Как милиция внедряла своих агентов в блатную среду. Для всех и обо всем

Формирование системы работы с агентами-осведомителями в СССР закончилось к 40-м годам ХХ века. В нее входили доверенные лица, секретные осведомители, квалифицированные агенты и резиденты. Доверенных лиц в количественном отношении было больше всего. Они не вербовались милицией, плату за предоставляемые сведения не получали. Стукачами становились словоохотливые и услужливые граждане, сообщавшие милиционерам о чем-либо или о ком-либо подозрительном. Участковый на своей территории должен был иметь как можно больше таких информаторов, а в многоквартирном доме и по нескольку.
У секретных осведомителей дела были поважнее. Они отслеживали конкретный круг личностей: ранее судимых граждан, которые не собирались завязывать с криминалом, тех, кто не сидел, но общался с уголовниками, вел антиобщественный образ жизни. Осведомители также наблюдали за общественными местами – рынками, гостиницами, вокзалами и ресторанами – за всеми объектами и территориями, где появлялся и концентрировался уголовный элемент.
Сексотами становились официанты, продавцы, чистильщики обуви. Работа секретных осведомителей вознаграждалась – им платили, выделяли продукты.
Самой серьезной группой добровольных помощников милиции считалась квалифицированная агентура - резиденты. Как правило, это были бывшие зэки, которые легко находили общий язык в среде блатных, запросто выдавая себя за своих. Их внедряли в преступные сообщества с целью получения важной информации, которая была необходима для выявления и раскрытия преступлений. Такой резидент мог ежемесячно получать от милиции до 300 рублей. Элитой подобной резидентуры являлись «агенты-маршрутники», им поручали самые важные дела, посылали в «командировки» по всему Союзу для внедрения в состав особо опасных группировок.
Один из таких «маршрутников» в 1945 году в Ленинградской области помог разоблачить воровскую шайку, промышлявшую квартирными кражами и похищением домашнего скота, второй сдал в руки милиции банду воров, сколоченную из красноармейцев-дезертиров.
Большой минус в привлечении подобных агентов был в том, что они подчас переходили грань дозволенного и сами шли на преступления или же покрывали их. К середине 50-х годов вскрылись массовые нарушения в оперативной работе с такими агентами, что нанесло серьезный ущерб деятельности органов МВД.

>>>

НАУЧНЫЙ АСПЕКТ № 1 – 2013 – Самара: Изд-во ООО «Аспект», 2012. – 228с. Подписано к печати 10.04.2013. Бумага ксероксная. Печать оперативная. Формат 120х168 1/8. Объем 22,5п.л.

НАУЧНЫЙ АСПЕКТ № 4 – 2012 – Самара: Изд-во ООО «Аспект»,2012. – Т.1-2. – 304 с. Подписано к печати 10.01.2013. Бумага ксероксная. Печать оперативная. Формат 120х168 1/8. Объем 38п.л.

>>>

Тактика приобретения агентурного аппарата субъектами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность

Единственный способ избавиться от драконов
- это иметь своего собственного.
Евгений Шварц

Правовые связи между людьми устанавливаются
сознательно и являются результатом продуманной
человеческой деятельности.
В.К. Бабаев

Середнев Владимир Анатольевич - аспирант кафедры уголовного процесса и криминалистики Нижегородского государственного университета имени Н.И.Лобачевского. (ННГУ, г.Нижний Новгород)

Аннотация: В статье рассмотрена тактика, установления оперативного контакта с гражданами, и дальнейшего их привлечения к конфиденциальному сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность. Так же дана психологическая характеристика видов конфидентов.

Ключевые слова: Оперативно- розыскная деятельность, тактика, агент, сотрудничество, информация, содействие, привлечение, контракт.

Введение

Настоящая работа посвящена исследованию вопросов правового регулирования содействий граждан органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность.

Опыт в борьбе с преступностью показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно- розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно- розыскным путем, без привлечения граждан к содействию в борьбе с преступностью. Получение необходимой информации о фактах преступлений и криминальной активности лиц возможно практически только путем негласного проникновения в преступную среду с применением соответствующих разведывательно- поисковых методов.

Следует отметить, что в России укоренилось мнение, что скрывать от властей лихих людей, сочувствовать и помогать преследуемым- благо. Поэтому информирующий государственные органы о таких лицах в понимании значительной части наших соотечественников был доносчик, неприятный, порочный, ущербный человек. Между тем в мире осведомитель, информатор, сообщающий властям сведения о противоправных действиях,- обычное явление, реалии повседневной жизни, к которым большинство населения в целом относится одобрительно или нейтрально, как и к использованию иных специальных методов работы уполномоченными на государственными органами. Объяснить это можно многовековым традиционным законопослушанием граждан и довольно высоким уровнем общественного правосознания. Еще римские императоры имели целые подразделения тайных агентов («деляторов- информаторов»). В бытность Ришелье особое внимание уделялось получению негласной информации, в том числе и от весьма хорошего агента Шарля д, Артаньяна (прототипа героя романа о трех мушкетерах) [С.24,141]. В печати мало упоминается имя Даниеля Дефо (автора известного романа о Робинзоне Крузо) как главы английской секретной службы, а ранее не безуспешно работавшего в качестве агента. Выдающиеся успехи в организации негласной работы принадлежат Наполеону. В числе штатных агентов была и Мата Хари, которая могла бы назвать среди своих любовников и Канариса, безжалостно и жестоко предавшего своего самого ценного агента.

Известный ученый и практик уголовного розыска И.И.Карпец, обосновывая необходимость агентурной работы и защищая ее от огульной критики, отмечал: «Думаю, что когда громко кричат о “позоре” как в адрес самой работы, так и агентов,- это ханжество. Когда “осуждающие молчат” - тоже. Ибо стараясь быть святее Римского Папы, понимают в душе, что все- таки без этого в борьбе с преступностью не обойтись. Полагаю, что реально мыслящий человек смирится с ее необходимостью, понимая, что польза от такой работы очевидна…. Примем ее как данность социальной жизни. А проводить ее в жизнь тем, кому выпадет эта участь, надо так, чтобы свести к минимуму ее негативные последствия и вынести максимум пользы для людей». В этом отношении совершенно правы В.Т. Томин и А.П.Попов, когда со знанием дела утверждают, что « безнравственен не тот полицейский, который сотрудничает с информатором (агентом)… безнравственен тот страж правопорядка, который вследствие неиспользования оперативных и иных предоставленных ему возможностей оставляет зло безнаказанным, а справедливость попранной».

Исторический и современный аспект агентурной работы.

Исторический опыт показывает необходимость института сотрудничества отдельных лиц с государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, использование, которого позволило предотвратить многие преступления, в том числе, что особо актуально для современного периода, жестокие террористические акты и другие, тяжкие и особо тяжкие преступления. В связи с этим в общественном сознании, как представляется, формируется более взвешенная и объективная оценка характера сыска и его сердцевины - агентурной работы. В настоящее время привычной становится информация о том, что за информацию о лицах, совершивших преступление, назначается вознаграждение.

Нужно отметить, что на протяжении истории Российской империи, да и в Советский период в России не было соответствующей нормативно- правовой регламентации проведения оперативно- розыскной деятельности. Лишь в конце ХХ века российские правоохранительные органы получили необходимую законодательную базу, обеспечивающую должную организацию оперативно- розыскной деятельности и создающую условия для приобретения агентурного аппарата субъектами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность. В том числе создании условий гарантирующих правовую и социальную защиту лицам, оказывающим конфиденциальное содействие силовым структурам.

Ранее в законодательных актах СССР и РСФСР содержались лишь указания на возможности проведения оперативно- розыскной деятельности. Так, в ст.29 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик , указывалось, что на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно- розыскных мер в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших. Аналогичное положение было закреплено и в ст.118 принятого в 1960 г. Уголовно- процессуального кодекса РСФСР . Думается, понятно, что ранее оперативно- розыскная деятельность не имея собственного «открытого» закона, принимала руководство к действию из указаний, содержащихся как правило, в УПК РСФСР. На законодательном уровне понятие оперативно- розыскных мер не раскрывалось, а сложился в отношении оперативно- розыскной деятельности «культ секретности» . Не предавалось огласке даже названия основных нормативных документов, регламентирующих проведение оперативно- розыскной деятельности, такие как: « О состоянии и мерах по улучшению практики ведения дел оперативной разработки и оперативной проверки», «Наставление по агентурной работе милиции»(Приказ МВД СССР 1974 г.), «Наставление по агентурно- оперативной работе оперативных аппаратов ИТУ МВД СССР»(Приказ МВД СССР от 27 декабря 1974 г.) и др. .

Впервые, сначала с принятием Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» и Закона Российской Федерации От 13 марта 1992 г. «Об оперативно- розыскной деятельности в Российской Федерации» в российской истории было сделано отступление от практики правового регулирования оперативно- розыскной деятельности спецслужб и правоохранительных органов исключительно закрытыми (секретными) ведомственными нормативно правовыми актами, а граждане, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, получили правовые гарантии защиты со стороны государства.

В настоящее время оперативно- розыскная деятельность регулируется целым рядом законов, основным из которых является Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144- ФЗ «Об оперативно розыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД). Руководствуясь данным Федеральным Законом 22 мая 1996 года, на основании приказа № 004 МВД РФ было принято к действию «Наставление об основах организации и тактики ОРД ОВД». Поскольку данный нормативно правовой акт является «закрытым» (секретным), так как содержит сведения, содержащие государственную тайну, будем стараться рассматривать такую деликатную тему как «тактика», минимизировав риски разглашения секретных сведений. « Наставление об основах организации и тактики ОРД ОВД», детализирует вопросы, связанные с привлечением граждан с их согласия к сотрудничеству; выплаты денежных вознаграждений лицам оказывающим содействие органам, осуществляющим ОРД; проведение негласных оперативно- розыскных мероприятий; тактику ввода и вывода в камеру следственного изолятора агента для проведения внутрикамерной разработки (ВКР); денежную компенсацию агентам за износ личной одежды при работе в камерах- изоляторах и др. Можно, сказать, что данный нормативный акт является неким «оперативно- розыскным кодексом», но имеющий гриф «совершенно секретно».

Говоря о тактике вообще в ОРД, следует указать, что, по мнению Г. Шнейкерта, « Тактика является неизбежным адекватным средством в борьбе против хитрых преступников». Для успешного выполнения тактических целей по приобретению агентурного аппарата целесообразно учитывать не только личные качества субъекта оперативно-розыскной деятельности, но необходимо руководствоваться и морально-этическими нормами взаимоотношений между этим субъектом и лицами, вовлекаемыми в его сферу деятельности. В федеральных законах, подзаконных актах невозможно учесть все нюансы личных взаимоотношений оперативного сотрудника. Невозможно детально регламентировать взаимоотношения с агентами, резидентами, доверенными лицами, содержателями явочных квартир. И практически не поддается всеобъемлющему правовому регулированию весь спектр взаимоотношений с гражданами, вовлекаемыми в сферу деятельности оперативного сотрудника. Все эти и другие проблемы, возможно, разрешить лишь при условии соблюдения оперативными работниками правовой культуры.

Системный анализ факторов, лежащий в основе выработки решения о привлечении лиц к негласному сотрудничеству, и последующая работа с ним предъявляют серьезные требования к самим сотрудникам. Это, прежде всего компетентность, высокий профессионализм, правовая культура и правосознание. Среди черт, необходимых для специфической оперативно- розыскной работы, особо следует отметить: честность, добросовестность и объективность, способность внушать людям доверие, общительность, тактичность, готовность брать на себя ответственность, хорошее знание особенностей преступного мира, умение вести доверительные беседы, авторитет и уважение не только среди своих коллег, но и лиц криминального окружения. Очевидно, что для негласной деятельности указанные черты приобретают определенные, прежде всего психологические качества.

К числу основных видов содействия относятся: 1) гласное; 2) негласное(конфиденциальное); 3) анонимное содействие. Содействие может осуществляться бесплатно и на платной основе. В зависимости от продолжительности оперативно- розыскных отношений выделяют однократное, кратковременное и долговременное содействие.

Как видно из закона используются два термина «содействие» и «сотрудничество». В связи с этим необходимо указать на смысл каждого понятия. Под содействием обычно понимается помощь, поддержка в какой либо деятельности, в каком либо деле . Сотрудничать- значит работать вместе, принимать участие в общем деле, быть сотрудником. Сотрудничество понимается как совместная деятельность .

Лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, обязаны хранить в тайне сведения, ставшие им известные в ходе подготовки или проведения оперативно- розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам. Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, как правило, располагают сведениями, содержащими государственную тайну, разглашение которых может нанести непоправимый ущерб как подготовке и проведению оперативно- розыскных мероприятий, так и иным отношениям, охраняемым законом. Сведения составляющие «государственную тайну», указаны в законе «О государственной тайне».

Использование органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, содействия отдельных лиц полностью соответствует принципам, закрепленным в ст.3 Закона об ОРД. Согласно этой статье оперативно- розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации и сочетании гласных и негласных методов и средств.

Оказывающий содействие органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, на контрактной основе должен отвечать ряду специальных требований, которые определяются ведомственными нормативными актами этих органов.

Конфиденциальное сотрудничество может осуществляться и на бесконтрактной основе и выражаться в предоставлении субъектам, осуществляющим ОРД имеющейся у него информации, принадлежащих ему служебных или жилых помещений для решения задач ОРД посредством оперативно- розыскных мероприятий. Более детально, чем в Законе об ОРД вопросы конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, раскрыт в «Наставлении об основах организации и тактики ОРД ОВД», которое является секретным и содержит сведения, относящиеся к государственной тайне.

Мотивация и психологическая классификация агентуры.

Оперативные работники обязаны изучить личность и деловые качества своих будущих негласных помощников, определить их способности и возможности к специфической деятельности. При этом необходимо выяснить социальные его и психофизиологические качества, наличие реальных возможностей оказывать негласную помощь: профессию, должностное положение, наличие преступного опыта, знание образа жизни преступников, жаргона, его собственную роль в криминальной среде и соответствующие связи и т.п.

При привлечение лица к негласному сотрудничеству важно установить мотивацию сотрудничества, ибо она может выступать непосредственной причиной его поведения. Мотив- это преимущественно осознанное внутреннее побуждение личности к определенному поведению, направленному на достижение каких либо целей удовлетворяющих определенные потребности человека. Механизм мотивации весьма сложен. Он включает в себя потребности, ожидания, стимулы, установки и т.д. Исходной конечно являются потребность, выступающая в форме притязаний и ожиданий. Различные стимулы направлены на удовлетворение потребностей. Исходя из особенностей негласного сотрудничества, в механизме мотивации может быть потребность не только, а иногда не столько в материальном вознаграждении, сколько ожидании другого рода. Это искреннее желание оказать содействие в разоблачении преступников, «вывести на чистую воду» лиц, орудующих на предприятиях, в организациях, учреждениях. Это могут быть потребности в самореализации (самовыражении), личностные потребности (уважение со стороны других, признание самостоятельности, независимости и т.д.), стремление в определенной мере удовлетворить свои амбиции . Возможность уйти от уголовной ответственности, данное желание не лишено смысла. Законодательством на основании ч.4 ст. 18 Закона об ОРД предусмотрена возможность ухода от уголовной ответственности: «Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным способом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности».

Сам факт привлечения вызывает у лица сложные нередко противоречивые психологические чувства. Чаще всего с одной стороны, он внутренне понимает правильность идей и целей сотрудничества, и они могут совпадать с его мотивацией, с другой - он серьезно сомневается в благовидности, нравственности своего решения и даже нередко боится предстоящей, столь неизвестной и сложной деятельности. Именно в такой ситуации условие конфиденциальности отношений с объяснением лицу его положения поможет в выборе правильного решения.

Среди способов мотивации следует особо отметить и наличие принудительной мотивации, которая основывается на использовании власти и угроз. Воздействие на человека силой данных способов является само по себе безнравственным, а если под их воздействием будет получено согласие, то такое содействие в работе будет весьма краткосрочным, бесперспективным и, в определенной мере опасным, из-за возможности умышленной дезинформации, двурушничества и других негативных последствий . В этой связи не случайно законодатель, настаивает на добровольном согласии лица участвовать в подготовке или проведении ОРМ.

Исходя из мотивации, лиц оказывающих содействие субъектам, осуществляющим ОРД, условно можно классифицировать агентуру на 5 основных психологических видов.

1.) «СПРАВЕДЛИВЫЕ» , к ним относятся лица, которые выполняя свой гражданский долг, считают необходимым информировать силовые структуры о лицах занимающиеся противоправной деятельностью. Данная категория лиц, искренне хочет помочь правоохранительным органам в борьбе с преступностью. Но являясь по своей сути людьми честными, не имеющими, как правило, преступного опыта, а соответственно связей в преступной среде, деятельность данной категории лиц является малоэффективной. Это не говорит о том, что помощью этих лиц нужно пренебрегать, ни в коем случае, при желании оказывать содействие субъектам, осуществляющим ОРД рассмотреть данный вопрос.

2.) «БОЛТУНЫ» , к ним относятся лица, которые любят хвалиться имеющейся информацией, их самолюбие и завышение собственных возможностей не знает границ. Донесение информации до субъектов осуществляющих ОРД, поднимает их авторитет в их же собственных глазах, по принципу «Ты вот начальник сидишь тут и не знаешь ни чего, а я вот знаешь, про всех все знаю…» Информация такой категории агентов, как правило, носит поверхностный характер, состоит в большинстве своем из сплетен, но иногда и приносит положительный результат, для решения задач ОРД. Вопрос денежного вознаграждения считают второстепенным, финансовой стороне в своей деятельности значение придают, как правило, маловажное.

3.) «КОРЫСТНЫЕ» , данная категория агентуры говорит сама за себя из названия. Это лица, имеющие большую «любовь» к деньгам. В независимости от разведывательных способностей и возможностей, данная категория лиц, как правило, имеет определенный процент «двурушников» . Здесь нужно указать, что возможно, как нарушение контракта о привлечении в качестве агента. Согласно которому агент должен состоять на оперативной связи у определенного штатного гласного сотрудника осуществляющего ОРД и выполнять его указания, предоставлять ему имеющую информацию о преступлениях. Так и «двурушничестве» в виде полного предательства интересов оперативно- розыскной деятельности. То, что касается первого случая, в данном аспекте можно указать на то, что лица данного психологического типа, всегда ищут того, кто больше будет выдавать им вознаграждение за предоставленную им оперативную информацию способствующую раскрытию преступления. В результате чего, агенты данной категории очень часто, сообщают имеющую у них оперативную информацию (порой имеющую ценность для раскрытия преступления) сразу нескольким оперативным сотрудникам, желая получить вознаграждение от каждого из них. Своими действиями, создавая проблемы при реализации дел оперативного учета (ОД, ДПОП, ОПД и др.), а так же возможности создать путаницу при выплате денежного вознаграждения в документации, при документальном отчете оперативного сотрудника. Тем более такое поведение агента, по сути, исключает его «секретность» в результате не соблюдения им одного из принципов ОРД - конспирации, в результате его начинают «узнавать на улице».

То, что касается второго случая, который является классическим случаем «двурушничества», и есть ни что иное как предательство интересов борьбы с преступностью, а порой разглашения сведений имеющих государственную тайну в корыстных целях, в целях обогащения. В таких случаях вопрос должен рассматриваться в зависимости от последствий, которые могут наступить в результате совершения факта «двурушничества» агентом. От расторжения контракта о сотрудничестве с агентом, до привлечения его к уголовной ответственности (например, если будет установлено, что его действия имеют прямую причинно-следственную связь с преступлением и возможного соучастия агента в совершении преступления). Представление оперативному подразделению органа, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, заведомо ложной информации о событии преступления и лицах, его совершивших, может быть образовать состав преступления, предусмотренного ст.306 УК РФ (заведомо ложный донос).

То, что касается разведывательных возможностей и ценности оперативной информации получаемой данной категории агентов, то можно сказать, что все зависит от каждого конкретного случая.

Говоря о продолжительности негласного содействия данной категории источников, следует сказать, что как правило, они носят длительный характер и в большинстве своем зависят от денежного ресурса, имеющегося у субъекта осуществляющего ОРД.

4.) «ДОЛЖНИКИ» , это категория агентов самая противоречивая, как со стороны ФЗ «Об ОРД», так генезисного характера ее появления. Лицами данной категории, как правило, являются лица совершившие правонарушение (административный проступок, либо преступление). Возможно привлеченные к административной ответственности. Освобожденные от уголовной ответственности на основании законодательства, как в связи с прекращением уголовного дела в отношении лица и дальнейшего прекращения уголовного преследования(ст.27,28, 28.1 УПК РФ ст.75, 76 УК РФ), так и по другим основаниям: условное осуждение (ст.73 УК РФ) либо получившие наказание за совершение преступление в виде лишения свободы с отсрочкой исполнения приговора(ст.82 УК РФ), а может быть даже имевшее место отказ в возбуждении уголовного дела в отношении данного лица(ст.24 УПК РФ). Это могут лица в отношение, которых ведется уголовное преследование и имеется наличие возбужденного уголовного дела, процессуального решения еще не принято. Согласно ст.17 Федерального закона «Об ОРД» как было сказано выше лица к конфиденциальному сотрудничеству могут привлекаться только с их согласия. При рассмотрении данной категории лиц мы видим момент, т.е. в одном движении имеем два противоположных движения. В этой связи сам собой напрашивается вопрос, какова доля истинной выражении добровольной воли лица, выразившего желание на сотрудничества с субъектами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность. Данным лицом может руководить не только и даже не столько чувство вины за совершенное им правонарушение, сколько возможное «смягчение его участи» сотрудниками силовых структур за оказание последним помощи виде предоставление информации имеющей отношение к решению задач ОРД (ст.2 Закон «Об ОРД). Тем не менее не взирая на субъективные помыслы, лиц данной категории, если они изъявляют желание оказывать содействие оперативным подразделения МВД, сотрудники правоохранительных структур должны не только идти им на встречу, они обязаны это делать. Данная категория лиц, как правила, чувствуя свою вину за содеянное правонарушение и желая «задобрить» правоохранительные органы с большим энтузиазмом выполняют возложенную на них как на агентурный аппарат обязанности (и права) ФЗ «Об ОРД»; как добывают информацию для решения задач ОРД, так и участвуют в оперативно- розыскных мероприятиях (ст.17 ФЗ «Об ОРД»). Думается, следует сказать, что данная категория лиц входящий в агентурный аппарат является наиболее работоспособной, как правило, имеет ранее преступный опыт, связи в преступной среде и соответственно высокие разведывательные способности. Но следует указать, что агентура данной психологической группы, по мере решения имеющегося у них личного интереса, например, прекращения в отношении них уголовного дела, либо наличия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, как правило, начинает устраняться от выполнения обязанностей, предусмотренным контрактом о вербовке.

5.) «МСТИТЕЛИ» , категория лиц агентурного аппарата, являющаяся самой ненадежной, в зависимости от продолжительности содействия, как правило, являет собой случай кратковременного содействия. Нужно понимать понятие «мстители», не в том смысле, что данная категория лиц мстит преступном миру и борется с ним. Отнюдь, скорее даже наоборот. Данной категорией лиц, при содействии органам, осуществляющим ОРД, движет месть к кому либо, зависть, конкуренция в преступной среде.

Мы рассмотрели условно взятые психологические группы, лиц из которых состоит агентурный аппарат оперативно- розыскной деятельности. В данной работе мы не стали останавливаться на видах и подгруппах лиц входящие в данные группы (категории). На самом деле лица, оказывающие конфиденциальное содействие оперативным подразделениям бывают как женщины, так и мужчины, женатые и холостые; замужние и разведенные; имеющие детей и без таковых, работающие и безработные и т.д. Думается, данный вопрос требует отдельного рассмотрения.

Исходя из указанных психологических категорий лиц оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД оперативный сотрудник должен предполагать: с какими положительными и отрицательными моментами при работе с агентурой он может столкнуться в практической деятельности.

Тактика установления и развития психологических контактов.

Психологический контакт- это процесс установления и поддержания взаимного тяготения общающихся лиц. Если люди проникаются интересом доверием друг к другу, можно говорить, что между ними установился психологический контакт. Процесс общения, как правило, начинается со знакомства. Если предлог знакомства оказывается естественным и объяснимым, то общение налаживается и разговор идет довольно непринужденно и легко. Если же предлог не понятен или неестественен, не соответствует ситуации, развитие контакта затрудняется, а его перспектива остается довольно не ясной. В практической деятельности существует много самых различных приемов выбора предлога для знакомства. Условно их можно разделить на две группы: первая- активной стороной при знакомстве является субъект осуществляющий ОРД, вторая- активной стороной является объект, который возможно будет привлечен к сотрудничеству. В зависимости от ситуации и личности интересующего лица пригодной оказывается либо первая, либо вторая группа приемов. Однако, во всех случаях требуется творческий подход, находчивость оригинальность и сообразительность. Но нужно всегда помнить, что первое впечатление, как показывают исследования, складываются на основе восприятия: а) внешнего вида; б) экспрессивных реакций (мимики, жестов, походки); в) голоса, речи.

Следует отметить, что если мы будем смотреть на людей только как на средство достижения своих целей, то ничто не сможет помочь нам понять этих людей и привлечь их внимание к себе. В практике оперативно- розыскной деятельности дружеское и заботливое отношение к интересующему лицу можно изобразить, используя положения системы К.С.Станиславского смысл которых заключается в осуществлении определенных физических действий. Это могут быть определенные жесты, высказывания и т.д. Очень важен во время сказанный комплемент.

Доверие и доброжелательность со стороны объекта- это самые существенные условия в развитии отношений. Объект, вступивший в процесс общения в фазу доверительности, приобретает уверенность в том, что он, полагаясь на своего партнера, ни чем не рискует. Предпосылкой такого состояния общающихся является взаимное понимание и доброжелательность .

«Умение вести разговор - это талант», - утверждал французский писатель Стендаль. «Для успеха в жизни умение общаться с людьми гораздо важнее обладания талантом»,- считал английский естествоиспытатель и политический деятель Д. Леббок. Неумение вести необходимую деловую беседу с интересующим лицом у оперативного сотрудника, безусловно, будет являться пробелом его оперативной и профессиональной деятельности.

Общение - сложный и многогранный процесс, который выступает одновременно и как информационный процесс, и как процесс взаимодействия индивидов, и как процесс их сопереживания и взаимопонимания . Вне общения немыслимо человеческое общество, в том числе и правоохранительные органы. В структуре общения в классике выделяют три взаимосвязанных стороны:

1. Коммуникативная сторона общения состоит в обычном обмене информацией между общающимися субъектами.

2. Интерактивная сторона общения заключается в организации взаимодействия между общающимися индивидами, т.е. в обмене не только знаниями, но и действиями.

3. Перцептивная сторона общения, как правило, означает процесс восприятия друг друга партнерами по общению и установления на этой основе хорошего взаимопонимания .

В ходе оперативно- розыскной деятельности оперативный сотрудник и интересующий его человек, встретившись, обменивается между собой различными представлениями, идеями, настроениями, чувствами, установками и т.д. В условиях оперативно- розыскной деятельности информация не только передается, но и формируется, уточняется и даже очень часто развивается и совершенствуется .

В зависимости от характера оперативно- розыскной деятельности, в процессе выполнения которой и по поводу которой осуществляется общение, а также в зависимости от сферы общественной жизни и от дистанции общения между общающимися может преобладать та или иная сторона общения - коммуникативная, интерактивная, перцептивная.

Отметим, что существуют универсальные приемы общения, эффективные применительно к различным сферам жизнедеятельности человека, в том числе и в оперативно- розыскной деятельности, в частности, тактичность, приветливость, чувство юмора и т.д. Думается, что приемы эффективные для нерегламентированного, свободного общения, очень часто могут оказаться неприемлемыми для служебного или делового общения. Приемы общения обычно развиваются стихийно, в процессе активного взаимодействия с партнерами. Большое влияние на этот процесс оказывают сложившиеся традиции, общий психологический климат социальных групп, в которые включена интересующая личность. Если интересующий оперативного сотрудника человек относится к какой либо социальной группе, а в субъекте ОРД видит человека другой социальной группы, то это безусловно, не способствует созданию необходимого психологического контакта, атмосферы доверия, в данной ситуации не создается условие, для выполнения главной задачи- получения оперативной информации. В данной ситуации оперативному сотруднику нужно знать основные роли различных субкультур, в том числе, которые исполняет интересующий оперативного сотрудника человек в жизни, и направлять это лицо к занятию такой ролевой позиции, которая бы в наибольшей степени способствовала разрешению данной ситуации.

Тактика получения информации в оперативно- розыскной деятельности.

Нужно навсегда усвоить, что на первоначальном этапе подготовке, человека к вербовке, общепсихологической основой, на базе которой возможно получение интересующих сведений, является теория бессознательного. Термин «бессознательного» употребляется для обозначения таких явлений, которые протекают в психике человека, не осознаются им. Классическим примером «подсознательного» в психики человека, являются сны.

Смысл получения информации путем выведывания заключается в том, чтобы опираясь на общие закономерности психической деятельности, побудить его к передаче информации в той или иной форме, оперативному сотруднику. Поскольку этот субъект, как правило, сознательно передать информацию не хочет, его необходимо побудить к неосознанной ее передаче. Известно, что грань между сознательным и бессознательным весьма условна. И.С.Кон отмечает, «что защитные механизмы призваны поддерживать известную целостность, устойчивость, идентичность индивидуального самосознания в условиях, когда конфликт различных установок ставит его под угрозу». Исходя из общих теоретических положений и практического опыта выработанного человечеством можно выделить два основных способа получения необходимой информации:

Первый - это побуждение субъекта к непроизвольным высказываниям фактов, представляющих интерес для сотрудника.

Второй - побуждение интересующего лица к непроизвольным физическим и экспрессивным действиям, содержащим соответствующую информацию.

Внутри названных способов можно выделить ряд конкретных приемов, с помощью которых и осуществляется получение необходимой правоохранительным органам информации.

Демонстрация конкретных предметов, «оживляющих» в памяти заинтересованного лица, соответствующие образы и побуждающих его к непроизвольным высказываниям. Основное правило применения этого приема- побуждение к непроизвольному высказыванию при демонстрации предметов, которые должны ассоциироваться с предметами, которые бы воскресили в памяти интересующего лица события, подлежащие уяснению.

Использование смежной темы разговора. Этот прием дает в целом возможность вести целенаправленную беседу, не прибегая к постановке вопросов. Сущность этого явления заключается в том, что практически одинаковые реакции возникают у человека на все слова, которые сходны по смыслу, т.е. относятся к одной логической группе, и почти не зависят от их звучания или написания. Таким образом, использование смежной темы разговора для получения интересующей сотрудника информации состоит в том, чтобы оживить впечатления, хранящиеся в памяти у интересующего сотрудника лица, замаскировать действительное значение смежной темы и в результате побудить его непреднамеренную передачу соответствующей информации.

Использование чувства значимости конкретной личности. Люди, как правило, стараются сохранить и повысить чувство собственного достоинства. Затронув это чувство, можно добиться того, что интересующая личность, защищая свой престиж, выскажется по вопросу, представляющему интерес для оперативного сотрудника(например, стремление искренне помочь собеседнику; чувство благодарности, в ответ на высказывания партнера; желание удивить оппонента; помогать интересующему человеку отстаивать его точку зрения, это помогает ощутить ему личную значимость в глазах окружающих).

Проявление равнодушия. Суть этого приема заключается в искусственном проявлении безразличия к информации, которой собеседник придает большое значение и считает для себя очень важной. Это может задеть самолюбие собеседника, что стимулирует к высказыванию дополнительных данных, которые так же могут интересовать оперативного сотрудника. Но в указанной ситуации стоит оговориться, что проявление равнодушия со стороны сотрудника может побудить собеседника к высказыванию лишь в условиях доверительности.

Использование эмоционального стресса. В данном приеме в качестве эмоционального стресса стоит понимать психическое напряжение, когда у человека ослабевает контроль за своим поведением. Ввести интересующее лицо, в состоянии эмоционального стресса можно задав неожиданный вопрос; сделать неточное или ложное заявление; сообщить якобы «важные» сведения; показать свою осведомленность, в чем либо. Основное правило применение этого приема: если поставлена задача разоблачить или уличить собеседника, неожиданный вопрос должен поставить интересующее лицо в тупик; если же нужно привести его в замешательство, то надо предусмотреть для этого лица пути выхода из этого положения.Основное правило применение приема: ложность заявления должна быть очерчена в основном правильно. Искаженной может быть, лишь какая- нибудь конкретная деталь информации. Наиболее эффективен этот прием к людям, которые считают себя «знатоками» или большими эрудитами, они обязательно попытаются уточнить и дополнить высказывание оперативного сотрудника. Использование важных сведений представляет собой сведения, которые могут изменить настроение человека, помогают направить беседу в нужное русло. Показ осведомленности используется, когда уже известны некоторые детали вопроса и событий и нужно получить дополнительную информацию.

Подбрасывание ложных доказательств. Давно известно, что человек гораздо больше доверяет идеям, возникающим в его собственной голове, нежели тем, которые преподносят ему другие. Поэтому оперативный сотрудник всегда должен пытаться воздействовать косвенно на образ мыслей интересующего его лица, стараться исключить прямое давление на человека. Нужно как бы ненароком подбрасывать объекту определенную информацию, из которой он должен сам делать вывод. Весь смысл состоит в том, чтобы интересующий оперативного сотрудника человек, сделал именно те выводы, и донес их до слушающего, на которые и рассчитывал оперативный сотрудник.

Создание образа «простака». Суть этого метода состоит в том, что оперативный сотрудник умышленно принижает свои умственные способности, с целью создания у интересующего объекта ощущения интеллектуального превосходства. В результате чего объект теряет бдительность, и становится более уязвимым и доступным в плане получения от него интересующей информации.

Нами рассмотрены основные (классические) способы получения информации, но следует сказать, что перечень этих способов не является ограниченным, его можно рассматривать как расширительный. Разработка и добавление иных теоретических способов должно обеспечить на практике наиболее эффективную работу субъектов осуществляющих ОРД.

Подготовка к вербовке и вербовка.

Устанавливать отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе - это право сотрудников органов, осуществляющих ОРД. Поэтому инициатива такого сотрудничества, как правило, исходит от оперативных работников. Сотрудники правоохранительных органов должны тщательно изучать биографию, образ жизни, семейное положение, профессиональную деятельность, связи и привычки, а также политические, религиозные взгляды и убеждения интересующего оперативного сотрудника лица, что поможет в дальнейшем установить контакт, с целью склонения его к конфиденциальному сотрудничеству.

Попытаемся с помощью оперативной психологии разобраться в том, с кем нам завтра предстоит «идти в разведку». Оперативная психология - не вполне наука. Это частично искусство, как и сама общая психология. Сама вербовка - процесс весьма сложный и по большей части достаточно продолжительный. Подбор агентурного аппарата является одним из наиболее деликатных моментов в работе субъектов осуществляющих ОРД. Ошибка в выборе может обернуться не только личной драмой человека, изъявившего желание сотрудничать с оперативными подразделениями, но и провалом тщательно спланированного оперативно-розыскного мероприятия.

По заранее разработанному плану организуется «случайное» знакомство, в процессе которого продолжается изучение объекта, производится его идеологическая обработка в интересующем направлении, то есть определяется, что может быть использовано в качестве основы вербовки. Вербовочное предложение на первой же встрече никто и никогда не делает -это грубейший непрофессионализм. На данном этапе устанавливается личный контакт с объектом разработки, что позволяет лучше почувствовать кандидата в агенты в процессе общения, организовать более глубокое изучение его как личности, проверить на объективность информацию по вопросам, ответы на которые уже хорошо известны.

Основной упор при подборе кандидатов следует сделать на уравновешенных людей, не стремящихся к дешевой популярности. Это должен быть рассудительный, выдержанный и строго организованный человек, владеющий логикой убеждения, обладающий высоким уровнем оптимизма и устойчивостью настроения. Лицо подготавливаемое к вербовке также должен отлично ориентироваться в окружающей обстановке и располагать широкими связями в самых разнообразных слоях общества. Определяющими характеристиками профессиональной непригодности объекта к использованию являются следующие: богатое воображение, склонность придумывать события, не соответствующие действительности или давать собственное толкование сложившейся оперативной обстановке.

Только досконально изучив конкретного человека, можно подобрать к нему ключи. В любом случае действовать необходимо очень деликатно, ненавязчиво, не лезть, что называется, в душу с расспросами, искать общие точки соприкосновения и общие интересы, внимательно присматриваться к объекту разработки, выявлять его жизненные ценности и приоритеты, а главное, слабые и уязвимые места, используя которые, можно на него эффективно влиять. Никогда не форсируйте события. В искусстве вербовки большое значение имеет ораторское искусство, помноженное на знание психологии. Здесь, как в любви - насильно мил не будешь. Реализуя свои коммуникативные способности, оперативный сотрудник должен быть тонким мастером ведения диалога, опытным полемистом и блестящим оратором, для которого характерно стремление к достижению тесного взаимодействия с объектом разработки. Очень важным в вербовочной беседе является так называемый эффект доступности. Обычно его рассматривают в трех аспектах: техническом, эмоциональном и смысловом.

Основные моменты проведения вербовочной беседы

1. В процессе вербовочной беседы оперативный сотрудник должен установить с объектом тесный психологический контакт. Во время беседы оперативник обязательно должен контролировать реакцию объекта по внешним проявлениям (мимика, жесты и др.), по степени восприятия им выдвигаемых тезисов (активное, пассивное), поддерживая, таким образом, постоянную обратную связь с объектом.

2. Держаться при проведении мероприятия нужно уверенно, демонстрируя твердую убежденность в своих словах.

3. Взгляд должен быть направлен в сторону объекта. При откровенном вызове ни в коем случае нельзя избегать взгляда объекта вам в глаза, в зрительной дуэли он первый должен опустить глаза. Но постоянно смотреть в одну точку тоже не рекомендуется.
4. Следите за четкостью своей речи, не говорите слишком быстро и ни в коем случае не монотонно.
5. С первых же слов внимательно наблюдайте за реакцией объекта. Эмоциональный компонент вашей речи должен рассматриваться с точки зрения расслабления и снятия у объекта эмоционального напряжения. Достигается это, например, с помощью уместной шутки или не слишком заумного анекдота.
6. При кульминации беседы в момент вербовочного предложения необходимо говорить убежденно, уверенно, с подчеркиванием каждого слова.
7. Ни под каким видом не подавайте повод объекту заподозрить, что ваша речь дается вам с трудом, что вы устали или в какие-то моменты чувствуете себя неуверенно.

Подписание контракта о сотрудничестве.

Закон об ОРД предусматривает возможность заключения контрактов о содействии (сотрудничестве) с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношение к религии и политических убеждений, за исключением, перечисленных в ч.3 ст.17 Закона об ОРД (депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных религиозных объединений. Заметим, запрет касается негласного сотрудничества с указанными лицами только по контракту).

Контракт позволяет детально определить и закрепить взаимоотношения сторон, условия и виды сотрудничества. Перечень контрактных условий определяется индивидуально и зависит от характера выполняемой работы, личных и деловых качеств лица, принимающего обязательство оказывать содействие органам внутренних дел, его реальных возможностей участвовать в ОРМ. В контракте могут оговариваться особые условия, связанные с результатами участия в проведении оперативно- розыскных мероприятий, в том числе по сохранению сведений, составляющих государственную тайну. Процедура заключения и исполнения контракта о сотрудничестве регламентируется «Наставлением об основах организации и тактики ОРД ОВД». Контракт вступает в законную силу с момента подписания его сторонами, если иное не указано в тексте самого контракта. Вознаграждение лицам, оказывающим содействие, выплачивается из финансовых средств, выделяемых на оперативно- розыскную деятельность в соответствии со ст.19 Закона об ОРД.

В настоящее время имеется информация о возможных изменениях в форме привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству. Об упразднении такого института соглашения, как контракт. Замена последнего карточкой установленного образца, а так же ряда других изменений.

Некоторые ученые считают, что контракт о содействии лицам органам, осуществляющим ОРД, нельзя рассматривать как трудовое соглашение, ибо в таком случае конфидента необходимо рассматривать как субъекта не только оперативно- розыскных, но и трудовых отношений. Указывают на то, что якобы между конфидентом, оказывающим содействие по контракту, и органом внутренних дел не возникает трудовых правоотношений и складывающиеся в процессе осуществления оперативно- розыскной деятельности отношения сотрудничества не могут регулироваться трудовым правом. Думается это не совсем верно. Конфидента необходимо рассматривать как субъекта не только оперативно- розыскных, но и трудовых отношений. Деятельность- это занятие, труд, а ОРД является разновидностью социально- полезной юридической деятельности. В случае долговременного осуществления содействия органам, осуществляющим ОРД, данному лицу должна быть назначена трудовая пенсия. Но думается, это тема отдельного исследования.

Заключение

Рассмотрев тактико-теоретические проблемы правового характера, регулирующие привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, можно прийти к выводам.

1.Без привлечения отдельных лиц к содействию органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, и, в частности, без агентурной работы, деятельность правоохранительных органов теряет свою сущность, не может быть эффективной.

2. Вопросы правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, является лишь частью более общей проблемы, связанной с правовым регулированием оперативно- розыскной деятельности в целом.

3.Тактика привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству (вербовка), представляет собой один из самых сложных психологических структурных элементов ОРД. Проведенные исследования указывают на то, что имеют место недостаточная правовая урегулированность и доктринальная разработанность вопросов привлечения отдельных лиц к содействию органам, осуществляющим ОРД.

4. Рассмотрев только часть вопросов правового регулирования и тактики привлечения к содействию отдельных лиц органам, осуществляющим ОРД, сделан лишь первый шаг к исследованию данной проблемы.

Список литературы:

1. См.:Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование
преступлений. М., 1991. С.74.
2.Бодалев А.А. Формирование понятия о другом человеке как личности. Л., 1970.
3.Борисов Т. Осведомители// Российская газета. 2003. 30 авг.
4.Борисов Т. Басаева купят. В Чечне оценили головы бандитов// Российская газета. 2003. 11 июня.
5.См.: Вагин О.А. О характере правоотношений конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим ОРД// Законность, оперативно- розыскная деятельность и уголовный процесс. Материалы международной научно- практической конференции. СПб., 1999. С. 396-400.
6.См.:Васильев В.Л. Психологический анализ отношений, возникающих на допросе и очной ставке. Психология личности и малых групп. Л., 1977. С. 79-81.
7.Васильков А. Агентурная разведка - надежный заслон терроризму// Военно- промышленный курьер. 2004 № 40(57).
8.Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст. 15.
9. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592.
10.Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР. 1991. №16. Ст. 503.
11. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 892.
12. Вид негласной деятельности, которая осуществляется субъекта осуществляющими ОРД в отношении заключенного под стражу лица в целях быстрейшего раскрытия преступления, всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, а также получения данных оперативного характера.
13. См., например, Горянинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный
закон «Об оперативно- розыскной деятеьности»: Комментарий.М., 1997.
С. 516.
14. Дронов М.Н. Талант общения, М., 1998.
15. Карпец И.И. Сыск (записки начальника уголовного розыска). М., 1994.
С.84.
16. Кон И.С. Социология личности. М., 1967. С.62.
17. Контракт- договор между органом, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность(в лице начальника органа), и отдельным лицом, фиксирующий в письменной форме взаимные обязательства и права сторон.
18. Кукридж Е.Х. Тайны английской секретной службы. М., 1989. С.20-28.
19. Леббок Д. Радости жизни. Лотце Г. Микрокосмос. Изд- во: Белорусская Энциклопедия (БелЭн) Серия: Энциклопедическая библиотека самообразования. Минск, 2006. С. 37.
20. Ломов Б.Ф. Общение как проблема общей психологии. М., 1976.
21. Панфилов А. Психология переговоров, или как общаться, чтобы
достичь успеха. Улан-Удэ, 1995. С. 50-68.
22. Поведение человека, наружно принадлежащего к одной группе, но
действующего в пользу враждебной ей стороны; стремление
одновременно действовать в пользу двух противоположных сторон.
23.Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 645,653.
24. Оперативно- розыскная деятельность: учебник для вузов/ А.Г. Маркушин.-2-е изд., перераб. и доп., М.: Издательство Юрайт, 2013. С. 141,148,150.
25. Сердюк В. Доносчик, осведомитель, секретный агент. Кто он?// Офицеры. 2003. №2. С.36.
26. Середнев В.А. Нравственные основы оперативно-розыскной деятельности, их связь с принципом уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, как одно из условий допустимости доказательств. НАУЧНЫЙ АСПЕКТ № 4-2012 – Самара: Изд-во ООО «Аспект», 2012. Т.1-2. С. 25-26.
27. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. С.3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1999. № 2 . Ст. 233; 2000. № 1. Ст. 8; 2003. № 2. Ст. 167 и др.
28. Субкультура (лат. sub - под и cultura - культура; подкультура) понятие (термин) в социологии, антропологии и культурологии - обозначающий часть культуры общества, отличающейся своим поведением от общепринятого.
29. Толковый словарь русского языка: В 4 т. Т.4/ Под ред. Д. Ушакова. М., 1996. С. 351,408.
30. Томин В.Т., Попов А.П. Эффективное уголовное судопроизводство: управленческие, социальные и правовые аспекты. С.19.
31. ФЗ « О государственной тайне» от 21.07.1993 г.(ред. 8 ноября 2011 г.)
32. См.: Э.Фромм Теория Фрейда: Миссия Зигмунда Фрейда. Анализ его личности и влияния. Величие и ограниченность теории Фрейда; пер. с англ. А.В.Александровой. М.: Астрель, 2012.
33.Черняк Е.Б. Пять столетий тайной войны. М., 1991. С.94.
34. Чуприкова Н.И. Слово как фактор управления в высшей нервной деятельности человека., М., 1967. С. 278-279.
35. Чуфаровский Ю.В. Общение: наука и культура. Ташкент, 1986.
36. См.: Чуфаровский Ю.В. Юридическая психология. М., 1997. С.79.
37. Чуфаровский Ю.В. Психология оперативно- розыскной и следственной деятельности: учеб.пособие. М.: Проспект, 2009. С.50,57,64,65,78.
38. Шнейкерт Г. Тайна преступника и пути к ее раскрытию. - М., 1925.
39. См.: Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно- розыскной деятельности в России. М., 1997. С. 57-59.
40. См.: К. Ясперс. Общая психопатология / Пер. с нем. Л.О. Акопяна. Москва: Практика, 1997.

Охранное отделение появилось в России в 1860-х годах, когда страну захлестнула волна политического террора. Постепенно царская охранка превратилась в тайную организацию, сотрудники которой, помимо борьбы с революционерами, решали свои частные задачи…

Специальная агентура

Одну из важнейших ролей в царской охранке играла так называемая специальная агентура, незаметная работа которой позволяла полиции создать эффективную систему слежки и профилактики оппозиционных движений. В их число входили филеры - «агенты наружного наблюдения» и стукачи - «вспомогательные агенты».

Накануне Первой мировой войны насчитывалось 70 500 стукачей и около 1000 филеров. Известно, что ежедневно в обеих столицах на службу выходило от 50 до 100 агентов наружного наблюдения.

На место филера был довольно строгий отбор. Кандидат должен был быть «честным, трезвым, смелым, ловким, развитым, сообразительным, выносливым, терпеливым, настойчивым, осторожным». Брали обычно молодых людей не старше 30 лет с неприметной внешностью.

Стукачей нанимали большей частью из среды швейцаров, дворников, конторщиков, паспортистов. Вспомогательные агенты обязаны были доносить о всех подозрительных личностях работавшему с ними участковому надзирателю.

В отличие от филеров стукачи не были штатными сотрудниками, а поэтому постоянного жалования не получали. Обычно за сведения, которые при проверке оказывались «основательными и полезными», им выдавалось вознаграждение от 1 до 15 рублей.

Иногда с ними расплачивались вещами. Так, генерал-майор Александр Спиридович вспоминал, как купил одному из осведомителей новые калоши. «И проваливал же он потом своих сотоварищей, проваливал с каким-то остервенением. Вот что наделали калоши», - писал офицер.

Перлюстраторы

Были в сыскной полиции люди, выполнявшие довольно неблаговидную работу - чтение личной переписки, называемую перлюстрацией. Эту традицию еще до создания охранного отделения ввел барон Александр Бенкендорф, называя ее «делом весьма полезным». Особенно активным чтение личной переписки стало после убийства Александра II.

«Черные кабинеты», созданные еще при Екатерине II, работали во многих городах России - Москве, Санкт-Петербурге, Киеве, Одессе, Харькове, Тифлисе. Конспирация была такова, что сотрудники этих кабинетов не знали о существовании контор в других городах.

Некоторые из «черных кабинетов» имели свою специфику. Согласно газете «Русское слово» за апрель 1917 года, если в Санкт-Петербурге специализировались на перлюстрации писем сановников, то в Киеве изучали корреспонденцию видных эмигрантов - Горького, Плеханова, Савинкова.

По данным за 1913 год было вскрыто 372 тыс. писем и сделано 35 тыс. выписок. Такая производительность труда поражает, учитывая, что штат перлюстраторов составлял всего 50 человек, к которым присоединялись 30 почтовых работников.

Это была довольно продолжительная и трудоемкая работа. Иногда письма приходилось расшифровывать, копировать, подвергать действию кислот или щелочей, чтобы выявить скрытый текст. И только затем подозрительные письма переправлялись розыскным органам.

Свои среди чужих

Для более эффективной работы охранного отделения Департамент полиции создал разветвленную сеть «внутренней агентуры», внедряющейся в различные партии и организации и осуществляющей контроль над их деятельностью.

Согласно инструкции по вербовке секретных агентов предпочтение отдавалось «подозревавшимся или уже привлекавшимся к политическим делам, слабохарактерным революционерам, разочаровавшимся или обиженным партией».

Оплата секретных агентов варьировалась от 5 до 500 рублей в месяц в зависимости от статуса и приносимой пользы. Охранка поощряла продвижение своих агентов по партийной лестнице и даже помогала им в этом деле арестом членов партии, стоящих рангом выше.

Охранка, (до 1903 г. называлась «Отделение по охранению общественной безопасности и порядка»), местный орган политического сыска в дореволюционной России, подчинённый Департаменту полиции. Основная задача охранных отделений заключалась в розыске революционных организаций и отдельных революционеров. Охранные отделения имели обширную специальную агентуру как «наружного наблюдения» - филёров, так и секретных агентов (пассивных осведомителей и активных участников деятельности революционных организаций - провокаторов).

С большой осторожностью в полиции относились к тем, кто добровольно изъявлял желание послужить охране государственного порядка, так как в их среде оказывалось много случайных людей. Как показывает циркуляр Департамента полиции, в течение 1912 года охранка отказалась от услуг 70 человек «как не заслуживающих доверия».

К примеру, завербованный охранкой ссыльный поселенец Фельдман на вопрос о причине дачи недостоверной информации ответил, что находился без всяких средств к существованию и пошел на лжесвидетельство ради вознаграждения.

Провокаторы

Деятельность завербованных агентов не ограничивалась шпионажем и передачей сведений полиции, они нередко провоцировали действия, за которые можно было бы арестовать членов нелегальной организации. Агенты сообщали о месте и времени акции, и подготовленной полиции уже не составляло труда задержать подозреваемых.

По мнению создателя ЦРУ Аллена Даллеса, именно русские подняли провокацию до уровня искусства. По его словам, «это было главное средство, с помощью которого царская охранка нападала на след революционеров и инакомыслящих». Изощренность русских агентов-провокаторов Даллес сравнивал с персонажами Достоевского.

Евно Фишелевич Азеф — российский революционер-провокатор, один из руководителей партии эсеров и, одновременно, — Секретный сотрудник Департамента полиции.

Главным российским провокатором называют Евно Азефа - одновременно агента полиции и руководителя партии эсеров. Его не без оснований считают организатором убийств Великого князя Сергея Александровича и министра внутренних дел Плеве. Азеф был самым высокооплачиваемым секретным агентом в империи, получая 1000 руб. в месяц.

Весьма успешным провокатором стал «соратник» Ленина Роман Малиновский. Агент охранки регулярно помогал полиции выявлять местонахождение подпольных типографий, сообщал о тайных собраниях и конспиративных встречах, но Ленин все не желал верить в предательство товарища.

В конце концов, при содействии полиции Малиновский добился своего избрания в Государственную Думу, причем как член большевистской фракции.

Странное бездействие

С деятельностью тайной полиции были связаны события, которые оставили о себе двусмысленное суждение. Одним из них стало убийство премьер-министра Петра Столыпина.

1 сентября 1911 года в Киевском оперном театре анархист и секретный осведомитель охранки Дмитрий Богров без всяких помех двумя выстрелами в упор смертельно ранил Столыпина. Причем в этот момент рядом не было ни Николая II, ни членов царской семьи, которые по плану мероприятий должны были находиться с министром.

По факту убийства к следствию были привлечены глава Дворцовой охраны Александр Спиридович и начальник киевского охранного отделения Николай Кулябко. Однако, по поручению Николая II следствие было неожиданно прекращено.

Некоторые исследователи, в частности Владимир Жухрай, считают, что Спиридович и Кулябко были напрямую причастны к убийству Столыпина. На это указывает немало фактов. Прежде всего, подозрительно легко опытные сотрудники охранки поверили в легенду Богрова о неком эсере, собирающемся убить Столыпина, и более того, позволили ему с оружием попасть в здание театра для мнимого разоблачения предполагаемого убийцы.

Дело убийцы Столыпина — секретного агента Киевского охранного отделения Дмитрия Богрова.

Жухрай утверждает, что Спиридович и Кулябко не только знали о том, что Богров собирается стрелять в Столыпина, но и всячески этому содействовали. Столыпин, видимо, догадывался, что против него зреет заговор. Незадолго до убийства он обронил такую фразу: «меня убьют и убьют члены охраны».

Охранка за рубежом

В 1883 году в Париже была создана зарубежная охранка для наблюдения за русскими революционерами-эмигрантами. А следить было за кем: это и вожди «Народной воли» Лев Тихомиров и Марина Полонская, и публицист Петр Лавров, и анархист Петр Кропоткин. Интересно, что в агентуру входили не только приезжие из России, но и вольнонаемные французы.

С 1884 по 1902 годы зарубежную охранку возглавлял Петр Рачковский - это годы расцвета ее деятельности. В частности, при Рачковском агенты разгромили крупную народовольческую типографию в Швейцарии. Но Рачковский оказался замешан и в подозрительных связях - его обвиняли в сотрудничестве с правительством Франции.

Пётр Иванович Рачковский — русский полицейский администратор, руководитель внешней разведки, организатор политического сыска в России.

Когда директор Департамента полиции Плеве получил донесение о сомнительных контактах Рачковского, он немедля направил в Париж генерала Сильвестрова для проверки деятельности начальника зарубежной охранки. Сильвестров был убит, а вскоре нашли мертвым и агента донесшего на Рачковского.

Более того, Рачковский подозревался в причастности к убийству самого Плеве. Несмотря на компрометирующие материалы, высокие покровители из окружения Николая II смогли обеспечить неприкосновенность тайного агента.

Диссертация

Шахматов, Александр Владимирович

Ученая cтепень:

Доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Санкт-Петербург

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГЕНТУРНОЙ РАБОТЫ В РОССИИ.

§1. Периодизации развития российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

§2. Возннкповеппе сыска в древнерусском государстве н правовая регламентация в X-XVII вв. использования содействия населения в розыске преступников.

§3. Правовая регламентация сыскной работы н содействия населения органам сыска в российской империи и период с XVIII в. по 1880 г.

§4. Правовое регулирование сыска и агентурной работы в России в период с 1880 г. по 1917 г.

§5. Правовое регулирование содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в советский и постсоветский периоды псторпн России (с 1917 г.).

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РОССИЙСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ СОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАН ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

§1. Понятие и сущность содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

§2. Конфиденциальное содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

§3. Контракты с лицами, содействующими оперативным подразделениям органов, осуществляющих опсративио-розыскиую деятельность.

§4. Использование содействия отдельных лиц при подготовке и проведении оперативио-розыекпых мероприятий.

ГЛЛВЛ III. НРАВСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН К СОДЕЙСТВИЮ ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

§ 1. Общие вопросы этики оперативно-розыскной деятельности.

§ 2. Нравственные проблемы агентурной работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

§ 3. Соблюдение прав п свобод человека н гражданина в процессе работы с конфидентами .

§ 4. Соцналыю-правовал защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

§ 5. Прокурорский надзор за законностью как гарантия соблюдения прав и свобод граждан н добровольностью привлечения граждан к сотрудничеству иа конфиденциальной основе в оперативно-розыскной деятельности.

ГЛАВА IV. ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АГЕНТУРНОЙ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

§ 1. Профессиональное правосознание и правовая культура оперативных работников органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

§2. Воспитание профессиональных качеств и моралыю-пспхологнчсская подготовка оперативных работников органов внутренних дел, осуществляющих агентурную работу.

§3. Квалификационная характеристика выпускников вузов МВД России, специализирующихся в области оперативно-розыскной деятельности .

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности:Теоретико-правовое исследование российского опыта"

Актуальность темы исследования обусловлена несколькими взаимосвязанными обстоятельствами. Во-первых, в августе 2005 года исполняется 10 лет со дня принятая Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» -открытого для широкой общественности, комплексного нормативного правового акта высшей юридической силы, регулирующего чрезвычайно важные вопросы деятельности правоохранительных органов и специальных служб России по противодействию преступности. Этот Закон играет большую роль в правоприменительной практике не только оперативных работников, но и в работе дознавателя , следователя, прокурора, судьи и адвоката . Однако его содержание не в полной мере адекватно состоянию и тенденциям развития криминальной ситуации в пашей стране, а в отдельных случаях не согласуется с потребностями правоприменительной практики и необходимостью надлежащей охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина. Соответственно, нормы оперативно-розыскного закона нуждаются в совершенствовании с означенных позиций.

Во-вторых, в условиях роста уровня преступности , отличающейся высокой степенью организованности, вооруженности и профессионализма, (глубокие социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызвали в последние годы резкий рост преступности: так, если в 1985 году в России было зарегистрировано 1416935, в 1989 - 1619181, а в 1990 - 1839451 преступление , то в 1999 году их уже зафиксировано 3001748. И хотя официальная статистика 2000-2004 годов констатировала снижение преступности (согласно опубликованным статистическим данным, в 2000 году зарегистрировано 2952367, в 2001 - 2968255, в 2002 - 2526305, в 2003 - 2756398, а в 2004 году - 2893816 преступлений )1, криминологические исследования показывают, что снижение реально не происходит и криминальная ситуация остается без изменений), эффективность работы правоохранительных органов по выявлению, предупреждению , пресечению и раскрытию

1 Приведенные данные о количестве зарегистрированных преступлений взяты из сборников МВД России о состоянии преступности в Российской Федерации за соответствующие годы. преступлений во многом зависит от должной организации оперативно-розыскной деятельности и использования содействия граждан в ее осуществлении.

Опыт показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлении и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информа-"0 цин данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения граждан к содействию в борьбе с преступностью . Вековая практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод. Агентурный метод является формой реализации, во-первых, права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение отдельных лиц на конфиденциальной основе к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий и, во-вторых, возможности граждан использовать право на защиту своих прав и законных интересов от преступных посягательств.

Учитывая изложенное, следует признать, что изучение вопросов правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, практики привлечения к такому содействию и соблюдения при этом прав и свобод личности актуально в современных условиях и сохранит свое значение для правоохранительных органов России в будущем.

В-третьих, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», официально закрепив возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в решении задач по борьбе с преступностью путем гласного и негласного (конфиденциального) их содействия этим органам, и признав социальную необходимость и значимость такого содействия, тем не менее, не обеспечил нравственную «легализацию » в общественном сознании названного института.

Работа конфидентов сегодня лишена широкой общественной поддержки. Это связано с тем, что оперативно-розыскная деятельность часто приобретает конфликтный характер. В процессе ее ведения законом допускается вторжение в сферу охраняемых законом прав и интересов физических и юридических лиц. Помимо этого, состояние современного российского общества, его глобальная криминализация , снисходительное отношение к преступности и преступникам также не способствуют широкому общественному признанию и поддержке оперативно-розыскной деятельности в целом и конфиденциального содействия органам, ее осуществляющим, в частности. В связи с этим необходимо перед лицом общественности морально защищать лиц, осуществляющих конфиденциальное сотрудничество с оперативными органами.

Предупреждение преступлений, их быстрое и полное раскрытие, розыск и установление скрывшихся и бежавших преступников , то есть обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляются во многом благодаря деятельности конфидентов, их участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. С этой точки зрения решаемые ими задачи насыщены высоким нравственным содержанием.

Кроме того, правоприменительная практика раскрытия и расследования пре-ступлешш показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам часто сопряжено с угрозой безопасности не только для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, но и для тех лиц, которые, содействуют органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В связи с этим нуждаются в детальном изучении и решении вопросы правовой и социальной защиты названных участников оперативно-розыскного процесса.

Изложенные обстоятельства указывают на актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. В отечественной правовой и историко-правовой литературе в последнее время значительно возрос интерес к исследованиям как оперативно-розыскной деятельности в целом, так и отдельным се составляющим, в частности, истории ее предшественника - уголовного сыска. Проблемы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, рассматривались в работах таких авторов, как А.И. Алексеев , В.М. Атмажи-тов, В.В. Баранов, И.И. Басецкии, Ю.С. Блинов , В.Г. Бобров, O.A. Вагин, Д.В. Гре-бельскнй, Н.С. Железняк , Ю.Ф. Кваша, О.П. Кириллов, О.Г. Ковалев , В.А. Лука-шов, В.Г. Маматов, М.В. Маркелов , Э.В. Моложаев, Б.Г. Морохнн, И.П. Напха-ненко, Б.М. Самохнн , Г.К. Синилов, П.А. Скобликов, K.M. Тарсуков , В.Ю. Фролов, АЛО. Шумилов, И.М. Ярославцев и некоторых других ученых. Вместе с тем имеющиеся диссертационные и монографические работы, а также научные статьи носят, как правило, закрытый характер. Настоящая работа является первым открытым исследованием, выполненным на уровне докторской диссертации, посвященным вопросам агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с оказанием содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Предметом исследования являются закономерности развития законодательства, регламентирующего порядок содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, закономерности применения агентурного метода в их практической работе, а также закономерности развития теоретико-методологических работ по исследуемым вопросам.

Цель н задачи диссертационного исследования. Целыо диссертационного исследования является формулирование и обоснование положении, которые в основе своей сформировали бы научно-теоретическую базу правового института конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как новой значимой частной теории оперативно-розыскной деятельности; разработка на данной основе рекомендаций по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства в части закрепления вопросов агентурной работы оперативных подразделений правоохранительных органов.

Для достижения указанной цели соискателем в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи:

Изучить историю становления и развития института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; провести ретроспективнын анализ развития российского законодательства, регламентирующего эту область оперативно-розыскной деятельности;

Обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень теоретической разработанности вопросов привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству; систематизировать знания об агентурном методе в работе правоохранительных органов и спецслужб в России;

Определить содержание и объем правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

Произвести сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного опыта работы милиции (полиции) и спецслужб с лицами, оказывающими на конфиденциальной основе содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью;

Обосновать необходимость комплексного подхода к оперативно-розыскным мероприятиям;

Изучить практику использования результатов работы конфидентов в доказывании по уголовным делам ;

Рассмотреть вопросы соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина при привлечении к содействию отдельных лиц оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также вопросы реализации принципов оперативно-розыскной деятельности при установлении отношений содействия;

Дать оценку социально-правовой защиты лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

На основе сформулированных положений теории переработать ряд существующих и разработать новые рекомендации в области правовой регламентации агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности;

Сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений в оперативно-розыскное, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство;

Разработать методические рекомендации правоохранительным органам по вопросам привлечения конфиденциальных сотрудников к предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлении, а также моральной и психо-лого-педагогнческой подготовки оперативных работников.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также формально-логический, нсторико-правовой, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный, и другие частнонаучные методы исследования социально-правовых явлений.

Нормативную основу исследования составили: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, других министерств и ведомств, а также постановления Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации.

Теоретической основой исследовании является научная литература по истории и теории государства и права, оперативно-розыскной деятельности, уголовно-процессуальному и уголовному праву, криминалистике , а также философии, этике, педагогике, психологии, криминологии и другим отраслям научного знания.

В своей работе диссертант опирался на труды Т.В. Аверьяновой , А.И. Алексеева, В.М. Атмажнтова, И.И. Басецкого , А.И. Бастрыкина, В.В. Баранова, P.C. Белкина , Ю.С. Блинова, В.Г. Боброва, Б.Е. Богданова , В.П. Божьева, O.A. Вагина, A.C. Вандышева , В.Ю. Владимирова, И.А. Возгрина, В.Ю. Голубовского , К.К. Го-ряинова, Д.В. Гребельского, В.И. Григорьева , А.И. Гурова, Е.А. Доли, C.B. Дьякова , В.М. Егоршина, В.И. Елинского, A.M. Ефремова , Н.С. Железняка, В.И. Зажиц-кого, С.И. Захарцева , A.B. Земсковой, И.И. Зубова, И.И. Иванова , А.П. Иснченко, И.И. Карпеца, Ю.Ф. Квашн , О.П. Кириллова, И.А. Климова, О.Г. Ковалева , А.Ф. Козусева, В.П. Кувалдина, А.Г. Лекаря , В.А. Лукашова, В.В. Лысенко, O.A. Лядова , В.Г. Маматова, М.В. Маркелова, А.Г. Маркушнна, В.М. Мешкова , В.И. Михайлова, Э.В. Моложаева, Б.Г. Морохнна, И.И. Мушкета , В.А. Нетрсбы, A.C. Овчнн-ского, B.C. Овчинского , С.С. Овчинского, В.Н. Омелнна, В.Н. Оснпкина, A.C. Подшнбякнна, В.И. Попова , B.J1. Попова, Д.В. Ривмана, В.И. Рохлина , В.Н. Рябчу-ка, В.П. Сальникова, В.Г. Самойлова , Б.М. Самохина, Г.К. Снпилова, М.С. Стро-говича, К.В. Суркова , C.B. Степашина, K.M. Тарсукова, A.B. Федорова , B.IO. Фролова, B.JI. Шульца, В.А. Черепанова , В.В. Черникова, А.Е. Чечетнна, A.IO. Шумилова , С.П. Щербы, И.Н. Якимова, И.М. Ярославцева и других известных ученых.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации произведен комплексный анализ нескольких взаимосвязанных вопросов не подвергавшихся ранее исследованию в своей совокупности, а именно: проблем, связанных с законодательным закреплением правового института привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; нравственно-правовых аспектов, связанных с применением агентурного метода в деятельности правоохранительных органов и спецслужб России; психолого-педагогической подготовки сотрудников оперативных подразделений к работе с лицами, оказывающими содействие в предупреждении , пресечении, раскрытии и расследовании преступлений на конфиденциальной основе.

Настоящая диссертация является первой открытой работой, в которой анализируется феномен агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности.

Элементами научной новизны обладают авторские предложения по совершенствованию оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства в части правового регулирования конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (форм содействия; уголовно-правовой защиты конфидентов; социальной защиты и безопасности граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам в противодействии преступности, и их близких), а также методические рекомендации оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по подбору, подготовке и негласной работе с агентурным аппаратом.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В России оперативно-розыскной деятельности в ее современном понимании предшествовала сыскная деятельность, имеющая многовековую историю. Ретроспективное исследование правового регулирования этих видов деятельности как в дореволюционный период, так и в советский период наглядно свидетельствует о необходимости комплексного изучения истории развития оперативно-розыскного законодательства, что, несомненно, способствует выработке оперативно-розыскной наукой более обоснованных и выверенных долговременной практикой работы оперативных органов предложений по его совершенствованию с учетом современных условий.

2. Вековая практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и об-щеуголовнон преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод, являющийся формой реализации права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение отдельных лиц на конфиденциальной основе к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий.

3. Конфиденциальное сотрудничество граждан с оперативными подразделениями, требует специальной научной разработки, которую следует рассматривать как частную научную теорию оперативно-розыскной деятельности. Это обусловлено важностью, сложностью и многообразием проблем, связанных с привлечением отдельных лиц к содействию правоохранительным органам, которое имеет существенное значение в решении задач противодействия преступности.

4. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, - это, во-первых, право лица, а не его обязанность , а во-вторых, -возможность реализации гражданами их конституционного права на защиту от противоправных посягательств путем оказания содействия органам, осуществляющим агентурную работу, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств .

5. По характеру отношений содействие отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может быть непосредственным и опосредованным.

Непосредственное содействие оперативным подразделениям оказывается отдельными лицами, в частности, путем участия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Опосредованное содействие как сравнительно новая форма взаимоотношений отдельных лиц и оперативных подразделений выступает в использовании средств массовой информации, технических каналов связи, высоких технологий (Интернета) для предания огласке оперативно значимых фактов и причастных к ним лиц, возможно и без адресации сведений правоохранительным органам. Данный вид анонимного содействия необходимо закрепить как самостоятельную форму в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

6. Существенной проблемой остается отсутствие до настоящего времени реальных эффективных законодательно закрепленных процедур трансформации информации, полученной от агентов, в доказательственную . Одним из важных и сложных вопросов в этом отношении является использование лиц - конфиденциальных носителей информации в уголовном процессе в качестве свидетелей . В этой связи необходимо перенимать положительный зарубежный опыт и законодательно закрепить следующие процедуры: предоставление следователю и оглашение в суде письменных показаний конфидента без фиксации его установочных данных; допрос оперативного работника, поддерживающего связь с осведомителем и получившего от него сведения об интересующих следователя и суд событиях. Эти положения должны быть отражены в УПК РФ.

7. Конфиденциальное (негласное ) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может оказываться как на контрактной, так и бесконтрактной основе.

Главная отличительная черта более предпочтительного конфиденциального сотрудничества на контрактной основе - длительность, устойчивость отношений между гражданином и органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. При этом письменный текст контракта должен составляться в двух экземппярах. Наличие экземпляра контракта у лица, добровольно согласившегося оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, позволит ему надлежащим образом защитить свои права и законные интересы.

8. Контракт о содействии лица органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в его нынешнем определении и регламентации оперативно-розыскным законодательством имеет смешанную юридическую природу; его нельзя рассматривать как трудовой договор, не являются такие отношения и гражданско-правовыми, они носят административно-управленческий характер. Учитывая, что важной составляющей контракта, помимо определения взаимных прав и обязанностей сторон, является то, что его наличие дает возможность лицу, оказывающему содействие правоохранительным органам, открыто защищать, в том числе в суде, свои социальные, трудовые, пенсионные и иные права, данный контракт необходимо отнести к договору на оказание возмездной информационной услуги, предусмотренному ст. 779 ГК РФ.

9. Согласно ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов , судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. При этом данный запрет не распространяется на установление конфиденциального сотрудничества с ними на бесконтрактной основе. Однако названные в указанной статье лица в силу занимаемого ими государственного и общественного положения, а также следуя нравственным нормам, не могут негласно сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

10. Правоприменительная практика раскрытия и расследования преступлений показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам сопряжено с угрозой безопасности как для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и для лиц, содействующих органам, ее осуществляющим. В связи с этим для надлежащей охраны последних следует включить их в список лиц, подлежащих государственной защнтс по Федеральному закону «О государственной защите потерпевших , свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству », предоставив им соответствующие права: на личную охрану, охрану жилища и имущества ; выдачу специальных средств индивидуальной защиты, связи, оповещения об опасности; переселение на другое место жительства ; замену документов; изменение внешности и др.

11. В оперативно-розыскном и финансово-бюджетном законодательстве следует закрепить возможность денежного вознаграждения граждан за оказание содействия правоохранительным органам в решении задач оперативно-розыскной деятельности, а также предусмотреть возможность представления их к правительственным наградам, широко пропагандируя это в средствах массовой информации.

12. Учитывая важность решаемых с помощью конфидентов задач, необходимо в качестве дополнительной правовой гарантии их деятельности дополнить часть 4 статьи 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» положением следующего содержания: «Любое лицо, привлеченное к сотрудничеству органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, освобождается от уголовной ответственности за деяние , совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятии по поручению такого органа, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления или раскрытия престутеиий, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору , организованной группой гаи преступный сообществом (преступной организацией), при условии, что причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред , который мог быть причинен указанными преступлениями ».

13. Следует ввести в УК РФ новую статью: «Осуществление оперативно-розыскных мероприятий

1. Не является преступлением причинившее вред охраняемым настоящим Кодексом интересам деяние, совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий сотрудником уполномоченного государственного органа либо по поручению такого органа иным лицом, сотрудничающим с этим органом, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявлсния, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), а также если причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред, причиняемый указанными преступлениями, и если их предотвращение, раскрытие или расследование , а равно изобличение виновных в совершении преступлений лиц не могло быть осуществлено иным способом.

2. Положения части первой настоящей статьи не распространяются на лиц, совершивших деяния, сопряженные с угрозой жизни или здоровью человека, экологической катастрофы, общественного бедствия или иных тяжких последствий».

14. Оперативные подразделения органов внутренних дел находятся на передовой борьбы с преступностью и в этой связи нуждаются в постоянном повышении качества работы. На одно из первых мест в рассматриваемом аспекте выходит проблема морально-психологической подготовки оперативных работников, способных не только по уровню профессиональной подготовки, но и по своим нравственно-психологическим качествам успешно противостоять преступности, успешно работать с гражданами, желающими оказывать содействие правоохранительным органам, в том числе сотрудничество на конфиденциальной основе.

На решение задач морально-психологической подготовки должно быть направлено все теоретико-прикладное содержание учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях МВД России, способствуя тем самым целенаправленному развитию у будущих специалистов не только профессиональной грамотности, служащей основой правильного и тактичного применения на практике полученных знании, но и активной жизненной позиции, идейной убежденности, осознания повышенной ответственности за безупречное выполнение служебного долга, а в целом - развитию личности с высоким уровнем правосознания и нравственно-правовой культуры.

15. Для надлежащей подготовки оперативных работников-«агентурнстов» к выполнению своих служебных обязанностей необходимо определить се критерии. С этой целью в диссертации представлена разработанная автором квалификационная характеристика выпускников учебных заведений системы МВД России (оперативно-розыскной специализации), отражающая систему основополагающих оперативно-служебных, управленческих, социально-гуманитарных, юридических, пснхолого-педагогических, общенаучных и других требовании, предъявляемых к будущему специалисту.

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном монографическом исследовании правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Результаты исследования вносят определенный вклад в целый рад основных разделов оперативно-розыскной науки, а именно в разделы, посвященные принципам оперативно-розыскной деятельности, проведению оперативно-розыскных мероприятий, вопросам привлечения оперативными подразделениями правоохранительных органов граждан к предупреждению, пресечению , раскрытию и расследованию преступлений на конфиденциальной основе, а также в соответствующие разделы науки конституционного права, изучающие права и свободы человека и гражданина; уголовно-процессуального права, посвященные доказыванию по уголовным делам; уголовного и гражданского права.

Систематизация знаний об агентурной работе в оперативно-розыскной деятельности способствует дальнейшему развитию названного правового института и разработке вопросов конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как частной научной теории оперативно-розыскной деятельности.

Практическая значимость диссертационного исследовании определяется возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов, рекомендации и предложений в правотворческой работе и правоприменительной деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность.

В работе сформулированы предложения по совершенствованию оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок привлечения граждан к оказанию конфиденциального содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также вопросы социальной и правовой защиты названной категории лиц, использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в правоохранительной деятельности. Диссертация содержит практические рекомендации по повышению эффективности работы оперативных подразделений с агентурным аппаратом и профессиональной подготовки оперативных сотрудников.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки учебной и учебно-методической литературы по оперативно-розыскной деятельности, а также в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

Апробации результатов исследовании. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре оперативно-розыскной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России.

Основные положения исследования нашли практическое использование при подготовке модельного закона «Об оперативно-розыскной деятельности» для государств - участников Содружества Независимых Государств.

Предложения и выводы диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности оперативных подразделений ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Северо-Западного УВД на транспорте, ГУВД Иркутской области, УВД Мурманской области, УВД Псковской области, УВД Новгородской области, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также при подготовке предложений по совершенствованию оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России, Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, Санкт-Петербургского института Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, Волгоградской академии МВД России, Восточно-Сибирского института МВД России.

Основные положения работы получили апробацию в выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научно-практических конферснциях и семинарах; проводимых в Санкт-Петербурге: «Теоретические и прикладные проблемы экспертно-кримнналнстнческой деятельности (к 8-летию Экс-пертно-криминалнстнческнх подразделении МВД России)» (7-8 апреля 1999 г.); «Актуальные проблемы ОРД на современном этапе» (20 мая 1999 г.); «Наркомания и наркобизнес : проблемы противодействия» (25 мая 1999 г.); «Актуальные проблемы безопасности информационного пространства » (5-8 октября 1999 г.), «Концептуальные проблемы информационной безопасности в Союзе России и Белоруссии » (18-19 октября 2000 г.); «Роль государства и общества в противодействии наркомании и наркобизнесу (29 марта 2001 г.); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью » (3-4 октября 2001 г.); «МВД России - 200 лет: история и перспективы развития» (20-21 сентября 2002 г.); «Социально-правовая защита сотрудников ОВД: состояние и перспективы» (26 июня 2003 г.); «Уголовно-процессуальная реформа: УПК РФ - год спустя. Актуальные проблемы применения» (24 октября 2003 г.); «Права и свободы человека и гражданина: международно-правовое и конституционное регулирование» (19 декабря 2003 г.); «Юридическое образование в правоохранительных органах: проблемы и перспективы » (26 февраля 2004 г.); «Актуальные проблемы развития процессуального права России» (21 мая 2004 г.); «Юридические гарантии правового статуса личности: защита свидетелей и лиц, способствующих раскрытию преступлений, в уголовном процессе» (28 мая 2004 г.); «Региональная информатика - 2004» (22-24 нюня 2004 г.); «Санкт-Петербургский университет МВД России в системе подготовки кадров для органов внутренних дел и внутренних войск, всей правоохранительной системы России» (11 октября 2004 г.); «Актуальные проблемы социальной философии » (25 февраля 2005 г.); «Применение специальных технических средств в борьбе с терроризмом » (21 марта 2005 г.); «Юридическая психология: современные технологии психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности сотрудников правоохранительной системы» (19 мая 2005 г.). Кроме того, результаты исследования отражены в научных публикациях автора.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, последовательно раскрывающих содержание затронутых проблем, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Шахматов, Александр Владимирович

Результаты исследования оформляются рапортом или справкой оперативного работника. К этим документам могут прилагаться соответствующие заключения или справки, составляемые лицами, в том числе осуществляющими конфиденци

1 См. напр.: Горяинов К.К., Кваша Ю.И., Сурков К.В. Указ . соч. С. 210.

2 См. напр.: Голубовскпй В.Ю., Егоршнп В.М., Овчинников Г.А. и др. Исследование предметов и документов: оперативно-розыскное мероприятие. СПб., 2000. апьнос содействие, или организациями, которые по поручению оперативного работника непосредственно проводили исследования.

Исследованию могут подвергаться предметы и документы, полученные при проведении других оперативно-розыскных мероприятий.

Наблюдение - оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в непосредственном или опосредованном (с помощью технических средств) слежении за лицом или иным объектом.

Таким образом, исходя из определения очевидно, что наблюдение проводится сотрудниками органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или лицами, оказывающими им содействие, непосредственно или опосредованно. Во втором случае наблюдение осуществляется с помощью специальной технической аппаратуры (видеокамер, микрофонов и т.д.). Данные способы проведения указанного оперативно-розыскного мероприятия А.Ю. Шумилов называет физическим и электронным (техническим)1.

Указанные способы применяются как отдельно друг от друга, так и совместно. В специальной литературе выделяют различные виды наблюдения, в том числе так называемое наружное наблюдение, т.е. непосредственное визуальное наблюдение за человеком в местах его нахождения и в процессе движения. Объектом наблюдения могут быть какая-то местность, помещение или транспорт.

Визуальное наблюдение может быть непосредственным и опосредованным (с использованием оперативно-технических средств), включать фиксацию с помощью технических средств значимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности явлений, событий, фактов, процессов.

С помощью наблюдения можно решать частные задачи:

Добывание информации об элементах оперативной обстановки, а также данных, необходимых для планирования оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий: планах и намерениях изучаемых лиц, маршрутах их передвижения, поведении в местах, посещение которых ограничено;

1 См.: Шумилов А.Ю. Краткая сыскная энциклопедия.

Получение сведений о составе преступных групп, распределении в них ролен, функциях каждого из участников, особенностях их характера и взаимоотношениях с другими членами группы;

Выявление наиболее вероятных мест сокрытия ценностей, добытых преступным путем, а также орудий и средств совершения преступлений;

Получение информации о соучастниках преступной деятельности и др.

Наблюдение можно классифицировать. Например, по мнению В. Рыбкина, наблюдение может вестись штатными негласными сотрудниками оперативных органов, так и лицами, оказывающими содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе (агентурное наблюдение)1.

Службу наружного наблюдения иногда называют также филёрской службой. Слово «филёр» происходит от французского «fileur», что в переводе означает: выслеживать или агент тайной полиции, ведущий наблюдение за каким-либо лицом или лицами. Об истории наружного наблюдения несомненный интерес представляет работа A.A. Фомушкина «Страницы истории филерской службы политичел ской полиции царской России (1870 - 1917 г.г.):» .

Отояедествление личности - это оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в непосредственном опознании лица, представляющего оперативный интерес для органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, по признакам внешности, голоса, другим предметам, а также применения информационного поиска в оперативных учетах, экспертно-кримнналнстнческнх картотеках и коллекциях. Помимо того, отождествление личности возможно и за счет исследования предметов, документов, биологических объектов и т.д.3

Также отождествление личности можно определить как ОРМ , заключающееся в установлении лиц, причастных к подготовке или совершению преступлений либо находящихся в розыске , методом идентификации по характеризующим

1 Рыбкин В. Практика уголовного сыска - приемы и методы // Практика уголовного сыска. Научно-практический сборник/Сост. Л. Ваксян ; Под ред. Л.И. Алексеева. М.: 1999. С. 64.

2 Фомушкин A.A. Страницы истории филерской службы политической полиции царской России (1870 - 1917 г.г.): Учебное пособие СПб.: Институт переподготовки и повышения квалификации ФСБ России, 1997.

3 Горяинов К.К., Кваша Ю.И., Сурков К.В. Указ.соч. С. 215. их признакам, осуществляемое в не процессуальной форме (оперативная идентификация).1

В юридической литературе отождествление личности иногда называют оперативным опознанием или оперативной идентификацией, что отражает сущность этого оперативно-розыскного мероприятия.

Содержание его заключается в соотнесении полученных в процессе оперативно-розыскной деятельности данных о личности лица, возможно имеющего отношение к совершению преступления , со сведениями об антропологических, динамических, физиологических и др. признаках лица, зафиксированных в памяти очевидцев, информационных массивах, фотографиях, кино-фото-видеоаудиопленках и на других носителях информации, и установление на этой основе его причастности к совершению преступления.

Оперативное опознание может проводиться различными способами с использованием технических средств и разных тактических приемов. Как правило, оно осуществляется конспиративно от опознаваемого . Наиболее распространенными формами отождествления являются опознание по фотографиям, а также поиск «по горячим следам » с участием потерпевших и очевидцев происшедшего события.

Если говорить об оперативном опознании, то оно может проводиться непосредственно или опосредованно. Непосредственное оперативное опознание заключается в узнавании одного лица другим. Такое мероприятие тоже может проводиться гласно и негласно. Негласное опознание проводится в условиях, исключающих возможность опознаваемого видеть опознающего .

К опосредованному следует отнести опознание по фотокарточке , композиционному портрету, словесному портрету. Отожествить человека можно по почерку, подписи, учетам, по голосу2.

Отождествление личности может проводиться также отдельными лицами, оказывающими конфиденциальное содействие, и с использованием служебно

1 Ривман Д.В. Указ. соч. С.96.

2 См.: Фомушкин A.A. Голос и речь раскрывают криминальные тайны: о применении психолингвистических познании в криминалистике и оперативно-розыскной деятельности. / Науч. ред. В.И. Галунов. СПб.: «Юридический центр «Пресс », 2003. розыскных собак по изъятым с мсста происшествия или добытым носителям запаха.

Обследопанне помещении, здании, сооружении, участков местности и транспортных средств (оперативный осмотр) - это осуществляемый в процессе оперативно-розыскной деятельности осмотр оперативным работником непосредственно или с возможным участием специалистов, или по его заданию лицом, оказывающим содействие правоохранительным органам, жилых и служебных помещений, транспортных средств и других объектов в целях обнаружения орудий и средств совершения преступлений , денег и ценностей, добытых преступным путем, товаров и предметов, оборот которых запрещен или ограничен, других предметов и документов, могущих иметь отношение к преступной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации определением №290-0 от 21.12. 2000 г. указал, что, говоря о помещении, следует иметь в виду и жилое помещение, при обследовании которого должно быть получено разрешение суда, в соответствии с требованиями статьи 25 Конституции Российской Федерации и статьи 8 ФЗ «Об ОРД ».

Обследование жилища ограничивает важнейшее конституционное право человека - неприкосновенность жилища. Ограничение такого права в ряде случаев, конечно, необходимо и допустимо. Вместе с тем все оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права, вызывают большое количество недовольства, вопросов, и поэтому требуют единого понимания как рядовыми гражданами , так и сотрудниками правоохранительных органов. Единого понимания правового регулирования указанных мероприятий не имеется, как ни странно, даже среди сотрудников правоохранительных органов1.

Рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие известно сыску не одно столетие. Оно всегда проводилось вне зависимости от наличия возбужденного уголовного дела и скрытно от всех, в первую очередь, конечно, от лиц, являвшихся объектами оперативной заинтересованности.

Для гласного обследования не требуется получения соответствующего судебного решения, так как оно проводится с согласия проживающего в помещении

1 Об этом см.: Захарцев С.И., Молчанов П.Л., Рохлин В.И. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий. // Законность, 2003, № 9. С. 33-35. лица. При этом гласное обследование может быть двух видов: открытое (без зашифровки) - от имени органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и зашифрованное - когда оперативный работник выступает от имени другого государственного органа или когда обследование проводится опосредованно с использованием лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим опсра-тивно-розыскную деятельность.

Рассматриваемое ОРМ может проводиться не только оперативным работником, но и лицами, оказывающими содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе на конфиденциальной основе. И оно, как показывает практика, наиболее эффективно.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений - это способ получения информации о преступной деятельности проверяемых лиц путем негласного прочтения почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщеНИИ.

Контроль почтовых отправлений иногда называют перлюстрацией. Слово «перлюстрация » произошло от латинского слова «рег1и51го», что означает «обозреваю ». Перлюстрация подразумевает тайное вскрытие пересылаемой по почте корреспонденции.

Указанное оперативно-розыскное мероприятие связано с ограничением прав на тайну связи, определяемую Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О почтол вой связи » как тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, не подлежащая разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи.

Контролю может быть подвергнута корреспонденция, адресованная конкретному лицу или исходящая от него, либо корреспонденция, поступающая в какой-либо адрес или исходящая из данного адреса. Такая корреспонденция (сообщение) может быть либо просто прочитана, либо прочитана и с нее снята копия,

1 Федеральным закон об оперативно-розыскной деятельности: Научно-практический комментарий / Под ред. И.Н.Зубова, В.В. Николюка . С. 59

2 Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи ».// См.: Российская газета. 1999. 23 июля. либо, в установленных ФЗ «Об ОРД » случаях, корреспонденция не будет отправлена получателю.

Ограничение конституционных прав граждан на тайну почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, осуществляемое в процессе оперативно-розыскной деятельности, допускается только на основании судебного решения по мотивированному постановлению руководителя соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, только при наличии информации, указанной в части 2 статьи 8 ФЗ «Об ОРД ».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в интересах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возлагается на органы Федеральной службы безопасности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О связи » предприятия связи, операторы связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, действующие на территории Российской Федерации, обязаны оказывать содействие и представлять органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи, принимать меры к недопущению раскрытия их организационных и тактических приемов указанных мероприятий.

Прослушивание телефонных переговоров - осуществляемое специальными оперативно-техническими подразделениями органов ФСБ или МВД по заданиям оперативных подразделений органов, наделенных правом проведения оперативно-розыскной деятельности, получение информации в результате прослушивания ведущихся по линиям телефонной связи переговоров людьми, причастными или к преступлению , или к лицам, его совершившим . Оно заключается в проводимом с помощью технических средств слуховом контроле телефонных переговоров и их фиксации.

Обычно проводится прослушивание телефонных переговоров лиц, подозреваемых в совершении преступления, однако данное оперативно-розыскное мероприятие может касаться также родственников и знакомых этих лиц.

Прослушивание телефонных переговоров, как правило, включает:

1) подключение к соответствующей аппаратуре, обеспечивающей телефонную связь;

2) выявление переговоров, интересующих орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность;

3) запись переговоров на аудионосители;

3) ознакомление с их содержанием и оценку этих переговоров;

5) использование полученных материалов, в том числе после представления в орган предварительного расследования , в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание , проверку и оценку доказательств.

В соответствии с поименованным выше Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. оперативно-розыскные мероприятия, связанные с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, других юридических и физических лиц, предоставляющих услуги связи, в интересах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся с использованием оперативно-технических средств органов федеральной службы безопасности.

Ограничение конституционных прав граждан на тайну телефонных переговоров, осуществляемое в процессе оперативно-розыскной деятельности, допускается только на основании судебного решения по мотивированному постановлению соответствующего руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, только при наличии информации, указанной в части 2 статьи 8 ФЗ «Об ОРД », как правило, с привлечением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным сотрудникам.

Прослушиванию могут быть подвергнуты переговоры, ведущиеся с домашнего или служебного телефонов либо телефонов-автоматов, с использованием линий проводной, космической и сотовой связи.

Снятие информации с технических каналов сппзп - это осуществляемое в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности получение информации путем контроля специальными техническими средствами за электромагнитными и другими полями, возникающими в результате передачи различных данных по сетям электрической связи, работы компьютерных сетей, баз данных, телекоммуникационных информационных систем, осуществляющих сбор, обработку, накопление, хранение, поиск и распространение информации.

Также снятие информации с технических каналов связи можно определить как ОРМ, которое заключается в негласном сборе информации техническими средствами с каналов связи1.

Можно сказать, что это мероприятие заключается в получении информации путем контроля специальными техническими средствами за электромагнитными и другими полями, возникающими в результате передачи различных данных по сетям электрической связи, работы компьютерных сетей, баз данных телекоммуникационных и информационных систем, осуществляющих сбор, обработку, накопл ление, хранение поиск и распространение информации. Указанное оперативно-розыскное мероприятие представляет собой, как правило, негласное получение в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности информации, передаваемой по техническим каналам связи (телефакс, телетайп, компьютерные сети и другие системы связи).

Иными словами, данное оперативно-розыскное мероприятие представляет собой получение информации по таким системам связи как телетайп, компьютерные сети, факсовые сообщения, с привлечением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Это оперативно-розыскное мероприятие проводится с помощью специальных оперативно-технических средств. Оно во многом аналогично прослушиванию телефонных переговоров и может иметь существенное значение при работе по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений.

1 Захарцев С.И., Медведев В.П. Снятие информации с технических каналов связи правовые вопросы. СПб., 2004. С. 17.

2 См.: Михайлов В.И., Федоров A.B. Таможенные преступления. С. 157.

Снятие информации с технических каналов осуществляется на основании постановления руководителя органа, уполномоченного на ведение оперативно-розыскной деятельности, с разрешением судьи .

Условия и основания проведения указанного мероприятия аналогичны прослушиванию телефонных переговоров.

Снятие информации с технических каналов связи представляется одним из ф! самых перспективных с точки зрения развития оперативно-розыскных мероприятий. В настоящее время тех1шческне способы связи, например, компьютерная сеть Интернета, приобретают все более распространенный характер. Активно развиваются и другие виды технической связи.

При этом необходимо указать, что последние три ОРМ проводятся, как правило, без какого-либо участия конфидентов .

Оперативное внедрение - оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в легендированном вводе оперативных сотрудников или лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, в криминальную среду или объекты оперативной заинтересованности, и характеризуется: а) действиями по продвижению сотрудника правоохранительных органов Ш или лица, оказывающего ему содействие в решении возложенных на них задач, в преступное формирование и б) совершаемыми ими в составе преступного формирования общественно опасных действий (бездействий ), хотя и имеющих все признаки деяния , предусмотренного Особенной частью УК РФ, и причиняющих реальный вред, но вынужденно совершаемых с соблюдением установленных законодательством условий и пределов.

Таким образом, это - способ получения информации путем легендированно-го ввода сотрудников оперативных подразделений и лиц, оказывающих им конфн-денцнальное содействие, в криминальную среду и иные объекты оперативной заинтересованности в целях сбора информации, необходимой для решения конкретной задачи оперативно-розыскной деятельности1.

См.: Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности: Научно практический комментарий / Под ред. И.Н.Зубова, В.В. Николюка .

Оперативное внедрение проводится в рамках специальной (тактической) операции, объектами которой являются устойчивые преступные формирования лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД.

Оперативное внедрение может осуществляться и путем приобретения источника информации из числа членов организованной преступной группы. Статья 18 ФЗ «Об ОРД » предусматривает, что лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный им ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством России.

Время выполнения сотрудником правоохранительных органов специальных заданий в организованных преступных группах зачитывается в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, с указанием периодов, подлежащих зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, в порядке, определяемом ведомственными нормативными актами.

Операция по внедрению осуществляется на основании утвержденного руководителем органа, уполномоченного на проведение оперативно-розыскной деятельности, постановления и в порядке, предусмотренном планом операции.

Это самое обеспечиваемое конфиденциальным аппаратом ОРМ.

Контролируемая поставка - оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в перемещении товаров и предметов под негласным контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Контролируемая поставка понимается также как осуществляемое при наличии в указанных в законе оснований и с соблюдением установленных процедур перемещение под когггролем правоохранительных органов, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, товаров и предметов в целях выявления и пресечения преступлений и лиц, причастных к их совершению1.

В ходе этого оперативно-розыскного мероприятия орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, негласно контролирует действия поставщика, покупателя и транспортировщика, поставку продукции, ее перемещение и оплату.

Контролируемые поставки бывают нескольких видов и классифицируются в зависимости от действий оперативных сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вида товара, территории, через которую проходит контролируемый товар, по иным основаниям.

Контролируемые поставки делятся также на сопровождаемые (когда поставляемый товар сопровождает владелец либо кто-то из пособников ) и несопровождаемые (когда, соответственно, товар не сопровождается, например, почтовые посылки), с привлечением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным сотрудникам.

В зависимости от территории контролируемые поставки бывают:

Внутренние (когда товар не пересекает Государственной границы России)

Внешние (когда товар пересекает внешние границы России)

Транзитные (когда товар идет через Россию).

Транзитные контролируемые поставки, как представляется, вызывают наибольшую сложность с точки зрения организации взаимодействия с соответствующими правоохранительными органами иностранных государств и препятствий со стороны законодательства иностранных государств.

Правовые основы контролируемой поставки как метода выявления лиц, участвующих в незаконном обороте наркотических средств, определены в Венской конвенции ООН 1988 г. «О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств». В ряде других международно-правовых актов, регулирующих взаимодействие государств по борьбе с преступностью , декларируется возможность применения этого метода не только в целях пресечения незаконного

1 Глубокое основательное исследование контролируемой поставки проведено В.И. Михайловым. (См.: напр.: Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция: Учебно-практическое пособие / Под ред. Л.Ю. Шумилова . М., 1998.) оборота наркотиков, но и оружия , культурных ценностей. Практическая реализация этих положений осуществляется в соответствии с национальным законодательством.

Оперативно-розыскное мероприятие «оперативный эксперимент » - это проведение необходимых опытных действий, воспроизведение обстановки или иных обстоятельств подготовки или совершения тяжких или особо тяжких пре-р ступленнй, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших в целях проверки и оценки собранных данных или получения новых данных об обстоятельствах их совершения, а также лицах, причастных к этому.

О сущности оперативного эксперимента имеется значительное количество публикаций специалистов1. Так, М.Н. Маршунов 2, A.A. Чувнлев3, К.А. Корсаков4, А.Е. Чечетин , В.В. Николюк, И.Н. Зубов5 представляли оперативный эксперимент как воспроизведение каких-либо действий. А.Ю. Шумилов и A.C. Грошев выделили в сущности эксперимента активное наблюдение6. К.К. Горяннов , Ю.Ф. Кваша и К.В. Сурков считают, что это - своеобразный психологический опыт, предполагающий активное вмешательство в деятельность наблюдаемого и испытуемого т лица с целью создания условии, в которых проявляются предположения, выдвинутые для объяснения явлений и действий, проявление которых вероятно в поведеу нии испытуемого. В.Ю. Алферов и В.А. Ильиных определяют его как связанное с созданием негласно контролируемых условий и объектов для преступных посяга

1 Нетреба В.А., Шумилов А.Ю. Понятие оперативного эксперимента // Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. К.К. Горяинова , B.C. Ов-чинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова . М., 2004.

Ф 2 Маршунов М.Н. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности в схе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное комплексное теоретико-правовое исследование российского опыта агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности, позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. В России оперативно-розыскной деятельности в ее современном понимании предшествовала сыскная деятельность, имеющая многовековую историю. Ретроспективное исследование правового регулирования этих видов деятельности, как в период Российской Империи, так и в советский период наглядно свидетельствует о необходимости комплексного изучения истории развития оперативно-розыскного законодательства, что, несомненно, будет способствовать выработке современной оперативно-розыскной наукой более обоснованных и выверенных долговременной практикой работы оперативных органов предложений по его совершенствованию. Это особенгго касается вопросов совершенствования форм содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, законодательного регламеггтирования необходимости и нравственной обоснованности такого содействия в помощи правоохранительным органам в деле борьбы с преступностью, охраны основ конституционного строя Российской Федерации, а также совершенствования политико-правовой и социально-экономической защищенности названных участников оперативно-розыскного процесса.

2. История развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности с точки зрения определения этапов формирования российской государственности, с позиции определения начала зарождения оперативно-розыскной деятельности как таковой, и возникновения форм содействия граждан в деле борьбы с преступностью должна иметь следующую периодизацию:

I. Период возникновения сыска и его регламентации в Х-ХУП вв., который можно разделить на две части: а) розыск преступников по праву княжеского периода (Х-ХУ вв.) и б) розыск преступников в русском централизованном государстве по праву ХУ-ХУП вв.

II. Период правовой регламентация сыскной работы в Российской Империи (XVIII - начало XX вв.), который представляется целесообразным разделить на два этапа: с начала XVIII в. по 1880 г. и с 1880 по 1917 г. (Это обусловлено тем, что после упразднения в августе 1880 г. III отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии и создания Департамента государственной полиции, начал активно формироваться качественно новый подход к деятельности органов сыска, приоритет в которой стал отдаваться агентурной работе).

III. Советский период правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (1917 - 1991 гг.).

IV. Постсоветский (современный) период правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (с 1992 г. по настоящее время).

При этом, исходя из современного определения оперативно-розыскной деятельности, за отправную точку исследований развития правового регулирования этого вида деятельности следует взять период возникновения государства, формирования государственных органов и появления норм права, устанавливающих противоправность конкретных деяний и регламентирующих деятельность государственных органов по розыску лиц, совершивших такие деяния.

3. Практика правового регулирования оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и спецслужб показывает, что данная деятельность всегда регламентировалась закрытыми (секретными) ведомственными нормативно-правовыми актами. Впервые упоминание о возможном негласном характере оперативно-розыскной деятельности появилось в Законе СССР от 6 марта 1991 г. «О советской милиции ». Затем был принят Закон Российской Федерации от 13 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который регламентировал и содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. То есть получила официальное признание реальность мировой полицейской практики, свидетельствующая о том, что без агентурной работы, особенно если вести речь об организованной преступности , деятельность полиции не станет эффективной, и были предприняты первые шаги по постановке агентурного метода на четкую, известную обществу нормативно-правовую основу.

В настоящее время оперативно-розыскная деятельность в целом и, в частности, содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, регулируются в Российской Федерации целым рядом законов, основным из которых является Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» содержащий главу IV, которая так и называется -«Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность».

4. Анализ развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности и использования содействия отдельных лиц при ее осуществлении наглядно показывает, что без привлечения последних к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и, в частности, без агентурной работы деятельность правоохранительных органов и спецслужб по противодействию преступности не может быть эффективной. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обусловлено объективными причинами, ибо лица, замышляющие, подготавливающие и совершающие преступления, стремятся совершенные ими противоправные деяния сохранить в тайне от окружающих, и эта особенность в действиях преступников предопределяет использование сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб в целях успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов. То есть между тайным характером действий преступников и необходимостью использования для успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов существует закономерная связь. С учетом этого получила нормативное закрепление социальная необходимость сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

5. Содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, несмотря на его существенное значение для решения задач противодействия преступности и имеющийся исторический опыт, характеризуется рядом проблем, наличие и значимость которых требует их углубленного изучения. При этом, учитывая всю важность этих вопросов, содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих агентурную работу в оперативнорозыскной деятельности, необходимо рассматривать как частную научную теорию оперативно-розыскной деятельности.

6. Согласно статье 17 ФЗ «Об ОРД » отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту.

При этом, исследование позиции законодателя показывает, что рассматриваемой категории лиц позволяется участвовать лишь в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Однако спектр возможностей конфиденциального аппарата гораздо шире. В связи с чем необходимо изменить редакцию статьи 17 ФЗ «Об ОРД », указав в се части первой, что «отдельные лица могут с их согласия привлекаться к решению задач оперативно-розыскной деятельности.».

7. В соответствии со статьей 13 ФЗ «Об ОРД » право устанавливать отношения сотрудничества с отдельными лицами при решении задач оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации предоставлено оперативным подразделениям отдельных государственных правоохранительных органов. При этом в проведении оперативно-розыскных мероприятий могут участвовать должностные лица не только оперативных, но и других подразделений (в частности, участковые уполномоченные милиции, относящиеся к милиции обществ венной безопасности). В связи с этим в ФЗ «Об ОРД » следует более корректно сформулировать названную норму.

8. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, - это право лица, а не его обязанность , это возможность реализации гражданами их конституционного права на защиту от противоправных посягательств путем оказания содействия органам, осуществляющим агентурную работу в оперативно-розыскной деятельности. Содействие граждан реализуется посредством использования конституционных прав свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37), защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

9. Содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, имеет свою организационную основу. Организация системы такого содействия граждан состоит из мер по ее созданию и функционированию.

Формирование и функционирование такой системы неразрывно связаны с изучением оперативной обстановки на обслуживаемой территории, объектах или по линии работы, разработкой на этой основе оптимальной модели количественных, качественных характеристик и расстановки лиц, содействующих оперативным подразделениям, а также фактической реализацией модельных составляющих. Эта деятельность заключается в уяснении сотрудником (оперативным подразделением) реальной потребности в таковом содействии, построении на этой основе соответствующей модели сообразно целям и задачам правоохранительной деятельности, выявлении, изучении и проверке предполагаемых помощников, осуществлении комплекса мер по установлению с ними соответствующих отношений.

10. Содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть краткосрочным и долговременным.

Краткосрочность отношений в сфере содействия характеризуется их незначительной продолжительностью. К ним следует отнести разовые контакты с лицами, оказывающими содействие в решении отдельных оперативно-тактических задач, участвующими в проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий. Привлечение их на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи при проведении проверочных закупок, наведении справок, предоставлении органам внутренних дел помещений, транспортных средств и пр. К конфиденциальным краткосрочным контактам следует отнести отношения в сфере анонимного осведомления и оперативные контакты, которые по своему характеру могут быть разовыми или многократными.

Долговременные отношения предполагают осуществление содействия на значительном временном отрезке. Этот период может быть различным и зависит от факторов, определяющихся в первую очередь критерием целесообразности длительного содействия, а также его мотивацией. К категориям лиц, оказывающих долговременное содействие на гласной основе, относят отдельных представителей так называемой «общественности » (внештатных сотрудников, а также членов различных общественных формирований, оказывающих содействие оперативным подразделениям).

Долговременное содействие на конфиденциальной основе оказывается доверенными лицами и агентурным аппаратом.

11. По характеру отношений содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть непосредственным и опосредованным.

Содействие оперативным подразделениям оказывается гражданами путем осуществления определенных действий, направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности. Это сбор информации, создание обстановки либо условий, облетающих оперативным подразделениям достижение поставленных перед ними целей, предоставление услуг и пр. Критерием непосредственности таких действий является адресация помощи именно оперативному подразделению: участие в правоохранительной деятельности на гласной основе, осуществление содействия в качестве конфидента как с контрактным оформлением отношений, так и без такового.

Опосредованное содействие как сравнительно новая форма взаимоотношений отдельных лиц и оперативных подразделений выступает в использовании средств массовой информации, высоких технологий (например, Интернета) для предания огласке оперативно значимых фактов и причастных к ним лиц без адресации сведений правоохранительным органам. В этом случае лицо, инициирующее распространение информации, представляет, что разглашенные им сведения при благоприятном стечении обстоятельств могут быть обнаружены и востребованы правоохранительными органами, но не желает по определенным соображениям (боязнь разоблачения, морально-этические проблемы и т.д.) непосредственного оказания содействия оперативным подразделениям.

12. Сотрудничество отдельных лиц с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, может быть гласным и негласным (конфиденциальным). Указанные виды содействия необходимо более четко закрепить законодательно, а также учесть предложение о нормативном регулировании Законом анонимного содействия.

Наиболее оправдавшей себя на практике формой гласного участия граждан в борьбе с преступностью является внештатное сотрудничество. Внештатные сотрудники подразделений уголовного розыска самостоятельно, по поручению и под) контролем штатных сотрудников либо с их участием решают многие задачи оперативно-розыскной деятельности.

Широко распространенным является привлечение внештатных сотрудников в качестве понятых, а также водителей личного транспорта с целью решения различных оперативно-служебных задач.

13. Особо необходимо использование негласного сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в деле борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации, ведь поскольку опасность терроризма сегодня создает угрозу политической и экономической системе государства, угрозу каждому человеку. Ущерб от терроризма настолько велик, что антнтеррористнческая работа с применением агентурного метода должна стать основным направлением деятельности государственных правоохранительных органов.

14. Вековая практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод.

Агентурный метод является формой реализации права органов, осущест-ф} вляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий отдельных лиц на конфиденциальной основе, а граждане имеют возможность использовать право на защиту своих прав от преступных посягательств .

15. В дополнительном изучении и законодательном разрешении нуждаются вопросы, связанные с использованием конфидентов в расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел. Существенной проблемой в этом смысле представляется отсутствие до настоящего времени реальных законодательно закрепленных процедур и практического опыта получения доказательственной информации от конфидентов. Одним из важных и сложных вопросов здесь является использование лиц - конфиденциальных носителей информации в уголовном процессе в качестве свидетелей . В этой связи следует перенимать положительный зарубежный опыт и использовать такие известные формы процессуального получения от конфидентов доказательственной информации, как предоставление следователю и оглашение в суде письменных показаний конфидента без фиксации его установочных данных или допрос оперативного работника, поддерживающего связь с осведомителем, об интересующих следователя и суд событиях (полагая, что содержание сообщенных сыщиком сведений идентично информации, переданной ему конфидентом ).

16. Конфиденциальное (негласное) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может оказываться как на контрактной, так и на бесконтрактной основе.

Главная отличительная черта конфиденциального сотрудничества на контрактной основе - длительность, устойчивость отношений между гражданином и органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Процедуры заключения и исполнения контракта о сотрудничестве регламентируются носящими закрытый характер ведомственными нормативными актами. При этом, согласно общегражданским правилам, письменный текст контракта должен составляться в двух экземплярах. В настоящее время контракт в целях обеспечения конспирации составляется в одном экземпляре и хранится в соответствии с ведомственными приказами и инструкциями в условиях секретности. Однако, учитывая то, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вступают с отдельными гражданами в специфические гражданско-правовые и трудовые отношения, лицо, подписавшее контракт, имеет право распоряжаться одним экземпляром контракта для того, чтобы в случае необходимости иметь возможность воспользоваться им для защиты своих прав, т.к. контракт в таком случас, выступает юридической гарантией для таких граждан, являющихся одной из сторон в установлении весьма специфических трудовых отношений.

В связи с тем, что в настоящее время контракт о содействии лнца органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в его нынешнем определении и регламентации нельзя рассматривать как трудовое соглашение не являются такие отношения и гражданско-правовыми отношениями, а носят административный характер, в целях надлежащей социально-правовой охраны лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, необходимо таким образом законодательно регламентировать заключение названными лицами когпракга, чтобы они могли открыто защищать, в том числе в суде, свои социальные, трудовые, пенсионные и иные права, вытекающие из контрактных условий и норм ФЗ «Об ОРД ». В частности, возможно соотнести контракт, заключаемый гражданами с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в целях оказания конфиденциальной помощи в решении задач борьбы с преступностью с договором на оказание возмездной информационной услуги, предусмотренным ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации.

17. При осуществлении ОРД возникает сложная система моральных отношений как между участниками оперативно-розыскного процесса, так и между ними и обществом. В связи с этим вопросы оперативно-розыскной этики нуждаются в дальнейшем исследовании. При этом основными направлениями научной разработки проблем оперативно-розыскной этики должны быть: определение общих этических положений, моральных основ оперативно-розыскной работы; разработка этических требований, предъявляемых к оперативным работникам, агентам и другим участникам оперативно-розыскной деятельности, а также этических норм проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий; исследование моральных отношений, складывающихся в оперативной работе. Необходима разработка Кодекса профессиональной этики оперативного работника, которая должна быть поставлена на серьезную научную основу.

Наиболее сложными с нравственных позиций являются проблемы прнвлечения лиц к негласному сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, их социальной и правовой защиты, проблемы привлечения к агентурной работе различных категорий лиц, в том числе занимающих определенное должностное положение, проблемы охраны прав и свобод как самих агентов, так и лнц, с которыми им предстоит работать, решая задачи оперативно-розыскной деятельности.

18. ФЗ «Об ОРД », официально закрепив возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-сыскную деятельность, в решении задач по борьбе с преступностью путем гласного и негласного их содействия этим органам, признал социальную необходимость, значимость и нравственную оправданность такого содействия и предоставил этим органам право на его использование. Тем не менее законодательное оправдание лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не всегда находит моральное одобрение в обществе. Работа конфидентов сегодня лишена широкой общественной поддержки.

В связи с этим необходимо перед лицом общественности морально защищать лиц, осуществляющих конфиденциальное сотрудничество с оперативными органами.

Предупреждение преступлений, их быстрое и полное раскрытие, розыск и установление скрывшихся и бежавших преступников, то есть обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляются во многом благодаря деятельности конфидентов, их участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятии. С этой точки зрения решаемые ими задачи насыщены высоким нравственным содержанием. И это необходимо донести до общественности, повысить нравственный статус лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

19. Согласно статье 17 ФЗ «Об ОРД » органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов , судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Однако этот запрет не распространяется на установление конфиденциального сотрудничества с представителями указанных категорий лиц на бескоп-трактной основе, а также с представителями религиозных организаций, не зарегистрированных органами власти в установленном законом порядке. Это в корне неверно ни с правовой, ни с нравственной точки зрения.

Представляется, что указанные в статье 17 ФЗ «Об ОРД » лица в силу занимаемого ими государственного и общественного положения, а также основываясь на нравственных нормах не могут сотрудничать с органами исполнительной власти, осуществляющими правоохранительную деятельность, в частности, оперативно-розыскную. Кроме того, в законе должен найти отражение запрет на привлечение к конфиденциальному сотрудничеству оперативными работниками того или иного названного в законе правоохранительного органа сотрудников других подразделений и служб, так как это дискредитирует их в профессиональном плане и с нравственных позиций.

20. В целях надлежащей охраны прав и свобод человека и гражданина в процессе агентурной работы необходимы дополнительные гарантии прав личности в оперативно-розыскном процессе. В частности, целесообразно включить в ФЗ «Об ОРД » норму, аналогичную ст. 161 УПК РФ, в соответствии с которой оперативный работник был бы наделен правом предупреждать лицо, ставшее обладателем оперативно-розыскной информации, в том числе и составляющей личную и служебную тайну, о недопустимости ее разглашения и отбирать подписку об уголовной ответственности. При этом для реализации уголовной ответственности в данном случае необходимо дополнить диспозицию ст. 310 УК РФ либо ввести новую ст. 310-1 УК РФ, предусматривающую ответственность за разглашение оперативно-розыскных данных.

21. Правоприменительная практика раскрытия и расследования преступлений показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам часто сопряжено с угрозой безопасности как для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и для лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В связи с этим следует включить граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в список лиц, подлежащих государственной защите но Федеральному закону «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству », предоставив им соответствующие нрава: на личную охрану, охрану жилища и имущества ; выдачу специальных средств индивидуальной защиты, связи, оповещения об опасности; переселение на другое место жительства ; замену документов; изменение внешности и др. (ст. 6). Помимо этого, на конфидентов и их близких должны распространиться и меры социальной защиты, предусмотренные статьей 15 Закона. Тогда общие нормы, содержащиеся в ФЗ «Об ОРД », найдут свое применение через ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству», на который выделяются необходимые денежные средства из федерального бюджета.

22. Учитывая важность решаемых с помощью конфидентов задач, представляется, что в качестве дополнительной правовой гарантии их деятельности является пересмотр части 4 статьи 18 ФЗ «Об ОРД ». В ней следует указать, что любое лицо, привлеченное к сотрудничеству органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, освобождается от уголовной ответственности за деяние , совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий по поручению такого органа, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору , организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), а также если причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред , причиняемый указанными преступлениями.

Кроме того, в целях соответствия федерального законодательства в УК РФ необходимо включить дополнительную статью следующего содержания:

Не является преступлением деяние, причинившее вред охраняемым настоящим Кодексом интересам и совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятии сотрудником уполномоченного государственного органа, либо по поручению такого органа иным лицом, сотрудничающим с этим органом, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления, раскрытия гаи расследования преступлении , совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой гаи преступным сообществом (преступной организацией), а также если причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред, причиняемый указанными престутеииями, и если их предотвращение, раскрытие или расследование , а равно изобличение виновных в совершении престутений лиц не могло быть осуществлено иным способом.

Именно таким образом будут надлежащим образом обеспечены гарантии социально-правовой защиты лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность на конфиденциальной основе.

23. наряду с положительными сторонами прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, ФЗ «О прокуратуре » порой излишне расширяет права прокурорских работников в этой сфере. Практика показывает, что своими действиями, осуществляя надзор , они подменяют ведомственный контроль. При организации работы по изобличению лиц, совершающих должностные преступления существует опасность расшифровки источника информации, так как статья. 21 ФЗ «Об ОРД » и закон «О прокуратуре РФ » позволяют надзирающему прокурору истребовать из органа, осуществляющего ОРД, не только дела оперативного учета, но и учетно-регнетрацнонную документацию. Более того, приказ Генерального прокурора №56 от 25 апреля 2000 года прямо предписывает работникам прокуратуры осуществлять надзор за исполнением субъектами ОРД своих ведомственных инструкций, в частности законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдения принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими ОРД.

Это положение должно быть исправлено в сторону наибольшего обеспечения гарантий прав лиц, содействующих оперативным подразделениям на конфиденциальной основе, так как в Конституции РФ (ст. 2) закреплено положение о том, что именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, и в первую очередь в лице его правоохранительных органов.

24. В качестве важнейшего фактора решения задач правоохранительной деятельности в целом и ОРД в частности выступает правовое сознание, которому принадлежит первостепенное место в механизме правового воздействия. Без него невозможно и правовое регулирование такой сложной области правоотношений , как оперативно-розыскная деятельность, особенно в сфере взаимоотношений с агентурным аппаратом.

Особую роль правосознание оперативного работника играет при необходимости выбора средств достижения конкретных целей ОРД. Именно в оперативно-розыскном процессе возможно вторжение в сферу прав и свобод граждан, причем весьма ощутимое. Анализ деятельности оперативных подразделений, а также наиболее распространенных нарушений прав и свобод человека и гражданина их сотрудниками убедительно свидетельствует о том, что отдельные недостатки, имеющиеся в организации ОРД, се правовом регулировании, организации надзора и контроля, не присущи органически оперативным подразделениям и не предопределяют с необходимостью нарушения прав и свобод личности оперативными работниками. Они обычно лишь способствуют конкретным нарушениям этих прав и свобод. Их основные причины, как правило, лежат в субъективной сфере нарушителей и предопределяются недостатками воспитания и образования оперативных работников, нестабильностью и непрочностью их общесоциалыюй и профессиональной установки, искажениями в присущей им системе нравственных, правовых и ряде других идеалов, взглядов и убеждений. Именно поэтому обеспечение надлежащего уровня правосознания оперативных работников, повышение уровня их правовой культуры является с точки зрения реализации принципа гуманизма и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в работе оперативных подразделений делом исключительной важности.

25. Оперативные подразделения органов внутренних дел, находящиеся на передовой борьбы с преступностью, в этой связи нуждаются в постоянном повышении качества работы. При этом на одно из первых мест в рассматриваемом аспекте выходит проблема морально-психологической подготовки оперативных работников, способных не только но уровню профессиональной подготовки, по и по своим нравственно-психологическим качествам успешно противостоять преступноет», плодотворнее работать с гражданами, желающими оказывать содействие, в том числе на конфиденциальной основе, правоохранительным органам в противодействии преступным проявлениям.

На решение задач морально-психологической подготовки должно быть направлено все теоретико-прикладное содержание учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях МВД России, способствуя тем самым целенаправленному развитию у будущих специалистов не только профессиональной грамотности, служащей основой правильного и тактичного применения па практике полученных знаний, но и активной жизненной позиции, идейной убежденности, осознания повышенной ответственности за безупречное выполнение служебного долга, а в целом - высоконравственных качеств человека и гражданина.

26. Для надлежащей подготовки оперативных работников к выполнению своих служебных обязанностей, к деятельности в такой сложной области, как агентурная работа, необходимо вырабатывать ее критерии и стремиться к их достижению. В целях качественной подготовки выпускников учебных заведений системы МВД России, определения содержания обучения и воспитания слушателей разработана квалификационная характеристика, в которой отражена система основополагающих оперативно-служебных, управленческих, социально-гуманитарных, юридических, психолого-педагогнчсскнх, общенаучных и других требований, предъявляемых служебной деятельностью в органах внутренних дел к будущему специалисту.

Решение поставленных перед вузом задач по профессиональной подготовке оперативных работников будет способствовать утверждению в нашей стране законности и правопорядка, решению задач охраны прав и свобод человека и гражданина, развитию гуманистических начал правоохранительной деятельности, повышению правосознания и нравственно-правовой культуры всего российского общества, сближению сотрудников органов внутренних дел и граждан в деле противодействия преступности, в частности, совершенствованию форм оказания гражданами содействия оперативным подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Шахматов, Александр Владимирович, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Таможенный кодекс Российской Федерации. М., 1993.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1996.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2002.

5. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Права человека. Сборник международных документов. М., 1986.

6. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод . Принята 4 ноября 1950 г. // Совет Европы: документы по проблемам средств массовой информации. СПб., 1998.

7. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации » от 21.07.94 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

8. Федеральный закон «О связи » от 16.02.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 600.

9. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации » от 20.02.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

10. Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации » от 22.02.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

11. И. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации » от 05.06.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

12. Федеральный закон «О внешней разведке » от 10.01.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

13. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 г. (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.07.97 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502.

14. Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции » от 24.06.93 г. // Российская газета. 1993. 15 июля.

15. Закон РФ «О государственной тайне » от 21.07.93 г. // Российская газета. 1993. 21 сентября.

16. Закон РСФСР «О милиции » от 18.04.91 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

17. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

18. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.93 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

19. Положение о Федеральной государственной службе. Утверждено Указом Президента РФ № 2267 от 22.12.93 г. // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.

20. Указ Президента РСФСР «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР » от 23.08.91 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 35. Ст. 1149.

21. Указ Президента РФ «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности » от 14.06.94 г. // Российская газета. 1994. 17 июня.

22. Указ Президента РФ «О снятии ограничительных грифов с законодательных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека» от 23 июня 1992 г. // Российская газета. 1992. 23 июня.

23. Указ Презнде1гга РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 06.03.97 г. // Российская газета. 1997. 14 апреля.

24. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №13 от 24.12.93 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции РФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 3.

25. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №7.

26. Приказ МВД РФ от 11.12.99 г. № 12 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 23.12.98 г. № 6км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД РФ ».

27. Приказ Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

28. Указание Генерального прокурора РФ и министра внутренних дел РФ от 22.12.92 г. №15/164, 15/152 «О соблюдении законности при разрешении заявлений и сообщений о безвестном исчезновении граждан».

29. Указание Генерального прокурора РФ и министра внутренних дел РФ от 9.03.94 г. №15/24; от 12.03.94 г. № 1/1026 «О серьезных недостатках в работе по установленню личности неопознанных и невостребованных трупов».

30. Указание министра внутренних дел РФ от 31.12.96 г. №1/1776 «О порядке представления оперативно-служебных документов».

31. Русская Правда (Краткая редакция). Текст по академическому списку // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984.

32. Русская Правда (Пространная редакция). Текст по Троицкому списку // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984.

33. Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985.

34. Соборное уложение 1649 г. // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 3. Акты Земских соборов. М., 1985.

35. Манифест от 21 февраля 1762 г. «Об уничтожении Тайной Розыскной Канцелярии» // История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. М., 1998.

36. Положение об устройстве Секретной полиции в Империи от 03.12.1883 г. // История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. М., 1998.

37. Инструкция начальникам охранных отделений по организации наружного наблюдения //Жандармы России / Сост. B.C. Измозик. СПб., 2002.

38. НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

39. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980.

40. Агафонов В.К. Заграничная охранка. Пг., 1918.

41. Агафонов В.К. Парижские тайны царской охранки. М., 2004.

42. Александров А.И. Уголовно-процессуальная политика России в условиях реформирования государства: история и современность. СПб., 1998.

43. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955.

44. Алексеев М. Военная разведка России от Рюрика до Николая II. В 2 кн. М., 1998.

45. Алексеев М. Военная разведка России. Первая мировая война. Книга III. М., 2001.

46. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1976.

47. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971.

48. Аникин П.П., Балыбердин А.Л., Bye М.А. и др. Государственная тайна в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. М.А. Вуса. СПб., 2000.

49. Анисимов Е.В. Дыба и кнут. Политический сыск и русское общество в XVIII в. М., 1999.

50. Анисимов С.Ф. Мораль и поведение. М., 1985.

51. Ансимов Ю.Н., Алтунин В.Н. Антитеррористическая деятельность и борьба с экстремизмом: опыт, организации, правовая основа. Майкоп, 2003.

52. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. О законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности: Научный доклад. М., 2003.

53. Ахкубеков А.Х. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности за рубежом и использование ее результатов в уголовном процессе. М., 2004.

54. Баконин А.Д., Рохлин В.И. Закон и средства массовой информации. СПб., 2004.

55. Бакштановский В.И. Моральный выбор личности: Альтернатива и решения. М., 1983.

56. Балашов H.H. Взаимодействие следователей и органов дознания при расследовании преступлений. М., 1979.

57. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. М., 1997.

58. Басков В.И. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. М., 1995.

59. Батюшин Н. Тайная военная разведка и борьба с ней. М., 2002.

60. Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. М., 1991.

61. Белкин P.C. Курс криминалистики. В 3 т. М., 1997.

62. Божьев Б.П. Уголовно-процессуальные отношения. М., 1975.

63. Бойков А.Д. Третья власть в России: Очерки о правосудии , законности, о судебной реформе (1990-1996 гг.). М., 1997.

64. Болдырева М.Г. Правовая культура. М.: Московский юридический институт, 1998.

65. Большевики: Документы по истории большевизма с 1903 по 1916 г. бывшего Московского Охранного Отделения. 3-е изд. М., 1990.

66. Борангазиев У.К. Координация и взаимодействие в деятельности оперативных подразделений таможенных органов: Лекция. М., 1996.

67. Бурцев В.Л. В погоне за провокаторами / С предисловием С.А. Пионтков-ского. Репринтное издание 1928 г. М., 1990.

68. Бухаров H.H., Захарцев С.И., Рохлин В.И., Федоров A.B., Шахматов A.B. Прослушивание телефонных переговоров в оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 2005.

69. Бухаров H.H., Сидоренко A.B., Шахматов A.B. и др. Учебная стажировка слушателей в органах внутренних дел: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005.

70. Вельский К.Т. Формирование и развитие социалистического правосознания . М., 1982.

71. Вепрев О.В., Лютов В.В. Государственная безопасность: три века на Южном Урале. Челябинск, 2002.

72. Винниченко H.A., Захарцев С.И., Рохлин В.И. Правовая регламентация использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве . СПб., 2004.

73. Вицин С.Е. Системный подход и преступность . М., 1990.

74. Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Советская уголовная политика и ее отражение в действующем законодательстве. М, 1979.

75. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-н/Д., 1995.

76. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика): Монография. Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997.

77. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Организация розыска преступников в России в 1Х-ХХвв. (историко-правовое исследование). В 2 частях. Домодедово, 1997.

78. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность / Ростов н/Д., 1999.

79. Галахов С.С. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Лекция. Домодедово, 1995.

80. Галвазин С.Н. Охранные структуры Российской империи: Формирование аппарата, анализ оперативной практики. М., 2001.

81. Гесснер Р., Херцог Л. За фасадом права. Методы работы новой тайной полиции. М., 1990.

82. Гинзбург А.Я. Опознание в следственной, оперативно-розыскной и экспертной практике: Учебно-практическое пособие / Под ред. P.C. Белкина . М., 1996.

83. Гинзбург А.Я. Основы опсративно-розыскной деятельности: Учебное пособие. Алматы, 1997.

84. Григорьев В.Н. Задержание подозреваемого. М., 1999.

85. Григорьев В.Н. Расследование преступлений в чрезвычайных условиях (Правовое обеспечение, организация, методика). М.: Академия МВД РФ, 1994.

86. Гладков Т.К. Кузнецов. Легенда советской разведки. М., 2004.

87. Глуценко К.Ф., Ковалев A.M. Правоохранительные органы. М., 1995.

88. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998.

89. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

90. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

35 См. подр.: Боханов А.Н. Буржуазная пресса России и крупный капитал. Конец XIX в. - 1914 г. М., 1984.

37 См.: Денежная реформа: Свод мнений и отзывов. СПб., 1896; Реформа денежного обращения: Доклады и прения в III Отделении ВЭО. Стенографический отчет. СПб., 1896.

38 Денежная реформа... С. 222-232.

39 Денежная реформа... С. 232-248.

42 Гурьев А.Н. Реформа денежного обращения в России. С. 136.

45 См.: Мельников М.В. Обсуждение проекта денежной реформы в Комитете финансов и Государственном совете в 1896-1897 годах // Отечественная история. 2007. № 6. С. 131-138.

48 Конягин М.Ю. С.Ф. Шарапов: критика правительственного курса и программа преобразований. Конец XIX - начало XX века: дис. ... канд. ист. наук. М., 1995. С. 45-58.

М.С. Чудакова

СЕКРЕТНАЯ АГЕНТУРА ДЕПАРТАМЕНТА ПОЛИЦИИ (1907-1917 гг.)

До начала XX в. русская политическая полиция применяла в основном наружное наблюдение и перлюстрацию. Возникновение массового революционного движения, а затем и политических партий вызвало необходимость создания широкой агентурной сети.

Многие деятели политического сыска осознали тогда важность постановки секретной агентуры: С.В. Зубатов, Г.М. Трутков, П.И. Рачковс-кий. Последний в записке «Об условиях деятельности русской политической полиции» отмечал, что необходимо немедленно «приступить к правильной организации внутренней агентуры, чтобы этим способом

учредить рациональный и вполне достигающей своей цели надзор за оппозиционными элементами в столицах и во всех выдающихся культурных центрах империи. Таким образом Департамент полиции будет получать точные и всесторонние сведения о положении революционного движения из всех пунктов, и розыскная деятельность не будет основана только на удаче, как до сих пор, но приобретет строгую систему»1.

В феврале 1907 г. Департамент полиции МВД разослал подведомственным розыскным учреждениям два документа, в которых излагались формы и методы работы политического розыска по изобличению государственных преступлений - инструкции по организации наружного (филерского) и внутреннего агентурного наблюдения. Они окончательно положили в основу политического сыска России использование агентуры «внутреннего осведомления», а наружному наблюдению отвели вспомогательную роль.

Агентов «внутреннего осведомления» часто вербовали в среде арестованных. К одним подсаживали своего сотрудника, который, войдя в доверие, склонял к откровенным показаниям2. Других заинтересовали материально или, при наличии компрометирующих материалов, возвращением свободы. На третьих воздействовали убеждениями, используя идейные разногласия с товарищами по партии. Больше всего подходили привлекавшиеся или подозревавшиеся по политическим делам, одинокие, находившиеся в тяжелых материальных условиях, а также самовольно возвратившиеся из ссылки. Начальник Московского охранного отделения П.П. Заварзин полагал: «Самым надежным сотрудником для розыска является тип беспартийный, проводимый в обследуемую среду через ее организации постепенно, начиная от низшей к высшей»3.

Человека, намеченного к вербовке, секретно задерживали на улице, доставляли к заведующему розыском для беседы. Эту задачу выполняли филеры. К такому способу прибегали в случаях, когда имелись достаточные улики для его дальнейшего задержания. Если достичь соглашения не удавалось, то органы сыска считали целесообразным ликвидировать всю группу.

«Сотрудничество, - отмечал А.И. Спиридович, - явление сложное; причины, толкающие людей на предательство своих близких, знакомых, часто друзей - различны. Они должны быть или очень низменны или наоборот, очень высоки»4. Инструкция предусматривала использование и тех, кто «будучи убеждены в бесполезности своей личной революционной деятельности, нуждаются в деньгах и, хотя не изменяют коренным образом своих убеждений, ради денег берутся просто продавать своих товарищей»5. Спиридович писал: «Получать несколько десятков рублей в месяц за сообщение два раза в неделю сведений о своей организации -дело нетрудное, если совесть позволяет»6.

Однажды «сознательный бундист» явился к Спиридовичу с кипой прокламаций и объяснил, что более двух месяцев разносит литературу по

районам, а комитет не выполнил обещания купить ему калоши. «Обозлен-ность его на обман с калошами была так велика, что я, прежде всего, подарил ему именно новые калоши, - писал Спиридович. - И проваливал же он потом своих сотоварищей, проваливал с каким-то остервенением. Вот что наделали калоши»7.

Главную роль в «освещении» нелегальной деятельности различных партий и организаций охранка отводила своим секретным сотрудникам -агентам «внутреннего осведомления». Инструкция предписывала начальникам охранных отделений иметь агентов в каждой революционной группе, существующей в данной местности, причем нескольких в одной организации. Этим решалась и задача проверки достоверности сведений, поскольку агенты не знали о существовании друг друга. Полковник фон Антониус в сентябре 1913 г. информировал начальника Московского охранного отделения о социал-демократической организации Ярославля: «По вновь поступившим агентурным сведениям, добытая рабочим Андреем Звездовым через типографов табачной фабрики Вахрамеева «Феникс» масса оказалась непригодной для гектографа», массу будут готовить в домашних условиях с помощью рабочего свинцово-белильного завода Дунаевых A.A. Ярчукова. И самое важное: «Разработка приведенных сведений продолжается путем перекрестного внутреннего наблюдения»8.

Способы вербовки в секретные сотрудники были аналогичны способами приобретения внутренней агентуры в целом. Находились такие, кто становились агентами по собственной воле, предлагая свои услуги охранке. Мотивы в таких случаях были различны: от мести, материальных факторов до «идейных» причин. Исключением были изъявившие желание стать секретным сотрудником с целью тайной помощи революционным организациям. Заварзин свидетельствовал: «Предлагали свои услуги для секретной работы лица, в действительности подосланные обследуемым лагерем в розыскное учреждение для его дезорганизации, разведки и даже совершения убийств руководителей розыскным делом»9. Однако это не всегда можно было реализовать, так как органы политического сыска проверяли кандидатов на такую работу.

Так, начальник С.-Петербургского губернского жандармского управления в марте 1914 г. сообщал о сыне московского купца Б. Герцыке, «известном своей политической неблагонадежностью»: «Проживавший долгое время за границей, намерен предлагать розыскным учреждениям услуги в качестве секретного сотрудника, дабы таким путем в действительности оказывать содействие преступным организациям»10. Попытка Герцыка предложить свои услуги начальнику С.-Петербургского охранного отделения провалилась. Вероятно, жандармы получили сведения о подлинных намерениях Герцыка от секретного сотрудника или осведомителя заграничной агентуры.

Однако очень часто «недобросовестность» секретного сотрудника выяснялась после проведения операции. Так произошло с агентом «Афа-

насьевым». От начальника Самарского губернского жандармского управления полковника Боброва в мае 1907 г. были получены сведения о складе оружия. Центральное районное охранное отделение11 отреагировало немедленно, известив Департамент полиции: «Ввиду сообщения полковника Боброва о предстоящем выезде из Саратова, Сызрани и Самары многих революционеров в Кинешму для разборки склада оружия прошу полковника Боброва сопровождать едущих со сказанной целью лиц филерами, передавая их в Нижнем ротмистру Трещенкову... Командирую своих филеров в Кинешму. Ликвидировать будет полковник Мочалов (Начальник Костромского губернского жандармского управления. -М. Ч.)»12. В свою очередь подполковник Бобров доносил начальнику Московского охранного отделения о том, что в Кинешме находится и секретный сотрудник «Афанасьев», давший эти сведения13. Однако 15 июня Мочалов телеграфировал в Департамент полиции: «Склад оружия в районе Кинешмы в настоящее время не обнаружен. Приезда каких-либо лиц наружным наблюдением не установлено. Секретного сотрудника под псевдонимом «Афанасьев» в Кинешме не оказалось»14.28 июня в Костроме был арестован казанский мещанин П.П. Глузман, «сотрудничавший под псевдонимом “Афанасьев” по подозрению его в политическом шантаже»15. Чуть позже начальником Костромского жандармского управления было сообщено начальнику Московского охранного отделения, что сведения того же сотрудника о вынесении Московским областным комитетом (неведомой партии) смертного приговора управляющим фабрики Разореновых Грибкову и Устинову, являются вымышленными16.

Основанием для проверки полученных от агента сведений обычно служили: длительность и качество его работы на местное жандармское управление или охранное отделение, уровень его информированности (зависел от положения в организации), а также данные о его недобросовестности во время работы его в другом органе политического сыска. «Последнему обстоятельству, - отмечал Департамент полиции в депеше от 27 января 1914 г., -не все розыскные учреждения придают серьезное значение». «В сообщениях о политической неблагонадежности, - отмечалось далее, -часто указываются в качестве достоверных такие сведения, которые, будучи получены от недобросовестного сотрудника и являясь в действительности вымышленными, могут незаслуженно нанести серьезный и непоправимый вред служебному и общественному положению неблагонадежных»17.

«Особенно опасны секретные сотрудники, уличенные в недобросовестной службе по розыску. Знакомые с требованиями розыска, они начинали шантажировать и систематически лгать», - отмечал в своих воспоминаниях Заварзин18. Об агентах, утративших доверие, розыскные учреждения обменивались информацией19. В картотеке, составленной ОГПУ в 1949 г. по архивным документам Костромского губернского жандармского уп-

равления, из 99-ти секретных сотрудников органов политического сыска губернии не заслуживающими доверия числились 38 человек20.

Между розыскными учреждениями постоянно происходил обмен агентами, которые по каким-либо причинам не могли продолжать работу в конкретной местности. Например, в случае провала. Так, начальник Пензенского губернского жандармского управления обратился в январе 1908 г. с просьбой к ярославскому коллеге устроить секретного сотрудника «Петухова», выехавшего в Ярославль: «Он намеревается явиться к Вам с предложением услуг... Оказавший ценные услуги в Пензе, причем по его сведениям была успешно выяснена и ликвидирована группа партии, сотрудник «Петухов» ныне, вследствие своего пошатнувшегося положения в партии, вынужден оставить г. Пензу»21.

Начальник Костромского губернского жандармского управления просил усилить штат агентов наружного наблюдения путем взаимного обмена. Однако особо отмечал при этом: «Филеры из Ярославля все провалены, а потому благодаря близости и частоте сношений наблюдаемых Ярославль-Кострома, едва ли здесь будут полезны»22.

Полнота добываемой агентом информации зависела от степени доверия к нему со стороны «товарищей по партии». А доверие зависело от поведения самого агента. Начальник Тверского губернского жандармского управления генерал Шлихтинг писал: «Некоторые из агентов не вполне правильно сознают свои роли по секретному розыску. В некоторых случаях выказывают свое враждебное отношение лицам, сочувствующим революционным идеям». В результате такого поведения они «представляют из себя нечто вроде стражников и урядников». В общении с противоправительственным элементом сотрудники должны «показывать вид, хотя и молча, что они их не противники, в целях заручиться доверием»23.

На основе собеседования с секретным сотрудником жандармский офицер составлял агентурные записки. В целях конспирации агенты подписывали свои донесения псевдонимами, а в агентурных записках упоминались наряду с остальными революционерами в третьем лице. Однако далеко не всегда такой порядок соблюдался, и за этим ревностно следил Департамент полиции: «Имеются сведения об отсутствии самой примитивной конспирации в постановке внутренней агентуры, секретные сотрудники значатся действительными именами в бумагах, ходящих по рукам в канцеляриях. Они известны не только всем окружающим, но даже филерам, которым сотрудники указываются для облегчения наблюдения. Такая обстановка привела уже к провалам и нетерпима. Требую немедленного изъятия из дел, безусловно, всех следов со сведениями о действующих внутренних агентах и об их кличках». Начальникам охранных отделений и губернских жандармских управлений предписывалось держать такие документы у себя, «а при назначении наружного наблюдения не обнаруживать службу сотрудников. Конспиративная квартира не должна

быть известна никому, кроме вас и ближайшего помощника. Охраняться же она может при надобности только самыми избранными филерами»24.

Секретных сотрудников ценили и берегли, снабжая - при необходимости скрыться - паспортами, указывая безопасное место жительства. Об опасности пренебрежительного отношения к жизни сотрудников многократно прсду прсждали руководители учреждений политического розыска25. Спиридович отмечал, что у любого, даже самого преданного сотрудника, наступает переломный момент, когда у него возникает желание покаяться и искупить свою вину: «Здесь у сотрудника зарождалась мысль отомстить жандармскому офицеру за свое падение, хотя в большинстве случаев последний не был в том повинен. Этот момент неминуемо наступал у каждого сотрудника, исключая действительно идейных». Он рекомендовал не только поддержать сотрудника, вывести его из революционной среды, но и устроить вдали от политики. «Последствия же промедления в данном деле, - свидетельствовал он, - были тяжелы» Заподозренным в предательстве революционеры ставили условия искупить вину путем участия в терроре. Так стреляли в полковника Коттена, так были убиты полковник Карпов и подполковник Судейкин. «Работа по секретной агентуре, - подчеркивал Заварзин, - требует постоянной сосредоточенности, наблюдательности и особой предусмотрительности»26.

Помимо агентов внутреннего наблюдения в штате жандармских управлений и охранных отделений состояли агенты наружного наблюдения -филеры и надзиратели. Инструкция Департамента полиции 1907 г. определяла филерство как одно из средств негласного расследования посредством наблюдения за лицами, причастными к революционному движению. Указывалось, что штат внутренней и внешней агентуры должен работать взаимосвязано, хотя «филеры ни под каким условием не должны знать лиц, состоящих секретными сотрудниками, и - наоборот»27.

Работа внутренней агентуры не была бы такой эффективной без наружного наблюдения. И наоборот: последнее устанавливалось чаще всего именно по «указанию» секретного сотрудника. Важность бережного отношения к филерским кадрам всегда подчеркивалась в циркулярах Департамента полиции: «Провал филеров не только парализует разработку поступающих агентурных указаний, но ввиду тесной связи наружного наблюдения с агентурными сведениями, приводит к разоблачению личного состава внутренней агентуры, отнимая таким путем у розыскного учреждения средства для ведения политического розыска»28.

Для усиления состава агентов наружного наблюдения начальникам губернских жандармских управлений вменялось в обязанность выбирать лучших унтер-офицеров запаса не старше 30 лет29. Преимущество отдавалось лицам, окончившим военную службу в год поступления на филерскую. Филерами не могли быть лица польской и еврейской национальности. Подготовка их велась при тех охранных отделениях, где наиболее четко

была поставлена служба наружного наблюдения. Ярославское было одним из таких30.

Высокие требования предъявлялись и к личным качествам филера31. Он должен быть «благонадежным, трезвым, смелым, откровенным, но не болтуном, дисциплинированным, сознательно относящимся к делу, крепкого здоровья, с хорошим зрением, слухом и памятью, такой внешностью, которая давала бы ему возможность не выделяться из толпы». Так, в 1907 г. в Ярославском охранном отделении состояло на службе 6 вольнонаемных филеров из числа унтер-офицеров32. Тогда же в штате Костромского губернского жандармского управления было всего 3 агента наружного наблюдения33, в 1913 г. - 14 унтер-офицеров, 7 из которых были филерами34.

Успешное ведение слежки предполагало наличие у филера определенного минимума знаний: «что такое государственное преступление, что такое революционер, несостоятельность учений революционных партий, задачи филерского наблюдения». «Известны случаи, - отмечалось в инструкции Департамента полиции - когда наружные агенты являлись на революционные сходки и заседания, но, не умея говорить, а также, будучи совершенно незнакомы с программой партии, проваливались и даже платились жизнью»35. Желательным считалось привлечение к службе лиц «интеллигентных, с образованием и людей, основательно осведомленных как с программами политических партий, так и с особенностями деятельности отдельных членов их». Филеру указывалось, что «совокупность безусловно точных, передаваемых им сведений, ведет к успеху наблюдения, тогда как искажение истины в докладах и, в особенности, стремление скрыть неудачи в его работе наведут на ложный след и лишат филера возможности отличиться»36. Он должен знать не только все районы города, но и время работы предприятий, форменную одежду чиновников и учащихся37.

Инструкция 1907 г. предписывала ознакомить филеров со всей наблюдаемой группой. Это давало возможность не только «иметь понятие о важности того или иного лица в наблюдении» (увидев серьезного наблюдаемого без сопровождения, они могли оставить свой пост как «менее важный» и «взять его в наблюдение для передачи потерявшим филерам»), но и «скрыть себя от случайно проходящего одного из них». Филера не должны были знать в лицо, именно поэтому инструкция запрещала встречаться с наблюдаемым глазами, «ибо глаза были самыми запоминающимися»38. Особенно важно это было для небольших городов, где филеры становились быстро известны.

Большое внимание уделялось выбору места наблюдения, поведению и одежде филера. Было издано специальное «пособие» о применении грима39.

Наиболее «интересные для наблюдения лица» включались в сводку данных наружного наблюдения. На основе этих данных составлялась картограмма. Имея ее, заведующий секретной агентурой должен был ввести в круг знакомств наблюдаемых 1-2 сотрудников. Тем самым наружное

наблюдение превращалось во внутреннее. Показательна «Сводка результатов наблюдения в Ярославле по группе Северного комитета РСДРП с 1 декабря 1904 г. по 1 января 1908 г.». В поле зрения жандармов попало 205 человек. Путем слежки за «Резвой» (H.A. Дидрикиль) было выявлено 27 членов комитета, за «Пушкинской» (?) - 23 человека40. При этом агентурным путем было выявлено 14, взято под наблюдение после сходки - 4.

Руководители местных учреждений розыска, заинтересованные в эффективной работе филеров, высказывали свои идеи по совершенствованию наружного наблюдения. Начальник Ярославского губернского жандармского управления полагал, что наибольшую пользу может принести наблюдение, организованное в крупных городах, а «в незначительных губернских большей частью дает отрицательный результат» и влечет за собой провалы внутренней агентуры. Он отмечал нежелательность частой смены агентов, поскольку «новые должны ознакомиться с городом, на что должно быть потрачено немало времени»41. Не случайно во время упразднения Ярославского охранного отделения в 1913 г. решили «контингент филеров освежить, так как они сделались известными наблюдаемому элементу и с пользой для дела работать не могут»42.

И все же, несмотря на все принимаемые меры, провалы агентов наружного наблюдения были не редки. «Масса раненых, замученных и убитых филеров во время повседневной службы не останавливала их сослуживцев от продолжения работы с явной опасностью для жизни», -вспоминал Заварзин43. Департамент полиции анализировал причины неэффективной работы филеров, информируя о своих выводах местные органы сыска путем издания циркуляров и инструкций44. Они объяснялись, во-первых, недостатком средств для конспирации (например, подходящих костюмов для каждого отдельного случая и принадлежностей грима). Большинство филеров на собственные средства могли приобрести не более одного сезонного костюма, в котором и выходили ежедневно на службу, обращая на себя внимание не только революционеров, но и городских обывателей. Они становились заметными из-за неправильного выбора места наблюдения (например, улицы, где обычно никто не ходит), неадекватного обстановке или одежде поведения, пренебрежения (или незнания) правил конспирации.

К провалам вели незнание филерами программ политических партий и организаций, их уставов, а также неумение поддерживать разговор, беседу вследствие низкого образовательного уровня. Проникая на революционные сходки, они быстро выдавали себя.

Наконец, провалы часто становились результатом несогласованности действий охранного отделения и общей полиции: они часто не только не помогали друг другу в политическом сыске, но и умышленно вредили своему сопернику. Типичен, например, следующий факт: полиция прислала повестки для явки в суд ярославским филерам Кузнецову и Рачкову,

в которых были точно указаны место их службы и звание. Но если Кузнецов жил под своим именем (поэтому вручение ему такой повестки имело некоторое оправдание), то попытка вручить ее Рачкову, проживавшему по подложным документам, было грубой ошибкой. Хуже того: не обнаружив Рачкова на месте жительства в Ярославле, полиция обратилась за справками к родственникам (а по правилам, заведенным в охранном отделении, семья филера не должна была знать о его занятии). В результате, полиция «провалила» не только нелегальную квартиру филера, но и его самого45. При этом оба филера находились в отделении на хорошем счету, считались наиболее опытными.

Часто местная полиция «подводила» и агентов наружного наблюдения, присланных из столицы и губернских городов. Так, в марте 1910 г., в Ярославское охранное отделение пришла депеша, в которой описывался подобный случай. При командировке в один из уездных городов филеры, несмотря на предъявленные по первому же требованию местной полиции агентурные карточки, подверглись преследованию со стороны пристава. Последний, собрав своим криком толпу, потребовал объяснений, кто они и с какой целью прибыли. Позже местная полиция подняла шум в номере гостиницы, где жили приезжие филеры. В результате последние были вынуяедены покинуть город46.

В целях предотвращения подобных провалов Департамент полиции и Центральное районное охранное отделение указывали на нежелательность привлечения филеров в качестве свидетелей по делам, производившимся жандармским управлением. В инструкции, датированной 1916 г., уточнялось, что наблюдательные агенты могут быть допрошены в качестве свидетелей «не иначе, как в помещении того розыскного учреждения, где таковые агенты состоят на службе»47. Особо подчеркивали недопустимость занесения в протокол сведений о служебном положении и деятельности агентов, а также обстоятельств, касающихся способов наружного наблюдения48. В том же 1916 г. Департамент полиции отмечал в своем циркуляре: «При допросе наблюдательных агентов, безусловно, не допускать предъявления им со стороны лиц, производящих дознание, требований объяснения... возможных отношений их к внутренней агентуре, а равно и объяснений, касающихся их служебного положения». Допрос наблюдательных агентов мог производиться только в том случае, если обвинения строились исключительно на их показаниях. Надобность в нем отпадала, когда «сопровождаемое ими лицо разыскивалось по циркуляру Департамента полиции»49. Последний в циркулярах предписывал местным органам сыска проводить соответствующую работу с чинами общей полиции, так как нередко прибывшие на место агенты наружного наблюдения не имели при себе документов.

Значительную помощь в наружном наблюдении оказывала и вторая категория агентов - надзиратели (околоточные и вокзальные). Их обязан-

ности заключались в сборе сведений от гостиничной прислуги, горничных, дворников. Так наблюдением охватывались не только улицы города, но и вокзалы, гостиницы, жилые дома.

Департамент полиции отмечал в 1907 г., что благодаря умело поставленному наружному наблюдению, «порой без помощи внутренней агентуры», ему «оказалось по плечу раскрытие опаснейших предприятий революционных кружков, ликвидации тайных типографий. Такие плодотворные результаты получены в результате обучения и умственного развития филеров». Особенно большое внимание этому стало уделяться после 1907 г. Число агентов наружного наблюдения резко возросло. Во всей империи их насчитывалось около 70050. По свидетельству же Заварзина, в России было чуть более 1 ООО агентов наружного наблюдения, их число в губерниях колебалось от 6 до 40. В обеих столицах ежедневно на службу выходили от 50 до 100 агентов51.

Помимо штатных секретных агентов, охранка имела и внештатных сотрудников - осведомителей, «боковых» и вспомогательных агентов. Внештатными осведомителями являлись лица, «освещавшие» изнутри деятельность какой-либо партии и организации либо сообщавшие о настроениях рабочих и служащих по месту работы, службы или учебы доносителя. Некоторые осведомители давали сведения не систематически, за что получали разовое вознаграждение. - их называли «штучниками». Зубатов ценил их невысоко: «“Штучников” гоните прочь, это не работники, это -продажные шкуры»52. Но гнали их далеко не всегда.

Осведомителями становились как по собственной воле, так и по принуждению со стороны органов сыска. Секретные агенты, внедренные в революционную организацию или завербованные, извещали заведующего розыском о колеблющихся, не имевших твердой позиции ее членах. Таким чины охранного отделения предлагали осведомительством искупить свою вину. Осведомителями становились люди нетвердых политических убеждений, слабые психологически. Или, напротив, горячие сторонники существующего порядка: те, кто по каким-либо причинам желал «искупить вину» перед властью.

Если вербовка удавалась, то данная организация еще функционировала некоторое время, пока с помощью нового осведомителя уточнялся ее состав. Затем при ликвидации осведомитель либо покидал город под благовидным предлогом, либо ненадолго арестовывался вместе со всеми. Как «опытный сотрудник» организации он, как правило, становился членом инициативной группы по восстановлению прежних связей. Таким образом, изначально новая организация контролировалась охранкой. Осведомитель, работавший в революционной организации до ее ликвидации, чаще всего обращался к вновь созданной группе с просьбой перевести его в другую организацию. Осведомителя кооптировали в вышестоящий комитет (городского или губернского уровня). После ликвидации все

повторялось сначала (если, конечно, подпольщикам не удавалось разоблачить агента).

«Противоправительственные сообщества», таким образом, все более и более оказывались охваченными системой агентурного наблюдения. В отличие от штатных секретных сотрудников такой агент всегда имел постоянное место работы, и осведомление не являлось для него основным источником существования.

«Боковые» агенты не состояли в партийных организациях, но соприкасались с ними. Появление такого вида агентов вызывалось прежде всего трудностями проникновения в подпольную партийную организацию со стороны. Работать «боковой» агент мог значительно дольше, годами не вызывая подозрений. Чаще всего это были владельцы конспиративных квартир, закусочных, где собирались революционеры, а также посредники в отношениях между организациями.

Вспомогательные внештатные агенты либо жили преимущественно в сельской местности, либо служили в гостиницах и меблированных комнатах. Инструкция 1907 г. предусматривала «приобретение» таких агентов в городах и селах, в которых «в текущее время наиболее возможно ведение и восприятие политической пропаганды». «Секретных агентов надлежит подыскивать становым приставам лично или через особо доверенных лиц и способных чинов вверенной им полиции». Особое внимание обращалось на людей, «которым по их развитию, способностям, занятиям и положению имели возможность следить за жизнью и настроениями народных масс (чины почтового ведомства, фельдшеры)»53.

О лицах, желавших работать в качестве вспомогательных агентов, наводились справки в губернском жандармском управлении. Принятым на службу следовало «внушать быть строго правдивыми при передаче сведений, так как каждое сведение будет подвергнуто проверке». Агенту давалась кличка, которой он подписывал донесения и расписки в получении денег. Каждые два-три месяца, а также в особо важных случаях, он должен был иметь личное свидание с чинами полиции. Таким агентам не рекомендовалось определять постоянное жалование: «За сведения, которые при проверке окажутся основательными и полезными, им будет выдаваемо вознаграждение от 1 до 15 рублей»54.

Такие агенты «приобретались» из среды местных конторщиков, дворников, паспортистов, швейцаров и другой гостиничной прислуги. Связь с ними поддерживал, как правило, участковый надзиратель55. Особое внимание уделялось наблюдению за домами. Ярославское губернское жандармское управление требовало, чтобы количество вспомогательных агентов в уездах не превышало 10-ти56. Но в Романово-Борисоглебском уезде их было 42, в Мологском - 28. Число вспомогательных агентов постоянно росло. К 1912 г. при Ярославском губернском жандармском управлении их состояло уже 4957.

В 1917 году Новоторжский уезд Тверской губернии обслуживался 17 агентами, из которых трое давали сведения по городу и 12 по волостям. Не имели собственной агентуры 6 волостей из 18-ти. Два агента обслуживали Каменскую писчебумажную фабрику58. Общее руководство полицейскими чинами в уездах по «приобретению» ими вспомогательной агентуры принадлежала исправнику.

Однако доносительство частных лиц не приветствовалось. Департамент полиции предупреждал местные учреждения розыска о том, что в случае, если факты ничем, кроме доноса, не подтверждаются, требуется «проверять негласным путем основательность обвинения». К дознанию следовало приступать только при условии подтверждения первоначальных сведений негласной проверкой. С особенным вниманием следовало отнестись к изучению доносов на людей, «занимающих известное общественное или судебное положение». То же относилось к доносам рабочих на хозяев, подчиненных на начальников. Требовалось «всегда принимать меры к выяснению, не кроется ли причина доноса в личных отношениях заявителя к оговариваемому»59.

Таким образом, в последнее десятилетие существования русского самодержавия секретная агентура стала важнейшей составной частью системы тайного политического сыска в России. На основе ее информации изменялся механизм деятельности карательно-розыскного аппарата, система слежки, реорганизовывались его органы.

Примечания

1 Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917 гг.). М., 2000. С. 196.

I Агафонов В.К. Заграничная охранка. Петроград, 1918. С. 187.

3 Заварзин П.П. Работа тайной полиции // «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений. Т. 1. М., 2004. С. 418.

4 Спиридович А.И. Записки жандарма. М., 1991. С. 193.

5 Агафонов В.К. Указ. соч. С. 196.

6 Спиридович А.И. Указ. соч. С. 193-194.

7 Там же. С. 194.

8 Государственный архив Ярославской области (ГАЯО). Ф. 912. Оп. 1. Д. 438.

9 Заварзин П.П. Указ. соч. С. 419.

10 Государственный архив Тверской области (ГАТО). Ф. 920. Оп. 1. Д. 80. JI. 15.

II Районные охранные отделения (по Положению от 14 декабря 1906 г.) были учреждены в Петербурге (Северное - для 5-ти губерний), Москве (Центральное -для 12-ти губерний), Самаре (Поволжское - для 11-ти губерний) и т.д. Просуществовали до 1914 г.

12 ГА РФ. Ф. 280. Оп. 1. Д. 3051. Л. 58.

13 Там же. Л. 68.

14 Там же. Л. 75.

15 Там же. Л. 113.

16 Там же. Л. 159.

17 ГАТО. Ф. 927. Оп. 1. Д. 1849. Л. 3.

18 Заварзин П.П. Указ. соч. С. 419.

19 ГАТО. Ф. 927. Оп. 1. Д. 1849. Л. 11.

20 Центр документации новейшей истории Костромской области (ЦДНИКО). Ф. 3656. Оп. 3. Д. 21. Л. 2-119.

21 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 90. Л. 25.

22 ГА РФ. Ф. 280. Оп. 1. Д. 3051. Л. 2.

23 ГАТО. Ф. 927. Оп. 1. Д. 2343. Л. 12-12об.

24 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 3. Л. 64.

25 Спиридович А.И. Указ. соч. С. 195.

26 Заварзин П.П. Указ. соч. С. 419.

27 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 63. Л. 7.

28 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 1067. Л. 62.

29 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 63. Л. 16.

30 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 90. Л. 6.

31 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 63. Л. 16.

32 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 661. Л. 262-263.

33 ГАРФ. Ф. 280. Оп. 1. Д. 3051. Л. 2.

34 Государственный архив Костромской области (ГАКО). Ф. 749. Оп. 1. Д. 417.

35 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 661. Л. 37.

36 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 63. Л. 16.

37 Там же. Л. 16об.

38 Там же. Л. 18.

39 Климов. Курсовые записки о применении грима в сыскном деле. Кельцы, б.г.

40 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 78. Л. 7-19.

41 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 661. Л. 136.

42 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 463. Л. 38.

43 Заварзин П.П. Указ. соч. С. 430.

44 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 100. Л. 136-137.

45 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 201. Л. 3.

46 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 295. Л. 4.

47 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 1067. Л. 62.

48 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 63. Л. 32.

49 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 4. Д. 1067. Л. 62об..

50 Кознов А.П. Борьба большевиков с подрывными акциями царской охранки 1910-1914 гг. // Вопросы истории КПСС. 1988. № 9. С. 97.

51 Заварзин П.П. Указ. соч. С. 431.

52 Спиридович А.И. Указ. соч. С. 50.

53 ГАЯО. Ф. 912. Оп. 1. Д. 297. Л. 38.

54 Там же. Л. 38об.

55 Там же. Л. 20.

56 Там же. Л. 68.

57 ГАЯО. Ф. 906. Оп. 5. Д. 7. Л. 20-22 об.

58 ГАТО. Ф. Р-1318. Оп. 1. Д. 1. Л. 209, 210.