Н. Химичева: Финансовое право. Финансовое право - Н. И. Химичева

Финансовое право.
Учебник

Ответственный редактор

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный работник высшей школы РФ

Н.И.Химичева

Издание 3-е,

переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений , обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция»

МОСКВА ЮРИСТЪ

УДК 347.73(075.8) ББК 67.402 Ф59

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор Л.К. Воронова;

кафедра административного и финансового права

Московского государственного института международных отношений

Крохина Ю.А., проф., д-р юрид. наук - гл. 12, § 5 гл. 15 (совместно со Смирновым Д.А.), § 5 гл. 17 (совместно со Смирновым Д.Л.)

Писарева Е.Г., канд. юрид. наук - гл. 25

Покачалова Е.В., доц., канд. юрид. наук - гл. 21-23, 27, 28

Попов В.В., доц., канд. юрид. наук - § 2 и 3 гл. 10, § 3 гл. 15, § 1 гл. 16

Разгильдиева М.Б., канд. юрид. наук - § 2 гл. 15, § 4 гл. 17, § 1 гл. 18, п. Б § 2 гл. 19

Смирнов Д.А., доц., канд. юрид. наук - § 1, 4 и 5 гл. 10, § 1 гл. 15, § 5 гл. 15 (совместно с

Крохиной Ю.А.) и § 5 гл. 17 (совместно с Крохиной Ю.А.), § 4 и 5 гл. 20 "". Соколова Э.Д., доц., канд. юрид. наук - гл. 26

Химичева Н.И., проф., д-р юрид. наук, академик Международной академии наук

высшей школы, заслуженный работник высшей школы РФ - предисловие,

гл. 1-8, 11, 13, 14, §4 гл. 15, §2-4 гл. 16, § 1-3 гл. 17, §2-4 гл. 18, гл. 19

(кроме п. «Б» § 2) § 1-3 гл. 20, гл; 24; алфавитно-предметный указатель

Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева. - Ф59 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 749 с.

ISBN 5-7975-0559-2 (в пер.)

Рассматривается новое содержание финансового права Российской Федера­ции в условиях рыночной экономики и коренных политических реформ. Анали­зируются важнейшие институты этой отрасли права - финансовый контроль, государственные и муниципальные доходы и расходы, вопросы налогообложения физических и юридических лиц, правовой режим финансов государственных и муниципальных предприятий, государственный и муниципальный кредит, пра­вовые основы организации страхового дела, банковского кредитования, денеж­ного обращения, валютного регулирования и валютного контроля.

Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, всех изу­чающих юриспруденцию. Книга будет полезна работникам финансовых, налого­вых, других органов государственной власти и местного самоуправления , пред-

принимателям.

ISBN 5-7975-0559-2

УДК 347.73(075.8) ББК 67.402

СОДЕРЖАНИЕ

Принятые сокращения................................ 12
Предисловие...................................... 13
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ................................ 19
§ 1. Понятие и роль финансов................. 19
§ 2. Финансовая система (структура финансов Российской Федерации)................................. 23
Глава 2. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ................................ 32
§ 1. Предмет и понятие финансового права................. 32
§ 2. Принципы российского финансового права............... 38
§ 3. Финансовое право в системе российского права: его особенности и связь с другими отраслями права....... 44
§ 4. Система и источники финансового права................ 50
Глава 3. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ.......... 59
§ 1. Понятие и виды финансово-правовых норм............... 59
§ 2. Финансовые правоотношения: понятие, особенности, виды. .... 66
§ 3. Субъекты финансового права........................ 71
§ 4. Защита прав субъектов финансовых правоотношений........ 77
Глава 4. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ... 85
§ 1. Понятие и роль финансовой деятельности государства и муниципальных образований... 85
§ 2. Организационно-правовые особенности и методы финансовой деятельности государства" и муниципальных образований.. 89
§ 3. Правовые формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления...... 93
Глава 5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ..98
§ 1. Компетенция представительных и исполнительных органов власти, главы государства в области финансовой деятельности. 98
§ 2. Компетенция финансово-кредитных органов.............102
Глава 6. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ...123
§ 1. Понятие и значение финансового контроля.............. 123
§ 2. Виды финансового контроля....................... 127
§ 3. Компетенция государственных и муниципальных органов в области финансового контроля...... 128
§ 4. Аудиторский финансовый контроль.............. 149
§ 5. Методы финансово го контроля...................... 153

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Раздел I. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МЕСТНЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) БЮДЖЕТОВ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ.159
Глава 7. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...............159
§ 1. Понятие, правовая форма и роль государственного и местного (муниципального) бюджета................... 159
§ 2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения...........166
§ 3. Бюджетная система и бюджетное устройство в Российской Федерации.................................175
§ 4. Состав доходов и расходов бюджетной системы, их распределение между бюджетами....................178
Глава 8. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА (КОМПЕТЕНЦИЯ) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЕЕ СУБЪЕКТОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ..192
§ 1. Понятие и общая характеристика бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований 192
§ 2. Особенности бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации.................................195
§ 3. Особенности бюджетных прав (компетенции) субъектов Российской Федерации......................198
§ 4. Особенности бюджетных прав (компетенции) муниципальных образований........................... 202
Глава 9. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС.:....................
§ 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы. . . . . ....
§ 2. Стадия составления проекта бюджета...............
§ 3. Стадии рассмотрения и утверждения бюджета..........
§ 4. Стадия исполнения бюджета....................
§ 5. Отчет об исполнении бюджета....................
Глава 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЦЕЛЕВЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ j^ ; И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ
§ 1. Понятие, значение, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных денежных фондов. 230
§ 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов............235
§ 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов..................................
§ 4. Правовой режим целевых фондов Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ...
§ 5. Правовой режим государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов............................

Раздел II. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ФИНАНСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ).
Глава 11. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ФИНАНСОВ И ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ..265
§ 1. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулирования...........
§ 2. Понятие, принципы и правовые основы финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий. . . 270
Глава 12. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ..276
§ 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий..................
§ 2. Порядок финансового планирования на государственном и муниципальном предприятии..................
§ 3. Правовые основы финансирования основных фондов и оборотных средств.........................
§ 4. Прибыль и порядок ее распределения на государственных и муниципальных предприятиях..................

Раздел III, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОХОДОВ.............
Глава 13. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОХОДОВ..
§ 1. Понятие и основы правового регулирования государственных и муниципальных доходов...............297
§ 2. Система государственных и муниципальных доходов........299
§ 3. Неналоговые государственные и муниципальные доходы......304
Глава 14. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ НАЛОГОВОГО ПРАВА............310
§ 1. Налоги, их понятие и роль........................310
§ 2. Система налогов и сборов в Российской Федерации. Порядок установления налогов и сборов.........316
§ 3. Налоговое право Российской Федерации, его источники.......326
§ 4. Налоговые правоотношения. Субъекты налогового права, их права и обязанности....................332
§ 5. Ответственность и защита прав налогоплательщиков........343
§ 6. Налоговый кредит. Инвестиционный налоговый кредит.......348
Глава 15. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАЛОГИ..........................353
§ 1. Налог на добавленную стоимость....................353
§ 2. Акцизы...................................358
§ 3. Налог на доходы физических лиц....................365
§ 4. Налог на операции с ценными бумагами................ 374
§ 5. Налог на добычу полезных ископаемых................377
Глава 16. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАЛОГИ, РАСПРЕДЕЛЕННЫЕ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ........381
§ 1. Налог на прибыль организаций.....................381
§ 2. Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте..391
§ 3. Налог на игорный бизнес.........................392
§ 4. Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.........................394
Глава 17. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПОШЛИНЫ, СБОРЫ, ИНЫЕ ПЛАТЕЖИ.... 399
§ 1. Вводные положения............................399
§ 2. Государственная пошлина........................399
§ 3. Таможенная пошлина...........................403
§ 4. Лицензионные сборы...........................407
§ 5. Платежи за пользование природными ресурсами...........414
Глава 18. РЕГИОНАЛЬНЫЕ (СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЙ) НАЛОГИ И СБОРЫ
§ 1. Налог на имущество предприятий... .
§ 2. Налог с продаж....... ....
§ 3. Транспортный налог...... . . . .
§ 4. Сбор на нужды образовательных учреждений.
Глава 19. МЕСТНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ.....
§ 1. Особенности местных налогов и сборов.....
§ 2. Местные налоги и сборы , подлежащие введению на всей территории Российской Федерации
A. Налоги на имущество физических лиц. . ................ 443
Б. Земельный налог..........................
B. Регистрационный сбор......................
§ 3. Местные налоги и сборы, вводимые по усмотрению органов местного самоуправления. ... 452
Глава 20. СПЕЦИАЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ РЕЖИМЫ.. 460
§ 1. Вводные положения...........
§ 2. Упрощенная система налогообложения..... .
§ 3. Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. . . . . .
§ 4. Единый сельскохозяйственный налог...
§ 5. Правовой режим налогообложения в особых экономических...........470
Глава 21. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ.473
§ 1. Общие положения....................
§ 2. Единый социальный налог как источник формирования государственных социальных внебюджетных фондов..484
§ 3. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. . 493
§ 4. Страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 500

Раздел IV. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА (ДОЛГА) И ОРГАНИЗАЦИИ СТРАХОВОГО ДЕЛА.
Глава 22. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА (ДОЛГА).......
§ 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита в Российской Федерации. Государственный и муниципальный долг
§ 2. Формы государственного и муниципального долга. . . .
§ 3. Финансовые правоотношения в области государственного (муниципального) кредита. ....... 544
§ 4. Правовое регулирование внутренних государственных и муниципальных займов. Управление государственным и муниципальным долгом.. 551
§ 5. Правовое регулирование сберегательного дела.............568
Глава 23. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАХОВОГО ДЕЛА...... 581
§ 1. Общая характеристика страхования и основ организации страхового дела.........................581
§ 2. Виды страхования. Обязательное страхование.............601
§ 3. Обязательное медицинское страхование................619
§ 4. Обязательное пенсионное страхование.................622
§ 5. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний...625

Раздел V. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ..................629
Глава 24. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ............629
§ 1. Понятие и система государственных и муниципальных расходов. . 629
§ 2. Понятие и правовые принципы финансирования расходов.....633
§ 3. Правовые основы финансирования капитальных вложений.....638
Глава 25. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СМЕТНО-БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ.....................644
§ 1. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты.... 644
§ 2. Смета бюджетного учреждения и ее значение.............652
§ 3. Правовое регулирование внебюджетных средств бюджетных учреждений.........................657

Раздел VI. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БАНКОВСКОГО КРЕДИТА, ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ И РАСЧЕТОВ. ОСНОВЫ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ 663
Глава 26. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БАНКОВСКОГО КРЕДИТОВАНИЯ.....663
§ 1. Понятие, принципы и виды банковского кредитования.......663
§ 2. Взаимоотношения Банка России с кредитными организациями. . 668
§ 3. Банк России - орган банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций (банковских групп)...672
Глава 27. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ И РАСЧЕТОВ..............................682
§ 1. Понятие денежной системы.......................682
§ 2. Правовые основы денежной системы Российской Федерации.... 687
§ 3. Правовые основы обращения наличных денег.............690
§ 4. Правовые основы безналичного денежного обращения и расчетов. 692
§ 5. Правила ведения кассовых операций...............
Глава 28. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ......
§ 1. Понятие валюты и валютных ценностей........
§ 2. Понятие и содержание валютного регулирования
§ 3. Валютный контроль..................
Алфавитно-предметный указатель..........709

ПРИНЯТИЕ СОКРАЩЕНИЯ

АПК 1 ? - Арбитражный процессуальный кодекс РФ 2002 г.

ВВС "" - Бюллетень Верховного Суда РФ

БНА -^ - Бюллетень нормативных актов министерств и

; ; н; ;- ве Д° мств Рф (ДО 1997 г.); Бюллетень нормативных

Актов федеральных органов исполнительной власти

ВВС - Ведомости Верховного Совета; Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР,

РСФСР, РФ)

ГК; г- Л; Гражданский кодекс РФ

КоАП -,- "- Кодекс РФ об административных правонарушениях

НК - Налоговый кодекс РФ

САПП; - Собрание актов Президента и Правительства РФ

G3 ;*! ;- Собрание законодательства РФ

ТК.-" : - Таможенный кодекс РФ

УК " " - Уголовный кодекс РФ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Последнее десятилетие XX в. и начало XXI в. отмечены в Рос­сии бурным процессом формирования нового по своему содержд-нию финансового права. Долгие годы среди других отраслей права и юридических наук оно занимало весьма скромное место, не вызывало большого интереса как предмет изучения и научных исследований. Законы как источник финансового права были не­многочисленны, вместо них действовали в основном правительст­венные постановления и инструкции центральных финансово-кредитных органов. Длительное время в пределах всего Союза ССР насчитывалось всего лишь 4-5 докторов юридических наук по этой специальности, что ничтожно мало. Нечастыми были и защиты кандидатских диссертаций в этой области юриспруден­ции. "

В последние годы произошли существенные изменения: ак­тивно формируется законодательная основа регулирования фи­нансовых отношений; резко возрос интерес к финансовому праву со стороны управленческих структур во всех областях хозяйст­венной деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления и граждан, особенно предпринимателей, широко проводятся научные исследования разнообразных финансово-правовых проблем.

Эти внешние приметы отразили глубинные процессы экономи­ческих и политических преобразовний , происходящих в стране, а именно: переход к рыночным отношениям в экономике, осно­ванной на равном признании всех форм собственности; обновле­ние в условиях распавшегося Союза ССР федеративных отноше­ний, в том числе в области финансов; конституционное закреп­ление основ местного самоуправления; действие принципа разде­ления законодательной и исполнительной властей; признание и гарантированность Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Предисловие

Предисловие

Все это проявилось в изменении содержания, структуры и роли финансового права. Соответственно сложились новые фи­нансово-правовые институты, расширился и стал более разнооб­разным круг субъектов финансового права, изменились их права, обязанности и ответственность.

В условиях перехода к рыночным отношениям в экономике важным фактором ее развития является активное использование механизма финансов. Приведение в действие этого целостного ме­ханизма и обеспечение его целенаправленного функционирова­ния в соответствии с задачами общества и государства призвано осуществлять финансовое право как отрасль публичного права. Однако, будучи нацеленным на эти общезначимые задачи, финан­совое право, исходя из конституционных норм, должно отражать и частные интересы граждан.

Под воздействием норм финансового права находится бюд­жетная система с входящими в нее федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и муниципальных образова­ний, обеспечивающими финансирование экономических, соци­альных, оборонных потребностей страны в целом и ее террито­риальных подразделений. С помощью норм финансового права образуются и используются государственные внебюджетные со­циальные фонды - пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования , осуществляется кре­дитно-денежная и валютная политика, регулируется деятель­ность банков, функции и система которых также отражают происшедшие экономические преобразования. Значительное место в финансовом праве занимают нормы, регулирующие на­логообложение организаций и граждан. Налоги являются те­перь не только главным источником бюджетных доходов, они призваны стать важным инструментом государственного регу­лирования экономики.

Новые особенности в государственном устройстве и развитии местного самоуправления отразились на структуре источников российского финансового права - в их состав помимо норматив­ных актов федерального уровня входит широкий круг актов субъ­ектов РФ и органов местного самоуправления, принимаемых в со­ответствии с их компетенцией. Усиление роли законодательных актов в регулировании финансовых отношений повлекло за собой кодификацию финансово-правовых норм, о чем свидительствует принятие Налогового и Бюджетного кодексов РФ.

Нестабильность и противоречивость социально-экономичес­ких и политических процессов в современной России негативно

отражаются на формировании финансового права и эффективнос­ти его применения. Современному финансовому праву свойствен­на нестабильность, нередко - несогласованность с нормами дру­гих отраслей права, недостаточная честкость некоторых положений, наличие пробелов. И тем не менее российское финан­совое право, воспринявшее опыт правового регулирования финан­совых отношений в странах с развитой рыночной экономикой, в целом отражает новые условия жизни общества, что предопреде­ляет его важную роль в экономических и социальны? преобразо­ваниях, в развитии производственного потенциала страны и ук-реплени ее финансовой системы.

Глубокое изучение норм финансового права, понимание меха­низма их действия необходимо сегодня не только для юристов не­зависимо от сферы их деятельности, но и для сотрудников пред­ставительных и исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного само-уравления , для предпринимателей и граждан.

Не ставя перед собой задачи критического анализа действую­щих финансово-правовых норм, авторы учебника стремились по­казать содержание финансового права, его особенности, раскрыть закрепленные им основы деятельности государства и органов местного самоуправления по аккумуляции и использованию фи­нансовых ресурсов в целях реализации своих задач и функций, выявить особенности правового регулирования различных сфер этой деятельности, рассмотреть правовое положение участников соответствующих отношений. Учебник призван оказать содей­ствие в освоении обширного и сложного правового материала всем изучающим его, а также помочь в практическом применении фи­нансово-правовых норм.

3-е издание учебника при сохранении его концептуальной ос­новы существенно переработано, что вызвано новыми значитель­ными изменениями в законодательстве. В этом издании отражена часть вторая Налогового кодекса РФ, учтены изменения и допол­нения, внесенные в части первую и вторую НК РФ и в Бюджет­ный кодекс РФ. Также учтены другие новые законы, в Частности, о чрезвычайном положении, об аудиторской деятельности, о фе­деральном бюджете на 2002 г., о противодействии легализации (отмыванию) доходов^ полученных преступным путем, о государ­ственном пенсионном обеспечении, об обязательном пенсионном страховании и др. Использованы иные новые документы и мате­риалы (послания Президента РФ Федеральному собранию, кон­цепции и программы: социально-экономического развития РФ на

Предисловие

среднесрочную перспективу, развития бюджетного федерализма , погашения государственного внутреннего долга и др.).

Расширена и перестроена Общая часть учебника, в частности, иначе освещены принципы финансового права, правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образо­ваний, государственный и муниципальный финансовый кон­троль. Особое внимание уделено правовому положению и функци­ям нового государственного органа - Комитету РФ по финансо­вому мониторингу.

Переработка затронула все главы Особенной части, в частнос­ти, относящиеся к налоговому праву. Здесь изменен подход к юридической характеристике налогов, выделена глава о специ­альных налоговых режимах и др. Новым содержанием отличает­ся глава «Правовое регулирование организации страхового дела», более полно раскрывающая эти институты.

Учебник может быть использован для изучения финансового права по программам не только высших юридических заведений, но и средних, а также в процессе самообразования. Он может быть полезен аспирантам и всем занимающимся научными иссле­дованиями в сфере юриспруденции.

Н.И. Химичева,

заслуженный работник высшей школы РФ, академик Международной академии наук высшей школы, доктор юридических наук, профессор
ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Г л а в а 1. ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

на таможенную территорию РФ, а при вывозе товаров - не позднее дня подачи таможенной декларации, если иное не уста- новлено ТК РФ. Таможенная пошлина подлежит зачислению в федеральный бюджет. С 1 января 2005 г. таможенная пошлина исключается из перечня налогов и сборов, регламентированных НК РФ. В соответствии с БК РФ этот платеж с указанного вре-мени отнесен к числу неналоговых.

Сборы за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции. Названные сборы входят в число многочисленных сборов, свя-занных с предоставлением лицензий на осуществление опреде-ленных видов деятельности на основании Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов дея- тельности» 1 . Рассматриваемые сборы отнесены Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» к числу федеральных платежей. Источник правового регулирования их взимания - Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции» 2 .

К спиртосодержащей продукции, подлежащей лицензирова- нию, относятся любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды продукции с объемной долей этилового спирта свыше 12%, содержащегося в готовой продукции, реализуемые организация- ми или поставляемые по импорту и облагаемые акцизами. Не взимается сбор за право на производство и оборот спиртосодер- жащих растворов следующих видов: спиртосодержащие лекар- ственные, лечебно-профилактические, диагностические сред- ства, внесенные в Государственный реестр лекарственных средств, и т. п. Плателыцики - юридические лица, подавшие заявления в соответствующие уполномоченные органы на полу- чение лицензии. Размер сбора различается в зависимости от вида лицензируемой деятельности со спиртосодержащей продукцией. Например, разлив, хранение и реализация алкогольной продук- ции - 500 минимальных размеров оплаты труда; экспорт алко- гольной продукции - 100 минимальных размеров оплаты труда; импорт и оптовая реализация алкогольной продукции - от 1000 до 15 тыс. минимальных размеров оплаты труда. Этот сбор упла- чивается ежегодно: один раз за каждый прошедший год действия лицензии. Соискатель лицензии должен уплатить его до подачи заявления. Плательщики сбора представляют ежегодно в налого-

1 СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430; 2003. № 52. Ст. 5037.

2 СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 221; 2004. № 27. Ст. 2711.

Глава 14. Федеральные налоги, пошлины, сборы и иные платежи287

вые органы по месту своего нахождения налоговый расчет (дек- ларацию) по установленной форме не позднее 15 дней после даты выдачи лицензии. Одновременно плателыдики направляют в налоговые органы копию выданной лицензии. Сумма сбора по- ступает в доход бюджета, за счет которого содержится орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности.

Иные федеральные платежи. В числе федеральных платежей Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федера- ции» называет также плату за пользование водными объектами (ре- гулируется Федеральным законом от 16 мая 1998 г. «О плате за пользование водными объектами») 1 . Плателыцики - организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользо- вание водными объектами (кроме подземных водных объектов, воды которых содержат полезные ископаемые и (или) природ- ные лечебные ресурсы (минеральные воды) либо используются для получения тепловой энергии) с применением сооружений, технических средств или устройств, подлежащее лицензирова- нию в порядке, установленном законодательством РФ. Плату за пользование водными объектами с 1 января 2005 г. заменяет водный налог, который регулируется новой главой 25 2 НК РФ. Он включен в состав федеральных налогов (ст. 13 НК РФ). Нало- гоплателыцыками являются организации и физические лица, осу- ществляющие специальное и (или) особое водопользование в со- ответствии с законодательством РФ. Объекты обложения - раз- личные виды пользования водными объектами: 1) забор воды из водных объектов; 2) использование акватории водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях; 3) использова- ние водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики; 4) использование водных объектов для целей лесосплава в плотах и кошелях. Налоговая база определяется налогсщлателыдиком отдельно в отношении каждого водного объекта (ст. ЗЗЗ 9 НК РФ). Налоговые ставки устанавливаются по бассейнам рек, озер, мо- рей и экономическим районам в рублях с 1 тыс. куб. м забран- ной воды (ст. 333 |2 НК РФ). Налоговым периодом признается квар- тал. Сумму налога налогоплателыцик исчисляет самостоятельно. Налог подлежит уплате в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

Сбор за использование наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний (регулируется Законом РФ от 2 апреля 1993 г. «О сборе за ис-

1 СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2067; 2004. № 27. Ст. 2711.

Финансовое право - Химичева Н.И ., Покачалова Е.В. - 2005.

Издание подготовлено на основе новейшего законодательства и в соответствии с действующими государственными стандартами высшего образования по юридическим специальностям. В книгу включены учебно-методические материалы, предназначенные как для аудиторных занятий, так и для самостоятельной подготовки студентов: краткий курс учебника, словарь-справочник, вопросы и задания для самоконтроля, планы семинарских занятий, темы курсовых и дипломных работ, список нормативных актов, специальной литературы и др.

Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей и всех, кто интересуется проблемами финансового права.

СОДЕРЖАНИЕ
Н. И. Химтева. Предисловие 11
Методические рекомендации по изучению и преподаванию курса
Программа курса 14
Планы практических (семинарских) занятий 31
Вопросы для экзамена 40
Методические рекомендации по подготовке курсовых работ и научных докладов
Методические рекомендации по подготовке выпускных квалификационных (дипломных) работ 48
Методические рекомендации по подготовке к экзамену 54
Темы научных докладов и курсовых работ 59
Темы выпускных квалификационных (дипломных) работ 64
Список нормативных актов по финансовому праву 67
Список основной и дополнительной литературы по финансовому праву 74
Список газет и журналов, публикующих материалы по проблемам финансового права 87
Учебник: Краткий курс
Общая часть
Глава 1. Финансы и финансовая деятельность государства 90
§ 1. Понятие и роль финансов 90
§ 2. Финансовая система (структура финансов) Российской Федерации 93
§ 3. Финансовая деятельность государства как механизм социального управления 98
Глава 2. Особенности, правовые основы и формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований 100
§ 1. Понятие и роль финансовой деятельности государства и муниципальных образований 100
§ 2. Организационно-правовые особенности и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований 101
§ 3. Правовые формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований 104
§ 4. Разграничение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области финансовой деятельности 107
Глава 3. Финансовое право как отрасль российского права 118
§ 1. Понятие, предмет и метод финансового права 118
§ 2. Принципы российского финансового права 122
§ 3. Финансовое право в системе российского права: его особенности и связь с другими отраслями права 126
§ 4. Система и источники финансового права 129
Глава 4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения 133
§ 1. Понятие и виды финансово-правовых норм 133
§ 2. Финансовые правоотношения: понятие, особенности, виды 138
§ 3. Субъекты финансового права 141
§ 4. Порядок защиты прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений 145
Глава 5. Правовые основы государственного и муниципального финансового контроля 149
§ 1. Понятие, значение и методы финансового контроля 149
§ 2. Виды финансового контроля 153
§ 3. Компетенция государственных и муниципальных органов в области финансового контроля 154
§ 4. Аудиторский финансовый контроль 164
Особенная часть
Раздел I. Правовой режим государственных и местных бюджетов и внебюджетных денежных фондов 169
Глава 6. Бюджетное право и бюджетное устройство Российской Федерации 169
§ 1. Понятие, правовые формы и роль государственного и местного (муниципального) бюджета 169
§ 2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения.... 172
§ 3. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации 177
§ 4. Состав доходов и расходов бюджетной системы, их разграничение между бюджетами 179
Глава 7. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований 186
§ 1. Понятие и общая характеристика бюджетной компетенции (прав) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований 186
§ 2. Особенности бюджетной компетенции Российской Федерации. 190
§ 3. Особенности бюджетной компетенции субъектов Российской Федерации 191
§ 4. Особенности бюджетной компетенции муниципальных образований 194
Глава 8. Правовые основы бюджетного процесса 198
§ 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы 198
§ 2. Общие правила формирования бюджета 202
§ 3. Порядок составления, рассмотрения, утверждения федерального бюджета 205
§ 4. Порядок исполнения бюджета. Отчет об исполнении бюджета 209
Глава 9. Правовой режим целевых государственных и муниципальных денежных фондов 213
§ 1. Понятие, значение, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных денежных фондов 213
§ 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов 214
§ 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов 216
§ 4. Правовой режим целевых фондов Правительства Российской Федерации и правительств (администраций) субъектов Российской Федерации. . . 220
§ 5. Правовой режим государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов
Раздел II. Правовой режим финансов государственных и муниципальных предприятий (коммерческих организаций) 224
Глава 10. Общие положения правового режима финансов государственных и муниципальных предприятий 224
§ 1. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулирования 224
§ 2. Правовой режим финансов государственных и муниципальных предприятий как институт финансового права 226
Глава 11. Правовое регулирование финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий 229
§ 1. Понятие и содержание финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий 229
§ 2. Принципы финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий 231
Раздел III. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов 235
Глава 12. Понятие, система и основы правового регулирования государственных и муниципальных доходов 235
§ 1. Понятие и основы правового регулирования источников государственных и муниципальных доходов 235
§ 2. Система государственных и муниципальных доходов 237
§ 3. Неналоговые государственные и муниципальные доходы 240
Глава 13. Налоговое право: общие положения 244
§ 1. Понятие налогов, их роль и система 244
§ 2. Налоговое право Российской Федерации и его источники 250
§ 3. Налоговые правоотношения. Субъекты налоговых правоотношений, их права и обязанности 254
§ 4. Ответственность и защита прав налогоплательщиков 260
§ 5. Налоговый кредит. Инвестиционный налоговый кредит 265
Глава 14. Федеральные налоги, пошлины, сборы и иные платежи 269
§ 1. Федеральные налоги: 269
§ 2. Федеральные налоги, распределенные между бюджетами разных уровней 276
§ 3. Федеральные пошлины, сборы, иные платежи 281
Глава 15. Региональные (субъектов Российской Федерации) и местные налоги и сборы 290
§ 1. Региональные налоги 291
§ 2. Местные налоги и сборы 299
Глава 16. Специальные налоговые режимы 306
§ 1. Вводные положения 306
§ 2. Упрощенная система налогообложения 307
§ 3. Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности 309
§ 4. Система налогообложения для сельскохозяйственного товаропроизводителя (единый сельскохозяйственный налог) 311
§ 5. Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции 313
§ 6. Правовой режим налогообложения в особых экономических зонах 316
Глава 17. Правовое регулирование обязательных платежей в государственные социальные внебюджетные фонды 319
§ 1. Общие положения 319
§ 2. Единый социальный налог как источник формирования государственных социальных внебюджетных фондов 320
§ 3. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование 323
§ 4. Страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 326
Раздел IV. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга) и организации страхового дела 330
Глава 18. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга) 330
§ 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита в Российской Федерации. Государственный и муниципальный долг. 330
§ 2. Формы государственного и муниципального долга. 333
§ 3. Финансовые правоотношения в области государственного (муниципального) кредита 338
§ 4. Правовое регулирование внутренних государственных и муниципальных займов. Управление государственным и муниципальным долгом 340
§ 5. Правовое регулирование сберегательного дела 342
Глава 19. Правовое регулирование организации страхового дела 346
§ 1. Общая характеристика страхования и основ организации страхового дела 346
§ 2. Виды страхования. Обязательное страхование. 350
§ 3. Обязательное медицинское страхование. 355
§ 4. Обязательное пенсионное страхование. 356
§ 5. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 358
Раздел V. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов 360
Глава 20. Финансово-правовые основы государственных и муниципальных расходов 360
§ 1. Понятие и система государственных и муниципальных расходов. 360
§ 2. Понятие и правовые принципы финансирования государственных и муниципальных расходов 363
§ 3. Правовые основы финансирования капитальных вложений 367
Глава 21. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования 370
§ 1. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты 370
§ 2. Смета бюджетного учреждения, ее содержание и юридическое значение. 373
§ 3. Правовое регулирование формирования и использования внебюджетных средств бюджетных учреждений 375
Раздел VI. Правовые основы банковского кредитования, денежного обращения и расчетов. Основы валютного регулирования и валютного контроля 378
Глава 22. Правовые основы банковского кредитования и его государственного регулирования 378
§ 1. Понятие, виды и принципы банковского кредитования 378
§ 2. Взаимоотношения Центрального банка РФ (Банка России) с кредитными организациями 382
§ 3. Центральный банк РФ - орган государственного регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций 384
Глава 23. Правовые основы денежного обращения и расчетов 390
§ 1. Понятие денежной системы 390
§ 2. Правовые основы денежной системы Российской Федерации 393
§ 3. Правовые основы обращения наличных денег 394
§ 4. Правовые основы безналичного денежного обращения и расчетов 396
§ 5. Правила ведения кассовых операций 399
Глава 24. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля 403
§ 1. Понятие валюты и валютных ценностей 403
§ 2. Понятие и содержание валютного регулирования 407
§ 3. Понятие валютного контроля 412
Словарь-справочник основных понятий и терминов финансового права 418

Финансовое право

Ответственный редактор -

доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации

Н. И. Х и м и ч е в а

Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации

в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

5"е издание, переработанное и дополненное

НОРМА ИНФРА М

Москва, 2012

Рецензенты:

Е. Ю. Грачева - доктор юридических наук, профессор, заве" дующая кафедрой финансового права и бухгалтерского учета Мос" ковской государственной юридической академии;

Кафедра финансового и административного права Ростовского государственного экономического университета (заведующая ка" федрой - доктор юридических наук, профессор И. В. Рукавишни кова ).

Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. - Ф59 5"е изд., перераб. и доп. - М. : Норма: ИНФРА"М, 2012. -

ISBN 978"5" (Норма)

ISBN 978"5" (ИНФРА"М)

В учебнике рассматриваются важнейшие институты и подотрасли российского финансового права, финансового контроля; порядок формирования государственных и муниципальных доходов, их распре" деления и использования для реализации социально"экономических и других задач государства; вопросы государственного и муниципально" го кредита, правовых основ организации страхового дела, государст" венного регулирования рынка ценных бумаг, банковского кредитова" ния, денежного обращения, валютного регулирования и валютного контроля; правового режима финансов государственных муниципаль" ных и предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций разных видов и форм; финансово"правовой ответственности за нару" шения норм финансового права.

Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, работников финансовых, налоговых, других органов государственной власти и местного самоуправления, предпринимателей, лиц, желающих приобрести знания правовых основ в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

УДК 347.73(075.8) ББК 67.402я73

Писарева Е. Г. , кандидат юридических наук, доцент - гл. 24;Покачалова Е. В. , доктор юридических наук, профессор - гл. 9,

20-22, 26-28; Попов В. В. , кандидат юридических наук, доцент - § 2, 3 гл. 10,

§ 4, 5 гл. 16; Разгильдиева М. Б. , кандидат юридических наук, доцент - § 6

гл. 6, гл. 12, гл. 13; § 6 гл. 15; § 3 гл. 16, § 1 гл. 17, § 3 гл. 18, § 5 гл. 19, алфавитно"предметный указатель (совместно с Н. И. Химичевой );

Смирнов Д. А. , кандидат юридических наук, доцент - § 1, 4, 5 гл. 10, § 2, 6-8 гл. 16, § 4, 6 гл. 19;

Соколова Э. Д. , доктор юридических наук, доцент - гл. 25;Химичева Н. И. , доктор юридических наук, профессор, акаде"

мик Международной академии наук высшей школы, заслуженный работник высшей школы РФ - предисловие, гл. 1-5, § 1-5 гл. 6, гл. 7, 8, 11, 14, § 1-5 гл. 15, § 1, 9 гл. 16, § 2, 3 гл. 17, § 1, 2 гл. 18, § 1-3 гл. 19, гл. 23, алфавитно"предметный указатель (совместно сМ. Б. Разгильдиевой ).

Ответственный редактор - Н. И. Химичева .

Список сокращений

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФБК РФ - Бюджетный кодекс РФ

БНА - «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»

Ведомости РФ (СССР, РСФСР) - «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Россий" ской Федерации»

ГК РФ - Гражданский кодекс РФЗК РФ - Земельный кодекс РФ

КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонаруше" ниях

НК РФ - Налоговый кодекс РФСАПП - «Собрание актов Президента Российской Федерации

и Правительства Российской Федерации» СЗ РФ - «Собрание законодательства Российской Федерации»

СП СССР - «Собрание постановлений Правительства СССР»

ТК РФ - Таможенный кодекс РФТК ТС - Таможенный кодекс таможенного союза

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Правовой режим государственных и местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных денежных фондов

§ 1. Понятие, значение, классификация и основы правового регулирования целевых государственных

§ 2. Правовое регулирование формирования

и использования финансовых ресурсов государственных

§ 3. Страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве

Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга) и организации страхового дела

§ 1. Понятие и значение государственного

и муниципального кредита в Российской Федерации.

§ 4. Правовое регулирование внутренних государственных

и муниципальных займов. Управление государственным

§ 2. Понятие и правовые принципы финансирования расходов 633

§ 3. Правовые основы финансирования

§ 3. Правовое регулирование дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения деятельности

§ 3. Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) как орган банковского регулирования и банковского надзора

Предисловие

Уважаемый читатель! Перед Вами пятое издание учебника по российскому финансовому праву, вышедшего в первом своем ва" рианте в период существенных политических изменений и станов" ления рыночной экономики в России в конце ХХ в. Указанные процессы усилили роль финансового права как регулятора соци" ально"экономических отношений, обусловив необходимость раз" вития данной отрасли российского права, включенной вскоре в ряд основных отраслей российского права. Впоследствии, пережив трудности очередных кризисных явлений, Россия вступила в но" вый этап своего развития, что поставило перед ней иные задачи и потребовало их решения. Таким образом, хотя финансовое зако" нодательство в основном сформировано, процесс его развития продолжается, что отражается в принятии новых финансово"пра" вовых актов, вносимых изменениях, уточнениях и дополнениях. Каждое из изданий данного учебника, вышедших в разные перио" ды, наглядно отражает этот процесс.

Весь мир до сих пор переживает последствия глобального кри" зиса. В нашей стране потребовались изменения правового регули" рования в разных сферах государственной деятельности, исходя из новых социально"экономических и других задач. После значи" тельного спада российской экономике удалось несколько стабили" зироваться: был отмечен прирост в 2010 г. на 4%, снижения уровня безработицы и другие позитивные изменения. Пути дальнейшего укрепления и развития экономики, ее модернизации намечены в Послании Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собра" нию от 30 ноября 2010 г.1 Как отмечено в Послании, модернизация создает умную экономику, но требует и умной политики, обеспе" чивающей условия для всестороннего улучшения жизни общества. Несомненно, важнейшая роль в этом процессе отводится финан" совому праву как публично"правовой отрасли, тесно связанной с социально"экономическими и другими отношениями, отражаю" щими уровень жизнедеятельности общества, а также материаль" ной обеспеченности населения. Стоит обратить внимание на воз"

никший в современной России разрыв в доходах разных социаль" ных групп. Подавляющая часть населения страны испытывает недостаток средств для удовлетворения самых необходимых по" требностей. Такой разрыв несправедлив, более того - чреват на" растанием враждебности в обществе и многими другими негатив" ными явлениями.

Характерно, что до перехода к рыночной экономике законы как источник финансового права были немногочисленны, вместо них действовали в основном правительственные постановления и ин" струкции финансово"кредитных органов. Финансовое право среди других отраслей права долгие годы занимало весьма скромное ме" сто, не вызывая большого интереса как предмет изучения.

В последние годы здесь произошли существенные изменения. Помимо упомянутого формирования правовой основы регулиро" вания финансовых отношений, возрос интерес к финансовому праву со стороны управленческих структур во всех областях хозяй" ственной деятельности, органов государственной власти и Прово" дятся научные исследования разнообразных финансово"правовых проблем. Все это внешние приметы глубинны процессов - эконо" мических и политических преобразований в стране, таких как: расширение рыночных отношений в экономике, основанной на равном признании всех форм собственности; обновление в усло" виях распавшегося Союза ССР федеративных отношений, в том числе в области финансов; конституционное закрепление основ местного самоуправления; разделение законодательной и испол" нительной властей; признание Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Особого внимания в настоящее время требуют мировые процессы глобализации в сфере экономи" ки, которые также отражаются на изучаемой отрасли права.

В частности, изменились содержание, структура и роль финан" сового права. Соответственно, сложились новые финансово"пра" вовые институты, расширился круг субъектов финансового права, изменились их права, обязанности и ответственность.

В условиях перехода к рыночным отношениям важным факто" ром развития экономики является эффективное использование механизма финансов. Финансовое право как отрасль публичного права призвано обеспечить приведение в действие этого целостно" го механизма и его целенаправленное функционирование в соот" ветствии с задачами общества и государства. Однако, будучи наце" ленным на эти общезначимые задачи, финансовое право, исходя

из конституционных норм (ст. 7 Конституции РФ), в конечном счете должно способствовать реализации частных интересов граж" дан, активно влияя на создание государством условий, обеспечи" вающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Нормы финансового права влияют на бюджетную систему с входящими в нее федеральным бюджетом, бюджетами субъек" тов РФ и муниципальных образований, обеспечивающих финан" сирование потребностей страны в целом и ее территориальных подразделений. Под воздействием норм финансового права фор" мируются и используются государственные внебюджетные соци" альные фонды - пенсионный, социального страхования и обяза" тельного медицинского страхования; осуществляется кредитно" денежная и валютная политика; контролируется деятельность бан" ков, функции и система которых отражают происшедшие в стране преобразования. Значительное место в финансовом праве занима" ют нормы, регулирующие порядок налогообложения организаций и граждан. Теперь налоги - не только главный источник бюджет" ных доходов. Они призваны стать важным инструментом государ" ственного регулирования экономики и жизнеобеспеченности на" селения.

Изменения, затронувшие государственное устройство и систе" му местного самоуправления, отразились на структуре источников российского финансового права - в их состав, помимо норматив" ных актов федерального уровня, входит широкий круг актов субъ" ектов РФ и органов местного самоуправления в соответстви с их компетенцией. Усиление роли законодательных актов в регулиро" вании финансовых отношений повлекло за собой кодификацию финансово"правовых норм, о чем свидетельствует принятие Бюд" жетного, Налогового и Таможенного кодексов РФ, впоследст" вии - Таможенного кодекса таможенного союза.

Социально"экономические и политические процессы, проис" ходящие в современной России, имеют и негативное влияние на формирование финансового права и эффективность его действия: ему свойственны нестабильность, нередко - несоответствие нор" мам других отраслей права, недостаточная четкость некоторых по" ложений, наличие пробелов. И тем не менее российское финансо" вое право, воспринявшее опыт правового регулирования финансо" вых отношений в странах с развитой рыночной экономикой, в целом отражает новые условия жизни общества, что предопреде" ляет его важную роль в экономических и социальных преобразова"

ниях, в развитии производственного потенциала страны и укреп" лении ее финансовой системы.

Изучение норм финансового права, понимание механизма их действия необходимо прежде всего юристам независимо от сфер их деятельности, сотрудникам представительных и исполнитель" ных органов государственной власти федерального и регионально" го уровней, органов местного самоуправления, а также предпри" нимателям и гражданам. Не случайно важной задачей в настоящее время стало повышение уровня финансово"правовой грамотности в стране.

Критический анализ действующих финансово"правовых норм не был задачей авторов данного учебника. Мы стремились рас" крыть содержание финансового права, его особенности, закреп" ленные им правила деятельности государства и муниципальных образований по аккумуляции и использованию финансовых ре" сурсов в целях реализации своих задач и функций, выявить специ" фику правового регулирования различных сфер этой деятельно" сти, рассмотреть правовое положение участников соответствую" щих отношений. Учебник призван помочь в освоении обширного и сложного правового материала всем желающим, а также практи" ческом применении финансово"правовых норм, в том числе и в целях защиты своих прав и законных интересов.

Данное, пятое, издание существенно переработано ввиду зна" чительных изменений в законодательстве. Так, учтены внесенные в 2008-2011 гг. изменения в Бюджетный, Налоговый и Таможен" ный кодексы РФ, в законодательство о банках и банковской дея" тельности, об организации страхования и др. В учебнике исполь" зованы новые документы и материалы (послания Президента РФ Федеральному Собранию, концепции и национальные проекты и программы социально"экономического развития Российской Фе" дерации, развития бюджетного федерализма, эффективного ис" пользования бюджетных средств и др.).

Соответственно обновлена Общая часть учебника. В частности, это коснулось понятийного аппарата, разделов, посвященных об" щей характеристике субъектов финансового права (с выделением их новых видов, например государственных корпораций как субъ" ектов финансового права), описание правовых основ финансовой деятельности государства и муниципальных образований, государ" ственного и муниципального финансового контроля.

Переработка затронула и все главы Особенной части, что было обусловлено изменениями бюджетного и налогового права; необ"

ходимостью уточнения содержания правосубъектности в разных сферах финансовых правоотношений; изменениями в системе на" логов, их юридической характеристики и др.

Учебник предназначен для изучения финансового права по программам высших и средних юридических образовательных уч" реждений, а также для самообразования. Он может быть полезен магистрантам, аспирантам и всем занимающимся научными ис" следованиями в сфере юриспруденции; работникам государствен" ных и муниципальных органов, судебной и правоохранительной системы; лицам, занимающимся предпринимательской деятель" ностью.

В дополнение к данной работе издано учебно"методическое по" собие по финансовому праву для семинарских (практических) за" нятий и самоподготовки студентов.

Н. И. Химичева , доктор юридических наук, профессор,ОБЩАЯ ЧАСТЬ

академик Международной академии наук высшей школы, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации

4. Финансовое право.: Учебник для студентов вузов / Н.Д. Эриашвили. - 3-e изд., перераб. и доп.,. – М.: Юнити-Дана, 2011. – 575 с.

5. Хоменко Е.Г., Д.Г. Алексеева, С.В. Пыхтин. Банковское право: Учебное пособие / - 4-e изд., перераб. и доп. / - М.: Норма. 2011.

б) Дополнительная литература:

1. Налоги и налогообложение: теория и практика: Учебник/ Пансков В.Г. - М.:Юрайт,2011.

2. Валютное регулирование: Учебное пособие/В.И.Панченко. - СПб.: Троицкий мост, 2011.

3. Банковское право России: Учебник/ А.Я.Курбатов. - М.: Юрайт, 2011.

4. Грачева Е.Ю. Финансовое право. Схемы с комментариями. Учебное пособие. – М.: Проспект, 2010. – 112 с.

5. Крохина Ю.А. Бюджетное право России. - М.: Юрайт, 2010.

6. Иванов И.С. Институт вины в налоговом праве. Теория и практика. – М.: Проспект, 2009. – 160 с.

7. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов // Социальный мир, № 35, 19-25.09.2011.

в) Нормативные правовые акты:

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011) // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // СЗ РФ № 31, 03.08.1998, ст. 3824.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 19.07.2011),(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2011) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3340.

5. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 27.11.2010) // СЗ РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2066.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410; 2001. № 49. Ст. 4552; Ст. 4553; 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5496.

7. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 167.

8. Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ (ред. от 20.07.2011) "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // "Собрание законодательства РФ", 20.12.2010, № 51 (1 ч.), ст. 6809.

9. Федеральный закон от 29.12.1994 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О государственном материальном резерве" // СЗ РФ, 02.01.1995, № 1, ст. 3.

10. Федеральный закон от 30.12.2004 № 218-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О кредитных историях" // СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 44.

11. Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" // СЗ РФ, 29.12.2003, № 52 (часть I), ст. 5029.

12. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ред. от 11.07.2011) // СЗ РФ. 2001. 05.01.2009, № 1, ст. 15.

13. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (ред. от 27.06.2011) // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

14. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 18.07.2011) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

15. Закон Российской Федерации «О банках и банковской деятельности» от 02 декабря 1990 г. № 395-1 (ред. от 11.07.2011) // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

16. Федеральный закон от 18.07.2009 № 181-ФЗ "Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков" // Собрание законодательства РФ, 20.07.2009, № 29, ст. 3618.

17. Федеральный закон от 29.07.1998 N 136-ФЗ (ред. от 26.04.2007) "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3814.

18. Федеральный закон от 25.02.1999 № 40-ФЗ (ред. от 07.02.2011, с изм. от 27.06.2011) "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" // Собрание законодательства РФ, 01.03.1999, № 9, ст. 1097.

19. Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 (ред. от 18.07.2011) "Об организации страхового дела в Российской Федерации" // "Российская газета", № 6, 12.01.1993.

20. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" // Собрание законодательства РФ, 27.07.2009, № 30, ст. 3738.

21. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об основах обязательного социального страхования" // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, № 29, ст. 3686.

22. Федеральный закон от 08.12.2010 № 334-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, № 50, ст. 6592.

23. Федеральный закон от 10.12.2010 № 355-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, № 50, ст. 6613.

24. Федеральный закон от 08.12.2010 № 333-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, № 50, ст. 6591.

25. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" // Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, № 31, ст. 3803.

26. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. от 29.04.2008) "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 12.07.1999, N 28, ст. 3493.

27. Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" // Собрание законодательства РФ, 01.03.1999, № 9, ст. 1096.

28. Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ (ред. от 04.10.2010) "Об инвестиционных фондах" // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, № 49, ст. 4562.

Примерная тематика контрольных работ для студентов заочной формы обучения

1. Понятие и значение финансов в Российской Федерации.

2. Финансовая система Российской Федерации.

3. Понятие и методы финансовой деятельности государства и муни­ципальных образований.

4. Система налоговых органов Российской Федерации.

5. Система банков в Российской Федерации.

6. Особенности правового положения Центрального Банка Россий­ской Федерации (Банка России).

7. Федеральное казначейство; правовое положение.

8. Система и источники финансового права.

9. Понятие и виды финансово-правовых норм.

10. Финансовые правоотношения: понятие, особенности, виды.

11. Субъекты финансового права.

12. Финансовый контроль: понятие и значение.

13. Виды и органы финансового контроля.

14. Особенности проведения налоговых проверок.

15. Особенности правового положения Счетной палаты РФ.

16. Бюджетное право как подотрасль финансового права.

17. Субъекты бюджетных правоотношений.

18. Бюджетная система Российской Федерации.

19. Доходы бюджетов и порядок их распределения в бюджетной системе.

20. Расходы бюджетов и порядок их распределения в бюджетной системе.

21. Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Фе­дерации.

22. Казначейская система исполнения бюджета.

23. Государственные и муниципальные внебюджетные фонды.

24. Налоговая система Российской Федерации (система налогов и сборов РФ). Порядок установления налоговых платежей.

25. Источники налогового права.

26. Общая характеристика налогов с физических лиц.

27. Общая характеристика налогов с организаций.

28. Ответственность за налоговые правонарушения.

29. Правовое регулирование государственного и муниципального кредита.

30. Государственное управление в сфере страхо­вания.

31. Виды страхования.

32. Обязательное государственное страхование сотрудников МЧС России.

33. Правовое регулирование инвестиций.

34. Особенности валютного регулирования в Российской Федерации.

35. Органы валютного контроля в Российской Федерации.

Примерный перечень вопросов к экзамену по «Финансовому праву»

1. Финансовая система, ее структура и развитие в Россий­ской Федерации на современном этапе.

2. Понятие и методы финансовой деятельности государства.

3. Правовое положение и функции Министерства финансов РФ.

4. Система налоговых органов, их правовое положение и функции.

5. Центральный банк РФ (Банк России). Особенности пра­вового положения, функции.

6. Федеральное казначейство (федеральная служба): право­вое положение, функции.

7. Понятие и предмет финансового права, основные особенности финансового права как отрасли права.

8. Конституционные основы (принципы) финансового права.

9. Система и источники финансового права.

10. Понятие и виды финансово-правовых норм.

11. Финансовые правоотношения: понятие, особенности и виды.

12. Субъекты финансового права. Порядок защиты прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений.

13. Понятие и значение финансового контроля.

14. Виды и органы финансового контроля.

15. Финансовый контроль, осуществляемый представительными органами государственной власти и местного самоуправления.

16. Финансовый контроль, осуществляемый налоговыми органами.

17. Налоговые правонарушения и ответственность за них

18. Счетная палата РФ.

19. Аудиторский финансовый контроль.

20. Характеристика налога на добавленную стоимость и акциза.

21. Правовое регулирование инвестиционной деятельности.

22. Денежная система. Правовые основы обращения денеж­ных знаков.

23. Соотношение Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона о бюджете на очередной год.

24. Методы финансового контроля. Акт ревизии.

25. Понятие и роль государственного и местного бюджета.

26. Понятие и предмет бюджетного права, его источники.

27. Бюджетные правоотношения. Субъекты бюджетных правоотношений.

28. Бюджетная система и бюджетное устройство в Российской Федерации.

29. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния РФ.

30. Понятие бюджетного процесса, его стадии, финансовый (бюджетный) год, бюджетная классификация.

31. Порядок составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета России.

32. Порядок исполнения бюджета. Распорядители и получа­тели бюджетных средств.

33. Контроль за исполнением бюджета. Отчет об исполнении
бюджета.

34. Федеральные и территориальные внебюджетные фонды.

35. Бюджетный кодекс РФ как источник бюджетного права.

36. Федеральный закон о бюджете на очередной год и на плановый период.

37. Характеристика налога на доходы физических лиц.

38. Понятие и система государственных и муниципальных доходов.

39. Неналоговые доходы государства и муниципальных образований.

40. Понятие, юридические особенности и роль налогов.

41. Система налогов и сборов. Порядок установления налоговых платежей.

42. Налоговое право и налоговое правоотношение.

43. Источники налогового права.

44. Основные элементы налогообложения.

45. Права и обязанности налогоплательщиков.

46. Федеральные налоги, их особенности и виды.

47. Обязательное государственное страхование сотрудников МЧС России.

48. Федеральные пошлины и сборы.

49. Региональные налоги: общая характеристика и виды.

50. Специальные налоговые режимы.

51. Налоговый контроль, его формы. Налоговые проверки, их виды.

52. Местные налоги и сборы: общая характеристика и виды.

53. Понятие государственного и муниципального кредита и долга.

54. Государственный внутренний долг.

55. Особенности правоотношений, возникающих в области государственного кредита.

56. Правовое регулирование внутренних государственных займов.

57. Государственное управление страхованием.

58. Виды страхования.

59. Страховые фонды.

60. Валютное регулирование и валютный контроль.

СЛОВАРЬ-СПРАВОЧНИК

ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Акт ревизии - документ, составляемый в результате контроля финансово-хозяйственной деятельности организации, в котором содержатся документально подтвержденные фактические данные, выводы о законности, эффективности и целесообразности произведенных затрат, отмечаются недостатки с указанием их причин и виновных лиц, суммы причиненного ущерба. Акт подписывается руководителем ревизионной группы (ревизором), а также руководителем ревизуемой организации и ее главным бухгалтером (см. также Ревизия).

Акты финансово-правовые - принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных и муниципальных органов по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют и отменяют финансово-правовые нормы или служат основанием для возникновения, изменения, прекращения конкретных правоотношений, являются правовой формой финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Подразделяются по юридическим свойствам на нормативные и индивидуальные, по юридической природе - на законодательные и подзаконные.

Своим содержанием среди финансово-правовых актов отличаются финансово-плановые акты, т. е. акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований и содержащие конкретные задания в области финансов на определенный период. Являясь планами по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов (бюджет государства, муниципального образования, смета доходов и расходов бюджетного учреждения, финансовый план предприятия и др.), они утверждаются в установленном порядке.

Акцизы - федеральные косвенные налоги. В отличие от НДС, который уплачивается на каждом этапе производства и реализации товаров и услуг, они уплачиваются единовременно («разово») производителем подакцизного товара. Традиционно акцизы вводятся на товары, относящиеся к предметам роскоши либо пользующиеся повышенным спросом. В связи с этим акцизам принадлежит особая функция по регулированию (ограничению) сверхприбылей, а также регулированию спроса на определенные виды товаров (спиртные, табачные изделия и пр.). Взимание акцизов на территории РФ с 1 января 2001 г. регулируется гл. 22 НК РФ.

Амортизационные отчисления - постепенное возмещение износа основных фондов в стоимостном выражении. Подразделяются на полное и на частичное восстановление, т. е. на капитальный ремонт основных фондов. Амортизационные отчисления на полное восстановление должны покрывать не только физический, но и моральный износ основных фондов. Определяются по-разному в целях бухгалтерского и налогового учета.

Амортизируемое имущество - имущество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности, которые находятся у налогоплательщика на праве собственности, используются им для извлечения дохода и стоимость которых погашается путем начисления амортизации. Амортизируемым имуществом в целях гл. 25 «Налог на прибыль» НК РФ признается имущество со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 10 тыс. руб.

Аудиторский финансовый контроль - независимый вневедомственный контроль, осуществляемый в виде предпринимательской деятельности, именуемой аудиторской. Согласно Федеральному закону от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской деятельности» аудит - это предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Ее осуществляют аудиторские организации и индивидуальные аудиторы на основании лицензии, выданной уполномоченным государственным органом. В указанных законодательством случаях предусматривается обязательность аудита.

Банк России - Центральный банк Российской Федерации, является главным банком страны, представляет первый уровень банковской системы РФ. Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора, осуществляя постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка России, а также установленных им обязательных нормативов. Банк России имеет статус юридического лица, является федеральной собственностью. Получение прибыли не является целью его деятельности. Монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организацию их обращения, является органом валютного контроля и надзора. Его деятельность регулируется Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Издает нормативно-правовые акты в банковской сфере. Центральный банк РФ не вправе участвовать в капиталах кредитных организаций, если иное не установлено федеральными законами

Банковская система РФ - совокупность действующих на территории РФ организаций, полномочных осуществлять банковские операции (аккумуляцию свободных денежных средств юридических и физических лиц, кредитование, расчеты и др.). Эта система включает два уровня: а) Центральный банк РФ (Банк России) (см.) и б) кредитные организации (см.), а также филиалы и представительства иностранных банков (см. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»).

Банковский кредит - это договорное обязательство, в соответствии с которым банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Осуществляется в соответствии с принципами: возвратности, срочности, платности, обеспеченности, целенаправленности (федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Применяются также обычаи делового оборота.

Бюджет. Государственные и местные (муниципальные) бюджеты - центральное звено финансовой системы страны. В материальном аспекте государственный, как и местный, бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или муниципального образования денежный фонд, который формируется в целях обеспечения финансовыми ресурсами выполнения общезначимых государственных и муниципальных задач. Сущность бюджета проявляется в тех экономических (денежных) отношениях, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием названных денежных фондов.

Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ утверждаются в форме соответствующего закона, местные бюджеты - в форме решения органа местного самоуправления. С позиции права собственности средства бюджета входят в состав казны, соответственно - федеральной, субъекта РФ или муниципальной.

Бюджетная классификация - законодательно установленная группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам с присвоением объектам классификации группировочных кодов. В Российской Федерации действует единая бюджетная классификация, что обусловлено единством бюджетной системы РФ, требующим сопоставимости показателей бюджетов всех уровней; имеет важное значение для реализации единой финансовой политики в стране. Представительные органы власти субъектов РФ и местного самоуправления вправе производить лишь дальнейшую детализацию объектов классификации, не нарушая общих принципов ее построения и единства. Соответственно классификации доходы подразделяются на налоговые и неналоговые с выделением их видов. В отношении расходов выделяются функциональная, экономическая, ведомственная и другие классификации (Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»; гл. 4 БК РФ).

Бюджетная компетенция (права) РФ, субъектов РФ, муниципальных образований - это принадлежащие им в лице соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления полномочия по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством пределах. Эти полномочия определяют бюджетно-правовой статус названных субъектов. Основой данного статуса является право на самостоятельный бюджет, из которого вытекают права на получение конкретных доходов и их использование соответственно задачам и функциям государственного или муниципального образования. На каждом уровне бюджетная компетенция имеет свои особенности (гл. 2 БК РФ).

Бюджетная система (структура) РФ как федеративного государства - установленная нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и действии местного самоуправления. Бюджетная система РФ основана на принципах единства, самостоятельности бюджетов, разграничении доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и др. (ст. 28 БК РФ). В унитарных государствах действует двухуровневая бюджетная система, включающая государственный и местные бюджеты. БК РФ, помимо бюджетов, включил в состав бюджетной системы РФ также бюджеты государственных социальных внебюджетных фондов (ст. 10, 13 БК РФ).

Бюджетное обязательство - расходное обязательство, исполнение которого предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год (ст. 6 БК РФ). Бюджетное обязательство имеет определенный лимит, соответствующий объему бюджетных ассигнований по предусмотренным расходам на период, не превышающий квартал. Лимиты доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее чем за пять дней до начала периода их действия (ст. 222-224 БК РФ).

Бюджетное право - подотрасль российского финансового права, нормы которой регулируют бюджетную систему и бюджетное устройство, состав и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, бюджетную компетенцию государства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс (см.). Основано на конституционных принципах федерализма и местного самоуправления. В бюджетном праве выделяются нормы: а) материальные (закрепляющие систему бюджетов, виды доходов и расходов бюджетов и т. п.) и б) процессуальные, закрепляющие порядок составления и рассмотрения проекта бюджета, его утверждения и т. д.

Источниками бюджетного права является система правовых актов, состоящая из трех уровней: федерального и регионального (субъектов РФ) законодательства и правовых актов органов местного самоуправления. Основой их всех является Конституция РФ. Своей важной ролью среди них выделяется БК РФ - впервые принятый в России (31 июля 1998 г.) кодифицированный законодательный акт, регулирующий бюджетные отношения в стране, и введенный в действие с 1 января 2000 г.

Бюджетное регулирование - распределение доходов между бюджетами в процессе их формирования, осуществляемое вышестоящим органом государственной власти или местного самоуправления в отношении нижестоящих бюджетов в целях сбалансирования их доходов и расходов. В этих целях используются процентные отчисления от налогов и других платежей, находящихся в распоряжении вышестоящих органов власти, передаваемые для зачисления в нижестоящий бюджет. В настоящее время широко распространен другой метод - прямой финансовой помощи нижестоящим бюджетам путем выделения фиксированной денежной суммы в форме дотаций, субвенций и субсидий (см.). В этих целях создаются в бюджетах вышестоящего уровня фонды финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований соответственно (ст. 48 БК РФ). В процессе бюджетного регулирования складываются межбюджетные отношения (ст. 6 БК РФ).

Бюджетное устройство - это основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов.

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти и местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (см.). К бюджетным учреждениям относятся школы, вузы, больницы и др. Бюджетное учреждение в процессе исполнения бюджета является получателем бюджетных средств (ст. 161 -163 БК РФ).

Бюджетные правоотношения - урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, возникающие в связи с формированием, распределением и использованием средств государственных и местных бюджетов. Носители юридических прав и обязанностей в этих правоотношениях именуются субъектами бюджетного права (бюджетных Правоотношений). К ним относятся: а) Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования; б) органы государственной власти и местного самоуправления; в) получатели, распорядители и главные распорядители бюджетных средств; г) Центральный банк РФ и другие органы денежно-кредитного регулирования. Основное право - право на соответствующий бюджет принадлежит государству в целом, государственному или муниципальному образованию.

Особенности бюджетных правоотношений проявляются в их субъектном составе и содержании: а) они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного государственного или муниципального денежного фонда, имеющего общее значение для соответствующей территории; б) в бюджетных правоотношениях участвуют (в лице соответствующих органов власти) государство, государственные и муниципальные образования как носители права на самостоятельный бюджет; в) права и обязанности всех субъектов бюджетных правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета как основного финансового плана государства, государственного или муниципального образования.

Бюджетные целевые фонды - это централизованные денежные фонды, образуемые в рамках государственного и местного бюджетов, средства которых используются по строго целевому назначению.

Бюджетный (финансовый) год - период действия утвержденного бюджета, равный по российскому законодательству календарному году - с 1 января по 31 декабря (ст. 12 БК РФ).

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, предусматривающая предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах (ст. 6 БК РФ).

Бюджетный процесс - это регламентированная правовыми нормами деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, завершаемая утверждением отчета об исполнении бюджета. БК РФ (ст. 6) при определении бюджетного процесса исключает из него стадию утверждения отчета об исполнении бюджета, но предусматривает стадию контроля за его исполнением. Кроме того, в соответствии с БК бюджетным процессом охватывается и деятельность, связанная с принятием бюджетов государственных внебюджетных фондов (но не муниципальных).

Валюта. Под валютой понимают денежную единицу конкретной страны (национальная валюта), денежные знаки иностранных государств (наличная валюта), а также другие платежные и кредитные средства, выраженные в иностранных денежных единицах (безналичная валюта). Кроме того, термин валюта применяется при характеристике всей совокупности внешних по отношению к конкретному государству денежных единиц (иностранная валюта). В соответствии с Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле в Российской Федерации» валюта РФ - это: а) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории РФ, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах. Валюта иностранных государств - денежные знаки, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену; средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

Валютное регулирование - деятельность государства по регламентированию порядка совершения валютных операций и международных расчетов. Валютное правовое регулирование осуществляется как на нормативном, так и индивидуальном уровнях. Нормативное регулирование заключается в упорядочивании общественных отношений, связанных с валютой и операциями с ней (обращением, вывозом, использованием в сфере международных расчетов и т. п.) посредством принятия норм права. Индивидуально-правовое регулирование - упорядочивание посредством применения норм права к отношениям, обусловленным конкретными жизненными ситуациями.

Валютные операции . К валютным операциям относятся осуществляемые на законных основаниях: 1) приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента валютных ценностей, а также использование их в качестве средства платежа; 2) Приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг, а также их использование в качестве средства платежа; 3) приобретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение нерезидентом в пользу нерезидента валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг, а также использование их; 4) ввоз на таможенную территорию России и вывоз с ее таможенной территории валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг; 5) перевод иностранной валюты, валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории РФ, на счет того же лица, открытый на территории РФ, и со счета, открытого на территории РФ, на счет того же лица, открытый за пределами территории РФ; 6) перевод нерезидентом валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета (с раздела счета), открытого на территории РФ, на счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории РФ (Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле»).

Валютные ценности - ценности, относительно которых Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» устанавливается особый ограничительный режим обращения в стране. Валютные ценности в правовом аспекте - это: во-первых, иностранная валюта; во-вторых, внешние ценные бумаги (бумаги, которые выпущены и зарегистрированы не на территории РФ и номинальная стоимость которых выражена в любой валюте, кроме российской). В отличие от ранее действовавшего Закона 1992 г., новый Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» не относит к валютным ценностям драгоценные металлы и природные драгоценные камни. Порядок и условия функционирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней на территории РФ регулируется в настоящее время специальным Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

Валютный контроль - это контроль Правительства РФ, органов и агентов валютного контроля за соблюдением валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Органами валютного контроля в России являются Банк России, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ. Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчетные Банку России, а также профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля.

Валютный курс - цена денежной единицы страны, выраженная в денежной единице (или ее десятикратной величине) другой страны. В настоящее время валютный курс устанавливается с учетом покупательной способности валют и является достаточно подвижным. К основным факторам, влияющим на валютный курс, можно отнести: состояние платежного баланса, уровень инфляции, межгосударственную миграцию краткосрочных капиталов, военно-политические и прочие факторы. Во всех странах, кроме Великобритании, применяется прямая котировка, при которой валютный курс устанавливается за 1 (10, 100, 1000) единицу иностранной валюты к национальной валюте. В Великобритании принята обратная котировка - за 1 фунт стерлингов в иностранной валюте.

Внебюджетные государственные и муниципальные целевые фонды - обособленные по целевому назначению финансовые ресурсы государства и муниципальных образований. Образуют самостоятельное звено финансовой системы РФ. Источниками их формирования являются обязательные платежи (налоги, страховые взносы), добровольные взносы, а в случаях, прямо предусмотренных законом, - ассигнования из бюджета и пр. Могут быть классифицированы по различным основаниям: территориальному уровню функционирования; относимости к государственному или местному бюджету (бюджетные и внебюджетные); форме собственности; целевому назначению; органам, их создающим и (или) осуществляющим контроль за их деятельностью, и т. д. Источники правового регулирования: Конституция РФ, БК РФ, федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с 1 января 2006 г. названные законы утрачивают силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Кроме того, действуют положения о конкретных внебюджетных фондах.

Внебюджетные средства бюджетных учреждений - денежные средства, получаемые этими учреждениями помимо ассигнований, выделяемых им из государственного или местного бюджета. БК РФ, называя их средствами, полученными за счет внебюджетных источников (п. 6 ст. 161), применяет и более подробное наименование - доходы бюджетного учреждения, получаемые от осуществления предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход (п. 2 ст. 42). При этом особо указывается, что названные доходы бюджетного учреждения в полном объеме не только учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения (см.), но и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Водный налог - введен на территории РФ с 1 января 2005 г., регулируется главой 25 2 НК РФ. Заменяет плату за пользование водными объектами, в соответствии со ст. 13 НК РФ включен в состав федеральных налогов.

Временная финансовая администрация - федеральный орган исполнительной власти, создаваемый по ходатайству Правительства РФ перед Высшим Арбитражным Судом РФ в случае неисполнения субъектами РФ своих бюджетных обязательств. Аналогично создаются временные финансовые администрации как органы исполнительной власти субъектов РФ в отношении бюджетов муниципальных образований (гл. 19" БК РФ).

Главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, местного самоуправления, бюджетное учреждение (определенные ведомственной классификацией расходов бюджета), которые имеют право распределения средств соответствующего бюджета по подведомственным распределителям и получателям. К ним относятся министерства, другие органы исполнительной власти, наиболее значимые бюджетные учреждения науки, образования и др. Главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подве