Местное самоуправление. Муниципальная система власти: органы местного самоуправления – это какие органы

Современное государство включает несколько уровней разделения власти: федеральная, региональная, местная. В свете этого стоит отметить, что муниципальный орган не является представителем государства. Многие граждане не подозревают, что вышеназванный тип управления подразумевает власть исключительно народа. Давайте попробуем поговорить об этом подробнее.

Общие положения об органах местного самоуправления

Муниципальных органов) является одной из многочисленных форм осуществления народной власти в России. Данный тип организации управления встречается на определённых территориях, именуемых муниципальными образованиями. Понятие, в свою очередь, включает в структуру городские и сельские поселения. Таковыми могут выступать города, сёла с различным количеством жителей, городские кварталы, обособленные районы и так далее.

Здесь важно отметить, что федеральная власть управляет местной, а муниципальный орган, в свою очередь, уполномочен самостоятельно решать все внутренние дела.

Благодаря предоставленной возможности, народ определённой территории может самостоятельно решать вопросы местного значения. Более того, Конституция Российской Федерации гарантирует невмешательство во внутренние дела местного самоуправления. В различных формах может осуществляться местное самоуправление. Самоуправление муниципальных органов вправе принимать решение путём проведения референдума, голосования, сбора жителей и так далее.

Вопросы ведения

Является основным органом управления, который присутствует в любом крупном населённом пункте. Для полноты реализации своих полномочий важно знать о вопросах, которые относятся к компетенции данного органа и всего самоуправления в целом:

1. Все решения, касающиеся муниципального фонда. Сюда входит не только содержание и обслуживание, но и использование каждого отдельного участка (дома, квартиры, комнаты).
2. Детские сады, средние школы, ПТУ, больницы, поликлиники и иные социальные учреждения: всё это находится под опекой МСУ. На городской совет возлагается обязанность по содержанию и организации деятельности в данных образованиях.
3. Обеспечение контроля за ремонтными работами, эффективностью обслуживания и содержания коммунальных сетей: электро- и газосети, водоснабжение, канализационные установки и так далее.
4. Обслуживание дорог. Данный пункт очень часто является проблематичным, так как денежных средств на подобные проекты не всегда хватает.
5. Озеленение территорий и их благоустройство.

Источники доходов

Для эффективного существования муниципальный орган в обязательном порядке должен иметь ряд доходов. Именно поэтому любое территориальное образование обладает определённой собственностью. Наиболее яркими представителями являются: земля, жилой фонд, помещения культурного предназначения, больницы, торговые площади, местная промышленность и так далее.

Соответственно, для того чтобы надлежащим образом производить обслуживание вышеназванных территорий, органы муниципального образования составляют местный бюджет. Данный документ обладает статусом нормативного акта и включает перечень доходов и расходов.

В качестве источников денежных средств могут быть использованы:

• Налоги и сборы. Законодательство РФ предусматривает возможность установления определённых видов налогов на территории муниципального образования, например: транспортный налог, дорожный и так далее.
• Доходы от аренды имущества либо его приватизации.
• Дотации - процесс передачи денежных средств от государства к муниципальному образованию на определённые нужды.
• Прибыль от деятельности предприятий: бытовых, промышленных, торговых.

Структура власти

Как говорилось ранее, публичная власть делится на два уровня: государственную и муниципальную. При этом второй тип не зависит от первого.

На уровне муниципальной власти создаются органы местной администрации, которые не входят в систему власти федерации. Однако для того, чтобы наиболее полно рассмотреть организацию управления государства в целом, важно обратить внимание на цели, функции, задачи и компетенцию МСУ.

Законодательная база, касающаяся данного вопроса, представлена широким разнообразием. Ключевым НПА выступает ФЗ «Об организации местного самоуправления». Данный документ для улучшения его понимания и восприятия все привыкли называть ФЗ №131.

Органы муниципального образования существуют по всей территории России. Нет ни одного кусочка земли, где местная власть не нашла своего отражения. Несмотря на широкий перечень вопросов местного значения, границы территории муниципального образования устанавливаются и изменяются законами субъектов в соответствии с требованиями федеральной власти.

Непосредственно об органах МСУ

Местный орган - это образование, которое создаётся для осуществления функций организации публичной власти на территории, определённой законодательством. Данное формирование создаётся с целью обеспечения интересов граждан, проживающих на подвластной территории, для экономического развития местного региона, а также повышения уровня социально-культурной жизни общества.

Структура и организация управленческих формирований местного значения

Ни один муниципальный орган не в силах в одиночку организовать управление, пусть даже и на небольшой территории. Именно поэтому законодатель предусмотрел следующие виды формирований:

• Глава.
• Администрация, выполняющая исполнительно-распорядительные функции.
• Орган, осуществляющий контроль за деятельностью администрации.
• Иные виды организаций, которые могут быть предусмотрены властными ОМСУ.

Глава муниципального образования

Наиболее ярким представителем власти для жителей является депутат, возглавляющий местную территорию. Он выступает высшим должностным лицом и наделён распорядительными полномочиями. Нормативным документом, регламентирующим деятельность главы муниципального образования, принято считать Устав.

При этом нельзя говорить о том, что должностное лицо обладает бесконтрольной властью. В обязательном порядке глава обязан отчитываться перед населением о проделанной работе. Более того, благодаря информатизации и развитию технологий, каждый житель муниципального образования может ознакомиться с доходами и расходами, которые были начислены за отчётный период (им считается год). Устав муниципального образования также разрешает все нюансы и тонкости, связанные с деятельностью главы администрации, например в случае досрочного прекращения осуществления полномочий.

О взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве по реализации переданных государственных полномочий города Москвы в работе с населением по месту жительства

В соответствии с федеральными законами, законами города Моск- вы органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправле- ния) переданы отдельные государственные полномочия города Москвы (далее - переданные полномочия) по формированию и организации дея- тельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, в сфере опеки и попечительства. Правовыми актами Правительства Москвы определены меры, обес- печивающие осуществление единой городской политики при реализации переданных полномочий. В целом сложилась система взаимодействия органов исполнительной с органами местного самоуправления, обеспечивающая своевременное выявление и решение проблем, проведение обучающих семинаров, круглых столов по обмену опытом, подготовку методических рекомендаций для руководителей и специалистов органов местного самоуправления. Вместе с тем до настоящего времени органами исполнительной не созданы равные условия для исполнения ор- ганами местного самоуправления переданных полномочий. Обеспечен- ность муниципалитетов нежилыми помещениями для досуговой, социаль- но-воспитательной работы составляет 36,3% от норматива, спортивны- ми площадками на дворовых территориях по нормативам обеспечено только 57 из 125 муниципальных образований, более 50% муниципали- тетов не обеспечены помещениями для работы муниципальных служащих. Не в полном объеме выполнены работы по капитальному ремонту нежи- лых помещений, спортивных площадок, оформлению в установленном по- рядке перепланировок нежилых помещений, переданных органам местно- го самоуправления. Не разработан перечень государственных услуг населению в сфере досуговой, социально-воспитательной, физкультур- но-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства, кото- рые должны быть оказаны органами местного самоуправления за счет выделенных субвенций. Не утверждены единичные расценки на содержа- ние спортивных площадок. Необходимо также совершенствование мето- дического и правового обеспечения реализации переданных полномо- чий. В ходе проверок деятельности органов местного самоуправления по реализации переданных полномочий выявлены случаи отдельных на- рушений при использовании муниципалитетами переданных финансовых средств, нежилых помещений и спортивных площадок. В целях дальнейшего развития и повышения эффективности вза- имодействия органов исполнительной с органами местного самоуправления по реализации переданных полномочий в ра- боте с населением по месту жительства поста- новляет: 1. Основными задачами взаимодействия органов исполнительной с органами местного самоуправления считать совершенствование координации действий, содействие в развитии со- циально-партнерских отношений и технологий в работе с общественны- ми и иными негосударственными некоммерческими организациями, рабо- тающими с населением по месту жительства, развитие материаль- но-технической базы, оптимизацию использования финансовых средств, нежилых помещений, спортивных объектов в целях обеспечения прав граждан и создания равных возможностей для получения жителями Москвы услуг в сфере досуговой, социально-воспитательной, физкуль- турно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства, максимального охвата детей и подростков спортивными занятиями по месту жительства, привлечения к занятиям спортом людей с ограни- ченными физическими возможностями здоровья, улучшения осуществле- ния опеки и попечительства, защиты законных прав несовершеннолет- них. 2. Установить, что основными задачами органов местного само- управления по реализации переданных полномочий являются: 2.1. Обеспечение безвозмездного предоставления услуг населе- нию в сфере досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-мас- совой и спортивной работы по месту жительства. 2.2. Приоритетная организация работы кружков, секций, досуго- вых и спортивных мероприятий для детей и подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, находящихся под опекой и попечительством, развитие форм работы в подростковой среде, в том числе патриотической, правовой и воспи- тательной направленности, развитие видов спорта, пользующихся по- пулярностью у подростков, расширение мероприятий для семей, жите- лей всех возрастных категорий с ограниченными возможностями здо- ровья, активное привлечение негосударственных некоммерческих и других общественных организаций для работы с населением по месту жительства. 2.3. Обеспечение целевого и эффективного использования суб- венций, а также нежилых помещений и спортивных площадок, предназ- наченных для работы с населением по месту жительства. 2.4. Повышение ответственности должностных лиц органов мест- ного самоуправления за реализацию переданных полномочий, усиление внутреннего контроля. 2.5. Проведение ежегодного мониторинга потребностей населения в оказании услуг в сфере досуговой, социально-воспитательной, физ- культурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства с целью корректировки планов работы муниципалитетов и муниципаль- ных учреждений. 2.6. Обеспечение систематического информирования населения об услугах, оказываемых органами местного самоуправления различным категориям населения. 3. В целях улучшения координации действий органов исполни- тельной и органов местного самоуправления в работе с населением по месту жительства на городском и районном уровнях: 3.1. Возложить на Межотраслевую рабочую группу по обеспечению взаимодействия органов исполнительной с орга- нами местного самоуправления функции постоянного координационного органа Правительства Москвы. 3.2. Утвердить Положение о Межотраслевой рабочей группе по обеспечению взаимодействия органов исполнительной с органами местного самоуправления (приложение 1). 3.3. обеспечить организацию работы Межотраслевой рабочей группы по обеспечению взаимодействия органов исполнитель- ной с органами местного самоуправления (далее - Межотраслевая рабочая группа). 3.4. Межотраслевой рабочей группе: 3.4.1. До 1 сентября 2009 г. разработать формы отчетов орга- нов местного самоуправления и сводного районного календарного пла- на по досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздорови- тельной и спортивной работе с населением по месту жительства, по- рядок формирования и представления в города Москвы органами исполнительной , учреждениями, подве- домственными отраслевым органам исполнительной власти города Моск- вы и расположенными на территории района, и органами местного са- моуправления планов по работе с населением. 3.4.2. Организовать единую систему информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, взаимодействии орга- нов исполнительной и органов местного само- управления, негосударственных некоммерческих организаций по орга- низации работы с населением по месту жительства в городских, ок- ружных, районных средствах массовой информации. 3.4.3. До 1 января 2010 г. внести в предложения по утверждению перечня показателей для оценки эффек- тивности (результативности) деятельности органов местного самоуп- равления по осуществлению переданных полномочий. 3.5. Возложить на города Москвы полномочия по координации работы в сфере досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства. 3.6. города Москвы ежеквартально утверждать сводные районные календарные планы по досуговой, социально-воспи- тательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе с на- селением по месту жительства по результатам обсуждения на заседа- ниях координационных советов управ районов и органов местного са- моуправления. 3.7. Органам исполнительной , организую- щим работу в сфере досуговой, социально-воспитательной, физкуль- турно-оздоровительной и спортивной работы, учреждениям, подведомс- твенным отраслевым органам исполнительной и расположенным на территории района, муниципалитетам представлять в управы районов квартальные планы мероприятий по ведению досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортив- ной работы со всеми категориями населения. 3.8. Бюджетному Государственному учреждению города Москвы "Московский центр местного самоуправления" до 1 ноября 2009 г. разработать проекты регламентов взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной при реализации переданных органам местного самоуправления государс- твенных полномочий и представить их в Межотраслевую рабочую группу для рассмотрения. 4. В целях усиления контроля за деятельностью органов местно- го самоуправления по реализации переданных полномочий: 4.1. Органам, уполномоченным на осуществление государственно- го контроля за реализацией органами местного самоуправления пере- данных полномочий, при выявлении фактов неисполнения или ненадле- жащего исполнения органами местного самоуправления по их вине пе- реданных полномочий, в том числе использования субвенций или пере- данного имущества не для реализации переданных полномочий города Москвы, вносить в установленном порядке предложения о прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных полномо- чий, возврате городу Москве использованных не по целевому назначе- нию субвенций и имущества. 4.2. Органам исполнительной , уполномо- ченным на осуществление финансового контроля, осуществлять в режи- ме постоянного мониторинга выявление и предупреждение финансовых нарушений в деятельности органов местного самоуправления, выраба- тывать меры по устранению причин, способствующих нарушениям; опе- ративно информировать Ассоциацию "Совет муниципальных образований города Москвы" для проведения работы среди всех органов местного самоуправления по профилактике аналогичных нарушений. 4.3. : 4.3.1. С привлечением (по согласованию) представителей Конт- рольно-счетной палаты города Москвы и Ассоциации "Совет муници- пальных образований города Москвы" до 1 июня 2010 г. провести ана- лиз эффективности административно-управленческих процессов, осу- ществляемых в органах местного самоуправления, на основе которого подготовить предложения по возможности и экономической целесооб- разности реализации вспомогательных и обеспечивающих администра- тивных процессов на основе аутсорсинга. 4.3.2. До 1 декабря 2009 г. разработать и представить в Меж- отраслевую рабочую группу для рассмотрения перечень показателей для оценки эффективности (результативности) деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных полномочий. 4.3.3. Совместно с , города Москвы, Ассоциацией "Совет муниципальных образова- ний города Москвы" ежегодно проводить мониторинг мнения населения о деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства, организации досуговой, физкультурно-оздо- ровительной и спортивной работы по месту жительства, о состоянии социально-воспитательной работы и работы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. 4.3.4. Совместно с до 1 августа 2009 г. подготовить и представить в установленном порядке предложения по внесению изменений в законы города Москвы от 28 сентября 2005 г. N 47 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномо- чиями города Москвы по образованию и организации деятельности рай- онных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" и от 26 декабря 2007 г. N 51 "О наделении органов местного самоуправле- ния внутригородских муниципальных образований в городе Москве от- дельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительст- ва" в части утверждения методики расчета нормативов для определе- ния объема субвенций, предоставляемых бюджетам внутригородских му- ниципальных образований из бюджета города Москвы на содержание ад- министративно-управленческого персонала (муниципальных служащих), необходимого для реализации отдельных полномочий города Москвы. 4.4. совместно с : 4.4.1. До 1 августа 2009 г. представить в Межотраслевую рабо- чую группу предложения по форме отчетов органов местного самоуп- равления, сводного календарного плана (п.3.4.1), порядку его представления и формирования. 4.4.2. До 1 ноября 2009 г. разработать и представить в Прави- тельство Москвы концепцию организации досуговой, социально-воспи- тательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с на- селением по месту жительства. 5. В целях оптимизации расходования бюджетных средств и ис- пользования государственного имущества при реализации переданных полномочий: 5.1. Поддержать предложение Ассоциации "Совет муниципальных образований города Москвы" о предоставлении органам местного само- управления права проведения капитального ремонта переданных им в безвозмездное пользование нежилых помещений и оборудования спор- тивных площадок для реализации отдельных полномочий за счет собст- венных средств местных бюджетов. 5.2. в трехмесячный срок внести в договоры безвозмездного пользования нежилыми помещениями, переданными муниципалитетам, изменения, предусматривающие возмож- ность осуществления капитального ремонта органами местного самоуп- равления. 5.3. , Департаменту иму- щества города Москвы до 15 августа 2009 г. представить на утверж- дение Правительства Москвы порядок предоставления муниципалитетами нежилых помещений негосударственным некоммерческим организациям по результатам конкурсов на размещение заказа на организацию и прове- дение досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздорови- тельной и спортивной работы с населением по месту жительства. 5.4. , до 1 августа 2009 г. завершить разработку и утвержде- ние в установленном порядке перечня единичных расценок и нормати- вов по обслуживанию, ремонту, эксплуатации и уборке спортивных площадок, направить его органам местного самоуправления для руко- водства. 5.5. : 5.5.1. При формировании бюджета города Москвы на 2010 год и плановый период 2011-2012 гг. предусмотреть выделение субвенций из бюджета города Москвы на организацию досуговой, социально-воспита- тельной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с насе- лением по месту жительства в общей сумме, за исключением субвенции на содержание муниципальных служащих, осуществляющих организацию досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства. 5.5.2. Внести изменения в ведомственную структуру расходов бюджета города Москвы на 2009 год и плановый период 2010-2011 гг. в части изменения объема субвенций, предоставляемых из бюджета го- рода Москвы бюджетам внутригородских муниципальных образований в городе Москве для осуществления переданных отдельных полномочий города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспита- тельной, спортивной и физкультурно-оздоровительной работы с насе- лением по месту жительства, исходя из площади нежилых помещений и спортивных площадок в соответствии с пунктом 8 настоящего поста- новления. 6. В целях дальнейшего развития материально-технической базы осуществления переданных полномочий: 6.1. совместно с префек- турами административных округов города Москвы при освобождении не- жилых помещений, в первую очередь на первых этажах жилых домов, вносить предложения в о предоставлении ука- занных помещений органам местного самоуправления для реализации переданных полномочий. 6.2. города Москвы: 6.2.1. Совместно с органами местного самоуправления в течение 2009-2011 гг. завершить выполнение мероприятий, предусмотренных приложениями 1, 2, 3, 4 к постановлению и пунктом 8 постановления Правительства Москвы от "О ходе выполне- ния постановления Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. N 864-ПП и дальнейшем взаимодействии органов государственной влас- ти города Москвы с органами местного самоуправления". 6.2.2. До 1 сентября 2009 г. внести в предложения по использованию переданных муниципали- тетам нежилых помещений, не соответствующих требованиям для осу- ществления работы с детьми, для размещения органов местного само- управления. 6.2.3. Совместно с до 1 августа 2009 г. представить в предложения по установке прибо- ров учета воды, используемой для полива (уборки) и заливки льда на переданных муниципалитетам спортивных площадках. 6.2.4. Совместно с , ОАО "Мосэнергосбыт" до 1 октября 2009 г. разработать и представить в порядок организа- ции работы по освещению дворовых спортивных площадок, установки счетчиков по учету электроэнергии, оплаты за пользование электро- энергией для освещения спортивных площадок. 6.2.5. Совместно с города Москвы оказывать содействие муниципалитетам в подготовке документации для проведе- ния капитального ремонта нежилых помещений и оборудования спортив- ных площадок. 6.2.6. Обеспечить в установленном порядке представление на согласование в дополнительных соглашений к договорам безвозмездного пользования движимым иму- ществом, предусматривающих возможность осуществления муниципалите- тами за счет собственных средств капитального ремонта переданного им в безвозмездное пользование оборудования спортивных площадок. 7. В целях совершенствования правового и методического обес- печения деятельности органов местного самоуправления: 7.1. Одобрить проект закона города Москвы "О внесении измене- ний в Закон города Москвы от 26 декабря 2007 г. N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных об- разований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства" (приложение 2). 7.2. Рекомендовать Мэру Москвы внести проект закона (п.7.1) на рассмотрение Московской городской Думы в установленном порядке. 7.3. совместно с , : 7.3.1. До 1 августа 2009 г. разработать и представить в Меж- отраслевую рабочую группу регламент по документальному сопровожде- нию детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. 7.3.2. До 1 сентября 2009 г. разработать и представить на ут- верждение Правительства Москвы регламент подготовки и выдачи орга- нами местного самоуправления правовых актов в сфере опеки и попе- чительства. 7.4. : 7.4.1. До 1 августа 2009 г. подготовить и представить в Пра- вительство Москвы в установленном порядке проект правового акта о внесении изменений в положение о Реестре негосударственных неком- мерческих организаций, взаимодействующих с органами исполнительной , положение о грантах города Москвы для осу- ществления целевых социальных программ негосударственных некоммер- ческих организаций, поддержки общественно-гражданских инициатив в городе Москве в части учета негосударственных некоммерческих орга- низаций, осуществляющих досуговую, социально-воспитательную, физ- культурно-оздоровительную и спортивную работу с населением по мес- ту жительства по договорам, заключенным с муниципалитетами, и уче- та мнения органов местного самоуправления о работе указанных него- сударственных некоммерческих организаций. 7.4.2. Совместно с и до 1 декабря 2009 г. разработать концепцию взаимодействия негосударственных некоммерческих органи- заций с органами местного самоуправления по вопросам переданных им государственных полномочий. 7.5. : 7.5.1. В соответствии с пунктом 6.2.1 настоящего постановле- ния до 1 августа 2009 г. внести в установленном порядке в Прави- тельство Москвы проект постановления о внесении изменений в поста- новление Правительства Москвы от "О ходе выполнения постановления Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. N 864-ПП и дальнейшем взаимодействии органов государственной влас- ти города Москвы с органами местного самоуправления". 7.5.2. До 1 декабря 2009 г. подготовить предложения о внесе- нии изменений в законы города Москвы о возможности передачи госу- дарственных полномочий и отзыва переданных государственных полно- мочий у органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований. 8. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от "О мерах по реализации Закона города Москвы от 25 октября 2006 г. N 53 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства" (в редакции постановлений Правительства Москвы от , от , от , от , от , от , от ): 8.1. Пункт 2 постановления изложить в следующей редакции: "2. Предоставить муниципалитетам право предоставления пере- данных им нежилых помещений (приложение 1), а также государствен- ного имущества, указанного в пунктах 6.3, 9.1 настоящего постанов- ления, в безвозмездное пользование негосударственным некоммерчес- ким организациям по результатам конкурсов на размещение заказа на организацию и проведение досуговой, социально-воспитательной, физ- культурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по мес- ту жительства и муниципальным учреждениям.". 8.2. Пункт 9 постановления после слов "Государственному уни- тарному предприятию "Жилищник-1" (далее - ГУП "Жилищник-1")" до- полнить словами ", государственным учреждениям города Москвы "Ин- женерные службы районов" (далее - ГУ "ИС районов" в административ- ных округах города Москвы) и другим государственным бюджетным уч- реждениям города Москвы, определенным города Москвы". 8.3. В пункте 9.1 постановления исключить слова ", согласно приложению 3" и дополнить пункт абзацем в следующей редакции: "Вновь построенное имущество учитывать на балансе ГУ "ИС рай- онов" в административных округах города Москвы в установленном по- рядке.". 8.4. Пункт 9.2 постановления изложить в следующей редакции: "9.2. Передать в безвозмездное пользование муниципалитетам объекты благоустройства и оборудование, расположенные на спортив- ных площадках, согласно приложению 3 к настоящему постановлению по акту приема-передачи на срок осуществления отдельных полномочий города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспита- тельной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с насе- лением по месту жительства.". 8.5. Разделы "Аэропорт", "Беговое", "Бескудниковское", "Вой- ковское", "Восточное Дегунино", "Дмитровское", "Западное Дегуни- но", "Коптево", "Савеловское", "Сокол", "Ховрино", "Алексеевское", "Алтуфьевское", "Бабушкинское", "Бибирево", "Бутырское", "Лианозо- во", "Лосиноостровское", "Марфино", "Марьина Роща", "Останкинс- кое", "Отрадное", "Ростокино", "Свиблово", "Северное", "Северное Медведково", "Южное Медведково", "Ярославское", "Богородское", "Вешняки", "Восточное Измайлово", "Восточное", "Гольяново", "Ива- новское", "Измайлово", "Косино-Ухтомское", "Метрогородок", "Ново- гиреево", "Новокосино", "Перово", "Преображенское", "Северное Из- майлово", "Соколиная Гора", "Сокольники", "Выхино-Жулебино", "Ка- потня", "Кузьминки", "Лефортово", "Люблино", "Марьино", "Некрасов- ка", "Нижегородское", "Печатники", "Рязанское", "Текстильщики", "Южнопортовое", "Бирюлево Восточное", "Бирюлево Западное", "Орехо- во-Борисово Южное", "Царицыно", "Чертаново Северное", "Внуково", "Дорогомилово", "Крылатское", "Кунцево", "Можайское", "Очако- во-Матвеевское", "Раменки", "Солнцево", "Тропарево-Никулино", "Фи- левский парк", "Фили-Давыдково", "Щукино" приложения 1 к постанов- лению изложить в редакции согласно приложению 3 к настоящему пос- тановлению. Установить, что адрес и площадь помещений (приложение 3) мо- гут быть уточнены согласно представленной технической документации ГУП МосгорБТИ. 8.6. Разделы "Аэропорт", "Бескудниковское", "Войковское", "Восточное Дегунино", "Головинское", "Дмитровское", "Западное Де- гунино", "Коптево", "Левобережное", "Савеловское", "Тимирязевс- кое", "Ховрино", "Алексеевское", "Алтуфьевское", "Бабушкинское", "Бибирево", "Бутырское", "Лианозово", "Лосиноостровское", "Марфи- но", "Марьина Роща", "Останкинское", "Отрадное", "Ростокино", "Свиблово", "Северное", "Северное Медведково", "Южное Медведково", "Ярославское", "Богородское", "Вешняки", "Восточное", "Восточное Измайлово", "Гольяново", "Ивановское", "Измайлово", "Косино-Ух- томское", "Метрогородок", "Новогиреево", "Новокосино", "Перово", "Преображенское", "Северное Измайлово", "Соколиная Гора", "Соколь- ники", "Выхино-Жулебино", "Капотня", "Кузьминки", "Лефортово", "Люблино", "Марьино", "Нижегородское", "Печатники", "Рязанское", "Текстильщики", "Южнопортовое", "Нагорное", "Внуково", "Крылатс- кое", "Кунцево", "Очаково-Матвеевское", "Солнцево", "Тропарево-Ни- кулино", "Фили-Давыдково", "Куркино", "Щукино" приложения 3 к пос- тановлению изложить в редакции согласно приложению 4 к настоящему постановлению. 9. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от "О ходе выполнения постановления Прави- тельства Москвы от и дальнейшем взаи- модействии органов государственной с органами местного самоуправления" (в редакции постановления Правительства Москвы от ): 9.1. В приложении 1 к постановлению: 9.1.1. Раздел "Ростокино" признать утратившим силу. 9.1.2. Разделы "Алексеевское", "Свиблово" изложить в редакции согласно приложению 5 к настоящему постановлению. 9.1.3. После раздела "Ясенево" внести раздел "Внуково", после раздела "Тропарево-Никулино" внести раздел "Филевский парк", после раздела "Митино" внести раздел "Покровское-Стрешнево" в редакции согласно приложению 5 к настоящему постановлению. 9.2. В приложении 3 к постановлению после раздела "Ясенево" внести раздел "Внуково" в редакции согласно приложению 6 к настоя- щему постановлению. 10. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП "Об образовании территориальных органов исполнительной - управ районов" (в редакции постановлений Правительства Москвы от , от , от 15 июня 2004 г. N 395-ПП, от , от , от , от , от , от , от , от , от , от , от , от , от , от , от , от , от , от , от , от , от ), дополнив приложение 2 к постановлению пунктами 2.2.8.15 и 2.2.8.16 в следующей редакции: "2.2.8.15. Координирует работу в сфере досуговой, социально- воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства. 2.2.8.16. Утверждает ежеквартальные сводные районные кален- дарные планы по досуговой, социально-воспитательной, физкультур- но-оздоровительной и спортивной работе с населением по месту жи- тельства по результатам обсуждения на заседаниях координационных советов управ районов и органов местного самоуправления.". 11. Признать утратившим силу пункт 1 постановления Правитель- ства Москвы от 23 сентября 1997 г. N 692 "Об утверждении положений "О порядке установления попечительства в форме патронажа над совер- шеннолетними дееспособными гражданами в Москве" и "О специалисте по охране прав детей районной Управы г.Москвы". 12. Контроль за выполнением настоящего постановления возло- жить на заместителя Мэра Москвы в , полномоч- ного представителя Мэра Москвы в Московской городской Думе Виног- радова В.Ю., первого заместителя Мэра Москвы в Швецову Л.И., заместителя Мэра Москвы в по вопросам межрегионального сотрудничества, спорта и туризма Бай- дакова С.Л. О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в III квартале 2010 г. П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 30 июня 2009 г. N 609-ПП Положение о Межотраслевой рабочей группе по обеспечению взаимодействия органов исполнительной с органами местного самоуправления 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок создания, деяте- льности Межотраслевой рабочей группы по обеспечению взаимодействия органов исполнительной с органами местного самоуправления (далее - Межотраслевая рабочая группа). 1.2. Межотраслевая рабочая группа является постоянно действу- ющим координирующим органом Правительства Москвы. 1.3. Положение о Межотраслевой рабочей группе и состав Межот- раслевой рабочей группы утверждаются постановлением Правительства Москвы. 1.4. В своей деятельности Межотраслевая рабочая группа руко- водствуется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами города Москвы, нас- тоящим Положением. 2. Цель создания Межотраслевой рабочей группы и ее задачи 2.1. Межотраслевая рабочая группа создается в целях: - координации деятельности органов исполнительной власти го- рода Москвы и органов местного самоуправления внутригородских му- ниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправления), их взаимодействия с общественными объединениями, негосударственными некоммерческими организациями по вопросам реа- лизации отдельных полномочий города Москвы, переданным органам местного самоуправления (далее - переданные полномочия); - участия в осуществлении комплекса мероприятий по обеспече- нию условий для осуществления органами местного самоуправления пе- реданных полномочий, в том числе в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортив- ной работы с населением, опеке и попечительству; - оказания содействия органам местного самоуправления в реше- ние вопросов местного значения в пределах компетенции. 2.2. Задачами Межотраслевой рабочей группы являются: - выработка комплексного межотраслевого подхода к решению проблем, возникающих при реализации органами местного самоуправле- ния переданных полномочий; - рассмотрение вопросов о взаимодействии органов исполнитель- ной и органов местного самоуправления при ре- шении органами местного самоуправления вопросов местного значения и при исполнении ими переданных полномочий, подготовка и принятие согласованных решений по совершенствованию взаимодействия органов публичной власти в городе Москве; - подготовка предложений по координации действий органов ис- полнительной и органов местного самоуправле- ния на территориях административных округов и районов города Моск- вы по вопросам жизнеобеспечения москвичей; - подготовка предложений по вопросам расширения перечня пол- номочий города Москвы, передаваемых органам местного самоуправле- ния; - подготовка предложений по вопросам организации местного са- моуправления в городе Москве и совершенствования правового обеспе- чения деятельности местного самоуправления. 3. Порядок работы Межотраслевой рабочей группы 3.1. Межотраслевую рабочую группу возглавляет руководитель группы, назначаемый постановлением Правительства Москвы. 3.2. В состав Межотраслевой рабочей группы входят представи- тели органов исполнительной , органов местного самоуправления, которые являются членами Межотраслевой рабочей группы. Заместитель руководителя Межотраслевой рабочей группы и ее секретарь утверждаются постановлением Правительства Москвы. 3.3. Изменения в состав Межотраслевой рабочей группы вносятся постановлением Правительства Москвы по представлению руководителя Межотраслевой рабочей группы в соответствии с Регламентом Прави- тельства Москвы. 3.4. Заседания Межотраслевой рабочей группы проходят не реже одного раза в квартал под руководством руководителя Межотраслевой рабочей группы или его заместителя. Письменное уведомление о заседании Межотраслевой рабочей группы с проектом повестки дня заседания направляется членам Меж- отраслевой рабочей группы не позднее трех рабочих дней до дня за- седания. На заседание Межотраслевой рабочей группы могут приглашаться представители иных органов государственной , учреждений и организаций, не имеющих своих представителей в соста- ве Межотраслевой рабочей группы. 3.5. Решения Межотраслевой рабочей группы оформляются прото- колом, который утверждается руководителем Межотраслевой рабочей группы или его заместителем, визируется секретарем. Копия протоко- ла рассылается членам Межотраслевой рабочей группы, а также заин- тересованным органам исполнительной в недель- ный срок после проведения заседания. 3.6. Межотраслевой рабочей группой по направлениям ее дея- тельности при необходимости могут создаваться подгруппы. 3.7. Организационное и материально-техническое обеспечение работы Межотраслевой рабочей группы обеспечивает . 4. Полномочия Межотраслевой рабочей группы 4.1. К полномочиям Межотраслевой рабочей группы относятся: 4.1.1. Рассмотрение на своих заседаниях вопросов о ходе вы- полнения органами местного самоуправления переданных им полномо- чий. 4.1.2. Заслушивание информации (отчетов) органов исполнитель- ной по осуществлению государственного контро- ля (надзора) за осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий. 4.1.3. Оказание содействия органам местного самоуправления по решению вопросов местного значения и реализации переданных полно- мочий в пределах компетенции. 4.1.4. Разработка форм отчетности органов местного самоуправ- ления по переданным полномочиям и порядков их представления в ор- ганы исполнительной . 4.1.5. Обеспечение плановости осуществления контрольных про- верок органами государственной , уполномочен- ными на осуществление государственного контроля за реализацией ор- ганами местного самоуправления переданных полномочий. 4.1.6. Представление Мэру Москвы ежегодно в первом квартале доклада о реализации органами местного самоуправления переданных полномочий. 4.1.7. Разработка предложений по порядку взаимодействия орга- нов исполнительной с органами местного само- управления по вопросам местного значения, касающимся участия в ме- роприятиях, проводимых органами государственной власти, согласова- ния документов и внесения предложений. 4.1.8. Выработка рекомендаций для органов местного самоуправ- ления по результатам проверок, проводимых органами исполнительной , уполномоченными на осуществление государс- твенного контроля за реализацией переданных полномочий. 4.1.9. Подготовка предложений: - по внесению изменений в законы города Москвы, касающиеся вопросов организации местного самоуправления в городе Москве в части уточнения перечня вопросов местного значения; - по уточнению распределения полномочий между органами испол- нительной и органами местного самоуправления с учетом сохранения единства городского хозяйства, по уточнению полномочий органов местного самоуправления; - о возможности наделения органов местного самоуправления от- дельными полномочиями города Москвы; - о сроках и условиях возможной передачи органам местного са- моуправления отдельных полномочий города Москвы; - по вопросам установления критериев и показателей результа- тивности (эффективности) деятельности органов местного самоуправ- ления, в том числе при исполнении органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы. 4.1.10. Рассмотрение предложений органов местного самоуправ- ления по вопросам их взаимодействия с органами исполнительной при реализации переданных полномочий. 4.2. Межотраслевая рабочая группа имеет право: - запрашивать у органов исполнительной , органов местного самоуправления, негосударственных некоммерческих и общественных организаций необходимые материалы по вопросам, свя- занным с деятельностью Межотраслевой рабочей группы; - запрашивать у органов исполнительной необходимые материалы по вопросам выполнения органами местного са- моуправления переданных полномочий; - принимать в пределах своей компетенции решения, касающиеся вопросов деятельности органов исполнительной по принятию мер, направленных на осуществление государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления по реа- лизации ими переданных отдельных полномочий; - организовывать комиссионные проверки органов исполнительной , органов местного самоуправления в целях рас- смотрения жалоб граждан и организаций, а также в случаях возникно- вения конфликтных ситуаций между органами исполнительной , органами местного самоуправления; - вносить предложения органам исполнительной по вопросам взаимодействия с органами местного самоуправле- ния при реализации ими переданных полномочий в соответствии с решениями, принятыми на заседаниях Межотраслевой рабочей группы; - обращаться в органы исполнительной по вопросам взаимодействия с органами местного самоуправления при ре- ализации ими переданных полномочий в соответствии с решениями, принятыми на заседаниях Межотраслевой рабочей группы; - представлять Мэру Москвы предложения и заключения, вносить в предложения по вопросам, отнесенным к ком- петенции Межотраслевой рабочей группы. . Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 30 июня 2009 г. N 609-ПП ПРОЕКТ Закон города Москвы О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 декабря 2007 г. N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства" Статья 1 1. Название закона изложить в следующей редакции "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных об- разований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа". 2. В части первой статьи 1: 1) пункт 28 изложить в следующей редакции: "28) установление патронажа над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостояте- льно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанно- сти;"; 1) дополнить пунктами 29 и 30 следующего содержания: "29) назначение помощника совершеннолетнему дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности; 30) осуществление контроля за исполнением помощником совер- шеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извеще- ние находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущен- ных его помощником и являющихся основанием для расторжения заклю- ченных между ними договора поручения, договора доверительного уп- равления имуществом или иного договора;"; 3) пункты 29 и 30 считать соответственно пунктами 31 и 32. 3. В части третьей статьи 5 слова "установлено попечительство в форме патронажа" заменить словами "установлен патронаж". Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его офи- циального опубликования. . Приложение 3 к постановлению Правительства Москвы от 30 июня 2009 г. N 609-ПП Внесение изменений в приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от ПЕРЕЧЕНЬ НЕЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ, ПЕРЕДАВАЕМЫХ МУНИЦИПАЛИТЕТАМ ВНУТРИГОРОДСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ГОРОДА МОСКВЫ (См. подлинник) . Приложение 4 к постановлению Правительства Москвы от 30 июня 2009 г. N 609-ПП Внесение изменений в приложение 3 к постановлению Правительства Москвы от ПЕРЕЧЕНЬ СПОРТИВНЫХ ПЛОЩАДОК, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ И СПОРТИВНОЙ РАБОТЫ С НАСЕЛЕНИЕМ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА (См. подлинник) . Приложение 5 к постановлению Правительства Москвы от 30 июня 2009 г. N 609-ПП Внесение изменений в приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от ПЕРЕЧЕНЬ ПОДЛЕЖАЩИХ КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ НЕЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ, ПЕРЕДАННЫХ МУНИЦИПАЛИТЕТАМ ВНУТРИГОРОДСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ГОРОДА МОСКВЫ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДОСУГОВОЙ, СОЦИАЛЬНО-ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ, ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ И СПОРТИВНОЙ РАБОТЫ С НАСЕЛЕНИЕМ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА (См. подлинник) . Приложение 6 к постановлению Правительства Москвы от 30 июня 2009 г. N 609-ПП Внесение изменений в приложение 3 к постановлению Правительства Москвы от ПЕРЕЧЕНЬ ПОДЛЕЖАЩИХ КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ СПОРТИВНЫХ ПЛОЩАДОК, ПЕРЕДАННЫХ МУНИЦИПАЛИТЕТАМ ВНУТРИГОРОДСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ГОРОДА МОСКВЫ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ И СПОРТИВНОЙ РАБОТЫ С НАСЕЛЕНИЕМ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА (См. подлинник)

Существование системы самоуправления, решающих локальные проблемы, оправдано для широкой географии России. Такие структуры решают проблемы местных жителей по вопросам здравоохранения, экологии окружающей среды, образования, сферы ЖКХ. Их взаимодействие с гражданами происходит на правовой основе. При нарушении обязанностей или прав с любой стороны, пострадавшая сторона может обратиться за поддержкой в суд.

В структуру местного самоуправления включены глава округа, администрация, контрольно-счетная палата и прочие, предусмотренные муниципальными уставами. - неотъемлемая часть управления в регионах и округах. Задача исполнительной власти - выполнять решение суда, приводить приговор суда в исполнение.

Исполнительная власть существует для практического выполнения Конституции и законов российского государства. Имеет строго вертикальный характер, когда низшие структуры беспрекословно подчиняются вышестоящим. Зависит от ветви законодательной власти и подчиняется ей. Является самостоятельным незаменимым органом, обращенным к решению проблем и нужд населения.

Исполнительная власть имеет в подчинении многие структуры для осуществления качественного выполнения законов. У этой ветви власти имеется и распорядительная функция, которая немыслима в рамках работы исполнительных структур. Под последним подразумевается выпуск нормативно-правовых актов.

Об исполнительных органах

Исполнительные органы местного самоуправления - это неотъемлемая составляющая целой системы. В Конституции существование исполнительных структур не закреплено, они назначаются на местах при необходимости и выполняют конкретные функции. Наряду с существованием деятельности выборных органов местного самоуправления присутствуют и иные подразделения.

Государство не участвует в назначении и разработке структур местных органов. Во главе исполнительных органов стоят главы городских округов, главы администрации, замещающие их лица или сопровождающий аппарат. Администрация, комитеты, департаменты, отделения - вот немногие из наименований исполнительных структур.

Глава муниципалитета

Глава избирается, назначается или отправляется в отставку муниципалитетом либо при участии граждан на местах. Он ответственен за обеспечение органов местного самоуправления оптимальной работы всех подотчетных ему структур.

В соответствии с 36 статьей Федерального закона, глава - это высший руководитель муниципальной структуры, решающий вопросы согласно уставу.

Условия выбора главы:

1. Может быть самовыдвиженцем или членом представительного органа и выбирается его участниками.
2. Кандидат либо состоит в представительных органах, либо является главным административным лицом.
3. Должен иметь государственные полномочия органов местного самоуправления.
4. Будущий глава не вправе совмещать две должности: председателя и главы администрации.
5. Имеет должность председателя при образовании представительного органа районного муниципалитета.

Ограничения, условленные вторым и четвертым пунктом, не относятся к сельским поселениям. Это связано с тем, что местные главы муниципалитета также исполняют функции председателей в представительных органах.

Компетенции главы

• Имеет право принимать решения без согласования с кем-либо. Работает как с органами государственного значения, так и с местными, общается с гражданами и организациями.
• Согласно правилам местного образования, подписывает и оглашает нормативные акты, принятые представительными органами.
• Имеет возможность самостоятельно создавать нормативные указы в пределах полномочий.
• Имеет право созвать вне плана главный орган муниципального собрания.
• Осуществляет надзирательную функцию за компетенциями местных структур при решении вопросов и за отдельными государственными поручениями, переданными в муниципалитет.

Глава единолично контролирует работу структур исполнения и распоряжения. В случае некачественной работы именно он отвечает за последствия. У гражданского местного населения и представительного органа имеет отчетность.

По законам субъектов РФ, наименование и обязанности выборных муниципальных лиц прописаны в соответствующем уставе.

Полномочия избранного главы вступают в силу со дня назначения и продолжаются не менее 2 и не более 5 лет. Глава имеет полномочия с первого дня назначения, которые он принимает не менее чем на два и не более чем на пять лет. Изменение этого периода осуществимо после того, как назначение вступает в силу.

Досрочная работа может прекращаться по причине:

1. Гибели.
2. Ухода по собственному решению.
3. Снятия с должности в соответствии с ФЗ.
4. Установления недееспособности или ограниченной дееспособности.
5. При вступлении в силу судебного приговора.
6. При переезде на ПМЖ заграницу.
7. Признания пропавшим без вести.
8. Прекращения российского гражданства.
9. Снятия с должности из-за отзыва избирателями.
10. Утраты здоровья и приобретенной неспособности к управлению.
11. Изменения границ муниципалитета.
12. Увеличения числа избирателей на 25 % и выше.
13. Объединения подвластной структуры с городским округом.
14. Завершения работы центрального образования раньше срока.

Заместитель главы временно принимает руководящий пост в случае досрочного ухода первого.

Статистика 2007 года указывает на то, что в 652 образованиях досрочное прекращение работы происходило из-за ухода по своему желанию. В 117 образованиях полномочия завершались из-за смерти. В 27 образованиях главы досрочно сложили полномочия из-за наступления уголовной ответственности. Еще в 30 единицах полномочия глав прекратились в связи с расформированием муниципалитетов.

Решения, принимаемые главами муниципалитетов, обязательны для исполнения всеми существующими коллективными организациями на территории местного самоуправления.

Местная администрация

В систему органов местного самоуправления входит и администрация. Ее начальник наделяется абсолютной властью по отношению к аппарату администрации. Главой является либо глава муниципальной единицы, либо назначенное контрактное лицо.

Условия контракта утверждаются главным органом района в части, касающейся вопросов местного значения, а в части, затрагивающей вопросы государственной важности, - законом субъекта РФ.

При контрактном назначении с целью проверки пригодности будущих кандидатов к работе проводится отбор на конкурсной основе. Представительная власть муниципалитета создает условия конкурса, прописывает порядок его проведения и назначает членов комиссии. По правилам объявление о конкурсе подается за двадцать дней до его начала, также сообщается место, время, дата, требования к кандидатам и прочие особенности.

Задача представительных органов - назначить состав комиссии. Они участвуют в формировании двух третей состава комиссии, одну треть избирает государственный законодательный орган.

Контрактное лицо назначается по результатам конкурса из его участников. Будущий административный глава подписывает контрактные бумаги с главой муниципалитета. Местная администрация решает вопросы в качестве юридического лица.

В большинстве муниципалитетов главой администрации является глава всего поселения, в остальных случаях администрацией руководит лицо по контракту.

В структуру администрации входят комитеты, департаменты, сектора, отделы, исполняющие функциональные и территориальные роли. В сферу запрещенной деятельности главы входит ведение бизнеса, он может заниматься творческой, преподавательской или научной деятельностью.

Обязанности прекращаются раньше положенного в случае:

1. Смерти.
2. Ухода по собственной воле.
3. Прекращения контракта по ряду причин.
4. Отрешения от должности.
5. Установления недееспособности через суд.
6. Признания без вести пропавшим через суд.
7. Исполнения судебного приговора в отношении главы.
8. Переезда за границы страны.
9. Окончания российского гражданства.
10. Ухода на службу в войсках или службу гражданского характера.
11. Упразднения или реорганизации местного образования.
12. Объединения муниципалитета с более крупными организациями.
13. Изменения численности прежнего состава избирателей на 25 %.

Контракт разрывается в случае обоюдного согласия или через судебные инстанции по решениям:

1. Административного начальника по причине нарушения условий при исполнении важных решений.
2. Главенствующего лица в субъекте РФ при нарушении интересов государственного масштаба.
3. Главы администрации при нарушении контракта структурами местного самоуправления или организациями государственного уровня.

Статистика 2007 года говорит о том, что около 4,8 % от всех принятых контрактников покинули свои места досрочно.

Аппарат местной администрации

Чтобы организация административной работы была оптимальной и продуктивной, на местах создают различные вспомогательные структуры, которые предназначены для решения специализированных вопросов. Они утверждаются при участии главы самоуправления или представительных структур.

Административные структуры состоят из главы, заместителей, аппарата подразделений структурных и отраслевых. Законная основа, коллегиальное решение вопросов, оглашение их перед народом и единоначалие - вот те принципы, на которых строится работа административного коллектива.

Срок работы данной структуры определяется сроком функционирования представительных органов. Работа исполнительных структур заключена в проведении заседаний, если решение требует коллективного принятия. Граждане и юрлица обязаны исполнять решения, принятые администрацией.

Контрольный орган муниципального образования

В систему образования органов местного самоуправления входит контрольно-счетная палата, главной целью которой является надзор за исполнением бюджета. Кроме этого, контрольная комиссия регулирует подготовку и рассмотрение проектов местного бюджета, получает отчеты об их исполнении. В обязанности палаты входит распоряжение местной собственностью.

Контрольная палата избирается силами муниципальных выборов или представительными органами по регламенту местного устава. Результаты проверок в бюджете должны быть обнародованы контрольным органом. Он имеет право запросить необходимую информацию и документы для осуществления проверки органов местного самоуправления.

Финансовые органы контроля имеют полномочия по проведению контрольно-ревизионной, экспертной и информационной деятельности. В состав структуры входит председатель и аудиторы. От того, насколько отработаны полномочия контрольных органов, зависит, как эффективно будут оптимизированы бюджетные процессы на местном уровне.

Избирательная комиссия

Избирательная комиссия не включается в состав органов самоуправления и существует с целью образования новых органов муниципалитета. Избирательная структура действует во время выборов, проведения референдумов, участвует в голосовании по смещению должностных лиц, решает вопросы об изменении границ территории муниципалитета, голосует при образовании новых органов муниципалитета.

Избирательные комиссии назначаются и формируются в согласовании с федеральным законом и местным уставом.

Во главе всех муниципальных комиссий стоит Центральная избирательная комиссия. Орган является коллегиальным и имеет свой перечень полномочий, в пределах которого не зависит от государственных и местных структур. Но решения местных комиссий, противодействующих закону, отменяются вышестоящими органами.

Взаимодействие государственных органов и органов самоуправления

Как эти две отдельные структуры взаимодействуют? власти и органы местного самоуправления взаимодействуют, основываясь на принципах законности, взаимоуважения, взаимной ответственности и согласования интересов.

Органы государственной власти:

1. Защищают право на самостоятельное управление органов муниципальных структур.
2. Помогают финансово и стратегически в развитии экономики на местах.
3. Утверждают роль органов самоуправления в государственном масштабе.
4. Надзирают за полнотой соблюдения законности на местах.

Органы властей местного самоуправления вносят свое значение в государственные структуры:

• Они обращаются при необходимости к помощи государства.
• Могут предоставлять на рассмотрение свои законопроекты на высший уровень.
• Имеют право на защиту от неправомерных действий со стороны государственных структур.
• Принимают участие в референдумах и выборах государственной важности.

Таким образом, органы государственной власти и органы местного самоуправления объединены государственно-правовым началом, но при сохранении своих особых управленческих элементов.

Субъекты и объекты местного самоуправления

В объекты местного управления входит курирование вопросов по жизнеобеспечению граждан на доверенной территории в соответствии с местными уставами, так же как и сама территория и ее имущество.

Под субъектами органов местного самоуправления понимаются категории людей, которые связаны с данной территорией как правами, так и обязанностями:

1. Индивидуальные лица. В этой категории объединены граждане России и иностранцы, лица, не имеющие гражданства, и избиратели, должностные лица и служащие.
2. Коллективные. К ним относятся местные и территориальные самоуправленческие органы, а также федеральные органы местного самоуправления.
3. Политико-территориальные. Муниципальные образования, субъекты РФ и Российская Федерация полностью.
4. Социальные. Местное и российское, а также население всех субъектов РФ.

Участие граждан в работе исполнительных органов

Исполнение некоторых решений невозможно без предварительного согласования с гражданами. В органах местного самоуправления граждан это может осуществляться в нескольких формах:

1. Референдум. Заключается в коллективном принятии важного решения через голосование. Референдум созывается по инициативе представительных органов или граждан. Голосование проводится добровольное. Тайное и без осуществления контроля. Исполнение решения осуществляется, если за него отдало голос большинство человек. Принятые решения подлежат оглашению и исполнению без утверждения иных властных структур.
2. Выборы в муниципальные органы и органы местного самоуправления. Участие населения в выборе их будущего главы через тайное и добровольное волеизъявление.
3. Сход граждан. Открытое обсуждение проблем с выведением компромиссного решения, касающегося важных вопросов.
4. Правотворчество. Право населения предлагать решение проблем местного уровня посредством закрепления новых правовых актов. Последние обязательны к рассмотрению на открытом заседании в присутствии представителей от народа. Результаты подлежат обнародованию.
5. Коллективные или индивидуальные обращения народа в органы местного самоуправления. Представители органов местного назначения обязаны дать ответы по существу в течение месяца.
6. Территориальное общественное самоуправление. Создание на территории муниципалитета самоуправляемой структуры для решения вопросов местного значения. Например, создание Товарищества собственников жилья с целью решить проблемы с обустройством придомовой территории.
7. Опросы граждан. Сбор мнения большей части населения для учета при исполнении каких-либо решений.

Общие положения о полномочиях исполнительных органов

Имеют отчетность у представительных структур муниципалитета. Являются постоянно действующими на обозначенных территориях и не прекращают своей работы.

В их полномочия входит:

1. Любое распоряжение муниципальной собственностью.
2. Развитие благоприятных условий в социально-хозяйственном секторе.
3. Контроль качества жилищно-коммунальных услуг, за работой медицинских учреждений и образовательных центров. Забота об экологии и земельных отношениях на доверенной территории.
4. Забота о муниципальных дорогах и транспорте.
5. Участие в работе СМИ и их контроль.
6. Развитие спортивного и культурного направлений.
7. Поддержка населения в социальной защищенности.

Органы местного самоуправления - прямое доказательство демократической основы управления обществом, позволяющее сделать решение проблем на местах более эффективным и качественным. Эта система учитывает индивидуальные претензии в конкретных районах страны. Исполнительные структуры сочетают обеспечение интересов малых сообществ с решением проблем на государственном уровне.

В законодательстве Российской Федерации представлены различные определения и классификации органов и должностных лиц местного самоуправления. Так, Федеральный закон 1995 г. (ст. 14) отнес к органам местного самоуправления выборные и иные органы. Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Характерно, что вся ст. 34 называется «Органы местного самоуправления», ч. 1 этой статьи говорит о «структуре органов местного самоуправления», тем не менее там же в структуру включены не только иные органы, но и выборные должностные лица.

1. Понятие органов и должностных лиц местного самоуправления

По Закону «органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». Определение, надо сказать, не идеальное, оно позволяет понять четко лишь то, что орган местного самоуправления избирается либо населением, либо представительным органом муниципального образования. Отличие от выборного должностного лица, если оно тоже избирается населением, не очень-то понятно. Все сводится лишь к тому, что орган местного самоуправления коллегиален – состоит из многих лиц. Однако на уровне государственной власти есть ведь государственные органы, представленные одним человеком, например Президентом РФ, статус которого как органа государственной власти никем не оспаривается.

Федеральным законом 2003 г. (ст. 34) закреплено правило о том, что структура органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования, срок полномочий и их объем, подотчетность, подконтрольность закрепляются в уставе муниципального образования. Но наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Представительный орган может не формироваться только в поселениях с числом жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек; в этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан (ст. 35).

Формирование органов и замещение должностей в муниципальном образовании производится самостоятельно. Участие в этом деле органов государственной власти Закон допускает в трех случаях:

1) к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района или городского округа, замещаемую по контракту, законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования;

2) в конкурсную комиссию по отбору кандидатуры на должность главы местной администрации муниципального района или городского округа члены на одну треть состава назначаются представительным органом власти субъекта РФ;

3) контракт с главой местной администрации может быть досрочно расторгнут в судебном порядке по заявлению высшего должностного лица субъекта РФ в случае неисполнения главой условий контракта в части, касающейся исполнения делегированных полномочий.

Срок полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливается представительным органом в пределах от двух до пяти лет. Структура органов местного самоуправления устанавливается представительным органом муниципального образования. Во вновь образованных и преобразованных муниципальных образованиях структура определяется при наличии инициативы жителей на местном референдуме, а в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек – на сходе граждан или представительным органом муниципального образования после его избрания, и она отражается в уставе муниципального образования.

На основе федерального и регионального законодательства муниципальные образования принимают собственные правовые акты с целью унификации структуры органов местного самоуправления.

Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» использовал понятие «представительный орган местного самоуправления» – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования (ст. 1).

Федеральный закон 2003 г. использует понятие «представительный орган муниципального образования», но не дает его определения в Законе. Как бы подчеркивается, что представительный орган существует в конкретном муниципальном образовании, а не как всеобщая характеристика местного самоуправления. На деле, конечно, представительный орган является обязательным элементом местного самоуправления практически во всех муниципальных образованиях, кроме самых малонаселенных.

Определение представительного органа, приведенное в Законе 1995 г., вполне может оставаться в силе, поскольку представительные органы муниципальных образований продолжают представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. В Законе 2003 г. содержится подробная регламентация правового положения представительного органа муниципального образования, она дифференцируется с учетом уровня муниципального образования и численности его населения.

Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего, равного прямого избирательного права при тайном голосовании на срок от двух до пяти лет (конкретный срок определяет устав соответствующего муниципального образования).

В муниципальных районах по Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 4 ст. 35) допускается два варианта создания представительного органа. Этот орган может:

1) состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения, нормой представительства, определяемой в порядке, установленном данной статьей Федерального закона;

2) избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Таким образом, представительный орган муниципального района создается путем делегирования или же посредством прямых выборов. Поскольку избрание депутатов в приведенном тексте поставлено на второе место, можно трактовать норму так, что Закон прежде всего предполагает делегирование.

Данный порядок создания представительного органа если и именовать выборами, то это будут косвенные или многостепенные выборы: ведь главу поселения сначала избрали на данную должность и в силу этого он получил право войти в состав представительного органа муниципального района – по должности; депутаты представительных органов поселений были сначала избраны населением, а затем они из своей среды избрали (делегировали) представителей в районный представительный орган. Но для этого варианта в не меньшей степени подходит термин «формирование» представительного органа муниципального образования.

Создание представительного органа посредством многостепенных выборов происходит следующим образом. Инициатива создания такого органа может исходить от представительного органа одного из поселений на территории района и оформляться его решением. В решении указываются предлагаемая норма представительства депутатов от поселений, которая должна быть одинаковой независимо от численности избирателей поселения, а также день начала работы сформированного представительного органа.

В течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы ее должны поддержать представительные органы не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района, – принятием соответствующего решения. В решении указываются предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, который ранее избирался населением путем прямых выборов.

Однако указанные шаги должны быть дополнены еще одним. Федеральный закон 2003 г. говорит: установленный порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района, т.е. после начала работы вновь сформированного представительного органа новый порядок его создания надо отразить в уставе муниципального района.

Внутренняя политика в РФ реализуется на двух уровнях. Ее осуществляют органы государственного и местного самоуправления. На втором уровне формируются исполнительные структуры муниципального значения. Государственное и местное самоуправление отличаются кругом полномочий, сферами их распространения. Муниципалитеты формируют самостоятельное направление реализации внутренней политики РФ. Они независимы от федеральных структур и неподотчетны им. Рассмотрим далее общие принципы организации местного самоуправления.

Основные сведения

Местная власть и самоуправление выступают в качестве одной из форм выражения волеизъявления населения страны. Оно реализуется на уровне МО - в сельских и городских поселениях, городах или их отдельных районах. Местное самоуправление решает вопросы, касающиеся жизни МО. Причем ключевую роль в этом играют граждане, проживающие в пределах конкретного муниципалитета. Волеизъявление населения выражается на выборах, референдумах, собраниях, и пр.

Какие вопросы решает местное самоуправление?

Конституцией, федеральными, региональными законами, а также Уставами МО определен круг проблем, отнесенных к ведению территориальных структур. Говоря о том, какие вопросы решает местное самоуправлением, следует в первую очередь отметить, что в функции административно-территориальных единиц входят распоряжение, владение и пользование их собственностью. Соответственно, в полномочия территориальных структур входит реализация мероприятий по содержанию и эксплуатации нежилого и жилищного фондов. Они определяют перечень объектов, отнесенных к той или другой категории, категории граждан, которые могут получить их в аренду, пользование или собственность. Муниципальные устанавливают порядок предоставления объектов, а также правила их эксплуатации. При этом нормативные предписания должны соответствовать федеральным законам. В качестве ключевых объектов собственности выступают земля, жилые здания, образовательные, культурные учреждения, предприятия здравоохранения, торговли, промышленности и бытового обслуживания.

Говоря о том, какие вопросы решает местное самоуправлением, необходимо отметить важнейшую обслуживающую функцию уполномоченных структур. В их обязанности входит обеспечение надлежащего состояния коммуникационных сетей. В частности, речь об электро-, газо-, водо-, теплоснабжении, водоотведении и канализации. Кроме этого, в задачи структур входят дорожное строительство и содержание трасс, связывающих разные населенные пункты в границах конкретного МО. Нельзя не упомянуть и о том, какие вопросы решает местное самоуправление в сфере благоустройства территории. В задачи структур входят озеленение улиц, содержание садово-паркового хозяйства.

Финансовый контроль

Далеко не многие знают, какие вопросы решает местное самоуправление в сфере бюджетного обеспечения. Между тем для надлежащей реализации своих полномочий каждое МО должно иметь на это необходимые средства. В качестве источников доходов выступают:

1. Сборы и налоги, штрафы, часть государственных отчислений, предусмотренных в ФЗ и Уставе.
2. Поступления от приватизации либо сдачи в аренду имущества.
3. Отчисления с прибыли промышленных, обслуживающих, торговых и прочих предприятий.
4. Дотации.

Общая организация местного самоуправления

Структура системы определена в законодательстве формально. В соответствии с ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации состоит из выборных (избираемых непосредственно гражданами) либо образуемых представительным институтом МО структур. Они наделяются собственными полномочиями. Эти территориальные структуры не входят в систему государственных органов. Для них определяется конкретный перечень направлений работы. Местное самоуправление реализуется на территории всей страны. Границы МО изменяются и устанавливаются по законодательству субъектов РФ.

Виды территориальных структур

Выше мы рассмотрели, какие вопросы решает местное самоуправление в целом. Однако в его структуре образуются службы, учреждения и предприятия, которые наделяются полномочиями в конкретных сферах. Органы территориального самоуправления представляют собой уполномоченные институты МО, образованные для реализации административных функций в пределах его границ в целях развития экономики, социально-культурной сферы, обеспечения интересов населения. Среди основных структур следует выделить:

Обязательным считается наличие выборных структур и администрации. Последняя выступает в качестве исполнительно-распорядительного института. Правила создания, круг и срок полномочий, подконтрольность и подотчетность местных органов определяются в Уставе МО. Наименования территориальной администрации и ее главы, представительной структуры устанавливаются региональным законодательством. При этом учитываются культурно-исторические традиции населенного пункта.

Представительная структура

Местное самоуправление включает в себя выборный институт, наделенный правом представлять интересы граждан и принимать от их имени постановления и прочие нормативные акты, действие которых распространяется на всю территорию МО. Представительная структура включает в себя депутатов. Они выбираются гражданами, проживающими на территории МО по принципу всеобщего, прямого, равного, тайного голосования. Структура считается сформированной при избрании не меньше 2/3 от установленного в Уставе общего числа депутатов.

Направления деятельности

В лице представительных структур местное самоуправление решает проблемы, касающиеся:

1. Принятия Устава МО, внесения в него дополнений/изменений.
2. Утверждения бюджета и отчетности по его исполнению.
3. Установления, изменения и отмены сборов и налогов на территории МО.
4. Принятия программ и планов развития населенного пункта, утверждения отчетов по их реализации.
5. Определения порядка распоряжения и управления имуществом, составляющим собственность МО.
6. Контроля реализации территориальными структурами и их должностными лицами своих полномочий.
7. Порядка принятия решений, связанных с созданием, ликвидацией учреждений и предприятий МО, а также установления тарифов на их услуги.
8. Определения правил материально-технического обеспечения работы уполномоченных структур.
9. Участия МО в организациях межмуниципального взаимодействия.

Прочие полномочия представительных структур устанавливаются ФЗ, а также региональными законами и Уставами.

Глава МО

Это высшее муниципалитета. Глава МО наделяется полномочиями Уставом и является подконтрольным населению и представительной структуре. К его ведению относятся проблемы территориального значения, утверждение приказов о назначении служащих в администрацию. В законодательстве предусматривается порядок досрочного прекращения полномочий главы в случае отставки по личному желанию, отзыва избирателями и в ряде иных ситуаций.

Администрация

Местное самоуправление в Российской Федерации может осуществлять отдельные гос. полномочия. Они определяются ФЗ и региональными нормативными актами. Эти полномочия передаются в первую очередь администрации МО. В качестве руководителя может выступать непосредственный глава муниципалитета либо лицо, назначаемое на эту должность по контракту. Он, в свою очередь, заключается по результатам конкурса. Срок полномочий руководителя определяется в Уставе. утверждается представительным территориальным органом. В нее могут входить функциональные (отраслевые) и прочие отделы.

Права территориальных структур

Вопросы, решаемые органами местного самоуправления, зачастую не терпят отлагательств. В этой связи у уполномоченных структур должны быть соответствующие полномочия, позволяющие устранить те или иные проблемы в кратчайшие сроки. Российское местное самоуправление наделяется рядом прав, которые передаются:

В качестве важнейшего направления реализации функций выступает издание обязательных для исполнения нормативных актов. К ним, в частности, относят постановления и решения, содержащие правила поведения граждан и должностных лиц на территории МО. За невыполнение либо нарушение предписаний предусматривается ответственность.

Особенности распоряжения собственностью

В полномочия местного самоуправления входят:

1. Управление казной МО - единым нераспределенным денежным фондом.
2. Определение порядка пользования лесов, водных объектов и земельных участков.
3. Контроль деятельности муниципальных предприятий.

Уполномоченные структуры вправе:

Дополнительно

Правовая основа функционирования местных органов устанавливается Конституцией в ст. 130-133 и 12, ФЗ, региональном законодательстве. В Уставах МО могут предусматриваться различные должности, в том числе главы администрации и представительных структур. Руководитель муниципалитета может избираться населением, проживающим непосредственно на его территории. Глава МО может также выдвигаться представительным органом из состава своих членов. Избранный населением руководитель вправе председательствовать на заседаниях законодательной структуры, если это предусматривается в Уставе. Продолжительность полномочий главы и выборных лиц представительного органа не может составлять менее двух лет.

Ответственность

Территориальные структуры подконтрольны в первую очередь населению. Они также несут ответственность перед государством в порядке, установленном в законодательстве. Она наступает по решению соответствующей судебной инстанции при нарушении уполномоченной структурой положений Конституции, ФЗ, региональных нормативных актов или Устава МО. Должностные лица привлекаются к ответственности и в случае неисполнения ими либо ненадлежащего исполнения отдельных гос. полномочий. Глава региона вправе издать нормативный акт о снятии с поста главы МО в порядке, определенном законодательством. Это допускается при выявлении нарушений в работе должностного лица по результатам проверки. Период, в который он утверждается, не может быть меньше 1 мес. с даты вступления в действие последнего судебного решения, выступающего в качестве основания для его принятия. Надзор за исполнением положений Конституции и законодательных актов территориальными структурами и их служащими осуществляется прокуратурой и прочими уполномоченными федеральными органами. В нормах предусматривается возможность обжалования действий/бездействий, постановлений и иных юридических документов, изданных территориальными структурами.

Заключение

Местное самоуправление выступает в качестве связующего звена между населением и государством. Ключевой задачей территориальных структур выступает обеспечение благоприятных условий для населения, проживающего на территории МО. Для ее реализации местные органы наделяются соответствующими полномочиями. Вместе с этим территориальные структуры несут ответственность в первую очередь перед гражданами.