В настоящее время можно с уверенностью сказать, что Российское государство на данном пути столкнулось с рядом требующих решения проблем, среди которых выделяется обеспечение защиты сферы частной жизни гражданина.

Шкилев Николай Александрович

ВВЕДЕНИЕ

Положения Конституции Российской Федерации свидетельствуют о решительном переходе государства на путь построения демократического общества, где главной ценностью является человек. В настоящее время можно с уверенностью сказать, что Российское государство на данном пути столкнулось с рядом требующих решения проблем, среди которых выделяется обеспечение защиты сферы частной жизни гражданина.

Часть первая статьи 24 Конституции РФ содержит норму, согласно которой «сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается». Данное положение Конституции РФ имеет фундаментальный, системообразующий характер и должно определять смысл и содержание значительного числа нормативно-правовых актов разного уровня, выделяющих категорию «частная жизнь» и производную ей « персональные данные ».

Вычленение категории «персональные данные» из более общей категории «частная жизнь», прежде всего, связано с распространением автоматизированных систем обработки и хранения информации, прежде всего, компьютерных баз данных, к которым возможен удаленный доступ через технические каналы связи. Именно эти системы, по сути, сделавшие революцию в вопросах структурирования, хранения и поиска необходимых данных, создали предпосылки для возникновения проблемы защиты конфиденциальных сведений персонального характера.

Развитие этой проблемы вызывает естественную необходимость в обеспечении надежной защиты информационных ресурсов и процессов, упорядочении общественных отношений в данной сфере. Наше государство только приступает к разработке и внедрению в законодательной и исполнительной областях комплексного подхода к обеспечению защиты персональных данных. В этой связи особенно важно, чтобы вырабатываемый подход охватывал весь спектр проблем, а не сводился к рассмотрению лишь их технической составляющей.

Следует отметить, что законодатель за последнее десятилетие не оставил без внимания рассматриваемую формирующуюся информационную среду, приняв ряд системообразующих законодательных актов, среди которых можно выделить, Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», а также Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене», - ст. 11 «Информация о гражданах (персональные данные)» Закона «Об информации, информатизации и защите информации». Защите персональных данных работников посвящена глава 14 Трудового кодекса Российской Федерации.международных стандартов:- ISO 17799 - по информационной безопасности;- ISO 15489 - по управлению документацией.

Принятие ФЗ «О персональных данных» явилось ответом законодательной ветви власти на один из наиболее острых вызовов современной России - бесконтрольный оборот приватных сведений граждан, неуважение к частным данным вообще, а также повсеместное распространение личных записей россиян в виде баз данных. Таким образом, ФЗ имеет огромное социальное значение.

Согласно исследованию холдинга ROMIR Monitoring, проведенного в январе 2006 года по заказу «РИО-Центра», российские граждане целиком и полностью поддерживают законодательную инициативу властей. Например, лишь 3,4% респондентов уверено в защищенности своих персональных данных, а противоположной точки зрения - то есть уверенности в полной беззащитности своих приватных сведений - придерживаются 24,4% граждан. При этом 74,1% респондентов поддержали бескомпромиссную борьбу с распространением пиратских копий баз данных ГИБДД, операторов связи, БТИ и других организаций, а 63,3% граждан считают, что государство просто обязано контролировать сбор персональных данных коммерческими структурами. Отметим, что в основе исследования лежит репрезентативная выборка, состоящая из 1,6 тыс. постоянно проживающих в стране граждан из 43 субъектов РФ. Другими словами, очевидно, что с социальной точки зрения в стране уже давно назрела необходимость законодательного регулирования сбора и обработки персональной информации граждан.

Все это наводит на мысль, что исполнительная и судебная ветви власти могут и должны с энтузиазмом перенять эстафету законодателей. и уже с 30 января 2007 года органы правопорядка и суды могут начать привлекать и осуждать лиц, виновных в нелегальном распространении персональных данных. Однако с наиболее серьезными последствиями нового ФЗ придется столкнуться коммерческим компаниям, которые могут потерять лицензию на обработку приватных сведений граждан в случае нарушения требований закона.

1.Краткий правовой анализ Федерального закона “О персональных данных”

1.1. Основные понятия и термины закона

Прежде чем перейти к экспертизе требований ФЗ «О персональных данных», рассмотрим основные понятия этого нормативного акта. Список наиболее важных терминов вместе с пояснениями представлен в таблице ниже (см. таб. 1). Полный листинг понятий ФЗ можно найти во 2 ст. полного текста закона.

Прежде всего, следует обратить внимание на определение термина «персональные данные» (см. таб. 1). Далее по тексту в качестве синонима к этому понятию будут использоваться такие словосочетания, как приватные сведения, личная информация, частные записи граждан и т.д. Во всех этих случаях речь пойдет именно о персональных данных, защищаемых ФЗ. Также важно заметить, что российские законодатели сделали категорию персональных данных максимально широкой. По мнению экспертов компании InfoWatch, понятие защищаемых законом приватных сведений в России намного шире, чем в Европе или США.

Таблица 1.

Основные понятия закона «О персональных данных»

Анализ главных определений ФЗ позволяет сделать ряд важных выводов. Во-первых, под действие нормативного акта подпадают абсолютно все организации, так как на попечении каждой организации находятся персональные данные, как минимум, ее служащих, а часто еще и приватные сведения клиентов, партнеров, подрядчиков или заказчиков. Во-вторых, конфиденциальность информации является обязательным требованием, причем под ней ФЗ понимает защиту от распространения (синоним слову «утечка»). Таким образом, закон «О персональных данных» затрагивает деятельность абсолютно всех коммерческих компаний и госструктур, которые теперь должны позаботиться о защите персональных данных от неавторизованного распространения, то есть, от утечки.

1.2. Основные положения закона

Рассмотрим основные положения ФЗ «О персональных данных», с которыми теперь должны считаться представители бизнеса и госсектора. Прежде всего, следует отметить 5 ст. закона - «Принципы обработки персональных данных», согласно которой цели обработки приватной информации должны соответствовать целям, заранее определенным и заявленным при сборе персональных данных, а также полномочиям оператора. На практике это означает, что организация обязана прямо во время сбора личных сведений уведомить граждан о том, для чего ей эти сведения понадобились и что она будет с ними делать. Более того, единожды заявив о своих целях, организация не может просто так их изменить, не поставив в известность граждан.

В ч.2 ст.5 указано очень важное с точки зрения IT-безопасности требование к операторам персональных данных. «Хранение [приватных сведений] должно осуществляться … не дольше, чем этого требуют цели их обработки», а «по достижении целей обработки или утраты необходимости в их достижении» чувствительная информация «подлежит уничтожению». Это означает, что, например, электронный магазин обязан уничтожать персональные сведения своих покупателей, которые были собраны для осуществления оплаты за покупку. Если же транзакция уже осуществлена, деньги магазином получены, а данные покупателя (например, номер кредитной карты, адрес и т.д.) все еще остаются в базе данных компании, то это является нарушением закона. Срок, в течение которого уже ставшие ненужными персональные данные должны быть уничтожены, устанавливается ч.4 ст.21 длиной в три рабочих дня. Отметим, что речь здесь идет именно о персонифицированной информации. Если же сведения обезличены, то есть по ним нельзя определить, какому гражданину они принадлежат, то уничтожать эти данные не обязательно. Другими словами, ФЗ не запрещает накапливать обезличенные выборки для проведения статистических исследований.

Базовая концепция нового закона нашла свое отражение в ст.6 («Условия обработки персональных данных») и ст.7 («Конфиденциальность персональных данных»). Рассмотрим эти статьи подробнее.

Согласно ст.6, основным условием обработки приватных сведений является согласие на это владельца персональных данных, то есть самого гражданина. Из этого условия существует ряд исключений. Например, общедоступными являются некоторые приватные сведения высших чиновников и кандидатов на выборные должности. Также обработка персональных данных разрешена журналистам, если это не нарушает права и свободы субъекта чувствительной информации. Для бизнеса двумя важными исключениями, при которых необязательно спрашивать согласие гражданина на обработку его персональных сведений, являются п.2.2 и 2.5 ст.6. Согласно первому из них, разрешена «обработка [приватных данных] в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных». Согласно второму, «обработка персональных данных необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи». Однако во всех остальных случаях, бизнес просто обязан спросить у гражданина разрешение на обработку его личных сведений.

Закон также предусматривает возможности аутсорсинга обработки персональной информации. В связи с этим ч.6.4 гласит: «В случае, если оператор на основании договора поручает обработку [приватных сведений] другому лицу, существенным условием договора является обязанность обеспечения указанным лицом конфиденциальности … и безопасности персональных данных при их обработке». Таким образом, на первый план выходит требование к конфиденциальности личной информации граждан, которая гарантируется 7 ст. закона.

В рамках 7 ст., «операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных». Исключений из этого требования всего два: если сведения являются обезличенными или общедоступными, то защищать их не обязательно.

Можно резюмировать, что бизнес должен получить согласие владельца приватных данных на обработку этой информации и обеспечить конфиденциальность персональных сведений. При этом согласно 9 ст., компания должна получить письменное согласие гражданина на обработку его личных записей, которое в случае возникновения конфликтных ситуаций должно быть предъявлено в суде. Отметим, что в согласии обязательно указываются цель обработки персональных данных, перечень самих данных и действий с ними и срок, в течение которого действует согласие (а также порядок его отзыва).

1.3. Требования к безопасности персональных данных

Особое внимание представители бизнеса должны уделить ст.19, регулирующей меры по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке. Согласно ст.19 ч.1, оператор «обязан принимать необходимые организационные и технические меры, в том числе использовать шифровальные (криптографические) средства, для защиты персональных данных» от целого ряда угроз. Среди них закон выделяет «неправомерный или случайный доступ, уничтожение, изменение, блокирование, копирование, распространение, а также иные неправомерные действия». Другими словами, бизнесу необходимо обеспечить мониторинг всех операций, которые инсайдеры осуществляют с приватными данными клиентов и служащих. Более того, это должен быть активный мониторинг, то есть такой, который позволяет заблокировать действия, нарушающие политику безопасности.

Согласно ст.19 ч.2, Правительство РФ должно установить требования к «обеспечению безопасности [персональных данных] при их обработке в информационных системах персональных данных, требования к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных». Контроль над выполнением этих требований, согласно ст.19 ч.3, будет возложен на «федеральный орган исполнительный власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защите информации». Наконец, ст.19 ч.4 разрешает «использовать и хранить биометрические персональные данные вне информационных систем персональных данных … только на таких материальных носителях информации и с применением такой технологии хранения, которые обеспечивают защиту этих данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения».

1.4. Ответственность за нарушения закона

При нарушении требований закона «О персональных данных» виновные лица (согласно ст.24) несут гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную законодательством РФ ответственность. Более того, ст.17 разрешает гражданам подавать в суд на операторов персональных данных и требовать возмещение убытков и/или компенсацию морального вреда в случаях, когда оператор нарушает требования ФЗ.

Кроме того, следует рассмотреть новые положения ТК РФ. В октябре 2006 года вступает в силу федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ…». Этот нормативный акт вносит в ТК самые многочисленные изменения за весь период действия Кодекса. Рассмотрим два изменения в ТК, касающиеся приватных сведений.

Прежде всего, новый закон приравнял разглашение персональных данных другого работника, ставших известными в связи с исполнением служебных обязанностей, к разглашению охраняемой законом тайны. В результате такой проступок может повлечь увольнение. Соответствующий пункт прописан в разделе «Прекращение трудового договора» ТК. Вдобавок, установленный ст.391 перечень индивидуальных трудовых споров, подлежащих рассмотрению непосредственно в судах, дополнен спорами по заявлениям работников о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника. Соответствующее положение закреплено в разделе «Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров». Таким образом, работодатель получает право уволить служащего, допустившего утечку персональных данных других сотрудников компании. Однако сам работник может подать в суд на свое предприятие, если оно не заботится о приватных сведениях персонала, как того требует закон.

1.5. Критические даты

Из представленной выше экспертизы ФЗ «О персональных данных» следует, что организациям предстоит принять целый ряд технических и организационных мер, чтобы удовлетворить новым нормативным требованиям. Далее в таблице (см. таб. 2.) приведен ряд критических дат, к наступлению которых бизнес и госсектор обязан привести в соответствие ФЗ свои бизнес-процессы и IT-системы.

Критические даты закона «О персональных данных»

Выводы

Собирая воедино все указанные выше требования ФЗ «О персональных данных», можно сделать ряд выводов. Прежде всего, о безопасности приватных сведений персонала и клиентов теперь должна заботиться абсолютно каждая организация. Другими словами, российским компаниям теперь придется иметь дело с новым классом информации. Если раньше при классификации данных в коммерческой организации достаточно было учитывать три основных категории информации (публичная, конфиденциальная, секретная), то новый ФЗ практически требует создать еще один класс информации - персональные данные (клиентов, служащих и т.д.). Однако очевидно, что изменение принципов классификации влечет за собой модификацию политики IT-безопасности. Следовательно, бизнесу необходимо дополнить свой набор политик, как минимум, одной новой - политикой использования персональных данных. Эта политика должна описывать все случаи, когда приватные сведения могут быть предоставлены третьим лицам (строго согласно положениям ФЗ), и запрещать распространение этой информации во всех других ситуациях. Вдобавок, политика должна определять процедуры уничтожения персональных данных, в которых больше нет необходимости.

2.Краткий анализ Федерального закона “О персональных данных” в вопросах информационных технологий.

2.1 Требования к ИТ-безопасности

По требованиям нормативно-правовых документов работы по обеспечению безопасности персональных данных являются неотъемлемой частью работ при создании информационных систем для их обработки. Т.е. информационные системы, в которых обрабатываются персональные данные, должные в обязательном порядке содержать подсистему защиты этих данных

Руководителям организаций, специалистам в области ИТ и защиты информации следует ознакомиться с основными положениями нового ФЗ в сфере защиты персональных данных. Согласно ч.2 ст.5, «хранение [приватных сведений] должно осуществляться... не дольше, чем этого требуют цели их обработки», а «по достижении целей обработки или утраты необходимости в их достижении» чувствительная информация «подлежит уничтожению». Это означает, что, например, электронный магазин обязан уничтожать персональные сведения своих покупателей, которые были собраны для осуществления оплаты за покупку. Если же транзакция уже осуществлена, деньги магазином получены, а данные покупателя (например, номер кредитной карты, адрес и т.д.) все еще остаются в базе данных компании, это является нарушением закона. Срок, в течение которого ставшие ненужными персональные данные должны быть уничтожены, устанавливается ч.4 ст.21 длиной в три рабочих дня. Отметим, что речь здесь идет именно о персонифицированной информации. Если же сведения обезличены, то есть по ним нельзя определить, какому гражданину они принадлежат, то уничтожать эти данные не обязательно. Другими словами, ФЗ не запрещает накапливать обезличенные выборки для проведения статистических исследований.

Закон также предусматривает возможности аутсорсинга обработки персональной информации. В связи с этим ч.6.4 гласит: «В случае если оператор на основании договора поручает обработку [приватных сведений] другому лицу, существенным условием договора является обязанность обеспечения указанным лицом конфиденциальности... и безопасности персональных данных при их обработке». Таким образом, на первый план выходит требование конфиденциальности личной информации граждан, которая гарантируется 7 ст. закона. Согласно этой статье, «операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных ». Исключений из этого требования всего два: если сведения являются обезличенными или общедоступными, то защищать их не обязательно.

Однако особое внимание представители бизнеса должны уделить ст.19, регулирующей меры по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке. Согласно ст.19 ч.1, оператор «обязан принимать необходимые организационные и технические меры, в том числе использовать шифровальные (криптографические) средства, для защиты персональных данных » от целого ряда угроз. Среди них закон выделяет «неправомерный или случайный доступ, уничтожение, изменение, блокирование, копирование, распространение, а также иные неправомерные действия». Как указывает Олег Смолий, главный специалист управления по обеспечению безопасности «Внешторгбанка», отсюда следует, что представителям бизнеса необходимо обеспечить мониторинг всех операций, которые внутренние нарушители осуществляют с приватными данными клиентов и служащих. Более того, это должен быть активный мониторинг, то есть такой, который позволяет заблокировать действия, нарушающие политику безопасности.

Между тем, согласно ст.19 ч.2 ФЗ «О персональных данных », Правительство РФ должно установить требования к «обеспечению безопасности [персональных данных] при их обработке в информационных системах персональных данных, требования к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных ». Контроль над выполнением этих требований, согласно ст.19 ч.3, будет возложен на «федеральный орган исполнительный власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защите информации». Другими словами, принятие закона (даже с прописанными в нем требованиями к безопасности приватных сведений) является лишь первым шагом на долгом пути к цивилизованному обращению персональных данных. Следующей ступенью должно было стать назначение или создание уполномоченного органа и четкая формализация требований к защите личной информации. Отметим, что сам уполномоченный орган уже выбран. Это Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. Однако каких-либо формализованных требований от ФСТЭК России в плане защиты персональных данных еще не было обнародовано.

Также отметим, что согласно ст.24, виновные лица несут гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную законодательством РФ ответственность. Более того, ст.17 разрешает гражданам подавать в суд на операторов персональных данных и требовать возмещение убытков и/или компенсацию морального вреда в случаях, когда оператор нарушает требования ФЗ. Т.е. утечка приватных сведений граждан может легко спровоцировать целую череду исков и судебных разбирательств, что приведет к серьезным юридическим издержкам, огласке и ухудшению репутации.

2.2. Насколько сильно придется изменять свою ИТ-систему в соответствии с ФЗ

При должном финансировании и конкретизации требований нормативного акта реализация защитных мер в соответствии с ФЗ не должна представлять для российских организаций больших трудностей. Конечно, в некоторых случаях придется внедрять новые продукты и решения. Однако уже сейчас можно утверждать, что эти средства безопасности необходимо внедрить и без участия надзорных органов, так как защита конфиденциальности персональных данных и классифицированной информации в компании является залогом ее успешной деятельности.

На заключительном этапе исследования респондентам было предложено рассказать о своих планах по внедрению технологических решений, для защиты персональных данных. Оказалось, что 71% организаций уже запланировал покупку и внедрение такого рода продуктов. При этом лишь 16% компаний имеют все необходимые решения уже сейчас, а 13% не отягощают себя заботами, так как не верят в то, что ФЗ будет работать на практике. Тем не менее, если государство и дальше будет закручивать гайки, то эти 13% автоматически превратятся в провинившиеся компании, которые лихорадочно ищут и внедряют средства защиты.

2.3.Планы по внедрению новых ИТ-продуктов для соответствия ФЗ

Подводя итоги, можно заметить, что подавляющее большинство специалистов (94%) убеждено, что России был просто необходим закон «О персональных данных ». В то же самое время 40% опрошенных профессионалов не верят, что закон будет работать на практике. В чем проблема? Оказывается, в недостаточной конкретности требований закона (49%) и нехватки денег на внедрение адекватных систем защиты (20%). Таким образом, уполномоченному органу (ФСТЭК России) необходимо как можно быстрее разработать формальные требования к безопасности персональных данных и опубликовать официальный стандарт, который закрепит положения ФЗ «О персональных данных». Текущие требования это закона большинством голосом (79%) признаны вполне подъемными к реализации. Более того, 71% организаций уже запланировал внедрение новых ИТ-продуктов, позволяющих достичь соответствия с положениями закона.

Однако это лишь одна сторона медали - с ее помощью государство пытается вести профилактику утечек на уровне тех источников, откуда информация утекает. Между тем, есть еще один важный аспект: нелегальный оборот персональных данных. Ведь не надо даже далеко ходить, чтобы купить приватную базу данных на CD и за довольно скромную цену. Очевидно, что в этом плане ответственность ложится на органы исполнительной власти, у которых теперь появилась законная возможность завести против нелегальных продавцов дело. Правда, именно на этом этапе нам так необходима правоприменительная практика, нарабатывать которую России, судя по всему, придется годами.

Итак, необходимым условием обработки персональных данных является согласие на это субъекта персональных данных, за исключением особых случаев.

Федеральный закон обязывает операторов соблюдать требования по конфиденциальности персональных данных (за исключением общедоступных и обезличенных персональных данных), в том числе с помощью криптографических средств.

В целом, требования по обеспечению безопасности персональных данных устанавливаются Федеральным законодательством, Постановлениями Правительства РФ и иными подзаконными актами. Контроль выполнения требований по обеспечению безопасности персональных данных осуществляется Федеральной службой безопасности и Федеральной службой по техническому и экспертному контролю.

На этапе проектирования информационной системы или при её эксплуатации необходимо провести категорирование персональных данных. На основании категории персональных данных, а также характеристик информационной системы, связанных с угрозами безопасности персональных данных, информационной системе присваивается определённый класс, который определяет требования к защите обрабатываемых в ней данных.

Классификация информационных систем персональных данных проводится на основе нормативно-правовых документов ФСТЭК.

Мероприятия по защите персональных данных, в частности, должны включать в себя:

• Определение угроз безопасности персональных данных при их обработке, разработка модели угроз;
• Разработку на основе модели угроз системы защиты с применением методов, соответствующих классу информационной системы;
• Проверку готовности средств защиты к использованию с составлением заключений о возможности эксплуатации;
• Установку и ввод в эксплуатацию средств защиты, а также обучение сотрудников их использованию;

Важно отметить, что согласно требованиям нормативно-правовых документов средства защиты, используемые в информационных системах персональных данных (в том числе средства защиты от несанкционированного доступа, криптографические средства защиты, средства защиты от утечек по техническим каналам) должны в установленном порядке проходить оценку соответствия требованиям ФСБ и ФСТЭК.

И согласно требованиям обмен персональными данными при их обработке должен осуществляется по каналам связи, защита которых реализована с помощью организационных или технических мер.

В соответствии с законом №152-ФЗ существенно расширяется круг юридических лиц, автоматизированные системы которых должны содержать подсистемы защиты информации. В их число попадают медицинские учреждения, инвестиционные и трастовые компании, прочие структуры, привлекающие средства населения, а также все юридические лица, в составе автоматизированных систем которых в том или ином виде ведутся личные дела сотрудников.

Со дня вступления ФЗ «О персональных данных» в силу (30 января 2007 года) для операторов персональных данных описанные в законе требования по обработке и в том числе по защите персональных данных являются обязательными.

Следует отметить, что Федеральный закон касается не только вновь создаваемых систем обработки персональных данных. Информационные системы персональных данных, созданные до дня вступления закона в силу, должны быть приведены в соответствие с требованиями ФЗ «О персональных данных» не позднее 1 января 2010 года.

В Федеральном законе Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ “О персональных данных” сказано: “Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры, в том числе использовать шифровальные (криптографические) средства, для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий”. Рассмотрим, каким образом в соответствии сдействующими законадательными и нормативными актами грамотно подойти к вопросу внедрения новых средств защиты данных.

Для этого необходимо в первую очередь определиться с требованиями к реализации системы защиты данных.

Для формирования основных базовых требований к реализации системы защиты данных необходимо определиться с ответами на следующие вопросы:

• Что должно служить сущностью “объект доступа”, другими словами, что должен представлять собою объект (в общем случае, набор объектов), при сохранении в который, данные должны шифроваться и/ либо гарантированно удаляться (естественно, что речь идет об автоматическом “прозрачном” для пользователя шифровании данных “на лету” при их сохранении в объект (и соответствующим образом расшифрования), реализуемого системным драйвером (аналогично и гарантированного удаления). Подходы к построению СЗД, предполагающие реализацию шифрования и/либо гарантированного удаления вручную пользователем, а уж тем более, вопросы реализации этих функций на прикладном уровне - из конкретных приложений, рассматривать не будем, наверное, даже не следует пояснять почему, если мы говорим об эффективных средствах защиты для корпоративных приложений, ориентированных на защиту персональных данных;
• Что должно служить сущностью “субъект доступа”, другими словами, следует ли при принятии решения о шифровании (расшифровании) и/либо гарантированного удаления данных при запросе доступа к объекту в принципе учитывать, и если да, то каким образом учитывать то, какой пользователь и каким процессом обращается к объекту. Другими словами, следует управлять тем, какие пользователи сохраняют данные в зашифрованном виде (соответственно их информация гарантированно удаляется), либо тем, в какие объекты данных сохраняются в шифрованном виде (соответственно, в каких объектах данные гарантированно удаляются);
• Что должно служить сущностью “право шифрования”. Дело в том, что при построении СЗИ от НСД возможны два подхода к реализации разграничительной политики доступа к ресурсам: посредством назначения атрибутов, присваиваемых объектам (здесь можно говорить об атрибутах “шифрование” и “гарантированное удаление”), либо посредством назначения прав доступа к объектам для пользователей. Этот вопрос тесно связан с предыдущим;
• Как обеспечить коллективный доступ пользователей к зашифрованным данным (это одна из ключевых задач для корпоративных приложений при защите персональных данных, состоящая в том, что данные должны располагаться на общем ресурсе (как правило, разделенные в сети файловые объекты), причем в зашифрованном виде, при этом к этим данным должно предоставляться право доступа нескольким пользователям, например, удаленно к файловому серверу с рабочих станций корпоративной сети). Соответственно следует говорить и о гарантированном удалении данных в коллективно используемых ресурсах. Важным здесь является вопрос, учитывать ли какие-либо идентификационные данные пользователя (если да, то каким образом) при генерации ключа шифрования.

Рассмотрим эти вопросы по порядку, при этом будем учитывать, во-первых, что обе процедуры, и шифрование, и гарантированное удаление весьма ресурсоемки и оказывают влияние на загрузку вычислительного ресурса (даже при их реализации на уровне системного драйвера, в случае же реализации их на уровне приложения загрузка вычислительного ресурса возрастает в разы), во-вторых, на одном вычислительном средстве в корпоративных приложениях, как правило, обрабатывается как открытая, так и конфиденциальная информация (причем, подчас, конфиденциальная информация также может категорироваться), т.е. далеко не все данные следует дополнительно защищать средствами шифрования и гарантированного удаления.

Различные по категории конфиденциальности данные должны храниться в различных файловых объектах (только в этом случае могут быть реализованы различные режимы их обработки), причем, как на жестком диске, так и на внешних накопителях, причем как на локальных, так и на разделенных в сети (при этом не обеспечить коллективный доступ к данным - без возможности разделения файловых объектов в сети) . Основным объектом реализации разграничительной политики доступа к ресурсам является “папка”. Что касается внешних накопителей (например, Flash-устройств), то подчас на них разрешается записывать информацию только в зашифрованном виде, т.е. в этом случае объектом шифрования должен служить диск (однако, может разрешаться в зависимости от типа информации на одном внешнем накопителе сохранять данные, как в открытом, так и в шифрованном виде, тогда объектом шифрования вновь становится “папка”, например, каталог на накопителе). Папка является и обязательным объектом шифрования при использовании разделяемого ресурса (например, жесткого диска на сервере) при реализации коллективного доступа к данным в корпоративной сети. В некоторых конкретных случаях может потребоваться шифрование и отдельного файла, в частности, вся база данных может располагаться в отдельном файле. Не смотря на частность данных случаев, их возможность - объектом шифрования является файл, также должна быть реализована в средстве защиты.

Требование к реализации. Объектами криптографической защиты и гарантированного удаления остаточной информации для корпоративных приложений должны являться объекты любого уровня иерархии (диск, папка (каталог, подкаталог), файл) на жестком диске и на внешних накопителях, причем как на локальных, так и на разделенных в сети. При этом средством защиты должна предоставляться возможность задания любого набора объектов (например, несколько каталогов на выбор, включая разделенные в сети) в качестве объектов криптографической защиты и гарантированного удаления остаточной информации

Несмотря на кажущуюся очевидность данных требований, на практике широко распространены средства с весьма ограниченными возможностями задания объектов защиты, например, только локальный диск (так называемый, “файловый сейф”), либо только локальные файловые объекты могут назначаться для шифрования данных, или, например, совсем уж странное решение реализуется в некоторых средствах защиты в части гарантированного удаления остаточной информации - если активизируется этот режим, то гарантированно удаляются данные во всех файловых объектах (а как же совершенно не оправданное в этом случае дополнительное влияние на загрузку вычислительного ресурса?). Естественно, что подобные средства более просты в практической реализации, однако, следствием реализации подобных решений является их невысокая потребительская стоимость в корпоративных приложениях.

Перейдем к рассмотрению следующих двух очень важных взаимосвязанных вопросов. Следует ли учитывать каким-либо образом сущность “пользователь” при построении схемы защиты, следовательно, дополнительная защита должна являться привилегией пользователя (рассматриваться как его право), либо объекта (рассматриваться, как дополнительный атрибут файлового объекта). Заметим, что права доступа к объектам в корпоративных приложениях следует рассматривать, как принадлежность пользователя, а не как атрибут файлового объекта В данном же случае, все наоборот. Особенностью корпоративных приложений является то, что один и тот же пользователь должен обрабатывать на одном компьютере, как открытую, так и конфиденциальную информацию (если только открытую, то отсутствует потребность в дополнительной защите данных, а только конфиденциальную - на практике, как правило, не бывает). Следовательно, если дополнительную защиту данных рассматривать, как привилегию пользователя (т.е. для учетной записи устанавливать соответствующий режим сохранения и удаления (модификации) данных), то в корпоративных приложениях это будет означать, что все данные (как открытые, так и конфиденциальные) пользователя следует шифровать и гарантированно удалять. Это бессмысленно! Следовательно, шифрование и гарантированное удаление необходимо рассмаривать не как привилегию пользователя (учетной записи), а как свойство объекта, которое определяется соответствующими дополнительными атрибутами: “шифрование” и “гарантированное удаление”, присваиваемыми объектам - при сохранении данных в этот объект они автоматически шифруются, при удалении (модификации) объекта данные гарантированно удаляются.

Требование к реализации. Возможность дополнительной защиты данных методами шифрования и гарантированного удаления необходимо рассмаривать как свойство объекта, которое определяется соответствующими дополнительными атрибутами: “шифрование” и “гарантированное удаление”, устанавливаемыми для дополнительно защищаемого объекта.

Теперь о коллективном доступе к ресурсам. Это очень важная функциональная возможность. Без ее практической реализации невозможно обеспечить не только общие для пользователей файловые хранилища, но и принципиально организовать обмен защищаемыми данными через файловую систему, причем не только в сети, но и локально, на одном компьютере. Коллективный доступ к ресурсам априори возможен лишь в том случае, когда такая сущность, как “ключ шифрования” едина (ключ одинаковый) для пользователей, имеющих право доступа к коллективно используемому ресурсу.

С учетом сказанного можем сделать два очень важных вывода, во-первых, средство защиты должно обеспечивать возможность задания различных ключей шифрования для различных дополнительно защищаемых объектов (в том числе и на одном компьютере) - в пределе, для каждого объекта свой ключ шифрования, во-вторых, ключ шифрования ни коим образом не должен генерироваться на основе идентификационных данных (идентификатор и пароль) пользователей, т.к. в противном случае, эти данные должны совпадать для учетных записей, под которыми разрешен доступ к коллективно используемым объектам (что недопустимо). Заметим, что несмотря на данное, казалось бы, очевидное требование, подобные решения, реализованные на практике, существуют.

Требование к реализации. Средство защиты должно обеспечивать возможность задания различных ключей шифрования для различных дополнительно защищаемых объектов (в том числе и на одном компьютере) - в пределе, для каждого объекта свой ключ шифрования, при этом ключ шифрования ни коим образом не должен генерироваться на основе идентификационных данных (идентификатор и пароль) пользователей.

В порядке замечания отметим, что с целью снижения ресурсоемкости средства защиты, с учетом того, что на одном компьютере может обрабатываться конфиденциальная информация различных категорий, как следствие, требующая различной дополнительной защищенности, целесообразно предусмотреть возможность шифровать данные различных категорий (различные объекты) с использованием различных алгоритмов шифрования (в частности, с использованием различных длин ключа шифрования), соответственно, гарантированно удалять данные различных категорий с использованием различных правил (в частности, с возможностью задания для различных объектов различного числа проходов очистки - записи маскирующей информации, и различных способов задания маскирующей информации - маскирующая информация - это те данные, которые записываются поверх исходных данных при уничтожении, либо при модификации объекта, другими словами, эти те данные, которые остаются на носителе в качестве остаточной информации).

Теперь остановимся еще на одном важном вопросе реализации коллективного доступа, в данном случае, удаленного доступа к разделенным в сети дополнительно защищаемым объектам. Упрощенно, имеем следующую структуру системы. На рабочих станциях пользователями осуществляется обработка данных, которые сохраняются в разделенный между пользователями объект, располагаемый на отдельном компьютере (файловом сервере). Возникает вопрос, где осуществлять процедуру шифрования данных - на рабочих станциях, перед их сохранением на сервере, либо собственно на сервере? Наверное, ответ на этот вопрос очевиден - на рабочих станциях. Это объясняется тем, что при таком решении данные передаются по каналу связи в зашифрованном виде (в противном случае, в открытом).

Требование к реализации. При реализации коллективного доступа к разделенным в сети дополнительно защищаемым объектам шифрование данных должно осуществляться на рабочих станциях, на которых пользователями осуществляется обработка данных.

В порядке замечания отметим, что такое решение возможно лишь в том случае, если средством защиты выполняется требование к реализации, состоящее в том, что объектами криптографической защиты и гарантированного удаления остаточной информации для корпоративных приложений должны являться объекты любого уровня иерархии (диск, папка (каталог, подкаталог), файл) на жестком диске и на внешних накопителях, причем как на локальных, так и на разделенных в сети (см. выше).

Заключение

Обязанностью оператора, согласно статье 19, является также обеспечение безопасности персональных данных при их обработке. Чтобы не было неприятностей, организации-оператору желательно заранее разработать и закрепить в нормативных документах все организационные и технические меры информационной безопасности, которые она готова предпринять для защиты персональных данных, содержащихся в ее информационных системах.

Законом предусматривается, что все операторы, ведущие обработку персональных данных, должны заранее уведомлять об этом уполномоченный орган (статья 22), который будет вести учет операторов в специальном реестре. Уполномоченным органом, согласно статье 23, является Мининформсвязи России, который в настоящее время осуществляет «функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи». В уведомлении необходимо будет подробно изложить, что планируется делать с персональными данными. Любые изменения в отношении обработки персональных данных в обязательном порядке также должны ­сообщаться в уполномоченный орган.

Разрешается вести обработку персональных данных, не уведомляя уполномоченный орган, в следующих случаях:

• при наличии трудовых отношений;
• при заключении договора, стороной которого является субъект персональных данных;
• если персональные данные относятся к членам (участникам) общественного объединения или религиозной организации и обрабатываются соответствующими общественным объединением или религиозной организацией;
• если персональные данные являются общедоступными;
• если персональные данные включают в себя только фамилии, имена и отчества субъектов;
• при оформлении пропусков;
• если персональные данные включены в информационные системы, имеющие в соответствии с федеральными законами статус федеральных автоматизированных информационных систем, а также в государственные информационные системы персональных данных, созданные в целях защиты безопасности государства и ­общественного порядка;
• если персональные данные обрабатываются без использования средств автоматизации.

В заключение дадим ряд рекомендаций организациям-операторам. Исполнить требования закона о персональных данных будет не столь уж трудно, если данную работу начать сейчас, не дожидаясь поступления ­первых заявлений и жалоб. Начать можно со следующих очевидных мер:

Желательно назначить ответственного сотрудника для рассмотрения всех вопросов, связанных с исполнением данного закона в организации, а для крупных компаний может быть оправдано создание специальной комиссии.

Для всех информационных ресурсов организации, содержащих персональные данные, необходимо:

• определить их статус (на основании чего созданы: в соответствии с законодательством, для исполнения договора, по ­собст­венной инициативе и т.д.);
• уточнить и зафиксировать состав персональных данных и их источники получения (от гражданина, из публичных источников, от третьих лиц и т.д.);
• установить сроки хранения и сроки обработки данных в ­каждом информационном ресурсе;
• определить способы обработки;
• определить лиц, имеющих доступ к данным;
• сформулировать юридические последствия;
• определить порядок реагирования на обращения, возможные варианты ответов и действий, оценить реальность соблюдения установленных законом сроков реагирования.

Аннотация: Лекция позволяет изучить основные термины и базовые законы Российской Федерации в области защиты персональных данных.

Регуляторами называются органы государственной власти, уполномоченные осуществлять мероприятия по контролю и надзору в отношении соблюдения требований федерального закона. В ФЗ "О персональных данных" установлены три регулятора:

• Роскомнадзор (защита прав субъектов персональных данных)
• ФСБ (требования в области криптографии)
• ФСТЭК России (требования по защите информации от несанкционированного доступа и утечки по техническим каналам).

Так как ФЗ "О персональных данных" является лишь основой правового обеспечения защиты ПД, его требования в дальнейшем были конкретизированы в актах Правительства РФ и Министерства связи, нормативно-методических документах регуляторов.

2.2. Категории персональных данных

ФЗ "О персональных данных" выделяет следующие категории персональных данных.

Общедоступные ПД - данные, доступ к которым предоставлен неограниченному кругу лиц с согласия субъекта ПД или на которые в соответствии с федеральными законами не распространяются требования соблюдения конфиденциальности. Общедоступные источники персональных данных создаются в целях информационного обеспечения (например, справочники и адресные книги). В общедоступные источники персональных данных с письменного согласия субъекта персональных данных могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес , абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные , предоставленные субъектом персональных данных.

Важно отметить, что сведения о субъекте ПД могут быть в любое время исключены из общедоступных источников по требованию субъекта либо по решению суда или уполномоченных государственных органов.

Специальные категории ПД - персональные данные , касающиеся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни. Их обработка допускается только в следующих случаях:

• субъект ПД дал согласие в письменной форме на обработку своих персональных данных;
• персональные данные являются общедоступными;
• персональные данные относятся к состоянию здоровья субъекта ПД и получение его согласия невозможно, либо обработка персональных данных осуществляется лицом, профессионально занимающимся медицинской деятельностью и обязанным в соответствии с законодательством Российской Федерации сохранять врачебную тайну;
• обработка персональных данных членов (участников) общественного объединения или религиозной организации при условии, что персональные данные не будут распространяться без согласия в письменной форме субъектов ПД;
• обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности, об оперативно-розыскной деятельности, а также в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации или необходима в связи с осуществлением правосудия .

Совместный приказ ФСТЭК, ФСБ и Министерства информационных технологий и связи РФ от 13 февраля 2008 года N 55/86/20 "Об утверждении Порядка проведения классификации информационных систем персональных данных" определяет следующие категории персональных данных , которые обрабатываются в ИСПД:

Определение биометрических данных в российском законодательстве предоставляет оператору персональных данных возможность принятия самостоятельного решения об отнесении тех или иных данных к биометрическим. Это породило немало споров. Рассмотрим пример с фотографией. С одной стороны, она характеризует физиологические особенности человека. Но человек с течением времени может сильно измениться или злоумышленник может подделать внешние признаки под законного субъекта. Так ли однозначно в данном случае установление личности? В настоящее время представители регуляторов подтверждают, что фотография и видеоизображения относятся к биометрическим данным.

2.3. Права субъекта персональных данных

Субъект персональных данных – это физическое лицо, которое может быть однозначно идентифицировано на основе персональных данных, то есть фактически тот, чьи данные необходимо защищать. Рассмотрим основные права субъекта ПД, установленные ФЗ-№152.

1. Право субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным. Это предполагает право субъекта на получение сведений об операторе персональных данных и о том, какие ПД, относящие к этому субъекту, он обрабатывает, а также непосредственный доступ к этим ПД. Субъект вправе требовать от оператора уточнения ПД, их блокирования или уничтожения, если они устаревшие, неполные или не являются необходимыми для заявленной цели обработки. Доступ к своим ПД предоставляется субъекту(или его представителю) при обращении либо на основании запроса. Полученная информация может содержать следующие сведения:
   • цель обработки ПД
   • способы обработки ПД
   • сроки обработки ПД
   • перечень допущенных к обработке ПД лиц
   • перечень обрабатываемых ПД и источник их получения
   • сведения о возможных юридических последствиях обработки ПД для субъекта ПД.

   Закон определяет случаи, когда данное право субъекта ПД ограничивается, например, если речь идет о безопасности страны, нарушении конституционных прав и свобод других лиц или оперативно-розыскной деятельности.

2. Права субъектов ПД при обработке их персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке, а также в целях политической агитации. В данном случае обработка осуществляется только при условии предварительного согласия субъекта. При этом важно отметить, что обработка признается осуществленной без согласия субъекта, если оператор не доказал обратное. Оператор обязан немедленно прекратить обработку ПД по требованию субъекта.
3. Права субъектов персональных данных при принятии решений на основании исключительно автоматизированной обработки их персональных данных. Закон запрещает принятие решений в отношении субъекта ПД исключительно на основании автоматизированной обработки, если не получено его согласия в письменной форме или в случаях, предусмотренных федеральными законами.
4. Право на обжалование действий или бездействия оператора. Если субъект ПД считает, что оператор обрабатывает его ПД ненадлежащим образом, то есть нарушает его права, он может обратиться в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных или в судебном порядке.

Необходимо отметить, что субъект ПД имеет право на возмещение убытков и компенсацию материального вреда в судебном порядке.

2.4. Обязанности оператора персональных данных

Ранее мы рассмотрели понятие оператора персональных данных и действия, являющиеся обработкой персональных данных . Исходя из определения, можно сделать вывод о том, что все без исключения организации являются операторами ПД, так как они накапливают, собирают и обрабатывают информацию о своих сотрудниках в рамках Трудового кодекса РФ. Помимо этого многие организации собирают сведения о своих клиентах, подрядчиках, поставщиках и партнерах в рамках своей основной деятельности. Главными обязанностями оператора ПД является уведомление Роскомнадзора об обработке ПД и,собственно, защита ПД.

Законом предусмотрены случаи, когда оператор не обязан уведомлять Роскомнадзор об обработке ПД:

1. если его связывают с субъектом трудовые отношения;
2. если между оператором и субъектом существует договор и данные необходимы для исполнения обязательств по нему;
3. если данные относятся к членам религиозных объединений и общественных организаций и обрабатываются в соответствии с учредительными документами и с законом.
4. если данные являются общедоступными;
5. если включают в себя только ФИО;
6. данные необходимы для однократного пропуска на территорию оператора или аналогичных целей;
7. если данные включены в федеральные автоматизированные информационные системы и государственные информационные системы персональных данных;
8. если данные обрабатываются без использования средств автоматизации в соответствии с законами РФ.

Важно отметить, что оговаривается обязанность оператора не передавать персональные данные третьим лицам.

При этом многие организации допускают ошибку в том, что если они не обязаны уведомлять уполномоченный орган об обработке ПД, то можно не выполнять обязанности, возлагаемые законом на операторов ПД. Такие действия являются противозаконными, однозначно трактуются как невыполнение требований законодательства и караются мерами, предусмотренными Законом.

Рассмотрим основные обязанности оператора персональных данных, предусмотренные ФЗ-№152:

1. Обеспечение безопасности обработки персональных данных, что означает обязанность "принимать необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий".
2. Уведомительный характер обработки персональных данных. В соответствии со статьей 2 ФЗ-№152 оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов ПД (Роскомнадзор) о своем намерении осуществлять обработку персональных данных. Роскомнадзор вносит сведения об операторе в реестр операторов. Информация, содержащаяся в реестре, за исключением сведений о средствах обеспечения безопасности персональных данных при их обработке, является общедоступной.
3. При получении персональных данных (в том числе от третьих лиц) оператор ПД до начала обработки обязан получить у субъекта этих ПД письменное разрешение на их обработку (за исключением случаев, если персональные данные были предоставлены оператору на основании федерального закона или если они являются общедоступными). Важно отметить, что субъект имеет право отозвать данное разрешение.
4. Оператор обязан предоставить субъекту ПД по требованию все имеющиеся сведения о нем, целях и условиях обработки, способах защиты его персональных данных.

   Оператор также должен уничтожить или блокировать соответствующие персональные данные, внести в них необходимые изменения по предоставлении субъектом ПД или его законным представителем сведений, подтверждающих, что персональные данные, которые относятся к соответствующему субъекту и обработку которых осуществляет оператор, являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки.

   Более того, оператор ПД обязан предоставить доказательство получения согласия субъекта ПД на обработку его персональных данных, а в случае обработки общедоступных персональных данных на него возлагается обязанность доказать, что обрабатываемые ПД являются общедоступными.

5. Подконтрольность и поднадзорность деятельности операторов персональных данных государственным органам. Это означает обязанность оператора сообщать в уполномоченный орган по защите прав субъектов ПД по его запросу информацию, необходимую для осуществления деятельности указанного органа. Функциями контроля и надзора государство наделило Роскомнадзор, ФСТЭК и ФСБ.

Законом также предусмотрены случаи, когда не требуется согласие субъекта ПД на обработку сведений о нем:

1. обработка персональных данных осуществляется на основании других федеральных законов, например, некоторыми Федеральными законами предусматриваются случаи обязательного предоставления субъектом ПД своих персональных данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2. оператор и субъект ПД связаны договором на выполнение действий, которые требуют обработки персональных данных этого субъекта, например, договор, по которому туристическая фирма (оператор) имеет право использовать персональные данные субъекта для бронирования гостиницы;
3. обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта ПД, если получение его согласия невозможно, например, госпитализация человека при несчастном случае;
4. обработка персональных данных необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи;
5. обработка персональных данных осуществляется в целях профессиональной деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта ПД;
6. осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию в соответствии с федеральными законами, в том числе ПД лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, персональных данных кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности.

Во всех других случаях оператор должен соблюдать требования российского законодательства по обработке персональных данных. Законом предусмотрена гражданская, уголовная, административная, дисциплинарная и иная ответственность за нарушение его требований.

Так, Кодекс об административных правонарушениях предусматривает максимальный штраф в 500000 рублей за невыполнение законного предписания Роскомнадзора (ст. 19.5 КоАП). Тот же Кодекс предусматривает приостановку деятельности организации на срок до 90 суток при осуществлении деятельности по защите персональных данных без лицензии (ст. 19.20 КоАП).

В уголовном кодексе говорится о штрафе в 300000 руб., обязательных работах на срок до 1_го года, аресте до 6_ти месяцев и лишении права занимать должность на срок до 5_ти лет в случае осуществления защиты персональных данных без лицензии в случаях, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам (ст. 171 УК).

При систематических и грубых нарушениях Роскомнадзор имеет право ходатайствовать об отзыве лицензий на основной вид деятельности.

Защита персональных данных сегодня актуальный вопрос не только в отношениях работник-работодатель, но и в любой сфере, в которой собираются и обрабатываются личные данные.

По действующему законодательству работодатели не только должны обеспечивать хранение и защиту персональных данных работников, но и несут ответственность за их разглашение. Недопустимость распространения информации о частной жизни лица без его согласия изначально гарантирована законодательством РФ.

Хранение личных данных - законодательное регулирование

• федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных»;
• главой 14 Трудового кодекса РФ.

Поскольку ни в Трудовом кодексе, ни в 152-ФЗ не установлено, какие конкретно данные относятся к персональным - то для работы в качестве основы можно использовать Перечень персональных данных федеральных государственных гражданских служащих Минюста, утвержденный Приказом Минюста России от 21.03.2013 N 36.

Обработка персональных данных и их защита

Обязательность применения мер безопасности по защите персональных данных возлагается на сторону, которая занимается их обработкой.

Важно! Исходя из норм, установленных ч.1 ст.89 ТК РФ, работодатель обязан знакомить своих сотрудников с информацией об их персональных данных и их обработке. Кроме этого работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами, устанавливающими порядок обработки персональных данных, а также об их правах и обязанностях в этой области. То есть конкретный порядок доступа работника к своим персональным данным необходимо устанавливать в локальных нормативных актах. При этом нужно учитывать, что данный порядок должен гарантировать свободу доступа работника к своим персональным данным.

Получение персональных данных

В некоторых случаях согласие на обработку персональных данных работника (соискателя) не требуется, если эта информация получена:

1. из документов, предъявляемых при заключении трудового договора;
2. по результатам обязательного предварительного медицинского осмотра о состоянии здоровья;
3. в объеме, предусмотренном личной карточкой N Т-2, в т.ч. персональные данные близких родственников;
4. от кадрового агентства, действующего от имени соискателя;
5. из резюме соискателя, размещенного в сети Интернет и доступного неограниченному кругу лиц.

В уведомлении необходимо указать:

• цели получения персональных данных работника у третьего лица;
• предполагаемые источники данных (у кого будет запрашиваться информация);
• способы получения данных, их характер;
• возможные последствия отказа работодателю в получении информации у третьего лица.

Меры защиты персональных данных

• установить пропускной режим и особый порядок приема, учета и контроля деятельности посетителей;
• установить особый порядок выдачи пропусков и удостоверений работников;
• использовать технические средства охраны;
• использовать программно-технический комплекс защиты информации на электронных носителях.

Если работник является недееспособным, письменное согласие на обработку его данных следует получить у его законного представителя. В случае смерти работника такое согласие оформляют его наследники, если только оно не было получено от самого работника при его жизни.

Не следует забывать о том, что работник в любое время имеет право отозвать свое согласие на обработку персональных данных.

В процессе разработки локального акта, который будет определять порядок обработки, хранения и использования персональных данных, можно руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 N 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации».

Следующее - обязательно обеспечьте раздельное хранение персональных данных, обработка которых осуществляется в различных целях. При хранении материальных носителей оператор должен принимать меры безопасности для исключения несанкционированного доступа к ним и обеспечить их сохранность. Перечень мер для обеспечения таких условий, порядок их принятия, а также список лиц, ответственных за реализацию указанных мер, устанавливаются также работодателем.

Передача персональных данных

• даты выдачи и возврата документа,
• наименование документа,
• срок пользования,
• цель выдачи,
• Ф.И.О. и должность лица, получившего документ с персональными данными работника.

Ситуация: если документы, содержащие персональные данные, составлены более чем на одном листе - при их возврате лицо, которое получало документы, должно присутствовать лично при проверке наличия всех имеющихся документов по описи. При этом сотрудник, получающий личное дело другого работника во временное пользование, не имеет права делать в нем какие-либо пометки, исправления, вносить новые записи, извлекать документы из личного дела или помещать в него новые.

Работодателю следует вести журнал учета выдачи персональных данных работников организациям и государственным органам, в котором необходимо регистрировать поступающие запросы, фиксировать сведения о лице, направившем запрос, дату передачи персональных данных или уведомления об отказе в их предоставлении и отмечать, какая именно информация была передана.

Для повышения уровня защиты персональной информации в систему учета можно ввести обязательное проведение регулярных проверок наличия документов и других носителей информации, содержащих персональные данные работников, а также устанавливать порядок работы с ними. В этой связи следует разработать и вести журнал проверок наличия документов, содержащих персональные данные работника.

Размер ответственности за нарушения

• на граждан - от 300 до 500 руб.;
• на должностных лиц - от 500 до 1000 руб.;
• на юридических лиц - от 5000 до 10 000 руб.

В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ разглашение персональной информации (за исключением случаев, если такое разглашение влечет уголовную ответственность) лицом, получившим доступ к ней в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа:

• на граждан - от 500 до 1000 руб.;
• на должностных лиц - от 4000 до 5000 руб.

Персональные данные относятся к сведениям, которые охраняются федеральным законом. Неправомерное разглашение персональных данных лицом, в чьи обязанности входит соблюдение правил хранения, обработки и использования такой информации, также является основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности (ст. 90 ТК РФ).

Статья 137 Уголовного кодекса за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрируемом произведении или средствах массовой информации предусматривает:

• или штраф в сумме до 200 тыс. руб.,
• или штраф в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период до 18 месяцев,
• или обязательные работы на срок от 120 до 180 часов,
• или исправительные работы на срок до одного года,
• или арест на срок до четырех месяцев.

• или штрафом в сумме от 100 тыс. до 300 тыс. руб.,
• или штрафом в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет,
• или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет,

Персональные данные работника - тема сейчас особо актуальная. Чтобы не оштрафовали ГИТ и Роскомнадзор, читайте о том, как правильно обрабатывать персданные, как их хранить и как защитить. Скачайте готовые образцы всех необходимых документов

Из этой статьи вы узнаете:

Персональные данные работника: что к ним относится

Для начала нужно четко определить, что относится к персональным данным (ПДн). Они имеются в ведении каждой компании, и их можно условно разделить на два вида:

1. Документы, которые служащий предоставил сам при трудоустройстве (ст.65 ТК РФ).
2. Документы, образовавшиеся в процессе работы (приказы, личная карточка, бухгалтерские бумаги по оплате труда).

Все эти данные конфиденциальны и нуждаются в защите.

Законодательно установлены такие категории персональных данных:

Письмо Роскомнадзора от 14.12.2012 г. определяет еще ряд случаев, например, при обработке:

• ПДн родных служащего, зафиксированных в его досье (при праве на алименты, на соцвыплаты и допуске к государственной тайне);
• медицинской информации, связанной с возможностью выполнения трудовой функции;
• ПДн, требующихся для пропуска;
• размещении ПДн персонала в интернете.

Защита персональных данных в организации: пошаговая инструкция

Шаг 1. Разработать и утвердить Положение о защите персональных данных.

Шаг 2. Оформить лист ознакомления с Положением, в котором каждый служащий расписывается после знакомства с документом с проставлением даты.

Шаг 3. Разработать и утвердить Инструкцию для ответственного (можно оформить приложением к Положению).

Уведомлять Роскомнадзор о начале сбора ПДн сотрудников не нужно, поскольку он ведется в рамках трудовых отношений.

Шаг 4. Издать приказ об организации обработки ПДн на предприятии.

Шаг 5. Составить и утвердить Перечень персональных данных, обрабатываемых в организации.

Шаг 6. Приказом назначить ответственного за обработку ПДн .

Шаг 7. Издать приказ об установлении списка лиц, обладающих доступом к личным сведениям о персонале.

Шаг 8. Взять от каждого сотрудника его письменное согласие на обработку личной информации.

Шаг 9. Обеспечить надежное хранение бумажных документов в спецшкафах либо сейфах.

Шаг 10. При хранении сведений в базе данных предварительно следует составить акт ее классификации и определения уровня ее защищенности.

Комплект документов по защите персональных данных

Разработка пакета документов по защите персональных данных в 2018 потребуется для любого их оператора. Причем ФЗ №152 не оговаривает перечень документов и не предлагает их форм, а посему каждая компания вправе самостоятельно определить состав пакета. Все материалы по защите ПДн на предприятии можно разбить на три подвида:

1. Организационные:

• положение о защите ПДн;
• должностные инструкции;
• приказы (о назначении ответственных и имеющих доступ и т.д.)

2. Технологические (инструкции).

3. Методические (правила работы с ПДн).

Срок хранения персональных данных

ПДн собраны в досье служащего, а срок его хранения определен в 75 лет. Исключение составляют данные руководителей, работников, имеющих звания (премии, награды, ученые степени) – их следует хранить постоянно.

Лекция 12. Защита персональных данных работника

Согласно ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на не­прикосновенность частной жизни, личную, семейную тайну, за­щиту своей чести и доброго имени. Реализация данного права обеспечивается положением ст. 24 Конституции, устанавливаю­щим, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускают­ся. Всеобщая декларация прав человека (ст. 12) провозглашает, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательст­вам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспон­денции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких по­сягательств. Аналогичное правило содержится в Международ­ном пакте о гражданских и политических правах (ст. 17).

Нормы, регламентирующие порядок защиты персональных данных работника, впервые появились в отечественном трудовом законодательстве только с принятием Трудового кодекса РФ. Они содержатся в гл. 14 ТК РФ, входящей в раздел «Трудовой до­говор». Включение в Кодекс понятия «персональные данные ра­ботника» обусловлено необходимостью упорядочения отноше­ний по получению и использованию работодателем информации о работнике личного характера, формирования четких правил защиты данной информации от ее неправомерного использования.

1. Понятие персональных данных работника, общие требования при обработке персональных данных и гарантии их защиты

Согласно ст. 85 ТК РФ под персональными данными работни­ка понимается информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работ­ника.

Указанное определение основано на положениях Конвен­ции Совета Европы «О защите физических лиц при автомати­зированной обработке персональных данных» от 28 января 1981 г.1, в ст. 2 которой под «персональными данными» пони­мается информация, касающаяся конкретного или могущего быть идентифицированным лица (субъекта данных).

Статья 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»2 (далее - Закон о персональных данных) определяет персональные данные как любую информацию, относящуюся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных). При этом под информацией, согласно Федеральному за­кону от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информаци­онных технологиях и защите информации»1, понимаются любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их пред­ставления.

Персональные данные работников могут быть двух видов: данные, представляющие собой факты, не подлежащие субъективной оценке (например, специальность работника, приобретенная им по окончании учебного заведения); данные оценочного характера, которые могут, в частности, содержаться в характеристике работника, заключении аттестационной комиссии и т. п.

Все сведения, составляющие информацию о работнике, по срокам их получения и нахождения у работодателя могут быть подразделены на три группы:

а) сведения, представляемые работником при приеме на работу;

б) сведения, создаваемые и получаемые работодателем в период трудовой деятельности работника;

в) сведения о работнике, хранящиеся у работодателя после прекращения с ним трудовых отношений.

Под обработкой персональных данных Конвенция от 28 янва­ря 1981 г. понимает накопление данных, проведение логиче­ских и (или) арифметических операций с такими данными, их изменение, стирание, восстановление или распространение. Статья 85 ТК РФ в принципе аналогично определяет понятие обработки персональных данных работника - как получение, хранение, комбинирование, передача или любое другое исполь­зование персональных данных работника".

Как видно, законодатель определил четыре формы обработ­ки персональных данных в сфере трудовых отношений - полу­чение, хранение, использование и передача.

Персональные данные работников, т. е. та информация, ко­торой обладает работодатель, как в условиях ее ручной обра­ботки, так и в случае использования автоматизированных ин­формационных систем может стать в определенной мере от­крытой и привести к ущемлению их интересов и прав, причинить моральный вред и материальный ущерб. В связи с этим в ТК РФ закрепляются принципы, лежащие в основе об­работки персональных данных работника, положения о поряд­ке их хранения и использования в организации, о передаче персональных данных, правах работника по их защите, об от­ветственности лиц за невыполнение требований норм, регули­рующих обработку и защиту персональных данных работника.

В соответствии со ст. 7 Закона о персональных данных и п. 1 Перечня сведений конфиденциального характера, утвер­жденного Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188", персональные данные работника как сведения о фактах, собы­тиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяю­щие идентифицировать его личность, относятся к числу сведе­ний конфиденциального характера. Такой правовой режим пер­сональных данных работника предполагает особый порядок работы с указанными данными и особый режим их охраны.

Конвенция Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» предъ­являет достаточно жесткие требования к работе с персональны­ми данными. Персональные данные должны: быть получены и обработаны добросовестным и законным образом; накапливаться для точно определенных и законных целей и не использоваться в противоречии с этими целями; быть адекватными, относящимися к делу и не быть избы­точными применительно к целям, для которых они накаплива­ются; быть точными и при необходимости обновляться; храниться в такой форме, которая позволяет идентифициро­вать субъектов данных не дольше, чем этого требует цель, для которой они накапливаются.

Основные принципы обработки персональных данных в Россий­ской Федерации соответствуют требованиям указанной Кон­венции и содержатся в ст. 5 Закона о персональных данных. К ним относятся: законность целей и способов обработки персональных данных; соответствие целей обработки данных целям, заранее определенным и заявленным при сборе персональных данных, а также полномочиям оператора; соответствие объема и характера обрабатываемых персональных данных и способов их обработки целям обработки персональных данных; достоверность персональных данных, их достаточность для целей обработки, недопустимость обработки данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных; недопустимость объединения созданных для несовместимых между собой целей баз данных информационных систем персональных данных.

Кроме того, установлено, что обработка персональных дан­ных может осуществляться оператором только с согласия субъ­ектов персональных данных, за исключением случаев, преду­смотренных ч. 2 ст. 6 указанного Закона.

В ст. 86 ТК РФ содержатся следующие требования к россий­ским работодателям и их представителям, направленные на обеспечение прав и свобод человека и гражданина при обра­ботке персональных данных работника.

1. Обработка персональных данных работника может осуще­ствляться исключительно в целях: обеспечения соблюдения законов и иных нормативных пра­вовых актов; содействия работникам в трудоустройстве, обучении и про­движении по службе; обеспечения личной безопасности работников; под оператором понимается государственный орган, муници­пальный орган, юридическое или физическое лицо, организующее и (или) осуществляющее обработку персональных данных, а также опре­деляющее цели и содержание обработки персональных данных. Следо­вательно, любой работодатель является оператором персональных дан­ных своих работников контроля количества и качества выполняемой работы; обеспечения сохранности имущества.

2. При определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руковод­ствоваться Конституцией РФ, Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Так, согласно ст. 65 ТК РФ при приеме на работу работодатель получает о работнике следующую информацию: о трудовом стаже, подтверждаемом трудовой книжкой; о регистрации работника в системе обязательного пенсион­ного страхования, подтверждаемую соответствующим страхо­вым свидетельством; о состоянии работника на воинском учете, подтверждаемую документами воинскою учета; об образовании, квалификации работника, наличии у него специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки); о возрасте работника, дате и месте его рождения, месте регистрации, подтверждаемую паспортом или иным документом, удостоверяющим личность; о наличии или отсутствии у работника семейных обязанно­стей, что подтверждается паспортом.

Перечень стандартизированных персональных данных работ­ника, получаемых от него работодателем, можно также опреде­лить на основании постановления Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1, которым, в частности, утверждена форма личной карточки работника. К сведениям, содержащимся в карточке, кроме перечисленных выше относятся данные о знании ино­странного языка, иных ближайших родственниках (кроме супру­га и детей), фактическом адресе места жительства, номере до­машнего телефона. Но поскольку получение указанной инфор­мации не предусмотрено федеральным законом, отказ работника от ее предоставления не может повлечь для него неблагоприят­ных последствий.

В силу своих обязанностей налогового агента работника (ст. 24 Налогового кодекса РФ) работодатель также должен иметь информацию об идентификационном номере налогопла­тельщика - физического лица (если такой номер имеется), а также информацию, на основании которой производятся нало­говые вычеты (инициативу в ее предоставлении, как правило, проявляет сам работник).

В отдельных случаях, установленных федеральными закона­ми, работодатель может получать информацию о состоянии здоровья работника путем проведения медицинского освиде­тельствования при заключении трудового договора, периодиче­ских и внеочередных медицинских осмотров (ст. 213 ТК РФ), и информацию о дактилоскопической регистрации работников.

3. Все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие.

Работодатель должен сообщить работнику о целях, предпо­лагаемых источниках и способах получения персональных дан­ных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное со­гласие на их получение.

Извещение работника о предполагаемом получении его пер­сональных данных у иного лица обычно осуществляется в фор­ме соответствующего уведомления, предъявляемого работнику под расписку. При отказе работника составляется акт.

4. Работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни. В случаях, непосредственно связанных с вопросами трудовых отношений, работодатель вправе получать и обрабатывать данные о частной жизни работника только с его письменного согласия.

Информация о религиозных убеждениях работника может иметь крайне существенное значение при заключении работни­ком трудового договора с религиозной организацией, если его трудовая функция предполагает участие в совершении религи­озных обрядов.

Данные о частной жизни предоставляются непосредственно работником в целях реализации его трудовых прав и интересов. К информации о частной жизни относятся прежде всего дан­ные о семейных обязанностях работника, наличии или отсутст­вии детей, их возрасте.

5. Работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.

Так, Трудовой кодекс обязывает работодателя перед уволь­нением работника, являющегося членом профсоюза, в опреде­ленных случаях испросить мотивированное мнение органа пер­вичной профсоюзной организации (ст. 82). Соответственно, Кодекс фактически обязывает работодателя собирать и обраба­тывать информацию о членстве работника в конкретном проф­союзе и о его профсоюзной деятельности, а профессиональный союз - предоставлять такую информацию по запросу работо­дателя.

6. При принятии решений, затрагивающих интересы работника, работодатель не имеет права основываться на персональных данных работника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения.

Указанное правило введено в связи с тем, что базы данных, хранящиеся в электронном виде, в большей мере, чем инфор­мация, содержащаяся на бумажном носителе, доступны для не­правомерного внедрения и изменения или для корректировки, осуществляемой в результате сбоя в компьютерной программе.

7. Защита персональных данных работника от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств в порядке, установленном ТК РФ или иными федеральными законами.

Защита персональных данных, как и защита любой инфор­мации, согласно ст. 16 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», пред­ставляет собой принятие правовых, организационных и техни­ческих мер, направленных на: обеспечение защиты информации от неправомерного досту­па, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирова­ния, предоставления, распространения, а также иных неправо­мерных действий; соблюдение конфиденциальности информации ограничен­ного доступа; предотвращение уфоз безопасности личности, общества, го­сударства; реализацию права на доступ к информации.

Защите подлежат любые персональные данные работника, неправомерное обращение с которыми может причинить ущерб как ему (собственнику информации), работодателю (владельцу информации), пользователю информацией, так и иному лицу.

Основные принципы защиты данных личного характера по­лучили закрепление в Конвенции Совета Европы 1981 г. «О за­щите физических лиц при автоматизированной обработке пер­сональных данных» и Кодексе практики по защите личных дан­ных о работнике, разработанном и одобренном МОТ в 1996 г.

8. Работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области.

В соответствии со ст. 87 ТК РФ порядок хранения и исполь­зования персональных данных работников устанавливается рабо­тодателем с соблюдением требований Трудового кодекса и иных федеральных законов. Персональные данные работника хранятся в документированной форме, характер которой также определяется работодателем. Стандартизированный перечень документации по учету труда и его оплаты установлен поста­новлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1. Докумен­ты, содержащие информацию о конкретном работнике, фор­мируют его личное дело. Сроки хранения персональных данных работников определяются на основании Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности ор­ганизаций, с указанием сроков хранения, утвержденного руко­водителем Федеральной архивной службы России 6 октября 2000 г.

Как полагают специалисты, работодатель должен разрабо­тать специальный локальный нормативный правовой акт, кото­рый должен включать: перечень сведений, относящихся к персональным данным работника по различным категориям должностей; порядок получения персональных данных у третьих лиц, включая последствия для работника в случае его отказа дать со­гласие на их получение; порядок обработки, хранения и использования персональ­ных данных с установлением индивидуальных обязанностей представителей работодателя и ответственности за их наруше­ние; права и обязанности работников на защиту своих персо­нальных данных; порядок ознакомления с актом всех работающих, а также вновь принятых на работу работников.

9. Работники не должны отказываться от своих прав на сохранение и защиту тайны. Отказ от указанных прав может нарушить неприкосновен­ность частной жизни работников, их личную и семейную тай­ну, причинить моральный и материальный ущерб.

10. Работодатели, работники и их представители должны со в местно вырабатывать меры защиты персональных данных работников.

В частности, представители работников могут участвовать в разработке локального нормативного акта, регламентирующего порядок хранения и использования персональных данных ра­ботников.