Правовая основа деятельности федеральной службы судебных приставов. Глава IV Гарантии правовой и социальной защиты. Положения выносимые на защиту

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Федоров Павел Юрьевич. Организационно-правовые основы деятельности службы судебных приставов: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11: Рязань, 2004 173 c. РГБ ОД, 61:04-12/1576

Введение

Глава I. Правовые основы организации деятельности государственных органов по принудительному исполнению юрисдикционных актов

1. Предпосылки и развитие системы исполнительного производства в России 15

2. Правовое положение судебного пристава-исполнителя как основного субъекта исполнительного производства 47

Глава II. Организационно-правовое содержание и основные направления деятельности службы судебных приставов .

1. Организационно-правовое содержание исполнительной деятельности органов службы судебных приставов Российской Федерации 68

2. Основные направления исполнительной деятельности территориального подразделения службы судебных приставов 79

Глава III. Приоритеты нормативно-правового обеспечения деятельности органов исполнительной власти по исполнению юрисдикционных актов

1. Основные проблемы реализации федерального законодательства об исполнительном производстве в деятельности службы судебных приставов и мероприятия по их преодолению 115

2. Приоритетные направления совершенствования деятельности службы судебных приставов Министерства юстиции России 138

Заключение 145

Список литературы 152

Приложения

Введение к работе

Осуществляемые в Российской Федерации реформы исполнительной ветви государственной власти знаменуют собой новый этап развития системы российской юстиции, новую ступень в развитии демократических основ общественного строя. Естественно предположить, что этот процесс будет сложным, длительным, противоречивым и затронет все сферы жизни и деятельности государства, интересы сотен тысяч граждан нашей страны.

Характер социально-экономических преобразований, осуществляемых в стране, как в фокусе, отражается в совершенствовании правовой системы России. Наиболее кардинальной представляется модернизация такой специфической сферы деятельности органов государственной власти, как организация и исполнение судебных решений, а также иных юрисдикционных актов, реализуемых службой судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. Сегодня, когда обострились противоречия между глобальными и специфически национальными экономическими интересами, бурным развитием рыночных отношений и возможностями их реализации в деятельности хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц, материальными и духовными компонентами социальной жизни, государство вообще и система российской юстиции в частности оказались перед необходимостью решения целого ряда текущих и перспективных задач, обусловленных характером изменений в современном российском обществе.

Поэтому в нынешних условиях существенное значение для реализации субъектами государства своих функций, приобретает организационно-правовое обеспечение деятельности специальных органов юстиции по исполнению решений судов и других юрисдикционных актов, поиск и обоснование оптимальных путей достижения ее нового качества.

Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

Во-первых, необходимостью осмысления современных тенденций развития новой отрасли российского права - исполнительного права, обусловленных проявлением одной из ведущих социальных закономерностей - возрастанием его зависимости от характера и требований современного правопонимания и правосознания общества и граждан, степени развития нормативно-правовой базы, регулирующей правоотношения, возникающие в процессе исполнительного производства и глубины отражения ею динамично развивающихся общественных отношений. Не случайно совершенствование системы органов исполнительного производства в Российской Федерации выступает в качестве одного из приоритетов (административной реформы) развития исполнительного производства.

Во-вторых, динамикой процессов, связанных с реформированием
российского общества, государственных органов исполнительной власти,
созданием по существу новой структуры в системе российской юстиции -
службы судебных приставов, которые требуют дальнейшей разработки
научно-теоретических принципов организации деятельности

исполнительных органов в интересах создания новой научно обоснованной, оптимальной, надежной и в то же время гибкой системы, призванной обеспечить одну из важнейших задач правосудия - устранение последствий нарушения (оспаривания) субъективных прав и охраняемых законом интересов, их восстановление (защиту).

В-третьих , новыми, повышенными требованиями к организации и правовому обеспечению деятельности специального института государства -службы судебных приставов, его органам, руководящему составу, а также к персональным профессиональным качествам должностных лиц - судебных приставов, судебных приставов-исполнителей, которые предъявляются современным развитием процессов в обществе и диктуют необходимость принятия научно обоснованных решений по обеспечению и координации

деятельности всех структурных звеньев исполнительной системы в интересах достижения общей конечной цели - реализации своих полномочий, обеспечения прав и законных интересов участников исполнительного производства.

В-четвертых, возрастающим влиянием на организацию и управление деятельностью структурных подразделений органов принудительного исполнения тенденции роста количества исполнительных производств, расширение их спектра, а также усиление дифференциации судебных приставов-исполнителей по различным основаниям, связанным прежде всего с профессиональной компетентностью и степенью участия в различных видах исполнительных производств по направлениям деятельности органов принудительного исполнения, что ставит в центр деятельности управленцев всех звеньев учет человеческого фактора.

Строгое соблюдение законности, справедливое материальное и моральное вознаграждение, всестороннее обеспечение профессиональной деятельности, совершенствование социальных и правовых гарантий должностных лиц исполнительной системы становятся важнейшими приоритетами деятельности службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, призванных осуществлять организационное и методическое руководство деятельностью судебных приставов-исполнителей по осуществлению своих функций.

Указ Президента Российской Федерации № 314 от 09 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» определивший преобразования системы исполнительной власти установил:

«Федеральной службе судебных приставов переданы функции Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности».

Указ Президента Российской Федерации установил, что Федеральная служба издает, в пределах своей компетенции, правовые акты на основании во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.

В Указе Президента Российской Федерации № 314 от 09 марта 2004 года « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» текст которого изложен выше использован термин «индивидуальные правовые акты», правом издания которых обладает Федеральная служба вероятно необходимо разъяснение данного термина, так как в очевидной интерпретации понятие индивидуальные акты не применимо к нормотворческой деятельности Федерального органа исполнительной власти, каковым является Федеральная служба судебных приставов.

Таким образом, актуальность рассмотрения организационно-правовых основ деятельности службы судебных приставов обусловлена возрастающими потребностями общества и государства в наличии и эффективном действии отлаженного правового механизма и организационной системы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, имеющей в своем составе высококвалифицированные кадры, повышением требований к уровню их профессиональной готовности, диктуемых усложняющимся характером социально-экономических преобразований, которые осуществляются в стране на этапе социальных реформ, и, в частности конкретно обусловлено смыслом и содержанием Указа Президента Российской Федерации № 314 от 09 марта 2004 года « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Оценивая состояние и степень разработанности исследуемой научной проблемы,

следует отметить, что в течение длительного времени к осмыслению вопросов связанных с принудительным исполнением судебных решений и решений других юрисдикционных органов государства обращались немногие авторы. Тем не менее, ими сделан определенный вклад в разработку теории и методологии исследования правовой природы института принудительного исполнения, существовавшего в советское время, юридического содержания направлений его деятельности как специального органа, призванного реализовьгоать законные права и интересы участников исполнительного производства в целях осуществления заключительной стадии гражданского процесса. К исследованию указанных проблем обращались авторы научных трудов и учебной литературы: М.Г. Авдюков, И.В. Архипов, А.М. Беляков, Ю.Г. Гринько, А.Г. Гойбах, В.Ф. Кузнецов, Л.Ф. Лесницкая, Б.А. Лисковец, В.В. Мартынова, А.Т. Мельников, Сергун, М.К., Л.В. Филатова, Г.В. Чугунов, В.М. Шерстюк, А.К. Юков и др.

В трудах отечественных ученых, где исследуется круг проблем, возникших в период становления новой для отечественного законодательства организационно-правовой базы, связанной с осуществлением в Российской Федерации судебно-правовой реформы в период с 1992 по 1997 гг.

В то же время некоторые аспекты нашли свое отражение в работах авторов, рассматривающих теоретико-методологические проблемы совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики, деятельности органов принудительного исполнения (Д.Х. Валеев, М.А. Гурвич, М.Р. Загиудллин, А.В. Закарлюк, В.Ф. Кузнецов, Ю.К. Осипов, Н.А. Панкратов, М.А. Илюхина, И.В. Решетников, И.В. Федосеева, В.М. Шерстюк, М.К. Юков, В.В. Ярков).

В их исследованиях продолжают развиваться теоретические основы исполнительного производства, уточняются методологические подходы к реализации принципов исполнительного производства в соответствии с действующей системой принудительного исполнения, сложившейся после

вступления в силу, принятых в 1997 г. федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».

Недостаточная степень разработанности, организационно-правового регулирования и объективно возрастающие потребности в ее правовом осмыслении побудили автора к проведению настоящего диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с принудительным исполнением решений юрисдикционных органов.

Предмет диссертационного исследования - организационно-правовые основы деятельности службы судебных приставов в Российской Федерации, ее основные принципы, сущность, правовое содержание и приоритеты нормативно-правового обеспечения.

Цель исследования состоит в анализе содержания организационно-правовых основ деятельности службы судебных приставов и определении современных приоритетов управления деятельностью ее структурных подразделений в условиях реформирования российского общества и государственных органов.

Учитывая сложность и многоплановость проблемы, автор, не претендуя на полную ее разработку, поставил перед собой следующие основные задачи:

осуществить анализ правовых норм, регулирующих организацию деятельности судебных приставов;

раскрыть основные принципы и функции управления деятельностью службы судебных приставов, внести рекомендации по повышению эффективности системы исполнения юрисдикционных актов;

проанализировать сущностные характеристики и элементы системы организации деятельности исполнительных органов по принудительному

исполнению в Российской Федерации, предложить наиболее оптимальные модели управления;

сформулировать положения для внесения изменений в законодательство, регулирующее деятельность вновь созданной службы судебных приставов;

определить организационно-правовые приоритеты деятельности службы судебных приставов под углом зрения требований административной реформы органов исполнительной власти современного Российского государства;

Методологическую и теоретическую основу диссертационного
исследования составляют законодательные и нормативно-правовые акты
Российской Федерации, органов юстиции и органов принудительного
исполнения юрисдикционных актов, а также монографии, научные труды,
диссертационные исследования, публикации отечественных

государствоведов и правоведов по проблемам деятельности в сфере исполнительного производства, гражданского, административного, арбитражного права и процесса, судебно-правовой реформы.

В процессе исследования были использованы методологические принципы и средства, применяемые в юриспруденции, а также средства различных гуманитарных наук и дисциплин - экономики, политологии, социологии, юридической психологии. В решении обозначенной научной задачи применен социально-правовой анализ и методологические принципы юридической науки как области позитивного научного знания. В этой связи в диссертации используются такие принципы, как сравнительно-правового, системного, структурно-функционального, историко-логического и других подходов.

Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Гражданский, Гражданский процессуальный, Арбитражный, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, Указы Президента Российской федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, регулирующие деятельность службы судебных приставов.

В целях совершенствования правового регулирования организации деятельности службы судебных приставов автор осуществил комплексный анализ научных трудов по политологии, социологии, гражданскому, гражданско-процессуальному, административному праву, теории управления, различных теоретических исследований в данной сфере.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

рассмотрена сущность и организационно-правовые основы деятельности службы судебных приставов с позиции структурно-функционального подхода;

разработана система управления органами принудительного исполнения в Российской Федерации, раскрыто ее организационно-правовое содержание и особенности нормативного обеспечения;

обоснованы приоритетные направления оптимизации деятельности службы судебных приставов и ее структурных подразделений в условиях современного российского общества и административной реформы.

проанализированы нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность службы судебных приставов. На этой основе автор пришел к выводу о том, что до сих пор нет нормативных актов, которые бы исчерпывающе регулировали правоотношения по поводу исполнения юрисдикционных актов;

5) разработана действенная система управления деятельностью службы судебных приставов в современных условиях, в которой автор в качестве главных приоритетов выделяет: подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров судебных приставов судебных приставов и управленческих кадров; повышение качества профессионально-психологического отбора кандидатов на должности судебных приставов; координацию деятельности всех структур управления службой судебных приставов на различных уровнях управления.

Положения выносимые на защиту:

Определение организационно-правовых основ деятельности службы судебных приставов как комплекса взаимосвязанных мероприятий нормативно-правового, процессуального, административно-распорядительного и организационного характера, предусмотренных нормами исполнительного права Российской Федерации, по обеспечению государственного принуждения, направленного на реализацию законного, своевременного и надлежащего по качеству и объему исполнения юрисдикционных актов.

Установление основных принципов, определяющих содержание организации деятельности службы судебных приставов: законности; правовой обоснованности принимаемых управленческих решений; профессионализма и компетентности в решении задач; оптимизации организационной системы деятельности; материального и морального стимулирования деятельности сотрудников структурных подразделений.

3. Описание модели системы организации деятельности структурного
подразделения службы судебных приставов, включающей в себя следующие
взаимодействующие составляющие - органы управления подразделения
службы, его субъекты и объекты, основные направления деятельности,
организационно-методический комплекс и обеспечение деятельности.

4. Обоснование организационно-правовых приоритетов
совершенствования деятельности органов принудительного исполнения в
современных условиях, главными из которых, являются: оптимизация

системы деятельности указанных органов по исполнению юрисдикционных

актов; подготовка и переподготовка профессиональных кадров по

соответствующей специализации; координация деятельности службы

судебных приставов в системе Министерства юстиции Российской

Федерации с иными его структурами и другими органами исполнительной

власти; управление процессом разработки и внедрения в деятельность

службы судебных приставов современных моделей материального и

морального стимулирования профессиональной деятельности сотрудников;

руководство системой оценки и контроля деятельности структурных

подразделений и сотрудников службы.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного

исследования обусловлены его методикой и эмпирической базой,

включающей обобщенный опыт проводимой в стране судебной и

административной реформы, нашедший отражение, в частности, в Указе

структуре Федеральных органов исполнительной власти»; экспертизой

разработанных российскими учеными и субъектами государственного

управления нормативно-правовых актов и правовых концепций;

мониторингом эволюции деятельности органов принудительного

исполнения Министерства юстиции Российской Федерации; анализом

результатов работы 36 структурных подразделений службы судебных

приставов за последние 5 лет, в том числе по вопросам эффективности

деятельности как самой службы, так и ее персонала. Были проанализированы

публикации в ведущих специальных изданиях о деятельности службы

судебных приставов в течение 5 лет. Проведено анкетирование в г. Москва,

Московской и Белгородской областях, в котором в качестве респондентов

выступили 12 начальников отделов трех субъектов Российской Федерации,

60 старших судебных приставов, 120 судебных приставов- исполнителей, 60

судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности

судов. На основе анализа результатов анкетирования автором сделаны

обоснованные выводы о дальнейшей и эффективной организацией деятельности службы судебных приставов.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые предложены приоритетные направления совершенствования деятельности службы судебных приставов. Проанализировано развитие системы исполнительного производства в России, раскрыто правовое положение судебного пристава-исполнителя как основного субъекта исполнительного производства.

Практическая значимость исследования выразилась в различных формах. Во-первых, обоснована и реализована эффективная система управления деятельностью службы судебных приставов, отвечающей современным требованиям к ее функционированию. Во-вторых, деятельность судебных приставов организована в соответствии с важнейшими принципиальными положениями административной реформы, квалификационными требованиями профессиональным качествам специалистов для российской юстиции. В-третьих, сформирована высококачественная структура всех субъектов управления исполнительной деятельностью в рамках механизма государственного принуждения.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации апробированы в выступлениях автора перед руководящим составом подразделений Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области, в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ), перед профессорско-преподавательским составом Московского Международного Института Эконометрики, Информатики, Финансов и Права, других учебных заведений, в ходе проведения учебно-методических сборов, в участии в научно-практических конференциях,

проведении учебных занятий. По теме исследования имеется четыре публикации общим объемом 1,8 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Предпосылки и развитие системы исполнительного производства в России

Одной из актуальных потребностей настоящего времени является комплексный, системный подход к решению разнообразных задач управления сложными социальными процессами в условиях предстоящего реформирования государственных органов исполнительной власти Российской Федерации, а так же ее субъектов в целом и совершенствования системы юстиции в частности. Подобная постановка проблемы диктуется необходимостью адекватного реагирования на требования времени, расширением спектра проблем, с которыми сталкивается современная правовая система, система государственной службы, руководители учреждений юстиции, органов исполнительной власти.

Определяя роль и место службы судебных приставов в структуре Министерства юстиции Российской Федерации необходимо обратить внимание на такое понятие, как «структура федеральных органов исполнительной власти» и выделить в ней непосредственно Министерство юстиции. Данная структура определяется ее задачами и наделяется Правительством Российской Федерации полномочиями по осуществлению и реализации исполнительной власти, закрепленными в статье 114 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

Определение понятия «структура федеральных органов исполнительной власти», указанное в ч.1 ст. 112 Конституции Российской Федерации, закрепляет внутреннюю организацию каждого отдельного федерального органа исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти раскрывается в Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Методологической предпосылкой анализа правовых основ организации деятельности органов принудительного исполнения юрисдикционных актов является исследование тех источников и движущих сил, на которых базируется это сложное комплексное явление. В качестве таковых, на наш взгляд, следует рассматривать современную правовую систему России, систему органов юстиции, а также государственную политику по выстраиванию административной вертикали исполнительной власти, которые порождены бурным процессом социальных перемен в российском обществе конца XX века. На формирование этой политики решающее воздействие оказывают системные изменения в экономике, политике, социальной сфере, потребности укрепления государственности, борьбы с преступностью, неукоснительное обеспечение законности и правопорядка, реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В ходе экономических, политических и социальных реформ в Российской Федерации создана обширная правовая база, регулирующая систему новых экономических и социальных отношений. Вместе с тем с увеличением количества законодательных и иных правовых актов обострилась проблема реализации закрепленных ими норм, согласованности и непротиворечивости законодательства. В обществе появилось осознание и того факта, что исполнительная деятельность представляет собой важнейший участок правовой практики, отражающий эффективность механизма правового регулирования специфических общественных отношений, которыми являются отношения субъектов исполнительного производства, а также способность права воздействовать на мотивацию поведения гражданина. Если предписания правовых норм не реализуются в действиях участников гражданского оборота и публично- правовых отношений, то такое право не является действующим и существующим.

Неразработанность и несовершенство процедур принудительного исполнения правовых документов, в том числе подтвержденных в актах органов судебной власти и актах иных юрисдикционных органов, очень дорого обходятся обществу и влияют на экономическую и политическую ситуацию в стране. Отсутствие возможностей принудительного исполнения приводит к тому, что в отношениях гражданского оборота выгоднее быть должником, нежели кредитором, снижается уровень конкуренции и возможности выбора партнеров в экономическом обороте. Все это оказывает влияние на снижение эффективности деятельности и авторитет органов судебной власти, поскольку судебное решение, которое не может быть реализовано, не имеет реальной юридической ценности.

Система органов принудительного исполнения по своему социальному назначению и месту в системе органов государственной власти Российской Федерации призвана обеспечить реализацию правовых норм с помощью мер правового принуждения в действиях участников правовых отношений.

Развитие службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации в современных условиях является одной из главных задач и напрямую влияет на ход и темпы проведения в нашей стране судебной реформы, совершенствование законодательства, прежде всего гражданского, а также на инвестиционную привлекательность российской экономики. Именно служба судебных приставов обеспечивает необратимость имущественной и иной юридической ответственности должников в гражданском обороте, без чего невозможно решение значительной части экономических проблем современной России.

Появление института судебных приставов - в определенной степени возвращение к той российской юридической традиции, которая существовала до Великой Октябрьской социалистической революции 1917 года. Современный институт судебных приставов - это возрождение имевшегося ранее в России института судебных приставов.

В древней Руси исполнением судебных решений занимались отроки, мечники и детские Русской Правды, приставы и подвойские судных грамот и княжеского Судебника. К XVIII веку практически единственным органом принудительного исполнения судебных решений стала общая полиция, что привело к необходимости создания специального органа, включавшего особый круг лиц, занимающихся исполнением, - судебных приставов. Судебные приставы состояли при кассационных департаментах Правительствующего Сената, судебных палатах и окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства и Учреждением судебных установлений.

Правовое положение судебного пристава-исполнителя как основного субъекта исполнительного производства

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу, текст которой приведен в ч.2 ст.З Федерального закона Российской Федерации № 118-ФЗ «О судебных приставах». Основные нормы, закрепляющие правовое положение судебного пристава изложены в ст. 3 Федерального закона Российской Федерации № 118-ФЗ «О судебных приставах». В них содержатся требования, предъявляемые к кандидату на должность судебного пристава. Такие как: - достижение 20-летнего возраста; - наличие среднего или среднего профессионального образования, а для старшего судебного пристава - высшего юридического образования; - способность по своим личным и деловым качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности; - отсутствие судимости.

В зависимости от исполняемых обязательств судебные приставы подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей. Первая категория судебных приставов после прохождения необходимой профессиональной подготовки имеет право на хранение, ношение и применение огнестрельного оружия и специальных средств. Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых устанавливаются Министром юстиции Российской Федерации. Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции и выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого Министром юстиции Российской Федерации.

В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации № 118-ФЗ «О судебных приставах», Федеральным законом Российской Федерации № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ.

Ст. 11 Федерального закона Российской Федерации «О судебных приставах» устанавливает обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. К их обязанностям относятся: - обеспечение в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей; - выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде; - исполняет решения суда и судьи о применении к подсудимому и иным гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения; проверяет подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечение поручений судьи о доставки к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств, и их сохранность; - поддержание общественного порядка в судебных помещениях; - взаимодействие с подразделениями по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности; - привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю; - участие по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий. Судебные приставы указанной категории имеют право: - обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск; - применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и в порядке, предусмотренных ст.ст. 15-18 Федерального закона Российской Федерации № 118-ФЗ «О судебных приставах». В ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрены обязанности и права судебных приставов-исполнителей. Они обязаны: - принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (исполнительные листы, судебные приказы, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и ДР-); - предоставлять сторонам исполнительного производства и их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; - рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Организационно-правовое содержание исполнительной деятельности органов службы судебных приставов Российской Федерации

Правовому регулированию со стороны государства подлежат социально-значимые сферы деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. К числу законодательно урегулированных сфер деятельности институтов государства, осуществляющих принудительное исполнение юрисдикционных актов различных органов, относится система правоотношений, возникающих по поводу организации, структурного строения и распределения полномочий между элементами, осуществляющими деятельность в рамках исполнительного производства. Таковыми являются служба судебных приставов Минюста России, а также некоторые отдельные направления деятельности юрисдикционных органов, с их участием в принудительном исполнении и оказывающих существенное влияние на результаты деятельности по принудительному исполнению, прокуратура Российской Федерации, Арбитражные суды, суды общей юрисдикции, Налоговые инспекции, органы военной юстиции.

Органы Министерства юстиции Российской Федерации осуществляют правовое регулирование в сфере принудительного исполнения юрисдикционных актов по следующим основным направлениям: - определение основных принципов функционирования системы исполнения; - определение соотношения между федеральным уровнем управления системой принудительного исполнения, управлением на уровне субъектов Федерации и территориальными подразделениями службы судебных приставов; - определение сфер компетентности и обязанностей субъектов управления системой принудительного исполнения; - финансирование системы принудительного исполнения и порядок использования средств от исполнительного сбора; - контроль за соблюдением законности, объема и качества и своевременности исполнения юрисдикционных актов; - обеспечение подбора, расстановки и подготовки кадров на различных уровнях управления в соответствии с профессиональными и деловыми качествами и результатами деятельности и другие.

Одной из важнейших задач органов управления системы исполнительного производства является не только поиск и определение наиболее эффективных моделей организации деятельности подразделений и служб, подготовка кадров и комплектование территориальных органов, но и создание оптимальных и эффективных механизмов реализации целей принудительного исполнения.

Функционирование исполнительной системы немыслимо без организационного построения этой системы, без управления ею со стороны государства, осуществляемого субъектами управления исполнительной деятельности, находящихся на различных уровнях государственного управления. В основе управленческой деятельности субъектов исполнительного процесса лежит специфика отрасли исполнительного права.1

Законодательные органы государства обеспечивают нормативно-правовую базу функционирования системы принудительного исполнения, принимая законы в соответствии с императивами и приоритетами государственной политики в области правовой охраны и защиты интересов граждан и хозяйствующих субъектов. Именно законодательным путем устанавливается система исполнения, ее основные компоненты, сферы их ответственности и компетенции, принципы функционирования системы, определяется объем ее финансирования и материального обеспечения. В конечном счете, главной составной частью государственной политики в области исполнения юрисдикционных актов является организация системы принудительного исполнения.

На государственном уровне определяется стратегия развития правовой системы России, и ее перспективные направления. Государство обеспечивает соблюдение международного законодательства в области защиты прав граждан и реализации полномочий субъектов исполнительного производства, совместимость национальной исполнительной системы с международной системой. При этом именно государство обязано гарантировать правовой характер системы принудительного исполнения, сохранение ее целостности и управляемости, внутренних основ ее совершенствования, реформирования и развития.

Исполнительные органы государственной власти - Министерство юстиции России, служба судебных приставов Министерства юстиции России, региональные органы исполнительной системы определяют всю текущую работу по управлению системой принудительного исполнения. Акты Министерства имеют при этом подзаконный характер. Вне правового регулирования со стороны Правительства России, соответствующих отделов юстиции в субъектах Российской Федерации невозможно обеспечение нормального функционирования системы принудительного исполнения и разрешения дел. Исполнительным органам предоставлено право контроля за соблюдением законодательства в области исполнительной деятельности, в их компетенции вопросы подготовки и переподготовки профессиональных кадров и специалистов.

Основные проблемы реализации федерального законодательства об исполнительном производстве в деятельности службы судебных приставов и мероприятия по их преодолению

Выявлению основных проблем организационно-правового свойства, связанных с деятельностью службы судебных приставов способствует анализ состояния принудительного исполнения юрисдикционных актов в Российской Федерации, кроме того, проблемы и недостатки, препятствующие эффективному применению закрепленных в законодательстве норм права, выявляются в процессе самой деятельности, то есть в ходе применения данных норм основными субъектами исполнительного производства - судебными приставами. Таким образом, взгляд на проблемы правоприменительной практики с позиций разных сторон, как извне, так и изнутри системы исполнительного производства позволяет определить наиболее существенные проблемы деятельности службы судебных приставов.

Особое значение в этой связи приобретает анализ некоторых результатов осуществления надзора за деятельностью судебных приставов-исполнителей органами прокуратуры.

Результаты деятельности прокуратуры отражают большинство проблем и недостатков правового регулирования, характерных для системы принудительного исполнения. Наличие такого рода нерешенных проблем и недостатков в большинстве случаев обусловлено комплексом объективных и субъективных причин правового, экономического и социального характера, которые оказывают негативное влияние на эффективность системы принудительного исполнения в Российской Федерации.

По данным Министерства юстиции Российской Федерации, ежегодно не исполняются до 37 % судебных решений. Такое положение способствует дискредитации судебных процедур разрешения споров, замене их другими, в том числе связанными с привлечением криминальных структур в качестве своеобразных «судебных исполнителей», а также коррупции и взяточничеству в самой службе судебных приставов.

Выявление таких «болевых точек» позволит предложить варианты наиболее оптимального решения проблем, связанных с существующими пробелами в праве и организации деятельности исполнительных органов государственной власти.

В целях выявления нарушений судебными приставами-исполнителями законодательства в сфере исполнительного производства, Генеральной прокуратурой Российской Федерации осуществляется надзор: - за исполнением законов при осуществлении судебными приставами-исполнителями своих функций; - за исполнением требованием закона о возбуждении исполнительного производства.

Важное значение также имеет обеспечение участия прокурора в судебных заседаниях при разрешении вопросов исполнительного производства и законности выносимых судебных актов.

В процессе надзора за соблюдением законов при осуществлении судебными приставами своих функций особое внимание уделяется охране прав лиц, участвующих в исполнительном производстве. Проверка исполнения требований законов о возбуждении исполнительного производства проводится прокурором по специальному плану.

Следует иметь в виду, что соблюдение изложенных в ст. 8 Федерального закона Российской Федерации № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» требований, предъявляемых к исполнительным документам, строго обязательно, и, как следствие, пользуется особенно пристальным вниманием работников прокуратуры при проведении проверки. Меры прокурорского реагирования применяются в случаях, когда нарушены права несовершеннолетних детей, инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан. Участие прокурора в исполнительном производстве необходимо и в ситуациях, когда неисполнение решения может нанести ущерб интересам групп людей или когда в действиях взыскателя или должника усматривается признаки преступления. К таким случаям, безусловно, можно отнести взыскания по делам связанным с банкротством финансовых пирамид.

Прокурор уделяет особое внимание тем случаям, когда вынесенное решение не было исполнено добровольно и не было передано для принудительного исполнения. Однако проверку следует проводить и тогда, когда отказ от взыскания был утвержден судом, как и в целом решения и определения суда по вопросам исполнительного производства.

В то же время осуществление такого рода проверок затруднено тем обстоятельством, что в настоящее время не существует органа, который бы сосредотачивал фактические данные об исполнении каждого вынесенного решения. Документация, содержащая сведения о вынесенных решениях, концентрируется в судах, а данные об исполнении этих решений у судебных приставов.

В связи с этим представляется перспективным и необходимым создание централизованных баз данных, доступных всем участникам реализации исполнения решений и контролирующим органам.

Работниками прокуратуры в ходе проверок обращается внимание на соблюдение сроков возбуждения исполнительных производств и совершения исполнительных действий со дня поступления исполнительного документа. При этом устанавливается, был ли назначен срок для добровольного исполнения решения должником, направляются ли копии соответствующих постановлений заинтересованным сторонам.

Организационно-правовые основы деятельности службы судебных приставов. Права и обязанности судебного пристава-исполнителя. Понятие, процедуры, этапы, стадии исполнительных действий. Условия возбуждения и основания прекращения исполнительного производства.

Отчет по квалификационной практике в Федеральной Службе Судебных Приставов по городу Иваново

Правовые основы деятельности службы судебных приставов РФ

Раздел 1. Организационно-правовые основы деятельности службы судебных приставов

Раздел 2. Права и обязанности судебного пристава-исполнителя

Раздел 3. Возбуждение и закрытие Исполнительного производства

Список используемой литературы

Приложение Федеральный Закон о судебных приставах

Раздел 1 Организационно-правовые основы деятельности службы судебных приставов

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области создано 29 декабря 2004 года в соответствии с Указами президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 13.10.2004 №1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", от 13.10.2004 №1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов".

В соответствии с приказом Минюста России от 3 декабря 2004г. № 187 "Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов" задачами Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области являются:

· обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории Ивановской области;

· организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

· управление районными, межрайонными и специализированными отделами;

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации, правовыми актами ФССП России и Положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области возглавляет руководитель Управления - главный судебный пристав Ивановской области. В состав Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области входят: аппарат управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области; территориальные отделы судебных приставов, состоящие из государственных служащих, технического и обслуживающего персонала, возглавляемые начальниками отделов - старшими судебными приставами.

Раздел 2 Права и обязанности судебного пристава-исполнителя

Основные права и обязанности судебного пристава-исполнителя закреплены в ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О Судебных приставах»:

Статья 12. Обязанности и права судебных приставов-исполнителей

1. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель:

1) принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

2) предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

3) рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

4) обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

2. Судебный пристав-исполнитель имеет право:

1) получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;

2) проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

3) давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

4) входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

5) арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

6) налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

7) использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника - помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

8) в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

9) объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

10) вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

11) совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Как видно из содержания приведенной статьи, перечень прав судебного пристава-исполнителя не является закрытым. В соответствии ст.4 Федерального закона от 21.07.1997г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В основном все свои процессуальные действия судебный пристав-исполнитель оформляет постановлениями (ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). В соответствии ст.7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя является исполнительным документом.

За невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, виновное лицо может быть подвергнуто штрафу в размере до 100 МРОТ, а лицо уклоняющееся от явки к судебному приставу-исполнителю может быть подвергнуто принудительному приводу.

Раздел 3 Возбуждение и закрытие Исполнительного производства

3.1 Возбуждение исполнительного производства

Исполнительное производство -- это урегулированная правом, упорядоченная законом и иными нормативными актами, санкционированная государством и обеспеченная силой государственного принуждения совокупность процессуальных действий, осуществляемых судебным приставом-исполнителем (непосредственно или опосредованно, через поручение), направленных на своевременное и полное фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах юрисдикционных и не юрисдикционных органов.

Исполнительное производство с одной стороны представляет собой совокупность самых различных исполнительных процедур, отличных по содержанию. Вместе с тем, любое исполнительное производство осуществляется по определенным этапам, стадиям и совершение исполнительных действий происходит планомерно и поступательно.

Первой и обязательной стадией исполнительного процесса является возбуждение исполнительного производства. Возбуждение исполнительного производства -- единственное основание не только для осуществления принудительного исполнения, но и в целом для совершения каких-либо исполнительных действий. Представляется, что даже осуществлять запросы о наличии у должника денежных средств судебный пристав-исполнитель не вправе до вынесения постановления о возбуждении производства.

Возбуждение исполнительного производства осуществляет судебный пристав-исполнитель единолично. В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на судебном приставе-исполнителе при поступлении к нему исполнительного документа лежат две обязанности. Во-первых, он обязан принять исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя к исполнению. Во-вторых, при наличии определенных условий (фактического состава) он должен возбудить исполнительное производство. Таких условий два.

Первое условие: если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению. На основании п. 1 ст. 16 Закона исполнительные документы, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимаются, о чем им выносится соответствующее постановление. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению определены в п. 1 ст. 14 Закона..

Второе условие: исполнительный документ должен соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Такие требования сформулированы в статье 8 Закона.

3.2 Прекращение исполнительного производства

Прекращение исполнительного производства означает прекращение каких-либо мер (в том числе исполнительных действий), направленных как на добровольное, так и на принудительное взыскание, что прямо предусмотрено п. 2 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: «по прекращенному исполнительному производству никакие исполнительные действия не допускаются». В силу п.п. 6 п. 1 ст. 27 Закона прекращение исполнительного производства является одним из оснований для его окончания.

Статья 23 Закона предусматривает исчерпывающий перечень оснований прекращения исполнительного производства, к которым относятся:

принятие судом отказа взыскателя от взыскания;

утверждение судом мирового соглашения между взыскателем и должником;

смерть взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявление его умершим, признание безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актом другого органа требования
или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего;

4) недостаточности имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя;

истечения установленного законом срока для данного вида взыскания;

отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа, который в силу закона является исполнительным документом;

отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю.

Прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производятся тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Во всех остальных случаях прекращение исполнительного производства производятся судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя (п. 1 ст. 24 Закона).

После принятия решения о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок сообщает сторонам, в суд (если вопрос решался не тем судом, который выдал исполнительный документ) или другой орган, выдавший исполнительный документ (п. 3 ст. 24 Закона)

• Список используемой литературы

1. http://fssp37.icomtex.ru/

2. http://ru.wikisource.org/wiki/Положение_о_Федеральной_службе_судебных_приставов

3. Гражданское исполнительное производство. Учебник под ред. А.А. Власова. - М.: Издательство «Экзамен», 2004.

Приложение

Российская Федерация

Федеральный Закон о судебных приставах

Принят Государственной Думой

Одобрен Советом Федерации

(в ред. Федеральных законов от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 03.03.2007 N 29-ФЗ)

Глава I Общие положения

Статья 1 Задачи судебных приставов

На судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - суды), а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Статья 2 Правовая основа деятельности судебных приставов

В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральным законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.

Статья 3 Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава

1. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

2. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: "Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава".

3. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

Статья 4 Судебные приставы

1. В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (далее - судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов), и судебных приставов - исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (далее - судебный пристав - исполнитель). Полномочия и требования, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в равной мере распространяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов - исполнителей (далее - судебные приставы).

2. Судебные приставы в соответствии с характером осуществляемых ими функций проходят профессиональную подготовку. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов после прохождения необходимой специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.

3. Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, 22.08.2004 N 122-ФЗ)

4. Судебным приставам присваиваются классные чины.

(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

5. Судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции Российской Федерации.

6. Судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(п. 6 введен Федеральным законом от 07.11.2000 N 135-ФЗ)

Статья 5 Организация деятельности службы судебных приставов

1. Положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом Российской Федерации.

2. Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации определяется настоящим Федеральным законом и федеральными конституционными законами об этих судах.

Статья 6 Порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов

1. Руководитель федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов (главный судебный пристав Российской Федерации) назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

2. Порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов определяется Президентом Российской Федерации.

Глава II Полномочия по организации деятельности службы судебных приставов

Статья 7 Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по организации деятельности службы судебных приставов (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

1. Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

2. Утратил силу. - Федеральный закон от 29.06.2004 N 58-ФЗ.

Статья 8 Полномочия главного судебного пристава Российской Федерации

Главный судебный пристав Российской Федерации:

осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов;

в пределах установленной компетенции издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности Федеральной службы судебных приставов, обязательные для исполнения всеми сотрудниками этой службы;

(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру службы судебных приставов;

осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов;

несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на службу судебных приставов.

Статья 9 Полномочия главного судебного пристава субъекта Российской Федерации

1. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации:

осуществляет руководство соответствующей службой судебных приставов;

образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность;

назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию;

перемещает в случае необходимости судебных приставов из одних подразделений в другие в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе;

в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов;

поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины;

осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение судебных приставов;

организует исполнение нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, а также приказов, указаний и распоряжений главного судебного пристава Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности;

несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на соответствующую службу судебных приставов.

2. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 10 Полномочия старшего судебного пристава

1. Старшие судебные приставы возглавляют подразделения судебных приставов.

2. Старший судебный пристав:

организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов;

обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании;

координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов - исполнителей;

является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов;

осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Глава III Обязанности и права судебных приставов

Статья 11. Обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов

1. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов:

обеспечивает в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;

выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;

исполняет решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;

обеспечивает охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;

проверяет подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивает по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность;

поддерживает общественный порядок в судебных помещениях;

взаимодействует с военнослужащими воинской части (подразделения) по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;

предупреждает и пресекает преступления и правонарушения, выявляет нарушителей, а в случае необходимости задерживает их с последующей передачей органам милиции;

осуществляет привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу - исполнителю;

участвует по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий;

проходит специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

2. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей имеет право:

обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом;

проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю;

осуществлять личный досмотр граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных оснований полагать, что указанные граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества.

(абзац введен Федеральным законом от 03.03.2007 N 29-ФЗ)

Статья 12 Обязанности и права судебных приставов - исполнителей

1. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

2. Судебный пристав - исполнитель имеет право:

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.05.2003 N 8-П пункт 2 статьи 14 настоящего Федерального закона признан не противоречащим Конституции РФ в его нормативном единстве с положениями пункта 2 статьи 12 в той мере, в какой ими предусматривается право судебного пристава-исполнителя в связи с исполнением постановления суда запрашивать и получать в банках, иных кредитных организациях необходимые сведения о вкладах физических лиц в том размере, который требуется для исполнения исполнительного документа, и в пределах, определяемых постановлением суда.

получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.

Статья 13 Соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статья 14 Обязательность требований судебного пристава

1. Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.05.2003 N 8-П пункт 2 статьи 14 признан не противоречащим Конституции РФ в его нормативном единстве с положениями пункта 2 статьи 12 настоящего Федерального закона в той мере, в какой ими предусматривается право судебного пристава-исполнителя в связи с исполнением постановления суда запрашивать и получать в банках, иных кредитных организациях необходимые сведения о вкладах физических лиц в том размере, который требуется для исполнения исполнительного документа, и в пределах, определяемых постановлением суда.

2. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.

3. Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом.

Статья 15 Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

1. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеют право в случаях и порядке, которые предусмотрены статьями 15 - 18 настоящего Федерального закона, применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных на них обязанностей.

2. При применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан:

предупредить о намерении применить их, предоставив при всём этом лицам, в отношении которых предполагается применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью судебного пристава либо других граждан, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является невозможным;

применять указанные силу, средства и оружие соразмерно с характером и степенью опасности правонарушения, силой оказываемого противодействия, стремясь к тому, чтобы любой причиненный при всём этом ущерб был минимальным;

обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомить об этом в возможно короткий срок их родственников.

3. О всех случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов в течение 24 часов с момента их применения в письменной форме сообщает старшему судебному приставу и председателю соответствующего суда, а в случае причинения смерти или ранения, кроме того, уведомляет прокурора.

4. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия не должно создавать угрозу жизни и здоровью присутствующих в суде лиц. Превышение полномочий при применении указанных силы, средств и оружия влечет ответственность, установленную законом.

Статья 16 Применение физической силы

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным актом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава.

Статья 17 Применение специальных средств

1. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять специальные средства, имеющиеся на их вооружении, для:

отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также граждан, находящихся в судебных помещениях;

пресечения сопротивления, оказываемого судебному приставу, или нападения на него в связи с исполнением им своих служебных обязанностей;

задержания лица, совершающего преступление против жизни, здоровья или собственности;

доставления в милицию задержанных лиц, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег или причинить вред окружающим;

исполнения принудительного привода в суд или к судебному приставу - исполнителю лиц, которые уклоняются от выполнения законных требований судебного пристава по явке в суд или к судебному приставу - исполнителю.

2. Запрещается применять специальные средства в отношении лиц, совершивших незаконные действия ненасильственного характера, а также женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, - за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан.

Статья 18 Применение огнестрельного оружия

1. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять огнестрельное оружие для:

отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также на граждан и судебных приставов, - когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности;

пресечения попытки завладения оружием или специальными средствами;

отражения группового или вооруженного нападения на суд и судебные помещения;

пресечения побега из-под стражи, а также пресечения попыток насильственного освобождения лиц, содержащихся под стражей.

2. До применения огнестрельного оружия на поражение оно может быть использовано для предупредительного выстрела.

3. Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или вооруженного нападения, угрожающего жизни граждан.

4. Порядок обеспечения судебных приставов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, огнестрельным оружием, перечень видов огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и специальных средств, состоящих на вооружении судебных приставов, определяются Правительством Российской Федерации.

Статья 19 Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью

1. Действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.

2. Судебный пристав несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

4. Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Глава IV Гарантии правовой и социальной защиты

судебных приставов

Статья 20 Страховые гарантии судебным приставам и право на возмещение ущерба

1. Жизнь и здоровье судебного пристава подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.

2. Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью, - семье погибшего (умершего) и его иждивенцам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава;

причинения судебному приставу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава;

причинения судебному приставу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.

3. В случае причинения судебному приставу в связи с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.

4. В случае гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. Для определения указанной части заработной платы среднемесячная заработная плата погибшего (умершего) делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных.

5. Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судебному приставу или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме, включая упущенную выгоду, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6. Выплаты по возмещению ущерба, предусмотренные пунктами 3 - 5 настоящей статьи, производятся за счет средств федерального бюджета.

7. Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных настоящей статьей, являются только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) судебного пристава или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которыми установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью судебного пристава.

Статья 21 Материальное обеспечение и иные меры социальной защиты судебных приставов

2. Судебные приставы в служебных целях обеспечиваются проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), приобретаемыми службами судебных приставов у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (п. 2 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

3. Судебным приставам - исполнителям, использующим личный транспорт в служебных целях, выплачивается денежная компенсация в размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

4. Судебный пристав, направленный в служебную командировку, пользуется правом приобретения вне очереди проездных документов на все виды транспорта и размещения в гостинице по служебному командировочному удостоверению.

5 - 6. Утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Глава V Финансирование и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов

Статья 22 Финансовое обеспечение деятельности службы судебных приставов (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122- ФЗ)

Финансовое обеспечение деятельности службы судебных приставов в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

Статья 23 Материально-техническое обеспечение службы судебных приставов

1. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

2. Порядок и нормы материально-технического обеспечения службы судебных приставов определяются Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

3. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Глава VI Заключительные положения

Статья 24 Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу через три месяца со дня его официального опубликования.

Статья 25 Переходные положения

1. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение двух месяцев со дня его официального опубликования.

2. Поручить Правительству Российской Федерации в течение двух месяцев со дня официального опубликования настоящего Федерального закона:

подготовить и внести предложения о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с его принятием;

принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию его положений;

предусмотреть увеличение штатной численности и фонда заработной платы Министерства юстиции Российской Федерации, необходимых для создания служб судебных приставов, имея в виду завершить создание указанных служб к 1 января 2000 года в сроки, установленные пунктом 3 настоящей статьи.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

3. Министерству юстиции Российской Федерации в течение 1997 - 1999 годов создать службу судебных приставов, обеспечив начало функционирования:

с 1 января 1998 года - департамента судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, а также подразделений судебных приставов в составе судебных приставов - исполнителей из действующих судебных исполнителей, прошедших аттестацию на право занятия должности судебного пристава - исполнителя; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) с 1 января 1999 года - подразделений судебных приставов в полном составе.

Президент Российской Федерации

	Чтобы скачать работу бесплатно нужно вступить в нашу группу ВКонтакте . Просто кликните по кнопке ниже. Кстати, в нашей группе мы бесплатно помогаем с написанием учебных работ. Через несколько секунд после проверки подписки появится ссылка на продолжение загрузки работы.

Статья 2. Правовая основа деятельности судебных приставов

Комментарий к статье 2

Комментируемая статья посвящена раскрытию правовой основы деятельности судебных приставов в Российской Федерации. Из ее содержания можно сделать вывод о том, что для решения стоящих перед судебными приставами задач они должны руководствоваться нормативными правовыми актами только федерального уровня, особое место среди которых занимает Конституция РФ. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15). Иными словами, Конституция РФ обладает верховенством над законами и подзаконными актами, в том числе и теми, которые регламентируют принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обеспечение установленного порядка деятельности судов.
Принципиально важным для судебного пристава является конституционное положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и их защита — обязанность государства (ст. 2). Более того, в России гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Собственно говоря, приведенные положения должны лежать в основе деятельности всех органов государственной власти. Особое значение они имеют и для службы судебных приставов.

К примеру, при осуществлении судебными приставами по ОУПДС привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю, важно помнить, что достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления; запрещено насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение (ст. 21).

Принудительное же исполнение актов юрисдикционных органов судебными приставами-исполнителями должно осуществляться, в частности, в строгом соответствии с конституционным требованием необходимости признания и равной защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8). Это предполагает одинаковое отношение в рамках исполнительного производства ко всем формам собственности с особенностями, установленными соответствующим законом.

К не менее важным конституционным положениям, оказывающим непосредственное влияние на содержание деятельности судебного пристава, относятся также:

— неприкосновенность жилища (ст. 25);

— гарантированность судебной защиты прав и свобод, а также возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц (ст. 46);

— право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53);

— возможность создания федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц (ч. 1 ст. 78);

— порядок утверждения структуры федеральных органов исполнительной власти (ст. 112) и некоторые др.

В развитие конституционных положений принимаются как федеральные конституционные, так и федеральные законы. Хотя комментируемая статья и не содержит указания на первые, тем не менее вполне очевидно, что они также составляют основу правового регулирования деятельности не только самих судебных приставов, но и службы судебных приставов в целом. В частности, речь идет о следующих нормативных правовых актах: Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» <1>; Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» <2>; Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» <3>.

<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712 (с послед. изм.).

<2> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589 (с послед. изм.).

<3> СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447 (с послед. изм.).

К числу федеральных законов, составляющих основу правового регулирования деятельности судебных приставов, комментируемая статья относит Закон о судебных приставах и Закон об исполнительном производстве. Названные Законы выступают в качестве специальных нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности судебных приставов. Первый затрагивает вопросы правовой регламентации деятельности судебных приставов-исполнителей, судебных приставов по ОУПДС, их права, обязанности, а также гарантии правовой и социальной защиты. Кроме того, комментируемый Закон рассматривает общие положения организации деятельности службы судебных приставов, анализ которых, однако, свидетельствует о достаточно фрагментарном и поверхностном подходе со стороны законодателя, что в настоящее время едва ли следует признать удовлетворительным.

Закон об исполнительном производстве определяет порядок и условия принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ч. 1 ст. 1 Закона).

Комментируемая статья содержит указание на другие федеральные законы, которыми должны руководствоваться в своей деятельности судебные приставы. Их можно разделить на материальные и процессуальные федеральные законы. К числу первых можно отнести:

— Федеральный закон от 01.01.01 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» <1>, определяющий правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления государственной службой;

<1> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063 (с послед. изм.).

— Закон о государственной гражданской службе, устанавливающий правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы, правовое положение (статус) гражданских служащих, к которым в соответствии с действующим законодательством и относятся судебные приставы;

— ГК РФ, в рамках которого осуществляется определение правового положения лиц, выступающих участниками исполнительного производства; объектов гражданских прав, на которые обращается взыскание в рамках принудительного исполнения судебными приставами юрисдикционных актов; особенности обращения взыскания на заложенное имущество; порядок проведения публичных торгов; обязательственные отношения в исполнительном производстве, а также ряд других вопросов частноправового характера;

— Трудовой кодекс РФ, устанавливающий процедуру рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров, порядок выдачи удостоверения комиссии по трудовым спорам, являющегося исполнительным документом, а также рассматривающий вопросы, связанные с восстановлением работника на работе;

К числу вторых относятся:

— ГПК РФ, содержащий правовые предписания о: принудительном приводе свидетелей в случае их неявки в судебное заседание без уважительных причин по вторичному вызову (ст. 168); удалении из зала лиц, нарушающих порядок в судебном заседании (ст. 159); выдаче судом исполнительного листа (ст. 428), в том числе и на принудительное исполнение решения третейского суда (ст. 423); выдаче дубликата исполнительного листа или судебного приказа (ст. 430); перерыве и восстановлении срока предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 432); разъяснении исполнительного документа (ст. 433); отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм (ст. 434); приостановлении и возобновлении исполнительного производства (ст. ст. ; прекращении исполнительного производства (ст. ст. 439, 440); порядке оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий или бездействия (ст. 441); повороте исполнения решения суда (ст. ст. ; имуществе должника, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам (ст. 446);

— АПК РФ, являясь федеральным законом, обеспечивающим в целом процедуру экономического правосудия, включает нормы о: порядке исполнения определения арбитражного суда об обеспечении иска (ст. 96); исполнении мирового соглашения (ст. 142); удалении из зала лиц, нарушающих порядок в судебном заседании (ст. 154); исполнении решения или определения арбитражного суда (ст. ст. 182, 187, 318); разъяснении исполнительного документа (ст. 179); выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ст. ст. ; приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (ст. ст. ; судебном иммунитете иностранных государств применительно к исполнению решений российских арбитражных судов (ст. 251); выдаче, содержании и сроках предъявления исполнительного листа к исполнению (ст. ст. ; восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению (ст. 322); выдаче дубликата исполнительного листа (ст. 323); отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта арбитражного суда, изменении способа и порядка его исполнения (ст. 324); повороте исполнения судебного акта (ст. ст. ; приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства (ст. 327); отложении исполнительных действий (ст. 328); оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий или бездействия (ст. 329); ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение судебным приставом-исполнителем своих обязанностей (ст. 330); ответственности за утрату исполнительного листа (ст. 331); ответственности за неисполнение судебного акта банком или иной кредитной организацией и другими лицами (ст. 332). Применительно к деятельности судебных приставов немаловажное значение имеет КоАП РФ, в частности предусматривающий административную ответственность за неисполнение распоряжения судебного пристава по ОУПДС (ст. 17.3); воспрепятствование законной деятельности судебного пристава (ст. 17.8); нарушение законодательства об исполнительном производстве (ст. 17.14); неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (ст. 17.15). При этом в настоящее время, исходя из ст. 23.68, судебные приставы-исполнители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 13.26, ч. ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ, от имени ФССП России.

Кроме того, к законодательным актам, затрагивающим деятельность судебных приставов, относятся: БК РФ, НК РФ, УК РФ, Закон об оружии, Федеральный закон от 01.01.01 г. N 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» <1>, Закон РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» <2>, Закон РФ от 01.01.01 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» <3> и др.

<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3019.

<2> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1240; СЗ РФ. 2008. N 49. Ст. 5748.

<3> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792 (с послед. изм.).

Комментируемая статья в качестве правовой основы деятельности судебных приставов рассматривает и нормативные правовые акты подзаконного уровня: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативные правовые акты Минюста России.

Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, но в то же время они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ).

Важнейшее для судебных приставов значение имеют: Указ Президента РФ N 1316, Положение о Минюсте России, а также Указы Президента РФ от 01.01.01 г. N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» <1>; от 01.01.01 г. N 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции» <2>; от 01.01.01 г. N 519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы» <3>; от 2 июля 2005 г. N 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» <4>; от 01.01.01 г. N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» <5>; от 01.01.01 г. N 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» <6>, а также некоторые др.

<1> СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290 (с послед. изм.).

<2> СЗ РФ. 2007. N 48 (ч. 2). Ст. 5952 (с послед. изм.).

<3> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1396 (с послед. изм.).

<4> СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2730.

<5> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3459 (с послед. изм.).

<6> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 118 (с послед. изм.).

Среди нормативных правовых актов Правительства РФ, затрагивающих деятельность судебных приставов, следует особо выделить: Перечень боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также специальных средств, состоящих на вооружении Федеральной службы судебных приставов; а также Постановления Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 180 «Об утверждении норм обеспечения боевым ручным стрелковым и иным оружием, боеприпасами и патронами к нему, специальными средствами, а также средствами радиосвязи Федеральной службы судебных приставов» <1>; от 01.01.01 г. N 1018 «О порядке и размерах финансирования расходов, связанных с осуществлением приводов лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю» <2>; от 01.01.01 г. N 550 «Об утверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора» <3>; от 9 апреля 2001 г. N 280 «О форменной одежде судебных приставов» <4>; от 6 апреля 1999 г. N 386 «Об утверждении Перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации» <5>; от 01.01.01 г. N 850 «О порядке обеспечения прокурорских работников, судей и судебных приставов в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения» <6> и др.

<1> СЗ РФ. 2000. N 11. Ст. 1179 (с послед. изм.).

<2> СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 224.

<3> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3636.

<4> СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1608; 2006. N 3. Ст. 297.

<5> СЗ РФ. 1999. N 15. Ст. 1828 (с послед. изм.).

<6> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5514.

Согласно пп. 9 п. 8 Положения о Минюсте России данный государственный орган вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты (приказы, распоряжения и другие акты), которые обязательны для исполнения государственными и муниципальными органами, их должностными лицами, организациями и гражданами.

В связи с тем что ФССП России подведомственна Минюсту России, на последнее возлагается нормативно-правовое регулирование, в том числе в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных, а также актов других органов.

Примечательно, что ст. 3 Закона об исполнительном производстве не относит к числу актов, составляющих законодательство об исполнительном производстве, нормативные правовые акты Минюста России.

Исходя из существующих правил толкования, применению подлежит акт, обладающий высшей юридической силой, что приводит нас к выводу о том, что нормативные правовые акты Минюста России напрямую не относятся к законодательству об исполнительном производстве. В то же время возложение на Минюст России функций по выработке и реализации государственной политики в установленной сфере деятельности предопределяет возможность издания им нормативных правовых актов, посвященных организационно-методическим вопросам принудительного исполнения юрисдикционных актов.

К числу актов, имеющих непосредственное отношение к деятельности судебных приставов, относятся: совместное Постановление Минтруда России и Минюста России от 01.01.01 г. N 60/1 «Об утверждении норм нагрузки судебных приставов» <1>; Приказы Минюста России от 6 апреля 2005 г. N 33 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» <2>; от 4 апреля 2008 г. N 81 «Об организации работы по выплатам компенсаций в случае гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью судебного пристава» <3>; Инструкция N 226; Административные регламенты N 192 и N 384, а также ряд иных актов.

<1> СПС «КонсультантПлюс».

<2> БНА. 2005. N 20; 2007. N 30.

В комментируемой статье ничего не сказано о международных договорах Российской Федерации. Однако в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью российской правовой системы и подлежат преимущественному применению в случаях возникновения коллизий с нормами национального законодательства. Не является исключением и законодательство, регулирующее деятельность судебных приставов.

Примерами международных договоров, в рамках которых решаются двусторонние вопросы исполнения иностранных судебных решений, могут служить: Конвенция стран СНГ от 01.01.01 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» <1>; Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдова от 01.01.01 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» <2>; Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан от 01.01.01 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» <3>; Договор между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой от 01.01.01 г. «О сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам» <4>; проект договора между Российской Федерацией и Монголией от 4 апреля 1998 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам» <5>.

<1> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472.

<2> СЗ РФ. 1995. N 20. Ст. 1766.

<3> СПС «КонсультантПлюс».

<4> СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3040.

<5> СПС «КонсультантПлюс».

Как мы уже отмечали в других наших материалах, судебные приставы – это государственные служащие, государственные чиновники. Таким образом, в отличие от коллекторов, которые зачастую действуют неофициальным порядком, судебные приставы действовать подобным неофициальным порядком не могут. Нам, впрочем, такое взаимодействие судебных приставов и закона даже на руку. В первую очередь мы с вами должны убедиться в том, что и официальный порядок назначения людей на должность судебного пристава оставляет желать лучшего.

По законам о службе судебных приставов, действовавшим до 1 декабря 2014 года, судебным приставом может быть человек, которому исполнился 21 год, образование имеющий полное среднее, или среднее профессиональное образование. Ну и, кроме образования, конечно, человек, который работает судебным приставом, должен обладать соответствующими деловыми и личностными качествами и, разумеется, нормальным состоянием здоровья, хорошим здоровьем, которое позволит ему выполнять возложенные на него обязанности. Подобные требования написаны в законе о службе судебных приставов.

Кто может быть судебным приставом

То есть выходило так, что человек заканчивает школу, отучился десять-одиннадцать классов, человеку исполняется двадцать один год, и уже с этими данными человек может работать судебным приставом. Сталкиваясь с законами, регулирующими деятельность судебного пристава, мы наблюдаем систему, далекую от совершенства. Казалось бы, на первый взгляд, людям, занимающимся исполнительным судовым производством, обязательно нужно юридическое образование. До 1 декабря 2014 года было обязательно юридическое образование для старших судебных приставов, для начальников отдела службы судебных приставов, для их заместителей. Но для простого судебного пристава, с которыми нам с вами придется иметь дело, иметь высшее образование было необязательно, и в этом заключается выгодное нам несовершенство системы законов о судебных приставах.

С 1 декабря вступили в силу поправки в законы, регулирующие деятельность судебных приставов. Теперь обычным судебным приставам необходимо иметь высшее юридическое или высшее экономическое образование. Однако надо понимать, даже после принятия поправок, что уровень образования судебных приставов в современных условиях, даже если оно есть, оставляет желать много лучшего и в подавляющем большинстве случаев совсем не соответствует должности судебного пристава. Часто по незнанию, по недостатку образования, судебные приставы могут наломать дров. Это случается не потому, что приставы злые и коварные, они не агрессивны, как коллекторы. Многие приставы и закон, на который они в первую очередь в своей работе должны опираться, читали не очень внимательно.

Конституция Российской Федерации

Чем он, то есть судебный пристав-исполнитель, какими юридическими нормами, собственно, руководствуется, как он работает? Какие законодательные акты, так сказать, положены в основу профессиональной деятельности пристава?

Во главе процесса у пристава, конечно, как и у банков, стоит основной российский закон – это Конституция Российской Федерации. Конституция, как вы знаете, в стране имеет главенствующее, приоритетное положение, то есть если какие-то законы вступают с ней в противоречие, то приоритетное положение имеет норма, изложенная в Конституции.

Закон о судебных приставах

Второй документ – это закон «О судебных приставах». В этом законе рассказывается о том, какую роль играют судебные приставы, каковы их задачи; кто может быть судебным приставом; что судебные приставы имеют право делать и что обязаны, а также многие другие детали. Этот закон, закон о судебных приставах, крайне важен, и вы обязательно должны с ним ознакомиться, если хотите иметь необходимое количество знаний для того, чтобы работать с вашими долгами перед банками. В других статьях на нашем сайте вы сможете узнать, как правильно вести себя на встрече с судебными приставами, какова специфика общения при работе с судебными приставами — исполнителями и чего конкретно судебные исполнители от вас хотят.

Закон об исполнительном производстве

Третий документ, которым руководствуются приставы в своей работе – это закон «Об исполнительном производстве». В других материалах нашего сайта мы будем не раз обращаться к отдельным статьям этого закона, чтобы понять, как исполнительное производство осуществляется в деталях, и на каких этапах и как можно противодействовать нарушению ваших прав и свобод, которые положены вам по закону – а этот закон часто по незнанию нарушается обеими сторонами, чем не замедляет воспользоваться банк. Однако мы должны перехватить инициативу в свои руки, изучить досконально вопрос и сделать так, чтобы судебные приставы и закон перестали нас пугать своей не изученностью.

Гражданско-процессуальный кодекс

И, наконец, четвертый документ судебного пристава – это Гражданско-процессуальный Кодекс Российской Федерации. В некоторых источниках его называют также Гражданский Процессуальный Кодекс, сокращенно ГПК. Если вы взялись за серьезную работу с вашими проблемными задолженностями, желательно было бы, чтобы гражданско-процессуальный кодекс занял свое место на вашем столе. Гражданско-процессуальный кодекс – это небольшая книжка, он совсем не такой огромный, как, например, гражданский кодекс, особенно если взять гражданский кодекс со всеми комментариями. Вы можете купить себе гражданско-процессуальный кодекс, он, если и не поможет вам, то по крайней мере, не будет абсолютно лишним.

В Гражданско-процессуальном кодексе излагаются сведения, необходимые нам для того, чтобы понять, каким образом суды осуществляют разрешение гражданских споров, то есть таких споров, которые имеют место в случае, когда банк обращается в суд с целью взыскать с вас денежные средства, которые нам с вами надо защитить.

О методах защиты своего имущества и денежных средств вы можете прочитать в других статьях на нашем сайте.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Правовой статус судебного пристава-исполнителя. Федеральные законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". Основные права и обязанности судебного пристава-исполнителя как государственного служащего. Ограничения, связанные со службой.

контрольная работа , добавлен 17.01.2009


История становления и развития исполнительного производства. Субъекты исполнительного производства. Защита прав участников исполнительного производства. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя. Исковый порядок защиты нарушенных прав.

курсовая работа , добавлен 27.06.2014


Возникновение и развитие института судебных приставов в России. Понятие, сущность и механизм исполнительного производства. Основные права судебного пристава-исполнителя как государственного служащего. Специальный статус судебного пристава-исполнителя.

дипломная работа , добавлен 26.07.2015


История становления российского законодательства, регулирующего исполнительное производство и его стороны. Участники исполнительного производства. Правовое положение, обязанности и защита прав взыскателя и должника в исполнительном производстве.

дипломная работа , добавлен 13.06.2010


Понятие и виды судебной деятельности. Общие положения и тактика деятельности судебного пристава. Психология деятельности судебного пристава. Оружие, технические и специальные средства Службы судебных приставов. Взаимодействие службы судебных приставов.

дипломная работа , добавлен 08.12.2007


Подсудность дел о разрешении вопросов исполнительного производства в рамках судебного контроля. Возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями судебного пристава-исполнителя. Защите прав лиц, не участвующих в исполнительном производстве.

контрольная работа , добавлен 12.09.2010


История возникновения, задачи и функции Федеральной службы судебных приставов. Виды исполнительных документов. Полномочия судебного пристава-исполнителя по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Административный регламент деятельности.

дипломная работа , добавлен 28.04.2011