 июл. 1997 г.]. - Справочно-правовая с-ма "Консультант +"

7. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с изменениями от 20 мая 2002 г.).

Приложения

Приложение 1

Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

1. Настоящее Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации (далее - лицензируемая деятельность).

2. Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению.

3. Лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - лицензирующий орган).

4. Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (далее - лицензия) предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, установленном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

5. Лицензионными требованиями и условиями при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов являются:

а) соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

б) соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, установленных статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

в) наличие у лицензиата технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, соответствующих требованиям промышленной безопасности, установленным статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

г) наличие у лицензиата разрешения на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 8 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

д) организация и осуществление лицензиатом производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

е) наличие у лицензиата декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта в соответствии со статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

ж) наличие у лицензиата договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

з) наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного производственного объекта.

6. Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "ж" пункта 5 настоящего Положения.

7. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывает виды работ (услуг) в соответствии с перечнем, предусмотренным приложением к настоящему Положению, и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также:

а) копии документов, подтверждающих наличие у него на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного производственного объекта;

б) копию разрешения на ввод в эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта или копию заключения экспертизы промышленной безопасности;

в) копию декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта;

г) копии разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств, выданных в установленном порядке Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

д) копию договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте;

е) копии документов (дипломов, аттестатов, свидетельств) о квалификации работников.

8. В случае если копии документов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения, не заверены нотариусом, они представляются с предъявлением оригиналов.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Положением.

9. При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

10. Выданный лицензирующим органом документ, подтверждающий наличие лицензии, должен иметь приложение, содержащее виды выполняемых работ и услуг, являющееся неотъемлемой частью указанного документа.

11. В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган выдает его дубликат на основании письменного заявления лицензиата в течение 10 дней с даты получения заявления.

Дубликат оформляется в 2 экземплярах (на каждом проставляется пометка "дубликат"), один из которых направляется (вручается) лицензиату, а другой - хранится в лицензионном деле лицензиата.

В случае необходимости лицензирующий орган выдает заверенную им копию документа, подтверждающего наличие лицензии, на основании письменного заявления лицензиата в течение 7 дней с даты получения заявления.

12. Информация, относящаяся к осуществлению лицензируемой деятельности, предусмотренная пунктом 2 статьи 6 и пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", размещается в официальных информационных ресурсах лицензирующего органа в течение 15 дней с даты:

б) принятия лицензирующим органом решения о предоставлении или переоформлении лицензии, приостановлении или возобновлении действия лицензии;

в) вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии;

г) получения от Федеральной налоговой службы сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации либо о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

13. Проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности проводится лицензирующим органом с учетом требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

14. Принятие лицензирующим органом решений о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), приостановлении и возобновлении ее действия, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, а также ведение реестра лицензий и предоставление содержащихся в нем сведений осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

15. За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и за ее предоставление, а также за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Приложение

к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов

Перечень работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов

1. Получение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

2. Использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

3. Переработка воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

4. Хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом.

5. Транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

6. Уничтожение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

7. Использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

8. Получение расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов.

9. Ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, а также работ в подземных условиях.

Приложение 2

О ПРИМЕНЕНИИ ТЕХНИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила применения технических устройств на опасных производственных объектах.

2. Возложить на Федеральный горный и промышленный надзор России координацию и контроль за деятельностью по применению технических устройств на опасных производственных объектах.

3. Установить, что федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, принимают решения о применении технических устройств иностранного производства на подведомственных опасных производственных объектах на основании соглашений, заключенных в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 г. N 779 "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст.3775).

применения технических устройств на опасных производственных объектах.

1. Настоящие Правила, разработанные в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", устанавливают порядок и условия применения технических устройств, в том числе иностранного производства, на опасных производственных объектах, обязательные для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими проектирование, изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт указанных устройств или эксплуатацию опасных производственных объектов, а также федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук, и регулируют отношения, возникающие в этой сфере деятельности.

2. Технические устройства, предназначенные для применения на опасных производственных объектах, должны:

соответствовать требованиям промышленной безопасности, а также иметь соответствующий сертификат установленного образца;

быть изготовлены организациями, имеющими лицензию на осуществление данного вида деятельности, выданную Госгортехнадзором России.

3. Различные виды (типы) технических устройств до начала их применения на опасных производственных объектах должны пройти приемочные испытания.

Приемочные испытания технических устройств, предназначенных для применения на опасных производственных объектах, проводятся приемочной комиссией, осуществляющей свою деятельность в установленном порядке.

4. Правила проведения сертификации технических устройств устанавливаются Госстандартом России совместно с Госгортехнадзором России.

5. Средства измерений, входящие в комплект технического устройства, предназначенного для применения на опасном производственном объекте, должны иметь сертификаты об утверждении типа средств измерений.

6. Перечень технических устройств, предназначенных для применения на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

7. На основании результатов проведенных приемочных испытаний и сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности Госгортехнадзор России выдает разрешение на применение конкретного вида (типа) технического устройства.

8. При несоответствии технических устройств иностранного производства отдельным требованиям промышленной безопасности, действующим в Российской Федерации, организация-изготовитель (поставщик) представляет рекомендации по проведению дополнительных мероприятий, обеспечивающих безопасность применения таких технических устройств.

Решение о возможности применения указанных технических устройств на опасных производственных объектах с учетом заключения экспертизы промышленной безопасности принимает Госгортехнадзор России, а также федеральные органы исполнительной власти в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г.

N 1540 "О применении технических устройств на опасных производственных объектах".

9. Технические устройства, предназначенные для применения на опасных производственных объектах, в течение всего срока их использования подлежат техническому обслуживанию организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности, выданную Госгортехнадзором России. Объем и сроки проведения профилактических работ для поддержания технического устройства в исправном состоянии определяются в технической документации на данное устройство.

Организацию и контроль за проведением работ по техническому обслуживанию указанных устройств осуществляет организация, эксплуатирующая опасный производственный объект.

10. В технической документации на техническое устройство, в том числе иностранного производства, предназначенное для применения на опасном производственном объекте, организация-изготовитель (поставщик) указывает условия и требования безопасной эксплуатации, методику проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования.

11. Изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, предназначенных для применения на опасном производственном объекте, производятся организациями, имеющими лицензию на осуществление указанных работ, выданную Госгортехнадзором России.

12. К эксплуатации и обслуживанию технических устройств, предназначенных для применения на опасных производственных объектах, допускаются лица, прошедшие соответствующее обучение и имеющие документы установленного образца.

Приложение 3

Правила экспертизы декларации промышленной безопасности.

Правила экспертизы декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - Правила экспертизы) определяют порядок осуществления экспертизы и требования к оформлению заключения экспертизы декларации промышленной безопасности.

Правила экспертизы предназначены для организаций, осуществляющих экспертизу деклараций промышленной безопасности, органов Госгортехнадзора России, а также организаций, проектирующих или эксплуатирующих опасные производственные объекты, подлежащие декларированию. Данные Правила разработаны с учетом нормативных документов Госгортехнадзора России.

Настоящие Правила обязательны при проведении экспертизы декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, разработанной:

в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

для действующего опасного производственного объекта.

Основные определения

В целях настоящих Правил экспертизы применяются следующие определения:

Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (ст.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 г.).

Экспертиза декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее - экспертиза декларации) - оценка соответствия декларации промышленной безопасности нормам и правилам промышленной безопасности, результатом которой является заключение экспертизы.

Заключение экспертизы на декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее - заключение экспертизы) - документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии декларации промышленной безопасности требованиям норм и правил промышленной безопасности.

Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее - декларация) - документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной безопасности - документ, в котором приведены материалы, обосновывающие оценку риска аварии и достаточность принятых мер по предупреждению аварий.

Общие положения

Объектом экспертизы является декларация вместе с приложениями - расчетно-пояснительной запиской, информационным листом.

Экспертиза проводится с целью установления:

Экспертиза декларации проводится организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы декларации промышленной безопасности и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации и приложении к ней.

Экспертиза деклараций в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, проводится организацией, имеющей заключение МЧС России и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации и приложении к ней.

Порядок осуществления экспертизы декларации

Декларация и приложения к ней оформляются в установленном порядке и представляются заказчиком в экспертную организацию.

Процесс экспертизы декларации определяется Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России 6.11.98 г. N 64 и зарегистрированными Минюстом России 8.12.98 г. N 1656.

Результатом проведения экспертизы является заключение экспертизы, которое оформляется в соответствии с требованиями, изложенными в главе V настоящих Правил.

Заказчик экспертизы после получения положительного заключения экспертизы представляет его в заинтересованные организации в соответствии с порядком, изложенным в главе VI настоящих Правил.

Требования к заключению экспертизы

Требования к оформлению заключения экспертизы определяются в главе V Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России 6.11.98 г., регистрационный N 64 и зарегистрированных Минюстом России 8.12.98 г., регистрационный N 1656.

Дополнительно в вводную часть заключения экспертизы включаются сведения об организации, разработавшей декларацию.

Заключение экспертизы должно быть конкретным, объективным, аргументированным и доказательным. Формулировки выводов должны иметь однозначное толкование.

Замечания к декларации, выявленные по результатам экспертизы, должны сопровождаться ссылками на требования норм и правил промышленной безопасности.

Результаты проведенной экспертизы должны содержать оценку каждого структурного элемента декларации и приложений к ней с указанием наименования и номера структурного элемента.

Заключительная часть заключения экспертизы должна включать выводы с обязательной оценкой:

· соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;

· обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации;

· достаточности разработанных и/или реализованных мер по обеспечению требований промышленной безопасности.

При оценке соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности необходимо учитывать требования к составу и содержанию сведений, которые должны представляться в декларации, а также фактическое состояние промышленной безопасности декларируемого объекта.

При оценке обоснованности результатов анализа риска аварий необходимо учитывать:

· обоснованность применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета;

· правильность и достоверность выполненных расчетов по анализу риска, а также полноту учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;

· вероятность реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих аварий за границу санитарно-защитной (или охранной) зоны опасного производственного объекта, а также последствий воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую природную среду;

· достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства в деятельность опасного производственного объекта, а также противодействия возможным террористическим актам.

Порядок представления заключения экспертизы

Заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней (информационный лист и расчетно-пояснительная записка) представляется заказчиком экспертизы для регистрации, рассмотрения и утверждения в центральный аппарат Госгортехнадзора России:

· при величине отношения количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному количеству этого опасного вещества (указанному в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.99 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") более 10. Копия заключения экспертизы представляется в территориальный орган Госгортехнадзора России;

· в случаях, когда заказчиком экспертизы является иностранная организация;

· по распоряжению Начальника Госгортехнадзора России или его заместителей.

Решение об утверждении заключения декларации промышленной безопасности в центральном аппарате Госгортехнадзора России и территориальном органе Госгортехнадзора России принимается с учетом заключения МЧС России (при величине отношения количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному количеству этого вещества более 10) и заключения органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации (при величине отношения количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному количеству этого вещества менее 10).

Копии утвержденного экспертного заключения и декларации промышленной безопасности направляются заказчиком экспертизы соответственно в МЧС России и орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации.

В иных случаях заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней представляется для регистрации, рассмотрения и утверждения в территориальный орган Госгортехнадзора России.

Представление заключения экспертизы (вместе с декларацией и информационным листом) в заинтересованные организации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.99 г. N 526 "Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Правилами экспертизы декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов определяется порядок осуществления экспертизы и требования к оформлению заключения экспертизы декларации промышленной безопасности. Правила экспертизы предназначены для организаций, осуществляющих экспертизу деклараций промышленной безопасности, органов Госгортехнадзора России, а также организаций, проектирующих или эксплуатирующих опасные производственные объекты, подлежащие декларированию. Правила обязательны при проведении экспертизы, разработанной: в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; для действующего опасного производственного объекта. Объектом экспертизы является декларация вместе с приложениями - расчетно-пояснительной запиской, информационным листом.

В журнале «Охрана труда в вопросах и ответах» № 9/2013 (с. 19) был опубликован ответ эксперта на вопрос о распределении обязанностей в области промышленной безопасности между сотрудниками отдела охраны труда и промышленной безопасности (в т. ч. и о названии самого отдела) на предприятии после вступления в силу приказа Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 559н. На этот ответ пришло много комментариев и замечаний, которые показывают, что данная ситуация требует более подробного освещения.

Выдержки из коллективного письма от наших читателей – специалистов по охране труда из г. Пензы мы опубликовали в предыдущей "Теме дня" . Здесь же мы предлагаем вашему вниманию мнение эксперта журнала "Охрана труда в вопросах и ответах", кандидата технических наук, зав. кафедры охраны труда и безопасности технологических процессов ВГАУ им. Петра I М.А. Елагиной.

Читайте также:

• О промышленной безопасности опасных производственных объектов ФЗ №116

Сегодня на практике в штатных расписаниях многих российских предприятий существуют не указанные в квалификационном справочнике должности, например, «менеджер по охране труда», «руководитель отдела по охране труда, промышленной безопасности и экологии», «инженер по промышленной безопасности», «инженер по охране труда и пожарной безопасности» и т. п. При этом на работников возлагаются самые разнообразные должностные обязанности. Это не вызывает вопросов и замечаний ни у надзорных органов, ни у пенсионного фонда.

Исключение составляют случаи, когда название должности работника, выполняющего определенные функции, закреплено федеральными законами или подзаконными нормативными актами. Сложившаяся ситуация с наименованием должностей (и должностными обязанностями) работников с области охраны труда в целом и в области промышленной безопасности, в частности, является вопросом трудовых отношений.

Согласно ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ): «Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права. Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ. В случае противоречий между ТК РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется ТК РФ».

Исходя из этого, рассмотрим, что говорится об охране труда и о промышленной безопасности в ТК РФ. Понятия «промышленная безопасность опасных производственных объектов» и «промышленная безопасность» в ТК РФ не рассматривается. Однако в кодексе есть специальный раздел – раздел X «Охрана труда», в ст. 209 которого приводятся основные понятия.

Таким образом, факт, что охрана труда – система всех мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, является утверждением ТК РФ. Реализацию этих мероприятий в той или иной мере осуществляют все подразделения организации. На этом принципе основана система управления охраной труда в организации.

Если мы обратимся к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), то не увидим никаких противоречий с ТК РФ. Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (далее – ОПО) и направлен на предупреждение аварий на ОПО обеспечение готовности эксплуатирующих ОПО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также – организации, эксплуатирующие ОПО) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Там же, в ст. 1 Закона № 116-ФЗ, дается определение промышленной безопасности.

Таким образом,

• во-первых, правильное понятие «промышленная безопасность ОПО», иные наименования – просто сокращения;
• во-вторых, промышленная безопасность обеспечивает защищенность личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий.

То есть определены четкие границы ответственности в определенной зоне ответственности – аварии и их последствия.

Важно: «охрана труда» в совокупности системы всех мероприятий направлена на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, а «промышленная безопасность ОПО» – на защиту жизненно важных интересов личности и общества (т. е. всех граждан в отдельности, включая работников и общества в целом) от аварий на ОПО и их последствий.

Обратимся к ТК РФ: устанавливает ли он требования по обеспечению защищенности работника от аварий и их последствий, что и кого ТК РФ обязывает делать по этому поводу и в каком его разделе приводятся эти требования?

В разделе X «Охрана труда» (ст. 212) говорится следующее. Работодатель обязан обеспечить:

• безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
• соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
• принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций и пр.

Все вопросы обеспечения промышленной безопасности производственных объектов входят в состав обязанностей работодателя в области охраны труда.

Более того, согласно ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Согласно ст. 215 ТК РФ машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда.

Закон № 116-ФЗ устанавливает государственные нормативные требования охраны труда к работодателям в части обеспечения безопасной эксплуатации ОПО. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.05.2012 № 559н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел “Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда”» привел требования ЕКС в соответствие с требованиями ТК РФ, и взамен исключенных должностей «Начальник отдела охраны труда» и «Инженер по охране труда» ввел должности «Руководитель службы охраны труда» и «Специалист по охране труда».

Квалификационная характеристика каждой должности в ЕКС имеет три раздела: «Должностные обязанности», «Должен знать» и «Требования к квалификации».

Должностные обязанности специалиста по охране труда предусматривают в части обеспечения безопасной эксплуатации ОПО следующее:

• участие в разработке и контроле за функционированием системы управления охраной труда в организации в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда, с целями и задачами организации, рекомендациями межгосударственных и национальных стандартов в сфере безопасности и охраны труда;
• участие в определении и корректировке направления развития системы управления профессиональными рисками в организации на основе мониторинга изменений законодательства и передового опыта в области охраны труда, а также исходя из модернизации технического оснащения, целей и задач организации;
• осуществление контроля за соблюдением в структурных подразделениях организации законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, проведением профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, выполнением мероприятий, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда в организации и пр.

В разделе «Должен знать» содержатся основные требования, предъявляемые к специалисту по охране труда в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных и иных нормативных правовых актов, положений, инструкций и других документов, методов и средств, которые он должен применять при выполнении должностных обязанностей.

Это в части обеспечения безопасной эксплуатации ОПО:

• национальные и межгосударственные стандарты в области безопасности и охраны труда;
• требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда;
• методы выявления, оценки и управления профессиональными рисками;
• производственную и организационную структуру организации, основные технологические процессы и режимы производства;
• виды применяемого оборудования и правила его эксплуатации;
• методы изучения условий труда на рабочих местах;
• правила и средства контроля соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасного ведения работ и пр.

В связи с тем что объем необходимых знаний специалиста по охране труда очень значителен и должностные обязанности многоплановы, предъявляются серьезные требования к уровню его профессиональной подготовки, которые изложены в разделе «Требования к квалификации» ЕКС.

Необходимо отметить, что требуемое для специалиста по охране труда высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность»* предусматривает изучение таких дисциплин, как «Трудовое право», «Промышленная безопасность» , «Пожарная безопасность», «Промышленная экология», «Производственная санитария и гигиена труда», «Защита в чрезвычайных ситуациях», «Управление безопасностью труда», «Экономика безопасности труда» и целый ряд других (в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов).

Все это еще раз подтверждает, что понятие «охрана труда» – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Вывод I: обеспечение «промышленной безопасности ОПО» является составной и неотъемлемой частью обеспечения «охраны труда» работников как неотъемлемой части общества.

Теперь следует разобраться, работники каких должностей и структур должны заниматься в организации решениями вопросов охраны труда (в т. ч. промышленной безопасности ОПО)? Статья 217 ТК РФ обязывает работодателя создавать службу охраны труда или вводить должность специалиста по охране труда в зависимости от численности организации и специфики деятельности. В действующей нормативной документации нет информации о создании службы, отвечающей за обеспечение промышленной безопасности производственных объектов.

Смотрите вебинар на тему "Управление охраной труда на предприятии":

Вывод II: обеспечивать соблюдение требований охраны труда (в т. ч. промышленной безопасности ОПО), а также осуществлять контроль за их выполнением должны службы охраны труда или специалисты по охране труда.

Вывод III: специалист по охране труда должен профессионально владеть всеми вопросами обеспечения безопасности работников в процессе трудовой деятельности

Распределять обязанности в области охраны труда (по вопросам промышленной безопасности, пожарной безопасности и пр.) между специалистами по ОТ следует исходя из специфики деятельности организации, а также с учетом квалификации и стажа работы специалистов.

То есть на разных специалистов по охране труда можно возложить разные должностные обязанности.

Пример

Руководитель организации или руководитель службы охраны труда может возложить на одного из специалистов по охране труда обязанности по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности ОПО и осуществление контроля за их выполнением (в части, касающейся соблюдения государственных нормативных требований охраны труда).

В соответствии с требованиями Закона № 116-ФЗ и согласно п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила), в организациях, эксплуатирующих ОПО, должна функционировать служба производственного контроля (или должен быть назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля). Согласно п. 9. Правил работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь:

• высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта;
• стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на ОПО отрасли;
• удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.

То есть налицо разные квалификационные требования к специалисту по охране труда , занимающемуся вопросами обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности ОПО и осуществлением контроля за их выполнением (в рамках требований ТК РФ), и к работнику, ответственному за осуществление производственного контроля .

В первом случае работа имеет организационно-практическую направленность, во втором – инженерно-техническую.

Пример

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев; проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на ОПО, участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования (п. 11 Правил).

Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, решением руководителя организации рекомендуется возлагать:

• на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации, если численность занятых на ОПО работников составляет менее 150 человек;
• на специально назначенного работника, если численность занятых на ОПО работников составляет от 150 до 500 человек;
• на руководителя службы производственного контроля, если численность занятых на ОПО работников составляет более 500 человек (п. 8 Правил).

Вывод IV: в организациях, эксплуатирующих ОПО, в зависимости от численности занятых работников в соответствии с требованиями ТК РФ, Закона № 116-ФЗ и Правил должны быть служба охраны труда и служба производственного контроля или специалист по охране труда и должностное лицо, ответственное за осуществление производственного контроля.

Эти две службы, поименованные в соответствии с требованиями ТК РФ и Правил, по решению руководителя могут существовать раздельно или могут быть объединены в один отдел , департамент и пр., названный по усмотрению руководителя. В любом случае эти две службы должны функционировать в тесной взаимосвязи, поскольку производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью (п. 4 Правил) и составной частью системы управления охраной труда.

Насколько эффективной будет эта работа, зависит от грамотного распределения должностных обязанностей работников на основе требований ТК РФ, ЕКС и Правил.

Ключевые проблемы

• Что такое охрана труда и что такое промышленная безопасность, чем они отличаются?
• Почему путают охрану труда и промышленную безопасность?
• Должен ли специалист по охране труда заниматься промышленной безопасностью?
• Стоит ли объединять работы по охране труда и промышленной безопасности?

Что такое охрана труда и промышленная безопасность

На сайтах поиска работы часто появляются вакансии на должность «инженер по охране труда (ОТ) и промышленной безопасности ПБ)». Создается впечатление, что эти два понятия означают одно и то же, но это разные понятия.

Основная цель ОТ – создание безопасных условий для работы сотрудников, т. е. объектом ОТ является человек: его жизнь и здоровье. ПБ , в первую очередь направлена на снижение риска аварий на опасных производственных объектах (ОПО). Благополучие человека является вторичной целью ПБ.

Отрасли промышленности, в которых задействованы (ОПО), всегда связаны с риском для жизни сотрудников. Например, работа в угольных шахтах, АЭС, ГЭС, нефтегазохимической отрасли, на стационарных грузоподъемных механизмах и т. д. В таких условиях сделать рабочую среду безопасной можно только за счет отлаженной работы службы ОТ.

В то же время систему ОТ внедряют не только на ОПО, но и в офисах. Таким образом, ОТ вполне может существовать без ПБ, а вот промышленная безопасность без ОТ – нет.

Руководитель организации может пройти обучение и взять на себя обязанности по ОТ, если в организации менее 50 сотрудников. Это существенно сэкономит средства для малого бизнеса.

Чем различаются охрана труда и промышленная безопасность?

ОТ сочетает в себе разноплановые мероприятия:

• правовые (разработка нормативной документации по ОТ);
• экономические (планирование бюджета с учетом расходов на мероприятия по ОТ);
• социальные (страхование работников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний);
• организационно–технические (создание безопасного технологического процесса);
• лечебно–профилактические (организация медосмотров);
• реабилитационные и другие.

ПБ более узконаправлена и ориентирована на технические аспекты. Организации, эксплуатирующие ОПО, должны:

• соблюдать законодательство по ПБ;
• обеспечивать работу приборов и систем контроля;
• проводить экспертизу ПБ зданий и сооружений;
• проводить диагностику, испытание, освидетельствование используемых сооружений и техустройств.

В ОТ используют другие нормативно–правовые акты, чем в ПБ. Основным законом, регулирующим ОТ, является трудовой кодекс, а в области ПБ –ФЗ «О ПБ ОПО от 21 июля 1997 г № 116» (в актуальной ред.).

Различны и органы госнадзора в этих областях. ОТ ведают Госинспекция Минтруда, ПБ – Ростехнадзор.

Для регистрации ОПО в госреестре организациям отведено 10 рабочих дней. Если не зарегистрировать такой объект в этот срок, Ростехнадзор правомочен наложить на компанию административный штраф.

Опасные производственные объекты

При эксплуатации ОПО может произойти авария, например, из-за использования горючих и взрывчатых веществ, оборудования под давлением, грузоподъемных механизмов и т.д. К ОПО относятся не только эскалаторы метрополитена, канатные дороги, но и объекты, на которых ведутся горные работы, используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 Мпа, помещения, где хранятся, перерабатываются, транспортируются горючие и взрывчатые вещества и др.

Контролировать ОПО уполномочен Ростехнадзор, который лицензирует все виды деятельности на таких объектах.

Если в организации не выполняются требования ПБ, в т.ч. отсутствует лицензия на опасную деятельность, руководителю грозит штраф до 50 000 рублей или дисквалификация до 2-х лет. Сама организация может быть наказана штрафом до 1 000 000 рублей или приостановлением деятельности на срок до 90 суток (ст. 9.1 КоАП РФ).

Почему путают охрану труда и промышленную безопасность

ОТ и ПБ нередко перекликаются в государственных нормативных документах. Например, законодательство в области ПБ указывает, что к работе на ОПО допускаются работники с соответствующей квалификацией и без медицинских противопоказаний, а к строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОПО – организации с допуском СРО на ОПО.

Проглядывается сразу 2 аспекта ОТ: обучение работника и медицинское освидетельствование. При этом понятия «ОТ» и «ПБ» сливаются воедино.

Кто должен заниматься промышленной безопасностью в организации

В квалификационных справочниках есть две разные должности: «специалист по ОТ» и «инженер по ПБ». Трудовое законодательство не запрещает сотруднику их совмещать .

Но не все так просто. Инженер по ПБ должен иметь высшее техническое образование по профилю производственного объекта, на котором он работает. Тогда как для совмещения должности специалиста по ОТ, сотруднику достаточно будет пройти профессиональную переподготовку. Таким образом, должность правильнее было бы называть «инженер по ПБ и ОТ».

Стоит ли объединять работы по охране труда и промышленной безопасности

ОТ и ПБ – это два разных механизма, работающих на безопасность людей. Исходя из характера и объемов производства, работодатели должны самостоятельно решать – объединять две должности или нет.

Вывод: специалист, выполняющий обязанности и по ОТ, и по ПБ, должен иметь высокую квалификацию и уметь работать с большим количеством нормативной документации и отслеживать их изменения.

Какие функции выполняет инженер по промышленной безопасности?

Инженер по промышленной безопасности имеет широкий спектр обязанностей. Он должен:

• контролировать и проверять, как выполняются правила ПБ;
• организовывать экспертизу ПБ и производственный контроль;
• составлять план мероприятий по локализации аварий и ликвидации их последствий;
• контролировать внедрение нового оборудования, строительство или реконструкцию ОПО;
• готовить работников к аттестации по ПБ;
• информировать работников об изменениях требований ПБ и так далее.

Обратите внимание — на вас могут возложить дополнительные обязанности только с вашего согласия и за дополнительную оплату (ст. 151 ТК РФ). Кроме того, для выполнения новых обязанностей вы должны иметь высшее техническое образование по профилю производственного объекта, на котором вы работаете. Если такого образования у вас нет, но есть достаточный практический опыт, то занять должность вы можете только после аттестации.

Нужно ли выполнять рекомендации по безопасности на опасном производственном объекте?

по ПБ. Эти мероприятия должны быть выполнены в обязательном порядке (п. 4.3.3.3 Правил проведения экспертизы ПБ). После устранения замечаний выдается положительное заключение, в котором будет указан срок безопасной эксплуатации объекта.

Когда требования безопасности невозможно выполнить, работа объекта немедленно прекращается.

Сведения об этом предоставляются в Ростехнадзор (п. 4.4.4 Правил).

Нужно ли страховать опасный производственный объект?

Страхование ОПО – обязательное мероприятие. Договор обязательного страхования для каждого ОПО заключается не менее, чем на 1 год.