Чем определяется ограничения политических. Гарантии и ограничения политических прав и свобод

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству:

• Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству: Сравнительно-правовой анализ.
  Коннов, В. А.
  

  Коннов, В. А.
  Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству: Сравнительно-правовой анализ: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

  ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

  Актуальность темы исследования. Права и свободы граждан, традиционно относимые юридической наукой к разряду политических, всегда вызывали повышенный интерес, как со стороны правоведов, так и широкой общественности. В настоящее время интерес к проблемам, связанным с реализацией свободы слова, собраний, союзов, правом на массовые мероприятия, избирательными правами неуклонно растет всвете общих тенденций демократизации общественной жизни во многих государствах. Российская Федерация в этом смысле не является исключением. Вступив на путь демократических преобразований, наша страна столкнулась с рядом трудностей, ошибок и противоречий во всех сферах жизни, в том числе и в сфере подлинной реализации политических прав и свобод граждан.

  Одной из важнейших проблем, которая возникает при реализации любых прав и свобод, в том числе и политических, является проблема их правомерного ограничения. Актуальность обусловлена тем, что в результате реализации прав неизбежна конкуренция интересов отдельных лиц, групп людей, социальных слоев. Всё это ведет к необходимости взаимного ограничения прав субъектов, дабы исключить их неправовое ущемление. Таким образом, правоограничение присуще праву в силу его назначения - служить мерой свободы, которая не может быть беспредельной. Определение пределов таких границ составляет проблему правомерного ограничения прав и свобод граждан. В области политических прав вопрос правоограничения приобретает ещё большее значение, поскольку в этом случае имеет место столкновение разных интересов по поводу осуществления власти, участия в государственной и общественной жизни.

  Прошедшее десятилетие в России было ознаменовано изменениями во всех сферах жизни, в том числе и в сфере реализации политических прав граждан. В настоящий период, когда Российская Федерация переживает процесс укрепления вертикали власти и связанное с ним становление новых общественных и государственных институтов, особенно остро встают вопросы реализации именно политических свобод, их правомерного ограничения. Такие вопросы, прежде всего, касаютсяпринци-

  пов, пределов и оснований правоограничений, а так же эффективных организационных форм, посредством которых рассматриваемые ограничения должны реализовываться. Отсутствие либо несовершенство законодательной базы в сфере регулирования политических прав может приводить к их необоснованному ущемлению со стороны государственных и правоохранительных органов, что, несомненно, влияет на общий политико-социальный климат в стране.

  Понимание природы правового института ограничения политических прав и свобод граждан представляется неполным, без рассмотрения конкретных историко-политические условий, в которых он формировался. Именно они оказали определяющее влияние на его современное состояние. Для каждого государства процесс становления данного института имел особые черты, и их изучение позволит выявить причины, по которым сформировалась совокупность взглядов (концепция) на ограничение политических прав и свобод граждан.

  Рассматривая институт ограничения политических прав и свобод в ракурсе, как исторического развития, так и современного его состояния, нельзя обойти стороной отражение данных вопросов в исключительном или чрезвычайном законодательстве. Необходимость этого обусловлена особым подходом чрезвычайных законов к реализации прав и свобод, при котором полномочия властных органов значительно расширяются, а обычные правоограничительные нормы приобретают более жесткое выражение. В отношении политических прав и свобод следует отметить, что введение чрезвычайного или исключительного правового режима, как правило, влечет за собой их ограничение. Поэтому рассмотрение некоторых аспектов чрезвычайного законодательства является важной предпосылкой для более тщательного анализа правовых основ ограничения политических прав граждан, без которого понимание вопроса не может считаться полным.

  Развитые в политическом и экономическом отношении зарубежные страны, стоящие на принципах демократического общества, как в прошлом, так и в настоящем нередко сталкивались с подобными проблемами - проблемами ограничения политических прав. Вместе с тем, продолжительное существование в этих странах демократических институтов позволило им накопить богатый опыт цивилизованного правового подхода к рассматриваемой проблеме Особого внимания, как представля-

  ется, заслуживает опыт таких государств, как Соединенные Штаты Америки, Великобритания и Федеративная Республика Германия. Представляя различные правовые системы, эти страны позволяют оценить наиболее широкий спектр демократических подходов к правовому регулированию политических прав и свобод граждан.

  Выявление как положительных, так и отрицательных черт зарубежного опыта позволит определить наиболее эффективные аспекты, а сравнение с современным российским законодательством - выявить необходимые пути совершенствования отечественного подхода к ограничению политических прав и свобод граждан

  Цель и задачи исследования . Основной целью диссертации является раскрытие правовой природы института ограничения политических прав, изучение и обобщение опыта некоторых зарубежных государств в рассматриваемой сфере, а так же комплексный сравнительно-правовой анализ аналогичного отечественного законодательства для определения дальнейший перспектив его развития и совершенствования

  Поставленная цель требует решения следующих задач:

  раскрыть социальную и юридическую природу института ограничения политических прав, определить исторические особенности формирования данного института в России и за рубежом;

  подвергнуть анализу правовой механизм ограничения политических прав в Российской Федерации и зарубежных странах;

  проанализировать правовые формы ограничения политических прав за рубежом, выявить их положительные и отрицательные стороны,

  рассмотреть особенности правовою регулирования политических прав в условиях чрезвычайного положения, выявить наиболее общие тенденции в отечественном и зарубежном законодательстве;

  Методологические и теоретические основы исследования Характер задач, поставленных в диссертационном исследовании, определил необходимость комплексного использования научных методов исследования. Для раскрытия социальной и юридической сущности ограничения политических прав и свобод граждан использовались структурно-функциональный, историко-правовой и системный методы исследования. Основополагающим и интегрирующим методом данной работы выступает сравнительно-правовой метод, позволяющий наиболее полно раскрыть формы и

  механизм реализации политических свобод в зарубежном и российском законодательстве.

  Теоретическими источниками диссертационного исследования явились труды отечественных дореволюционных, советских и современных ученых, философов, политологов, историков, а также зарубежных авторов. В процессе работы над диссертацией были использованы работы С.С. Алексеева, О.Г. Архипова, Л.Я. Азарова, А.В Агеева, В.М. Баранова, В.Н. Бутылина, Л.Д. Воеводина, А.Л. Васина, A.M. Васильева, И.Н. Глебова, И.В. Гончарова, А.В. Грязнова, А.В. Губанова, А.В. Домрина, Ю.Н. Жданова, А.В. Иванченко, В.Н. Карташова, В.В. Князева, В.М. Курицына, Е.А. Лукашевой, Л.Я. Морозовой, B.C. Нерсесянца, Ю.В. Трошкина, Ю.В. Тихонравова, Г Хессе, Г. Черемных, A.M. Шлезингера, Н.Г. Янгола и других авторов.

  Практическую основу исследования составили правовые акты (конституции, законы, документы подзаконного характера) Соединенных Штатов Америки, Великобритании и Федеративной Республики Германия, закрепляющие вопросы правового регулирования основных политических свобод.

  Правовой базой исследования в части, относящейся к проведению сравнительного анализа современного зарубежного законодательства с отечественным законодательством, является Конституция России 1993 г., федеральные законы, правовые акты субъектов федерации, ведомственные нормативные акты.

  Научная новизна исследования Отдельные аспекты данной научной проблематики подвергались определенному исследованию советскими учеными - правоведами, которые рассматривали её с присущих тому историческому периоду идеологических позиций. В связи с этим исследования носили явно тенденциозный характер, и имели целью не беспристрастный анализ опыта зарубежных государств в сфере ограничения политических прав, а свойственные советскому времени попытки выявить и разоблачить "буржуазную сущность" рассматриваемого предмета. Ряд исследований, вышедших в постсоветский период, рассматривали в основном общетеоретические вопросы ограничения политических прав, не затрагивая конкретных форм и механизма их реализации. Вместе с тем, комплексного исследования зарубежного опыта в данной сфере не осуществлялось. Таким образом, в настоящей работе впервые

  предпринимается попытка всестороннего анализа теории и практики правового регулирования политических свобод за рубежом и в Российской Федерации на основе сравнительно-правового метода.

  На защиту выносятся следующие научные выводы и положения:

  1. Необходимость правового регулирования политических свобод граждан вызвана наличием в системе общественных отношений различных интересов по поводу власти и управления, которые часто являются противоположными. В связи с этим ограничение политических прав граждан является не самоцелью, и не беззаконием государства, а социально оправданными действиями, призванными обеспечить стабильное развитие общества в духе политического плюрализма и демократии.

  2. Историческое развитие института ограничения политических прав и свобод граждан в России и в зарубежных странах имеет как сходства, так и определенные различия. Последние обусловлены спецификой правовых систем, истории, политического строя и территориального устройства каждого государства. Сходство в развитии института ограничения политических прав обусловлено тем, что в каждой из рассматриваемых стран данный институт образовался путем постепенного ослабления общих запретов до необходимого в демократическом государстве минимума. Процесс формирования исследуемого института шел параллельно с процессом законодательного закрепления политических свобод

  3. Представляется, что государство может позволить себе пойти по пути расширения прав и свобод (в том числе и политических) только тогда, когда обеспечен достаточно высокий уровень социально-экономического развития, обеспечена материальная база осуществления этих свобод, когда отпадает необходимость жестких мер, вводимых в период кризисов

  4. В зарубежном законодательстве институт ограничения политических прав представлен в основном нормами законов (значительно реже - подзаконных актов), Специфика правовой системы каждого государства отражает различные подходы к регулированию политических свобод, однако общим является принцип ограничения прав законом или на основе закона.

  5, На сегодняшний день в России институт ограничения политических прав и свобод граждан только формируется и многие его стороны не отвечают международ-

  ным стандартам. Наиболее общей тенденцией в развитии данного отечественного института должно стать подробное регламентирование условий и порядка осуществления политических прав, четкое закрепление полномочий государственных органов по пресечению злоупотребления политическими свободами, определение конкретных ограничительных форм, их субъектов и процедуры реализации, а также разработка механизма, обеспечивающего соответствие федеральных и региональных актов в данной сфере.

  6. Наиболее общими чертами ограничения политических прав граждан в условиях чрезвычайного положения за рубежом являются: 1) ограничение политических прав и свобод граждан признается целесообразным при чрезвычайном положении, объявленном в связи с массовыми беспорядками, попытками изменения конституционного строя, вооруженными мятежами и т.д.; 2) характер, пределы и формы ограничения политических прав в условиях чрезвычайного положения дифференцируются в зависимости от оснований его введения и степени имеющейся опасности, 3) временный всеобщий запрет на осуществление политических прав является наиболее часто применяемой формой их ограничения в условиях чрезвычайного положения.

  7. На сегодняшний день российское чрезвычайное законодательство во многом не соответствует Конституции. Например, основной массив правовых актов такого характера составляют подзаконные документы, что противоречит Основному Закону Процедура и формы ограничения политических прав закрепляются в российских чрезвычайных актах крайне нечетко. Отсутствует механизм реализации данных правоограничений, который позволял бы гарантировать минимум таких свобод. Необходимо законодательно закрепить процедуры применения той или иной формы ограничения в условиях чрезвычайного положения

  Апробация исследования.

  Положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в одном из разделов учебной программы по курсу «Конституционное право России» и «Конституционное право зарубежных стран» в Московской академии МВД России. Отдельные проблемы исследования освещались автором в рамках научно-практических конференциях.

  Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в дис-

  Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих б параграфов, заключения и списка использованной литературы.

  ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ.

  Во введении обосновывается актуальность рассматриваемой темы, состояние научной разработанности и научная новизна, методологические, теоретические и практические основы, цели и задачи диссертации, её практическая значимость.

  Первая глава - «Социально-правовая природа и особенности формирования института ограничения политических прав и свобод граждан» - включает в себя два параграфа.

  В первом параграфе , «Социально-правовая природа института ограничения политических прав и свобод граждан», дается обобщенный анализ теоретических положений, раскрывающих правомерность, естественный характер и общую социальную значимость правоограничения как регулятора отношений в обществе.

  Автором отмечается, что получение наиболее четкого и объективного представления о природе какого-либо правового явления невозможно с использованием только формально-юридического подхода. Социальная обусловленность многих аспектов права вынуждает обращаться в ходе исследования именно к этой составляющей. Особенно актуальным становится применение социологического подхода при исследовании природы такого объекта как права и свободы человека. Источники и причины его происхождения неразрывно связаны с общественными явлениями и историческими событиями. Также неразрывно связаны ними и проблемы Ограничения прав и свобод человека, поскольку необходимость в этом вытекает из неоднородности социума, а также тех отношений, которые в нем возникают.

  Автором подчеркивается, что предположение о естественном и неотчуждаемом характере личной свободы является отправной точкой в понимании сущности правового положения отдельного индивида. Сущность приобретаемой с рождения свободы

  выражается в возможности человека самостоятельно, без принуждения со стороны кого-либо, распоряжаться своими силами и способностями, поступать так, как он считает нужным. При этом индивид постоянно находится d сложнейшей системе социальных связей и отношений, что обуславливает существование не только его личного, внутреннего состояния естественной свободы, но и наличие такого же состояния у других находящихся рядом с ним людей

  Совместная внешняя реализация внутренне присущего каждому индивиду состояния естественной свободы приводит к не только к пересечению интересов людей, но и к их столкновению, что способно вылиться в ущемлении свободы одних свободой других. Чтобы не допустить этого, в обществе должен существовать механизм, позволяющий взаимно ограничивать свободу индивидов с целью исключения доминирования одной из них.

  Наличие в обществе различных политических течений порождает наличие различных интересов, связанных с государственной властью и управлением. Пересечение таких интересов в сфере политики отражается на всем обществе, и способно детерминировать масштабные политические и социальные последствия. Поскольку в демократическом государстве данные интересы реализуются через осуществление политических прав, то становится очевидным необходимость их правового регулирования, дабы исключить неблагоприятные факторы, которые могут возникнуть, когда пересечение интересов перерастёт в их столкновение. Взаимное ограничение политических прав всех субъектов политической деятельности (граждан, партий, объединений, СМИ, и т.д.) призвано не допустить социальных потрясений, вызываемых возможным доминированием одного субъекта над другим

  Из сказанного автором делается вывод о том, что ограничение политических прав и свобод граждан обусловлено необходимостью поддержания политического баланса в обществе, потребностью в выравнивании противоречий между различными классами, группами, партиями и общественными организациями, необходимостью достижения социальной и политической стабильности.

  Нормы, закрепляющие ограничения политических прав и свобод граждан, регулируют определенный вид общественных отношений по поводу участия населения в формировании органов власти и управления, участия в политической жизни страны, оказания влияния на принятие решений, имеющих общегосударственное значение. Таким образом, применительно к такого рода нормам, можно говорить о существовании правового института, предметом которого являются политические права и свободы личности, их регулирование.

  Однако, автором отмечается, что предметом института ограничения политических прав целесообразнее признать лишь базовые, фундаментальные политические свободы, воздействие которых на жизнь государства и общества наиболее велико (избирательные права, право граждан на массовые мероприятия, свобода союзов, свобода слова, печати, средств массовой информации), и которые составляют основу для реализации иных политических прав.

  Ограничение политических прав граждан является не самоцелью, и не беззаконием государства, а социально оправданными действиями, призванными обеспечить стабильное развитие общества в духе политического плюрализма и демократии. Исходя из данной предпосылки, диссертант формулирует следующие выводы: 1) необходимость ограничения политических прав и свобод граждан диктуется наличием в системе политических отношений различных интересов и противоречий, требующих особого правового регулирования; 2) реализация правовых ограничений в сфере политических свобод должна отвечать некоторым общесоциальным целям, среди которых недопущение ущерба конституционному строю, безопасности государства, общественному порядку, жизни, здоровью, законным интересам граждан.

  Второй параграф , «Исторические особенности формирования правовой концепции ограничения политических прав и свобод граждан в России и за рубежом», посвящен анализу становления и развития рассматриваемого института в условиях различных правовых и государственно-политических систем.

  Различия обусловлены спецификой правовых систем, истории и политического

  строя каждого государства. Так, образование США происходило с одной стороны под влиянием идей свободы и независимости, а с другой – отражало крайне реакционные позиции в области естественных прав (например, законодательное закрепление рабства). Федеративное устройство американского государства предопределило особый, во многом децентрализованный подход к законодательному регулированию отдельных политических прав. Напротив, в Германии и России процесс перехода от самодержавного правления к конституционному шел медленно, и способствовал формированию централизованного института ограничения политических свобод. Кризисные периоды порождали необходимость усиления роли государства, и как влекли более жесткие формы ограничения политических прав граждан. Иная картина прослеживается в истории формирования института ограничения политических прав в Великобритании, где опыт конституционного правления имеет давние и прочные корни. Выросшее на естественном праве, судебных и парламентских решениях представление о природе политических свобод, способствовало становлению особого подхода к их регулированию. В частности, путем неписаных норм обычного права

  Сходство в развитии института ограничения политических прав и свобод граждан обусловлено тем, что в каждой из рассматриваемых стран данный институт образовался путем постепенного ослабления общих запретов до необходимого в демократическом государстве минимума. Кроме того, очевидно, что и в США, и в ФРГ, и в Великобритании, в и России процесс формирования исследуемого института шел параллельно с процессом законодательного закрепления политических свобод

  Диссертант отмечает, что институт ограничения политических прав и свобод граждан существует только в том государстве, где политические права признаются гарантируются, а не умаляются.

  Вторая глава. «Правовые формы ограничения политических прав и свобод граждан в зарубежном и российском законодательстве на современном э включает два параграфа, и посвящена сравнительно-правовому анализу конкретных форм и механизма ограничения основных политических прав граждан за рубежом и в Российской Федерации.

  В первом параграфе , «Правовые формы ограничения политических прав и свобод граждан за рубежом», рассматриваются вопросы правового регулирования

  политических свобод в США, Великобритании и ФРГ.

  Возможность ограничения политических прав граждан закрепляется в зарубежном законодательстве на высшем юридическом уровне. Причем в одних странах такая возможность устанавливается конституционно (ФРГ), а в других ведущая роль в этом отводится судебным прецедентам или отдельным законодательным актам (Великобритания и США). Также неоднозначен и механизм ограничения.

  Например, в зарубежной практике существуют три подхода к регулированию свободы союзов, которые обусловлены порядком создания и превращения деятельности политических партий и объединений. Первый подход характерен для стран с англосаксонской правовой системой (в частности США и Великобритании). Он предусматривает, что порядок образования или ликвидации общественного объединения вообще не должен регулироваться правовыми нормами. Второй подход исходит из того, что для вновь образующихся политических или общественных организаций не требуется специальной государственной регистрации, однако статус партии в полной мере приобретается только после представления в соответствующие органы учредительных или программных документов. Такой подход распространен в некоторых странах романо-германской правовой системы (например, в Германии), Третий подход подразумевает обязательную государственную регистрацию общественного объединения, без которой ее деятельность запрещается. Такой подход, в частности, восприняли некоторые штаты США, закрепив это в своих законодательных актах.

  Различные подходы обусловили разнообразие форм регулирования. Так, федеральное законодательство США и парламентские акты Великобритании устанавливают лишь финансовые ограничения деятельности партий и объединений. При этом в США данные нормы применяются только в связи с участием их в выборах. В ФРГ наоборот, деятельность партий регулируется не только в связи с их участием в избирательных кампаниях, но и в повседневной жизни. Зарубежные акты, как правило, содержат разработанный понятийный аппарат и подробный механизм реализации правоограничений. Но, не смотря на различия, существует ряд наиболее общих ограничений свободы союзов: партиям запрещается получать финансирование из-за гра-

  ницы, выступать против основ конституционного строя, призывать к насилию, разжигать расовую, национальную, религиозную и иную нетерпимость. За злоупотребление свободой союзов зарубежное законодательство предусматривает как ответственность как физических, так и юридических лиц. Последняя выражается в процедуре прекращения деятельности партии или объединения на основании соответствующего судебного решения.

  Свобода собраний, митингов и манифестаций имеет в зарубежной практике два подхода, обусловленных порядком их проведения. Уведомительный порядок предусматривает, что для проведения любой массовой акции не требуется специального разрешения властей. Организаторы обязаны лишь заблаговременно подать уведомление в органы власти. Такой порядок характерен для ФРГ. Уведомительно-разрешительный подход, существующий в США и Великобритании, подразумевает необходимость получения специального разрешения.

  Конкретные формы ограничения свободы массовых мероприятий могут дифференцироваться в зависимости от типа публичной акции. Так, в ФРГ" к участникам собрания в закрытом помещении не применяются меры, характерные для уличного митинга или демонстрации.

  Наиболее общими ограничениями в осуществлении данного права за рубежом являются: запрет на проведение массовых акций объединениями, деятельность которых прекращена в установленном законом порядке; недопустимость появления на публичном митинге или демонстрации с оружием; недопустимость призывов к войне, свержению конституционного строя, разжигание расовой, национальной и иной розни и др.

  Ограничения избирательных прав граждан за рубежом представлены в основном различными цензами. Их набор как в отношении как пассивного, так и активного избирательного права достаточно типичен для современных демократических государств. И в США, и в Великобритании, и в ФРГ правомерными признаются, к примеру, возрастные ограничения, ограничения, связанные с дееспособностью лица, ценз оседлости, ограничения, связанные с занятием определенных должностей (например в вооруженных силах и правоохранительных органах). Вместе с тем, прослеживается процесс ослабления некоторых избирательных ограничений, в частности ценза осед-

  Определенную особенность в ограничении данной категории прав составляет Великобритания, где наряду с традиционными для современной демократии избирательными цензами сохранили свою значимость моральные ограничения, ограничения, связанные с обладанием аристократическим титулом. Особенностью США в данном вопросе является ограниченно децентрализованный характер правового регулирования, когда часть норм, регулирующих пассивное и активное избирательное право, сосредоточена в законодательстве штатов, а часть - в федеральных актах.

  Правовое регулирование деятельности средств массовой информации имеет в зарубежной практике четыре основных подхода. Прямое управление прослеживается, когда СМИ представляют объект государственной собственности, не имеют прав юридического лица и финансируются из государственного бюджета. Косвенное управление осуществляется государством через публичные корпорации, которые имеют контракт с государством или получают от него лицензию на право деятельности. Управление через специальные органы предусматривает создание особых государственных органов, специализирующихся на постоянном отслеживании деятельности СМИ, выявлении и пресечении возможных нарушений законодательства. Экономическое регулирование заключается в регламентации оборота рекламы, частных сообщений, недопущении финансового монополизма СМИ.

  Для рассматриваемых стран характерны три последних подхода, исключающих прямое государственное регулирование. Так, в США, где большинство средств массовой информации являются частными, ограничения касаются, прежде всего, вопросов недопущения монополизма, оборота рекламы, определение лимита расходов на предвыборную агитацию в СМИ. Отдельной строкой закреплены запреты на распространение заведомо клеветнических сведений и информации непристойного содержания. Ответственность в этом случае наступает в судебном порядке.

  Спецификой правового регулирования деятельности СМИ в Великобритании является дифференциация ограничений в зависимости от того, печатный это орган или электронное средство массовой информации. Печатные издания функционируют преимущественно на основе саморегуляции. Статутное регулирование имеет фрагментарный характер и представлено законодательством о клевете, неуважении к суду,

  расовых отношениях, о вредных публикациях для детей и юношества. В противоположность печатным изданиям, ограничения деятельности электронных СМИ носят более жесткий характер. Осуществляя управление некоторыми СМИ через публичные корпорации (например, ВВС), а также путем лицензирования, британские власти имеют возможность ограничивать время вещания, прекратить трансляцию передач определенного типа (например, наносящих ущерб нравственности). Однако, в целом регулирование касается только организационных форм деятельности СМИ, но никак не содержания выпускаемых сообщений.

  Во втором параграфе, «Правовые формы ограничения политических прав и свобод граждан в Российской Федерации», рассматриваются вопросы практической реализации правоограничений в современной России.

  Российская Федерация сравнительно недавно встала на путь демократического развития, а потому формирование института ограничения политических свобод происходит неоднозначно.

  Наиболее общими ограничениями избирательных прав граждан российская Конституция указывает на недопустимость избирать и быть лицам, не достигшим 18 лет, признанным судом недееспособными, а также содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда. В отношении пассивного избирательного права российское законодательство устанавливает, что законами и иными нормативными актами законодательных органов субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином права быть избранным. При этом данные условия могут касаться только достижения им определенного возраста или сроков его проживания на определенной территории. Но регулирование таких вопросов актами субъектов РФ носит не абсолютный характер.

  В целом представляется, что правовое регулирование избирательных прав в современной России сходно с аналогичным законодательством развитых государств, и отвечает общедемократическим принципам.

  Правовое регулирование организации и проведения массовых мероприятий имеет в современной России ряд проблем. Среди них наиболее актуальной является приведения в соответствие с Конституцией законодательной базы публичных акций, которая представлена актами подзаконного характера, принятыми как на феде-

  ральном, гак и на региональном уровне.

  Российское законодательство устанавливает уведомительный порядок проведения массовых мероприятий. Однако анализ практики его применения, а также установленных правоограничений дает основание предполагать, что в России сложился не уведомительный, а уведомительно-разрешительный порядок.

  Среди наиболее общих ограничений права на массовые мероприятия российским законодательством выделяется лишь запрет нахождения на нем с оружием, а также специальными предметами, которые могут быть использованы против жизни или здоровья людей. Также неполно закреплены основания прекращения публичной акции, полномочия правоохранительных органов по пресечению возможных эксцессов.

  В Российской Федерации общественные объединения создаются гражданами свободно, без обязательной регистрации в государственных органах. Вместе с тем статус юридического лица такое объединение может получить только после процедуры представления в государственные органы соответствующих документов (заявления, устава и т.д.). Ограничения свободы союзов распространяются как на создание общественного объединения, так и на его деятельность. Так, не допускается образование организации, цели и действия которой направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности России, на подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной и иной розни.

  Общественные объединения могут нести ответственность за нарушение Конституции или законов в форме приостановления деятельности союза или его ликвидации посредством судебного решения. Законодательством предусматриваются правовые последствия приостановления, однако правовых последствий ликвидации общественного объединения российские акты не содержат. Вместе с тем, данные процедуры по прекращению деятельности союзов касаются лишь тех из них, которые официально зарегистрированы. Вопросы ликвидации иных организаций, таким образом, выпадают из правового поля.

  Особое место, занимаемое политическими партиями среди иных объединений,

  обуславливает необходимость отдельного их правового регулирования. В этом направлении делаются лишь первые шаги. В феврале 2001 г. Президентом РФ в Государственную Думу внесен законопроект «О политических партиях» (который одобрен в первом чтении) предусматривающий особые организационные условия создания и деятельности данного вида объединений.

  Автору представляется, что совершенствование правового регулирования свободы союзов должно идти по пути более детального закрепления тех форм деятельности общественных объединений, которые несут угрозу в современных условиях; установления более четких правовых последствий приостановления и ликвидации общественного объединения.

  Российское законодательство, регулирующее деятельность СМИ, закрепляет недопустимость их использования для совершения преступлений, разглашения сведений, составляющих государственную тайну, призывов к насильственному захвату власти и изменению конституционного строя, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной розни, пропаганды войны.

  Регулирование деятельности СМИ в РФ осуществляется посредством их государственной регистрации. Регистрация осуществляется органами Министерства печати и информации России на основании заявления учредителей. Приостановление деятельности осуществляется в судебном порядке, однако на практике чаще применяется административная процедура. В этой связи представляется необходимым выработка правового механизма, препятствующего внесудебным вмешательствам в деятельность СМИ.

  Диссертант отмечает, что наиболее общей тенденцией в развитии отечественного института ограничения политических нрав должно стать подробное законодательное регламентирование условий и порядка их осуществления, четкое закрепление полномочий государственных органов по пресечению злоупотребления политическими свободами, определение конкретных ограничительных форм, субъектов и процедуры их реализации, а также выработка механизма, обеспечивающего соответствие федеральных и региональных актов в данной сфере.

  Третья глава . «Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения», посвящена анализу правовых под-

  ходов к регулированию политических свобод в исключительных условиях.

  В первом параграфе , «Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения за рубежом», анализируется опыт США, Великобритании и ФРГ в области регулирования политических свобод! в период исключительного режима.

  Любое современное государство может столкнуться с ситуацией, требующей безотлагательного принятия особых мер по нейтрализации угроз общественной безопасности. В этих условиях практически все государства мира используют специальные правовые средства, получившие название чрезвычайных. Они состоят в расширении полномочий органов государственной власти, введением особого правового регулирования прав и свобод граждан.

  Введение режима чрезвычайного положения всегда связано с ограничением прав и свобод граждан, причем, в отличии от обычных условий, характер и пределы приобретают более жесткое звучание и распространяются на все категории прав. В отношении политических свобод данный вопрос приобретает ещё" большее значение, поскольку в этом случае затрагиваются интересы граждан в области осуществления власти, участия в общественной жизни.

  Рассматривая правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения в США, диссертант отмечает, что возможность объявления такого режима закреплена конституционно. Вместе с тем, эти положения не имеют детальной разработанности и целостного выражения. Конституция США содержит только косвенные указания на возможность введения чрезвычайного положения.

  Более детальное правовое регулирование режима чрезвычайного положения в США осуществляется в Законе о национальном чрезвычайном положении. Особый режим может быть объявлен президентом США самостоятельно либо по просьбе губернаторов штатов в случае, когда федеральным или местным органам власти не удается обычными средствами навести законный порядок. Конгресс США незамедлительно информируется о таком решении специальным меморандумом. На уровне штатов существуют акты, позволяющие губернаторам объявлять исключительный режим, именуемый внутренним военным положением.

  Во время действия чрезвычайного положения полностью запрещается осуществление следующих политических прав:

  Граждане не имеют права собираться для обсуждения политических вопросов или действий властей; любое спонтанное или преднамеренное скопление людей может быть расценено властями как "незаконное сборище, угрожающее общественной безопасности" и разогнано;

  Гражданам запрещается участие в деятельности любых политических или иных общественных объединений;

  До окончания действия режима внутреннего военного положения граждане не имеют права обращаться к государственным органам, а также обжаловать действия чрезвычайных властей, в том числе и в судебном порядке;

  К политическим свободам, которые только ограничиваются, и действие которых на период внутреннего военного положения не отменяется полностью, законодательство США относит следующие:

  Избирательные права граждан могут быть на данный период ограничены в форме переноса сроков очередных выборов;

  Ограничение свободы печати может быть осуществлено в форме запрета или рекомендации изданиям не публиковать материалы, касающиеся отдельных тем или отдельных личностей, конкретных событий и т.д.

  Автор отмечает, что в США в условиях чрезвычайного положения ограничения политических прав граждан носят жесткий и в основном запретительный характер. При этом подобное ограничение политических прав признается целесообразным только в условиях чрезвычайного положения, вызванного политико-социальными факторами (массовыми беспорядками, восстаниями и т.д.). В условиях национального бедствия (стихийные или техногенные катастрофы) ограничение политических прав не применяется.

  Институт чрезвычайного положения в Великобритании получил целостное законодательное оформление сравнительно недавно. Вплоть до принятия в 1920 году Закона о чрезвычайных полномочиях данные вопросы регулировались в Великобритании исключительно нормами общего права и временными законами.

  Согласно Закона о чрезвычайных полномочиях, чрезвычайное положение может вводиться на территории страны королевской прокламацией, которая на практике исходит от премьер-министра. В законе отмечается, что основанием для издания прокламации могут служить действия или бездействия, а также угроза совершения какими-либо лицами или их объединением действий, направленных на подрыв государственного строя любыми способами.

  Закон 1920 года закрепляет только самые общие вопросы, касающиеся режима чрезвычайного положения - порядок и основания его объявления. Вопросы ограничения прав и свобод находят законодательное закрепление в иных нормативно-правовых актах, издающихся применительно к конкретным кризисным ситуациям.

  Например, согласно Закона о предупреждении терроризма 1989 года, полностью запрещается деятельность таких организаций, как Ирландская Республиканская Партия (ИРА) и Ирландская армия национального освобождения. Этим объединениям запрещается любая пропаганда своих идей устно или через средства массовой информации, организация и проведение массовых мероприятий независимо от формы, масштабов и целей. Печатным изданиям под угрозой лишения" лицензии на право информационной деятельности запрещается осуществлять опубликование материалов, исходящих от незаконных организаций, а материалы о них должны проходить предварительную цензуру у специального чиновника британской администрации.

  Таким образом, отмечается автором, в чрезвычайных условиях британское законодательство основной формой ограничения политических прав признает запрет на их осуществление либо полное или частичное лишение отдельных категорий граждан данных свобод. Введением вышеназванных ограничений правительство стремится в полной мере перекрыть террористическим объединениям возможности для их политической деятельности, и прежде всего, по пропаганде собственной идеологии и вовлечению новых членов.

  Конституция ФРГ дистанцируется от применения термина "чрезвычайный", и определяет два вида условий, в которых могут быть применены меры такого характера - состояние обороны и состояние напряженности.

  Режиму чрезвычайного положения соответствует состояние напряженности. Оно рассматривается в Основном законе ФРГ как наличие объективной и непосред-

  ственной угрозы внутреннего характера. Процедура его объявления состоит в констатации данного факта бундестагом двумя третями поданных голосов. Сама констатация состояния напряженности является правовой основой для применения мер чрезвычайного характера и передачи всей полноты военной и гражданской власти федеральному канцлеру.

  Немецкая Конституция констатирует право органов власти налагать ограничения на политические свободы, но, тем не менее, не закрепляет условия и порядок таких ограничений. Данные вопросы в полной мере находят свое отражение в специальных законах, принятых на основе изменений и дополнений к Конституции.

  Среди таких актов наиболее важным является Закон о мероприятиях по защите гражданского населения (о самозащите гражданского населения). В нем, в частности, подробно закрепляются правовые процедуры ограничения таких политических свобод, как свобода массовых мероприятий и свобода союзов. В условиях состояния напряженности уведомительно-разрешительный принцип проведения митингов и собраний, действующий в Германии при обычных обстоятельствах, временно утрачивает свою силу. Для проведения митинга или собрания необходимо в обязательном порядке получить разрешение у полиции и представителей чрезвычайной власти. Проведение любого массового мероприятия в таких условиях без предварительного разрешения уполномоченных органов признается преступлением. Также состояние напряженности влечет за собой особый порядок приостановления или прекращения деятельности политических партий или общественных объединений. Постановление о временном запрете деятельности при наличии достаточных оснований выносит федеральный министр внутренних дел. Такое решение носит подзаконный характер и после отмены чрезвычайного положения вопрос о возможности дальнейшей деятельности партии выносится на обсуждение Федерального Конституционного суда.

  Автор делает вывод о том, что чрезвычайное законодательство ФРГ более детально, по сравнению с США или Великобританией, подходит к закреплению правового механизма конкретных форм ограничения политических свобод. В немецких правовых нормах четко прослеживается тенденция к реализации такого механизма через закрепление взаимных прав и обязанностей властей и населения.

  Анализируя опыт всех трех зарубежных государств, диссертант указывает на

  следующие наиболее общие особенности ограничения политических прав в условиях чрезвычайного положения: 1) ограничение политических прав и свобод граждан признается целесообразным только при чрезвычайном положении, объявленном в связи с политико-социальными факторами; стихийные бедствия или техногенные катастрофы, как правило, не влекут таких ограничений; 2) характер, пределы и формы ограничения политических прав в условиях чрезвычайного положения дифференцируются в зависимости от оснований его введения и степени имеющейся опасности; 3) временный запрет на осуществление политических прав является наиболее часто применяемой формой их ограничения в условиях чрезвычайного положения; при этом запрет носит не индивидуальный, а всеобщий характер.

  Второй параграф , «Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения в Российской Федерации», посвящен анализу правового регулирования политических свобод в российском исключительном законодательстве.

  В российском законодательстве возможность введения режима чрезвычайного положения закреплена конституционно. Статья 56 Основного закона России непосредственно связывает данные условия с ограничением прав и свобод граждан, признавая данный факт неизбежным следствием введения такого режима.

  Подробную регламентацию порядок введения режима чрезвычайного положения получает в законе «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 года. В частности, определяется, что чрезвычайное положение есть особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий ограничение прав и свобод граждан, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Также закон определяет условия и обстоятельства, процедуру и сроки установления особого режима.

  Исходя из текста закона, ограничение политических прав (в отличии от личных или социально-экономических) могут носить только категоричный запретительный характер. В частности, в течении всего периода чрезвычайного положения может быть наложен запрет на проведение собраний, уличных шествий, демонстраций и любых иных массовых мероприятий. Данный запрет действует в рамках чрезвычайного положения, вызванного как политико-социальными, так и стихийными фактора-

  Власти вправе приостанавливать на весь период чрезвычайного положения деятельность политических партий, общественных организаций и массовых движений, которые препятствуют нормализации обстановки. При этом закон не указывает какие конкретно действия вышеозначенных субъектов можно считать препятствующими нормализации обстановки. Данный вопрос, по смыслу закона, передается на усмотрение Временной администрации в районе чрезвычайного положения.

  В рамках ограничения политических прав в условиях чрезвычайного положения важно отметить законодательно установленную возможность введения предварительной цензуры, т.е. ограничения свободы печати и средств массовой информации. Кроме того, власти имеют право временного ареста печатной продукции, изъятия множительной аппаратуры. Механизм реализации данных ограничительных предписаний не устанавливается законом.

  Анализ российского чрезвычайного законодательства показывает, что ограничение прав и свобод в данных условиях, в том числе и политических прав, имеет ряд проблем как законодательного, так и организационного характера: 1) требуется приведение российского чрезвычайного законодательства в соответствие с Конституцией и иными федеральными законами. В частности, главный правовой акт о чрезвычайном положении, согласно основному закону, должен иметь форму федерального конституционного закона; 2) в российском чрезвычайном законодательстве на сегодняшний день отсутствует эффективный механизм контроля за действиями временных властей и правоохранительных органов, осуществляющих на практике ограничительные меры, 3) в чрезвычайном законодательстве недостаточно четко прослеживается дифференциация ограничений в зависимости от основания введения особого режима; 4) представляется, что российское чрезвычайное законодательство должно учесть опыт некоторых зарубежных государств и отказаться от применения ограничения политических прав в тех условиях, когда режим особых мер вызван стихийными бедствиями, эпидемиями, крупными авариями и т.д.

  В заключении подводятся основные итоги исследования и формулируются наиболее общие выводы, отражающие теоретическую и практическую значимость диссертации.

  1. Конституционно-правовые основы режима чрезвычайного положения в некоторых зарубежных государствах. // Сборник статей. Московский институт МВД. Москва, 2000.

  2. Ограничение права граждан на массовые мероприятия по законодательству Федеративной Республики Германия.// Сборник статей. Современный Гуманитарный Институт. Москва, 2001.

  3. Основные внутренние и внешние факторы, влияющие на распространение терроризма // Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции «Россия, XXI век - Антитеррор». Москва., 2001.

  4. Социально-правовая природа ограничения политических прав и свобод граждан. // Сборник статей по материалам научно-практической конференции. М, Московская академия МВД России. 2001. (сдана в печать).

Информация обновлена :06.07.2010

Политические и гражданские свободы – один из самых важных прав человека, признанные многими государствами.

Гражданские и политические свободы

Они имеют два основных вектора: требования от государства предоставления гражданам определенных политических и юридических возможностей, и обеспечение юридической защиты человека государством. Гражданские и политические свободы закреплены во Всеобщей декларации прав человека.

Свобода собраний

Свобода собраний является правом «первого поколения», которое закрепляет возможность гражданина проводить пикеты, демонстрации и митинги, а также собираться для проведения дискуссий, касающихся политических тем. Свобода собраний предусматривает право проведения исключительно мирных собраний.

Свобода собраний во всех демократических государствах базируется на шести принципах :

Презумпция в пользу проведения собраний мирного характера. Государство не имеет право создавать препятствия для проведения гражданских собраний.

Защита государством мирных собраний.

Законность собраний.

Соразмерность.

Административное регулирование порядка проведения мирных собраний.

Недискриминационность.

Свобода ассоциаций

Свобода союзов или свобода ассоциаций – гражданское и политическое право, который закрепляет возможность гражданина вступать или не вступать в организации, союзы и ассоциации, а также возможность в любое время отказаться от членства в них.

Наиболее известным видом права на ассоциации является право на вступление в профсоюз, с целью защиты профессиональных прав и интересов.

Свобода слова

Свобода слова – это право человека свободно и беспрепятственно выражать свои мысли. Свобода слова включает в себя возможность высказать свое мнение, как в устной, так и в письменной форме (свобода СМИ, свобода печати). Свобода слова закреплена в ст. 29 Конституции Российской Федерации.

Правовые ограничения гражданских и политических свобод

Гражданские и политические свободы человека тесно сопряжены с границами и мерой этих свобод, которые определяются правом, принципами нравственности морали и гуманности.

Так в ст. 29. Всеобщей декларации прав человека указано, что реализуя свои гражданские и политические права, человек должен считаться с интересами других людей и государства.

К примеру, свобода слова, предусматривает возможность свободно выражать свое мнение только в тех случаях, если подобное высказывание не может привести к уязвлению репутации других лиц, разжиганию национальных, гражданских, либо любых других конфликтов.

Гражданские и политические свободы человека ограничиваются также в тех случаях, если их реализация может привести к раскрытию государственных тайн.

Конституцией гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Поэтому важное место в Конституции РФ уделено институту гарантий прав и свобод человека и гражданина (ч.1. ст.45). Под гарантиями прав и свобод личности понимаются правовые "условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту для все и каждого". В самом общем виде гарантии прав и свобод личности делятся на общесоциальные и юридические гарантии.

Общесоциальные гарантии заключаются в нормативном закреплении (непосредственно в Конституции, а также в других законах) рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение прав и свобод. В юридической литературе общесоциальные условия (гарантии) подразделяют на политические, экономические и идеологические (духовные).

Так, политические гарантии прав и свобод личности - это демократия, развитость ее институтов и форм, обеспечивающих подлинное народовластие, политическая система общества как организационная форма эффективного функционирования гражданского общества, идеологий и политического плюрализма, все более активное участие личности в государственной и общественной жизни. В этом контексте особо значимо закрепление в Конституции РФ демократического устройства России, республиканской формы правления (ст.1), человека и его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст.2), суверенитета и всевластия народа (ст.3), целостности территории (ст.4), равноправия субъектов РФ (ст.5).

Юридические гарантии - это правовые и организационно-правововые условия и средства, с помощью которых обеспечивается реализация гражданами прав и свобод. Система юридических гарантий - различные государственные и общественные органы и организации, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав. К звеньям этой системы можно отнести:

* Президента РФ, выступающего гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч.1. ст.80). Сотрудники Администрации Президента РФ ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам;

* органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;

* различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.), призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений;

* Уполномоченного по правам человека (эффективность обращений этого органа в различные инстанции пока базируется главным образом на силе его авторитета и не подкреплена конкретными реальными полномочиями, но в последнее время отмечается тенденция повышения этой эффективности);

* комиссии по правам человека в субъектах РФ (в настоящее время такие комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов);

* органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенным к населению уровнем публичной власти;

* различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя, разного рода ассоциации и союзы и т. п.).

Однако основной юридической гарантией прав и свобод человека и гражданина в РФ является гарантия судебной защиты. Право на судебную защиту нарушенных прав относится к личным неотъемлемым правам каждого и подкреплено целым рядом процессуальных гарантий (ст. 46-54 Конституции РФ) -- право на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе и бесплатно в определенных законом случаях), презумпция невиновности в уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право на пересмотр судебного решения и др.

За нарушение политических прав граждан, так же как и других прав, установлена юридическая ответственность вплоть до уголовной. Так, УК РФ предусматривает ответственность за следующие нарушения политических прав и свобод граждан: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141), фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142), воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149).

Развитие гражданского общества неизбежно рождает ситуации, требующие от государства ограничить отдельные гражданские права и свободы. Следуя ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, Конституция (ч. 3 ст. 55) вводит институт ограничения прав и свобод при наличии определенных оснований. В статье 55 указываются два важных условия: 1) права могут быть ограничены только федеральным законом и 2) "только в той мере, в какой это необходимо".

Права и свободы могут ограничиваться в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституция РФ конкретизирует эти положения, запрещая пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства.

Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 4), признано, что ограничения гражданских прав и свобод правомерны в условиях чрезвычайного положения (эпидемии, межнациональные конфликты, стихийные бедствия, массовые беспорядки и др.). Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 56) чрезвычайное положение может повлечь за собой отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, но в соответствии с федеральным конституционным законом и для обеспечения безопасности граждан и защиты основ конституционного строя. В России чрезвычайное положение регламентируется Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" (в редакции от 7 марта 2005 г.). Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Законом установлен исчерпывающий перечень возможных ограничений прав и свобод на время ЧП. Так, запрещается проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, забастовок, и др. В наиболее опасных случаях, при попытках насильственного изменения конституционного строя и др. допускаются введение комендантского часа, ограничение свободы печати, приостановление деятельности политических партий и общественных объединений. Во время действия ЧП выборы и референдумы не проводятся.

Могут вводиться ограничения в создании политических партий. Например, запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности и разжигание расовой, национальной, социальной розни и др.

Одной из важнейших проблем, которая возникает при реализации любых прав и свобод, в том числе и политических, является проблема их правомерного ограничения. Актуальность вопроса обусловлена тем, что права человека не могут быть абсолютными. В результате реализации прав и свобод неизбежна конкуренция интересов отдельных лиц, групп людей, социальных слоев. Всё это ведёт к необходимости взаимного ограничения прав субъектов, дабы исключить их неправовое умаление. Ограничение прав и свобод человека и гражданина, т.е. определение пределов свободы личности в обществе и государстве, - это, безусловно, один из важнейших аспектов взаимоотношений человека и государства. Представляется интересной точка зрения А.И. Солженицына: «Права человека - это очень хорошо, но как бы нам самим следить, чтобы наши права не поширились за счет прав других? Общество необузданных прав не может устоять в испытаниях... Устойчивое общество может быть достигнуто... на сознательном самоограничении: на том, что мы всегда обязаны уступать нравственной справедливости... Человеческая же свобода включает добровольное самоограничение в пользу других. Наши обязательства всегда должны превышать предоставленную нам свободу».1

Каким бы ни было государство по своей природе, какой бы режим в нем ни господствовал, взаимоотношения человека и государства всегда представляли интерес не только теоретический, религиозный, философский, но и практический, правовой. Поскольку без учета взаимодействия государства и человека невозможно было установить в обществе порядок, необходимый для стабильного и прогрессивного развития. Главный философский вопрос во взаимоотношениях человека, общества и государства - о степени свободы человека, а также о возможности и мере вторжения государства и других индивидов в эту свободу. Основная задача права, в первую очередь

1 Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию // Коме. Правда. 1990. - С. 9.

75 конституционного (государственного) определить и нормативно закрепить баланс между интересами личности с одной стороны и интересами других лиц и государства - с другой. То есть установить конституционные основы свободы личности;1 «нахождение баланса власти и свободы составляет главнейший смысл конституционного права».2

Сама свобода имеет свои пределы и границы. Реализация политических прав и свобод в общественной жизни сталкивается с индивидуальными и публичными интересами. Отсюда возникает необходимость разграничения сферы свободы индивида со статусом других обладателей прав и свобод и сферой прав и интересов государства и общества в целом. В связи с этим границы прав (свобод) неизбежны; они подлежат ограничениям и контролю; «свобода не может быть абсолютной, она требует ограничений, чтобы предупредить злоупотребления ею».3

Осуществление каким-либо лицом своего субъективного права не может быть безгранично. Границы (пределы) свободы личности, ее автономия определяются объективными закономерностями развития общества. Государство формирует запреты, направленные на защиту свободы всех членов общества; подобного рода ограничения объективно необходимы. Любое субъективное право представляет не только гарантированную государством возможность определенного поведения, но и меру возможного поведения.

Для определения пределов свободы человека Конституция РФ оперирует термином «ограничение» (ч.2 ст. 19, ч.2 ст.23, ч.З ст.55, ч.1 и ч.З ст.56, ст.79). Данный термин образован от общеупотребительного слова «ограничение», что означает «стеснить определенными условиями, поставить в какие-нибудь рамки, границы».4 Ограничения свободы личности посредством права вполне разумны,

Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. - Саратов. 1974. - С. 17.

2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. -М., 1998.- С. 3.

3 Там же. - С. 6.

4 Ожегов СИ. Словарь русского языка. - М., 1984. - С. 390.

76 когда они соответствуют уровню политического, правового и нравственного ъа: сознания людей в обществе.

Всякое конституционное ограничение применительно к индивидуальной свободе предполагает, что оно обусловлено возможностью столкновения ценностей, подлежащих защите, а потому такое ограничение признается правом. Ограничение направлено на достижение рационального, т.е. адекватного баланса сталкивающихся конституционно-правовых ценностей.

Одним из определяющих признаков ограничения права (свободы), отмечаемых большинством ученых, является то, что ограничение - это всегда установленный предел свободе индивида. Как верно подчеркивает Н.И. Матузов «за отведенные пределы субъект не может выходить, так как он рискует задеть чужие интересы, также обеспеченные законом».1 А.В. Малько справедливо пишет, что «правовые ограничения ставят действия индивидов в определенные рамки, суживают их возможности до юридически и социально требуемого состояния».2 М.И. Байтин отмечает, что права (свободы) и их ограничения «...будучи опосредованы правом, гарантированы им, составляют содержание юридической свободы как системы правовых пределов свободы воли и поведения человека и гражданина в обществе и государстве... Таким образом, юридическая свобода и пределы пользования ею упорядочены правом... право свойственными ему специфическими приемами и средствами устанавливает одинаковую для каждого лица возможность осуществлять свои права и свободы, не причиняя вреда другим лицам и обществу в целом».

Матузов Н.И. О категориях «субъективное право» и «юридическая обязанность» в свете современного правового развития // Личность и власть (конституционные вопросы): Межвузовский сборник научных работ. -Ростов-на-Дону, Саратов. 1995. - С.28.

Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве (теоретико-информационный

3 Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. Материалы «круглого стола» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1998. № 7. - С. 32.

Как представляется, ни одно общество, даже самое демократическое, не может обойтись без правовых ограничений. Этого требует нормальная организация общественной жизни. Вместе с тем, нужен универсальный механизм гарантий прав человека, для того чтобы государственная власть не смогла злоупотреблять правоограничивающими средствами в собственных интересах.1

Цель ограничений - достижение компромисса между интересами человека и интересами общества, государства и других лиц. Как справедливо отмечает Б.С. Эбзеев, «социальной основой конституционных ограничений, частью которых выступают ограничения основных прав, является лично-собирательный характер общества. Человек выступает не только как изолированный индивид, но и как член сообщества людей. В свою очередь, общество не есть ни простая совокупность индивидов, ни некий одноструктурный монолит. Это своеобразный социальный организм, в котором личность обладает самостоятельной ценностью и играет творческую роль, а личное (частное, индивидуальное) и общее (коллективное, социальное) должно находиться в равновесии».2

Прошедший период развития России был ознаменован изменениями во всех сферах жизни, в том числе и в сфере реализации политических прав и свобод граждан. В настоящее время, когда Российская Федерация переживает процесс укрепления вертикали власти и связанное с ним становление новых общественных и государственных институтов, особенно остро встают вопросы реализации именно политических прав и свобод, их правомерного ограничения.

Такие вопросы, прежде всего, касаются принципов, пределов и оснований правоограничений, а так же эффективных организационных форм,

1 Лебедев А.В. Политические права и свободы граждан в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Челябинск. 2003. - С. 173.

2 Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. Материалы «круглого стола» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1998. № 7. - С. 23.

78 посредством которых рассматриваемые ограничения должны реализовываться. Определение пределов таких границ составляет проблему правомерного ограничения прав и свобод граждан. В области политических прав и свобод вопрос правоограничения приобретает ещё большее значение, поскольку в этом случае имеет место столкновение разных интересов по поводу осуществления власти, участия граждан в государственной и общественной жизни.

Очевидно, что отсутствие либо несовершенство законодательной базы в сфере регулирования политических прав и свобод может приводить к их необоснованному ограничению со стороны государственных и правоохранительных органов, что, несомненно, влияет на общий политико-социальный климат в стране.

Как представляется, для раскрытия природы ограничений политических прав и свобод граждан наибольшее значение имеют те аспекты политологических исследований, которые раскрывают свойства современной политики, объективно обуславливающие необходимость правоограничений в данной сфере. Одним из ведущих таких свойств большинство авторов называют неоднородность политических отношений, присутствие в них субъективных начал, способных оказывать негативное влияние на объективный процесс политического развития.2

Например, Д.А. Керимов справедливо отмечает, что «политическая жизнь характеризуется огромным количеством взаимодействующих сил, столкновением и борьбой различных классов, социальных слоев, политических группировок».3 Примерно в таком же ключе высказывается и В.В. Мшевениерадзе, подчеркивая, что «в обществе всегда присутствуют

1 Конное В.А. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству (сравнительно- правовой анализ). Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2001. - С. 2.

2 Основы политической науки. Учебное пособие. Под ред. Пугачева В.П. - М., 1993; Политология. Курс лекций. Под ред. Марченко М.М. - М., 1993.

Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. -М., 1986. - С. 132.

79 субъективное отношение к политическим процессам, когда ценностная значимость политических явлений определяется практически утилитарным отношением к ним».1

Наличие в обществе различных политических течений неизбежно порождает наличие весьма разных интересов, связанных с государственной / властью и управлением. Пересечение таких интересов в сфере политики отражается на всем обществе, и способно детерминировать масштабные политические и социальные последствия. Поскольку в демократическом государстве данные интересы реализуются через осуществление политических прав, то становится очевидным необходимость их правового регулирования, дабы исключить неблагоприятные факторы, которые могут возникнуть, когда пересечение интересов перерастёт в их столкновение. \ Взаимное ограничение политических прав всех субъектов политической деятельности (граждан, партий, объединений, и т.д.) призвано не допустить социальных потрясений, вызываемых возможным доминированием одного субъекта над другим.

Таким образом, ограничения политических прав и свобод граждан обусловлены необходимостью поддержания политического баланса в обществе, потребностью в выравнивании противоречий между различными..-, классами, группами, партиями и общественными организациями, необходимостью достижения социальной и политической стабильности. При этом ограничение политических прав и свобод граждан «допускается лишь в определенных рамках, не противоречащих как внутреннему законодательству, так и соответствующим международно-правовым актам».3

Мшевениерадзе В. В. Современное политическое сознание (философский аспект). - М., 1981. - С.47.

2 Морозова Л.Я. Институт ограничения прав и свобод работников право охранительных органов. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1996. - С. 17.

3 Гончаров КВ. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. Учебное пособие. - М., 1999. - С. 17.

Следуя ст.29 Всеобщей декларации прав человека1, Конституция РФ вводит институт ограничений прав и свобод при наличии определенных оснований. Согласно ч.З ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В приведенной формулировке ст.55 Конституции РФ вложен слишком широкий смысл, что дает возможность государственной власти ограничивать права человека, оправдывая это интересами общества. У государства не может быть или, по крайней мере, не должно быть собственных интересов, поскольку главное назначение государства - обслуживать гражданское общество, управлять от его имени.2

Возможные ограничения любых прав и свобод граждан должны соответствовать международно-правовым нормам и осуществляться при неукоснительном соблюдении национального законодательства. Всеобщей декларацией прав человека (п.2 ст.29) закреплено, что «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе».3 Отсюда принципиальное требование, что какие-либо ограничения прав и свобод граждан допустимы только в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены конституцией конкретного государства и соответствуют нормам международного права. В

Международные акты о правах человека. Сборник документов. / Сост. Карташкин В. А., Лукашева Е. А. - М., 2000. - С. 43.

Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности. -М., 1998.-С. 163.

3 Международные акты о правах человека. Сборник документов. / Сост. Карташкин В. А., Лукашева Е. А. - М., 2000. - С. 43.

81 полной мере это распространяется и на ограничения политических прав и свобод в нашей стране.

Развитые в политическом и экономическом отношении зарубежные страны, стоящие на принципах демократического общества, как в прошлом, так и в настоящем нередко сталкивались с проблемами ограничения политических прав и свобод граждан. Данные ограничения прав и свобод человека находятся под контролем суда (США, Германия), прокурора или следователя (Италия, Франция), министра внутренних дел (Великобритания).1

В нашей стране конституционный контроль является важным средством проверки законности вводимых правовых ограничений, поскольку признание Конституционным Судом РФ неправомерности ограничений того или иного конституционного права или свободы личности означает утрату данным ограничением юридической силы.

Как уже отмечалось, в Российской Федерации возможность ограничений основных прав и свобод граждан закреплена в Конституции РФ. Непосредственная же реализация ограничений этих прав и свобод, включая и политические, осуществляется на основе соответствующего закона, что исключает возможность применения необоснованных ограничений в отношении отдельных лиц.

Анализ нормативно-правовых актов, содержащих основания для ограничений политических прав и свобод граждан в РФ, позволяет сделать вывод, что одними из первых могут быть ограничены избирательные права граждан. Данные политические права имеют огромное значение для реализации права граждан РФ на участие в управлении делами государства и политической жизни в целом. В Российской Федерации ограничения избирательных прав российских граждан получают законодательное закрепление в Конституции РФ, где устанавливаются основные ограничительные принципы в отношении данных прав. Так, ч.З ст.32

1 Лебедев А.В. Указ. раб. - С. 174.

82 Конституции РФ отмечает, что не имеют права избирать и быть избранными граждане РФ: -

признанные судом недееспособными; -

общие ограничения распространяются как на активное, так и на пассивное избирательное право.

Правовая конкретизация данных конституционных положений осуществляется в Федеральном законе РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».1 Так п.З ст.4 данного закона также устанавливает (конкретизирует), что указанные категории граждан РФ не имеют права участвовать и в проводимых референдумах.

Закон, формулируя ограничительные нормы, разграничивает активное и пассивное избирательное право. В частности, право избирать и участвовать в референдуме (активное право) предоставляется гражданину России, достигшему возраста 18 лет, а право быть избранным (пассивное право) лишь по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Следует отметить, что в отношении активного избирательного права иные ограничения не устанавливаются.

К пассивному избирательному праву в российском законодательстве предъявляются более высокие требования. Так, ч.2 ст.81 Конституции РФ гласит, что Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Исходя из формулировки данной статьи, можно выделить следующие ограничения для кандидата на должность Президента РФ: гражданство РФ;

1 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (ред. от 21.07.2005 г.). // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

83 возраст и определенный ценз оседлости на территории РФ. Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что минимальный возраст кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления и законодательном собрании субъекта РФ не должен превышать 21 года, а на должность высшего должностного лица субъекта РФ -30 лет.

Вместе с этим могут устанавливаться ограничения как пассивного, так и активного избирательного права региональным законодательством. Субъекты РФ, за редким исключением, не выходят за рамки отведенных им федеральным законодателем полномочий в отношении избирательной правосубъектности на местных выборах и ограничиваются введением «ценза предыдущего избрания» и конкретизацией возрастного ценза. Тем не менее, случаи выхода за пределы своей компетенции со стороны субъектов РФ имеют место.

Так, законодательство Республики Саха (Якутия) приостанавливает на местных выборах пассивное избирательное право лиц, имеющих судимость.1 Законодательство Республики Татарстан запрещает при проведении повторных выборов в органы местного самоуправления баллотироваться кандидатам в депутаты и на выборные должности гражданам, которые не набрали необходимого числа голосов в ходе общих выборов в данном избирательном округе. Законодательство Орловской области устанавливает такой запрет только для тех кандидатов, против которых проголосовало большинство избирателей.

О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия). Закон Республики Саха (Якутия) от 8 июля 1999 года. // Якутские ведомости. 1999.

2 О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан. Закон Республики Татарстан от 21 января 2000 года. // Республика Татарстан. 2000.

3 О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в Орловской области. Закон Орловской

Уставы некоторых муниципальных образований признают обладателями активного и (или) пассивного избирательного права на местных выборах только постоянно проживающих на территории муниципального образования граждан РФ. Реализацию права быть избранным на местных выборах часть из них ставит в зависимость от ценза оседлости, требуя от гражданина России постоянного проживания на территории муниципального образования в течение одного года.1 Представляется, что ограничения пассивного избирательного права по признаку продолжительности проживания гражданина на определенной территории не совсем правильны, так как напрямую противоречат действующему законодательству. В частности п.5 ст.4 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет, что такие ограничения, могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации.2

Кроме этого установленные анализируемым Федеральным законом дополнительные ограничения пассивного избирательного права могут касаться не только достижения гражданином РФ определенного возраста, но и занятия одной и той же выборной должности более установленного количества сроков подряд.

Следует также отметить, что согласно п. 7 ст.4 данного Федерального закона, гражданин РФ не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, если в его отношении имеется вступившее в силу решение суда о лишении этого гражданина права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока.

1 Герасименко Т. В. О правовом регулировании выборов в органы местного самоуправления. // Вестник Алтайской науки. - Барнаул. 2004. № 1. - С. 78.

2 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2005. № 30 (чЛ). Ст. 3104.

Иногда выборное должностное лицо может досрочно прекратить исполнение своих полномочий по тем или иным основаниям, в связи с этим данный нормативно-правовой акт устанавливает следующие ограничения:

гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента Российской Федерации и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента Российской Федерации в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами;

гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы муниципального образования и досрочно прекративший исполнение полномочий главы муниципального образования по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия населением в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования, либо отрешенный от указанной должности Президентом Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Помимо обозначенного, необходимо заметить, что в настоящее время избирательная система Российской Федерации претерпела ряд преобразований. В связи с этим, было бы уместно отметить последние

Пункт 4 ст.32 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года (ред. от 21.07.2005 г.). // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2005. № 30(ч.1).Ст.ЗЮ4.

2 Пункт 6 ст.32 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года (ред. от 21.07.2005 г.). // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2005. №30(ч.1). Ст. 3104.

86 новеллы в избирательном законодательстве, которые как представляется, также связаны с ограничениями избирательных прав граждан.

Так, п.п. «а» п.4 ст. 1 Федерального закона РФ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 11 декабря 2004 года установил, что гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.1

По сути, данное положение отменило ранее действующий порядок выборов высшего должностного лица субъекта РФ, т.е. «путем избрания гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».2 Представляется, что данная новация является не совсем демократичной. Получается, что в решении вопроса о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принимает участие лишь малая доля населения, пусть даже и наделенная

О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Федеральный закон РФ № 159-ФЗ от 11 декабря 2004 года. // СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 184 - ФЗ от 6 октября 1999 года (ред. от 21.07.2005 г.). // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

87 представительными полномочиями, в то время как остальная часть лишается возможности выразить свое мнение по данному вопросу.

С одной стороны изменения порядка наделения полномочиями глав субъектов не относятся к избирательному законодательству, и затрагивает лишь изменение порядка формирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Однако, с другой стороны, как представляется, оно, тем не менее, напрямую касается избирательных, а значит и политических прав граждан.

Так, Конституция РФ (ст.32) гарантирует каждому гражданину право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти. И это право, являющееся важнейшим политическим правом граждан и показателем демократичности государства, в равной степени распространяется как на федеральные, так и на органы государственной власти субъектов РФ. Именно путем демократических выборов избиратели наделяют мандатом на осуществление властных полномочий тех кандидатов, которым могут доверять выражение своей воли, защиту своих интересов. Содержание правомочия быть представленными заключается в том, что граждане должны иметь возможность выразить свою волю в деятельности органов народного представительства, реализовать свои интересы в принимаемых этими органами решениях. В результате происходит реальное, хотя и опосредованное, участие граждан в управлении делами государства через своих представителей.

Теперь же с принятием указанного закона выходит, что граждане России лишаются права непосредственно избирать высших должностных лиц субъектов федерации - региональных политических руководителей. Ограничивается не только активное избирательное право граждан (право избирать), но и их пассивное избирательное право (право быть избранным). Право быть избранным потому и именуется правом, что его использование не ставится в зависимость ни от какого постороннего усмотрения, а

88 реализуется только на основе самостоятельного волеизъявления гражданина в порядке, установленном законом.

Другая реформа, которая, как представляется, также не соответствует духу демократии, коснулась порядка формирования нижней палаты Федерального Собрания РФ. В частности, Федеральный закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определяет, что «депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы». В силу этого положения, граждане, не состоящие в той или иной политической партии, ограничены в возможности быть избранными в депутаты Государственной Думы РФ, и для того чтобы реализовать свое право они (граждане) должны вступить в одну из партий.

Несомненно, верно, что эта новелла призвана стимулировать создание реальных политических партий и политической конкуренции, формирование власти, ответственной перед народом, сделать партии более ответственными перед обществом, а партийные списки кандидатов - более открытыми для граждан. Но вместе с этим, думается, что это несколько поспешный шаг.

В соответствии с ч.4 ст.32 Конституции РФ граждане России имеют равный доступ к государственной службе. Данное конституционное положение соответствует п. «с» ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, согласно которому каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Исходя из этого, принцип равного доступа к государственной службе означает равное право граждан на занятие

1 О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 51-ФЗ от 18 мая 2005 года. // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

Права человека. Сборник международных документов. / Сост. Шестаков Л.Н.-М., 1986.-С. 45-73.

89 любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации.

Конституционный принцип равного доступа граждан Российской

Мерного "отраниченняг т^ктуальт!астБ"вотфоса"ооусловлена"т:ем;"что"прана" -

поступления на эту службу или занятия конкретных государственных

должностей. Ограничения установлены Федеральным законом?? РФ «О

системе государственной службы Российской Федерации» "и Федеральным законом (РФу\ «О государственной гражданской службе Российской

Федерации».

Так, п.4 ст. 10 Федерального закона РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет, что «правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы». В свою очередь Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» конкретизирует ограничения, связанные с доступом к государственной гражданской службе. В частности, ст.21 устанавливает, что право поступления на государственную службу (гражданскую службу) имеют граждане РФ: -

не моложе 18 и не старше 65 лет; -

владеющие государственным языком; -

соответствующие определенным квалификационным требованиям.4

1 О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон (РФ* № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года (ред. от11.11.2003 г.). // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2003. № 46 (чЛ). Ст. 4437.

О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон/РФ,)№ 79-ФЗ от 27 июля 2004 года. // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. ^

3 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2003. № 46 (ч.1). Ст. 4437.

4 СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

90 Следовательно, можно сделать вывод, что при отсутствии указанных признаков право гражданина на доступ к государственной гражданской службе может быть ограничено. Кроме этого, в соответствии с пЛ ст.16 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданин РФ не может быть принят на государственную гражданскую службу, и находиться на государственной гражданской службе в случаях:

признания его недееспособным или ограничено дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

непредставления установленных Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.1

В целях обеспечения государственной и общественной безопасности лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту и службе в правоохранительных органах.

Согласно ч.1 ст.ЗО Конституции РФ каждый имеет право на объединение, что означает беспрепятственную возможность граждан объединяться по интересам и целям. Данное право препятствует узурпации власти государством, одним человеком или узкой группой лиц.

В части 2 ст.22 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц.2

В Конституции РФ прямо указаны ограничения права российских граждан на объединение. В частности, ч.5 ст. 13 Конституции РФ гласит, что

1 СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

Права человека. Сборник международных документов. / Сост. Шестаков Л.Н. - М., 1986. - С. 45 - 73.

92 запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 3 Федерального закона РФ «Об общественных объединениях»1 устанавливает, что общественные организации создаются гражданами свободно, без обязательной регистрации в государственных органах. Вместе с тем статус юридического лица такое объединение может получить только после процедуры представления в государственные органы соответствующих документов (заявления, устава и т.д.).

В данном законе подразумевается, что все ограничения распространяются как на организации, зарегистрированные в органах юстиции, и, следовательно, имеющие статус юридического лица, так и на те, которые такого статуса не имеют.

Устанавливаемые российским законодательством наиболее общие ограничения свободы союзов носят запретительный характер и распространяются как на создание общественного объединения, так и на его деятельность.

Так, п.1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общественных объединениях» запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление

экстремистской деятельности.

Действия, предусмотренные в Федеральном законе РФ «О противодействии экстремистской деятельности» в полной мере могут служить основанием ограничения на создание общественного объединения, а

1 Об общественных объединениях. Федеральный закон РФ № 82-ФЗ от 19 мая 1995 года (ред. от 2.11.2004 г.).// СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2004. № 45. Ст. 4377.

2 Подробнее о действиях, относимых к экстремистской деятельности см.: О противодействии экстремистской деятельности. Федеральный закон РФ № 114-ФЗ от 25 июля 2002 года. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

93 в случае созданного - прекращения его деятельности. Порядок прекращения деятельности общественного объединения определяется Федеральным законом РФ «Об общественных объединениях».1

Необходимо отметить, что для защиты своих интересов российские граждане также имеют право объединяться в профессиональные союзы.

Часть 1 ст.22 Международного пакта о гражданских и политических правах и чЛ ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривают, что каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов.

Пункт 1 ст. 2 Федерального закона РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» определяет профсоюз как добровольное общественное объединение граждан, связанных общими

производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально - трудовых прав и интересов.4 Анализируя данное определение можно выделить несколько признаков профессионального союза как общественной организации.

Во-первых, профессиональный союз - это объединение граждан. Юридические лица (работодатели) не могут создать общественную организацию и объединиться в профсоюз.

Во-вторых, граждане, объединяющиеся в профессиональный союз, должны быть связаны общностью производственных и профессиональных интересов по роду их деятельности.

3 Международные акты о правах человека. Сборник документов. / Сост. Карташкин В.А., Лукашева Е.А. - М., 2000. - С. 542.

4 О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Федеральный закон РФ № 10-ФЗ от 12 января 1996 года (ред. 09.05.2005 г.). // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2005. № 19. Ст. 1752.

В-третьих, профессиональный союз создается в целях представительства и защиты социально - трудовых прав и интересов работников, а не каких-то иных целей, например благотворительных, социально - культурных и др.

Профессиональные союзы как общественная организация не имеют целью осуществление предпринимательской деятельности, т.е. получение прибыли в результате реализации своих целей и задач. Таким образом, профессиональные союзы отвечают всем требованиям общественной организации, закрепленным в Федеральном законе РФ «Об общественных объединениях». Данное обстоятельство позволяет ограничивать право граждан РФ на создание профессиональных союзов в тех случаях, что и право граждан на объединение.

Деятельность профессиональных союзов не должна ставиться в зависимость от интересов политических партий и движений, т.к.

Достижение политических интересов, которые ставит перед собой то или иное политическое общественное объединение, может увести профессиональные союзы от реализации непосредственной функции, ради которой они и были созданы: представительство и защита интересов работников.

Тем не менее, профсоюзы не должны в принципе самоустраняться от участия в политической жизни страны, т.к. преобразования в социально -экономической сфере неразрывно связаны с преобразованиями в политической системе общества.

Участие профсоюзов в политической жизни должно определяться общей направленностью социально - экономического развития страны, целями и задачами, стоящими перед профсоюзным движением на каждом этапе общественно - экономического развития. Политические акции профсоюзов должны быть направлены на решение задач, которые всегда стоят перед профессиональными союзами: представительство и защита интересов работников.

1 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2004. № 45. Ст. 4377.

В соответствии с Федеральным законом РФ «Об общественных объединениях»1 политическая партия является одной из организационно-правовых форм общественного объединения. Для реализации права на объединение граждане РФ могут вступать в политические партии.

Согласно п.1 ст.З Федерального закона РФ «О политических партиях», политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.2

Законодательство устанавливает довольно объемные права для политических партий, среди которых право участвовать в избирательных кампаниях и выдвигать кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Но вместе с тем закон устанавливает некоторые ограничения на создание и деятельность политических партий. Так, в соответствии со ст.9 указанного закона:

запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности;

не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности;

политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии;

1 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2004. № 45. Ст. 4377.

2 О политических партиях. Федеральный закон РФ № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года (ред. от 21.07.05 г.). // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2005. № 30 (чЛ). Ст. 3104.

запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений;

создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются." Также не допускается создание и деятельность политических партий

и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях.

В отличие от профессиональных союзов, которые имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому и иному учитывающему профессиональную специфику признаку, структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку.

Деятельность политической партии без государственной регистрации не допускается, то есть общественное объединение без образования юридического лица не вправе осуществлять главные свои функции -выступать выразителем политической воли масс, участвовать в выборах, вести предвыборную агитацию.

Право каждого гражданина на мирные публичные мероприятия и встречи является особым проявлением фундаментального конституционного положения о свободе публичного изъявления требований и интересов, мысли и слова, необходимой гарантией формирования демократического гражданского общества. Государство, узурпирующее права граждан,

1 СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

97 пытается порой силой воздействовать на мирные собрания, повлиять на их содержание, предотвратить, а то и разогнать их, если они посягают на привилегии должностных лиц. Напротив, правовое государство стремится гарантировать свободу мирных собраний, обеспечить общественный порядок при проведении публичных массовых мероприятий. Изложенное имеет прямое отношение к пределам ограничений анализируемого ниже политического права.

В соответствии с ч.1 ст.20 Всеобщей декларации прав человека1 «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций». Конкретизация этого основополагающего положения дается в ст.21 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».2

В Российской Федерации право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование определено ст.31 Конституции РФ и регламентируется Федеральным законом /РЩ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»:*- Данный закон, кроме конкретизации рассматриваемого политического права, устанавливает некоторые ограничения его реализации.

Международные акты о правах человека. Сборник документов. / Сост. Карташкин В.А., Лукашева Е.А. - М., 2000. - С. 42.

2 Права человека. Сборник международных документов. / Сост. Шестаков Л.Н. - М., 1986. - С. 57.

3 О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон[РФ № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года. // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485. v-Л

Так, согласно ст.7 анализируемого закона, публичное мероприятие осуществляется на основании подачи его организатором уведомления (в письменной форме) органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о его проведении. Уведомление должно быть подано в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия). При проведении пикетирования группой лиц уведомление может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения. Исходя из смысла данной статьи, в случае не соблюдения определенных сроков проведение публичного мероприятия может быть запрещено органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления.

С момента подачи уведомления о проведении публичного мероприятия закон наделяет его организатора правом беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан о предстоящем публичном мероприятии (место, время, цели и т.д.). И в то же время закон определяет, что недопустимо проведение предварительной агитации в формах, оскорбляющих и унижающих достоинство человека и гражданина.

Существуют требования, предъявляемые к организаторам публичного мероприятия. В соответствии со ст.5 рассматриваемого нормативно-правового акта организаторами демонстраций, шествий и пикетирований не могут быть граждане РФ моложе 18 лет, а организаторами митингов и собраний - 16 лет. Также организатором публичного мероприятия не может быть: -

лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; -

политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена -

или запрещена либо которые ликвидированы в установленном

законом порядке.1 Если проведение публичного мероприятия не создает угрозы обрушения зданий, сооружений или какой либо угрозы безопасности его участников оно может быть осуществлено в любых местах, пригодных для целей данного мероприятия. Вместе с тем, данный закон конкретизирует запреты для проведения публичного мероприятия в определенных местах. В частности, в п.2 ст. 8 указаны следующие места, в которых запрещено проведение публичных мероприятий: -

территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; -

путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; -

территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; -

пограничную зону, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.2

Необходимо заметить, что законодатель ограничивает также и время проведения публичного мероприятия. Так, ст.9 рассматриваемого закона определяет, что публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.3

1 СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

Кроме этого, в соответствии с Федеральным законом РФ «О противодействии экстремистской деятельности»1, при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускается осуществление экстремистской деятельности. В частности, ст. 16 закрепляет, что участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие, а также предметы, специально изготовленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам. Не допускаются привлечение для участия в массовых акциях экстремистских организаций, использование их символики и атрибутики, а также распространение экстремистской символики.2

В современной России проблемы, связанные со свободой средств массовой информации, весьма актуальны, и являются предметом не только юридических споров, но и нередко политических противоречий. Свобода средств массовой информации закрепляется в Конституции РФ, в частности, ст.29 гарантирует право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Часть 4 ст.29 Конституции РФ конкретизирует ч.1 данной статьи, поскольку свобода информации, понимаемая как сообщения о фактах, убеждениях, идеях, является элементом свободы мысли и слова. В этой же части статьи установлено ограничение на действия с информацией, составляющей государственную тайну. Цензура средств массовой информации, согласно данной статье, недопустима. Вместе с тем, Конституция РФ устанавливает, что не допускается всякая агитация и пропаганда, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду (ч.2 ст.29). По смыслу Основного закона данные ограничения относятся как к непосредственной агитации и пропаганде, так и к аналогичным действиям через средства массовой информации.

О противодействии экстремистской деятельности. Федеральный закон РФ № 114-ФЗ от 25 июля 2002 года. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031. 2 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

Основное правовое регулирование деятельности средств массовой информации в РФ осуществляется посредством Закона РФ «О средствах массовой информации».

Указанный закон конкретизирует конституционное положение о свободе средств массовой информации и одновременно отмечает, что они не должны злоупотреблять гарантируемой им свободой. В связи с этим закон определяет формы, в которых могут выразиться различные злоупотребления. В соответствии со ст.4, к таким формам относятся:

использование средства массовой информации для совершения преступлений;

использование средства массовой информации для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;

использование средства массовой информации для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости;

распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и

О средствах массовой информации. Закон РФ № 2124-1 от 27 декабря 1991 года (ред. от 21.07.2005г.). // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. СЗ РФ. 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

фармацевтических работников, а также распространение иной

информации, распространение которой запрещено федеральными

законами.1

Российское законодательство также рассматривает в качестве одной их форм злоупотребления свободой средств массовой информации использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и оказывающих вредное влияние на их здоровье.2 Данное положение явилось реакцией законодателя на достижения научно-технического прогресса, и направлено против использования новейших технологий скрытого воздействия на психику людей, призванного направлять их поведение (так называемый «черный пиар»).3

В современном прогрессирующем мире в культурном воспитании, расширении мировоззрения людей, а также в воспитании подрастающего поколения немаловажную роль играют радио- и телепрограммы. В связи с этим анализируемый закон конкретизирует, что распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени. Не оставляет законодатель без внимания и розничную продажу средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера. В частности, ст.37 рассматриваемого закона устанавливает, что данная продукция осуществляется путем продажи только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально

1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. СЗ РФ. 2005. № 30 (чЛ). Ст. 3104.

3 Балакирев М.О. Избирательные технологии в современной России. - СПб., 2000.

103 предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией.

Кроме изложенного выше, следует отметить, что в Российской Федерации установлены определенные ограничения и для учредителя средства массовой информации. Так, Закон РФ «О средствах массовой информации» определяет, что учредителем не может выступать: -

гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста; -

гражданин, отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда; -

душевнобольной гражданин, признанный судом недееспособным; -

объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону; -

гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

Необходимо заметить, что законодатель также ограничивает в рассматриваемой свободе российских граждан, имеющих двойное гражданство. В соответствии со ст. 19.1. данного закона, в отношении указанных субъектов устанавливаются ограничения в праве «выступать учредителем теле-, видеопрограмм и учреждать организации (юридические лица), осуществляющие телевещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов Российской Федерации либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения Российской Федерации».3

Для освещения деятельности государственных органов, правительственных организаций или общественных объединений редакция

1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. СЗ РФ. 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

104 средства массовой информации имеет право подавать заявки на аккредитацию при них своих журналистов и собственных корреспондентов. Заявленных журналистов и собственных корреспондентов обязаны аккредитовать при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

Следует отметить, что в области свободы средств массовой информации в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации»1 журналист наделяется обширными правами. Однако вместе с этим закрепляются и определенные ограничения использования данных прав. Так, ст.51 указанного закона определяет, что не допускается использование прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации.2

Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями. Помимо вышеуказанного, рассматриваемый закон определяет ограничения выпуска средств массовой информации в случае нарушения законодательства РФ о выборах и референдумах.

Представляется необходимым также остановиться на рассмотрении правового регулирования такого политического права граждан РФ как право участвовать в отправлении правосудия, которое может реализовываться в различных формах. При этом порядок этого участия характеризуется нормами, определяющими требования к представителям населения, призываемым к отправлению функций судебной власти, процедуру их

1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. СЗ РФ. 2005. № 30 (ч.1). Ст.

105 наделения судейскими полномочиями, права этих лиц при отправлении правосудия, их материальное обеспечение и государственную защиту. Данное право закреплено в Конституции РФ (ч.5 ст.32) и регламентируется Федеральным конституционным законом РФ «О судебной системе Российской Федерации». Оно служит залогом демократичности судебной власти, представляет собой одно из средств социального контроля за законностью и справедливостью деятельности судей.

Привлекаемыми в установленных законом случаях к непосредственному осуществлению правосудия представителями населения являются, прежде всего, народные, присяжные и арбитражные заседатели.

Наряду с закреплением рассматриваемого политического права граждан в Конституции, законодатель предусматривает и определенные ограничения его реализации в соответствующих федеральных законах.

Так, Федеральный закон РМ? «О присяжных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации»2 устанавливает ограничения в отношении определенной категории субъектов. В частности, п.2 ст.З определяет, что присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица: -

не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет; -

имеющие непогашенную или неснятую судимость; -

признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; -

состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от

О судебной системе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон РФ № 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 года (ред. от 05.04.2005г.). // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2005. № 15. Ст. 1274. 2 О присяжных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 113-ФЗ от 20 августа 2004 года (ред. от 31.03.2005г.).//Рос. газ. 2004. № 182. СЗ РФ. 2005. № 14. Ст. 1211.

106 алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств. Также, в соответствии с п.З ст.З данного Федерального закона к участию в рассмотрении судом конкретного уголовного дела в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, в качестве присяжных заседателей не допускаются лица: -

подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений; -

не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство; -

имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела.1 .

Федеральный закон РФ^«0 народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»2 предусматривает ограничения в отношении народных заседателей. Данные ограничения во многом идентичны ограничениям, указанным выше. Вместе с этим ограничения в отношении рассматриваемой категории лиц несколько шире. Так, не могут быть народными заседателями:

лица, замещающие государственные должности, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;

прокуроры, следователи, дознаватели.

Следует отметить, что и в отношении арбитражных заседателей законодатель также устанавливает дополнительные ограничения. В

частности, ст.2 Федерального закона РФ «Об арбитражных заседателях

1 Рос. газ. 2004. № 182. СЗ РФ. 2005. № 14. Ст. 1211.

2 О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 37-ФЗ от 2 января 2000 года (с изм. от 14.11.2002 г.). // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 158; 2002. № 46. Ст. 4531.

107 арбитражных судов субъектов Российской Федерации»1 определяет, что арбитражными заседателями не могут быть:

граждане не имеющие высшего профессионального образования;

граждане, имеющие стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности менее пяти лет;

военнослужащие, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии).

Важным представляется тот факт, что в Российской Федерации ограничения политических прав и свобод граждан возможны как в обычных условиях (они рассмотрены выше), так и при введении на территории РФ особых правовых режимов:

Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 70-ФЗ от 30 мая 2001 года (ред. от 30.06.2003г.). // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2288; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700.

1. Режима чрезвычайного положения, вводимого в соответствии с Федеральным конституционным законом РФ «О чрезвычайном положении».1 2.

Режима военного положения, вводимого в соответствии с Федеральным конституционным законом РФ «О военном положении».2 3.

Режима, предусмотренного Федеральным законом ИФ «О борьбе с терроризмом».3

Так, например перечень ограничений политических прав и свобод граждан РФ в условиях чрезвычайного положения устанавливаемый Федеральным конституционным законом РФ «О чрезвычайном положении» имеет исчерпывающий характер. Исходя из положений данного закона, ограничения политических прав (в отличие от личных или социально-экономических) могут носить только категоричный запретительный характер.

Как справедливо отмечает И.В. Гончаров, необходимость ограничений политических прав и свобод граждан определяется следующими причинами. Во-первых, за счет ограничений определенных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения происходит расширение круга полномочий органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти, необходимых для ликвидации негативных последствий данной чрезвычайной ситуации. Во-вторых, социальная ситуация может складываться таким образом, что граждане, проживающие

О чрезвычайном положении. Федеральный конституционный закон РФ № 3-ФКЗ от 30 мая 2001 года (ред. от 07.03.2005г.). // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753.

2 О военном положении. Федеральный конституционный закон РФ № 1-ФКЗ от 30 января 2002 года. // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

3 О борьбе с терроризмом. Федеральный закон РФ № 130-ФЗ от 25 июля 1998 года (ред. от 07.03.2005г.). // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808; 2005. № 10. Ст. 763.

109 на данной территории, фактически не смогут реализовать многие права и свободы, а также выполнять возложенные на них законом обязанности. Кроме того, в условиях любых чрезвычайных ситуаций реализация гражданами многих прав и свобод, особенно политических, может не только не способствовать стабилизации сложившейся обстановки, а, наоборот, привести к дальнейшему увеличению социальной напряженности в зоне конфликта.

Для создания правовой основы поведения участников данных общественных отношений введение чрезвычайного положения нормативно закрепляет временное ограничение политических прав и свобод граждан и возложение на них определенных обязанностей. Правомерное ограничение в данном случае выступает и как элемент юридического механизма управления чрезвычайной ситуацией.1 Его цель - скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.

На период действия чрезвычайного положения законодательством Российской Федерации предусмотрены ограничения политических прав и свобод граждан, как общего характера (политико-социальные и стихийные факторы), так и при наличии определенных обстоятельств.

В частности, к ограничениям политических прав и свобод граждан общего характера можно отнести: -

запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; -

запрещение забастовок и иных способов приостановления

или прекращения деятельности организации. С наступлением обстоятельств, вызванными политико-социальными факторами, а именно попыток насильственного изменения конституционного

1 Гончаров КВ. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1998. - С. 43 - 44.

2 СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753.

строя, массовых беспорядков и других действий, угрожающих жизни и безопасности фаждан или нормальной деятельности государственных институтов предусматриваются следующие ограничения: -

ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов; -

приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.1

Следует отметить, что Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» закрепляет возможность ограничения избирательных прав граждан. Так, ст. 14 определяет, что «на территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены в порядке, установленном настоящим Федеральным конституционным законом».2 При этом законодатель руководствуется необходимостью исключить возможность формирования избираемых органов власти под воздействием сиюминутных настроений, накала политических, расовых, национальных или религиозных страстей в обществе, спровоцированных

СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753.

чрезвычайной ситуацией. В этой связи проведение очередных выборов в установленные сроки считается нецелесообразным.

Ограничение права избирать и быть избранным осуществляется в условиях чрезвычайного положения, как правило, путем переноса сроков выборов, или постановки этих сроков в зависимость от какого-либо события (например, отмены режима чрезвычайного положения). В период действия режима чрезвычайного положения отсутствует фактическая возможность для проведения свободных и независимых выборов. Особенно это проявляется в чрезвычайных условиях, вызванных политико-социальными факторами (массовыми беспорядками, попытками изменения конституционного строя и т.д.). Чрезвычайные обстоятельства, вызванные национальными или религиозными факторами, весьма остро отражаются на правосознании населения, что, несомненно, мешает ему сделать адекватный выбор. Проведение выборов в такой период способно расколоть общество и вызвать усиление противостояния. Проведение выборов в период чрезвычайного положения грозит приходом к власти политиков крайних взглядов, которые бывают в такие периоды, как правило, весьма популярны. Данное обстоятельство не может способствовать нормализации обстановки и восстановлению законности.1

Однако такие нормы должны содержать исчерпывающий механизм реализации, дабы не допустить возможности их использования как средства политической борьбы. Так, представляется, что ограничение избирательных прав граждан в условиях чрезвычайного положения могут включать два пути: перенос сроков выборов и временное лишение активного и пассивного избирательного права отдельных граждан.2

Ехипов М.И. Некоторые аспекты применения режима чрезвычайного положения. - Пермь. 1993. - С. 21.

Петрухш И.Л. Чрезвычайное положение и права человека. // Обеспечение безопасности населения и территорий. - М., 1994. - С. 50 - 52.

Одной из наиболее важных и принципиальных является проблема возможного ограничения политических прав и свобод граждан в условиях военного положения.

Законодательное регулирование, указанных ограничений

осуществляется на основе Федерального конституционного закона РФ «О военном положении», который предусматривает наличие определенных ограничений политических прав и свобод граждан на территории, на которой введено военное положение. Данные ограничения аналогичны мерам, предусмотренным при введении режима чрезвычайного положения.

В частности, п.2 ст.7 анализируемого закона к таким ограничениям относит: -

приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации; -

запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; -

запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.1

Необходимо заметить, что на территории, на которой введено военное положение, также как и при введении чрезвычайного положения, не проводятся референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Ограничен поиск, получение, передача, производство и распространение информации.

Следует также остановиться на не менее важном моменте, как ограничения политических прав и свобод при введении режима, предусмотренного Федеральным законом гФ «О борьбе с терроризмом»,

1 СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

113 который определяет ограничения права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В указанном законе содержатся требования к информированию общественности о террористической акции. В частности ст. 14 устанавливает, что при проведении контртеррористической операции информирование общественности о террористической акции осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или представителем указанного штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью. Не допускается распространение информации: -

раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции; -

способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной зоны; -

служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма; -

о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией при ее проведении, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции.1

Реализация политических прав и свобод по-разному осуществляется иностранными гражданами. С.А. Авакьян справедливо отмечает, что иностранные граждане, как и граждане России, могут пользоваться свободой слова. Конечно, предполагается определенная морально-этическая

1 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808; 2005. № 10. Ст. 763.

114 корректность реализации свободы слова иностранцами в Российской Федерации, как и гражданами России в других государствах.1

Для реализации конституционного права на информацию, как для россиян, так и для иностранных граждан действуют ограничения. Так, Федеральный закон РФ «О противодействии экстремистской деятельности»2 определяет, что на территории Российской Федерации запрещается издание и распространение печатных, аудио, аудиовизуальных и иных материалов, содержащих хотя бы один из признаков пропаганды или призывов к экстремистской деятельности.

При реализации права на объединение для иностранных граждан так же есть определенные ограничения. Федеральный закон РФ «О политических партиях»3 установил, что правом на создание политических партий обладают только граждане Российской Федерации. Закон не разрешает иностранцам вступать в российские политические партии. Не допускаются пожертвования партиям от иностранных государств и иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, российских юридических лиц с иностранным участием, превышающим 30%, международных организаций и международных общественных движений (ст.30).

Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»4 закрепляет, что перечисленные субъекты не могут делать пожертвования кандидатам, блокам, избирательным объединениям. Следует отметить, что государство допускает создание и деятельность в России международных общественных объединений, однако в некоторых случаях устанавливаются определенные запреты. Так, в соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ «О противодействии экстремистской деятельности», на территории Российской

Аеакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб., 2003.- С. 167 - 168.

2 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

3 СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950. 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

4 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

115 Федерации запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, иных некоммерчесюсс организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством.1

В заключении можно сделать вывод о том, что необходимость правового регулирования политических свобод граждан вызвана наличием в системе общественных отношений различных интересов по поводу власти и управления, которые часто являются противоположными. В связи с этим ограничение политических прав граждан является не самоцелью, и не беззаконием государства, а социально оправданными действиями, призванными обеспечить стабильное развитие общества в духе политического плюрализма и демократии.

Права и свободы человека и гражданина в обществе не являются абсолютными и могут быть ограничены в соответствии с законом, принятым в государстве. Из всех прав и свобод ограничение именно политических прав и свобод граждан имеет особое значение, так как оказывает влияние на осуществление власти в стране и участие граждан в государственной и общественной жизни. Эти ограничения объективно необходимы, потому как призваны не допустить социальных потрясений, вызываемых возможным доминированием одних субъектов властных правоотношений над другими, тем самым, предотвращая возникновение масштабных политических и социальных конфликтов.

Ограничения прав и свобод граждан в целях, указанных в ч.З ст.55 Конституции РФ, предусмотрены в ряде федеральных законов. Такие законы, абсолютно необходимые в интересах граждан, одновременно таят опасность злоупотреблений ими, что заставляет законодателя тщательно фиксировать пределы прав соответствующих органов и условия применения ими принуждения по отношению к гражданам.

1 СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3031.

Федеральное законодательство Российской Федерации

предусматривает возможность ограничения политических прав и свобод граждан, как в обычных условиях, так и в период действия особых правовых режимов только в определенном объеме, в той мере, в какой это необходимо для защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения общественной безопасности и обороны страны, охраны общественного порядка, а также в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. Эти ограничения чаще всего выступают как необходимые условия для деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также правоохранительных органов, направленной на охрану и защиту прав и свобод граждан.

Представляется, что государство может позволить себе пойти по пути расширения прав и свобод (в том числе и политических) только тогда, когда обеспечен достаточно высокий уровень социально-экономического развития, обеспечена материальная база осуществления этих свобод, когда отпадает необходимость жестких мер, вводимых в период кризисов.

Конституцией гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Поэтому важное место в Конституции РФ уделено институту гарантий прав и свобод человека и гражданина (ч. 1. ст. 45). Под гарантиями прав и свобод личности понимаются правовые «условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту для все и каждого». В самом общем виде гарантии прав и свобод личности делятся на общесоциальные и юридические гарантии.

Общесоциальные гарантии заключаются в нормативном закреплении (непосредственно в Конституции, а также в других законах) рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение прав и свобод. В юридической литературе общесоциальные условия (гарантии) подразделяют на политические, экономические и идеологические (духовные).

Так, политические гарантии прав и свобод личности - это демократия, развитость ее институтов и форм, обеспечивающих подлинное народовластие, политическая система общества как организационная форма эффективного функционирования гражданского общества, идеологий и политического плюрализма, все более активное участие личности в государственной и общественной жизни.

В этом контексте особо значимо закрепление в Конституции РФ демократического устройства России, республиканской формы правления (ст. 1), человека и его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2), суверенитета и всевластия народа (ст. 3), целостности территории (ст. 4), равноправия субъектов РФ (ст. 5).

Юридические гарантии - это правовые и организационно-правовые условия и средства, с помощью которых обеспечивается реализация гражданами прав и свобод. Система юридических гарантий - различные государственные и общественные органы и организации, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав. К звеньям этой системы можно отнести:

• - Президента РФ, выступающего гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч.1. ст. 80). Сотрудники Администрации Президента РФ ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам;
• - органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;
• - различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.), призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений;
• - Уполномоченного по правам человека (эффективность обращений этого органа в различные инстанции пока базируется главным образом на силе его авторитета и не подкреплена конкретными реальными полномочиями, но в последнее время отмечается тенденция повышения этой эффективности);
• - комиссии по правам человека в субъектах РФ (в настоящее время такие комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов);
• - органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенным к населению уровнем публичной власти;
• - различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя, разного рода ассоциации и союзы и т. п.).

Однако основной юридической гарантией прав и свобод человека и гражданина в РФ является гарантия судебной защиты. Право на судебную защиту нарушенных прав относится к личным неотъемлемым правам каждого и подкреплено целым рядом процессуальных гарантий (ст. 46-54 Конституции РФ) - право на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе и бесплатно в определенных законом случаях), презумпция невиновности в уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право на пересмотр судебного решения и др.

За нарушение политических прав граждан, так же как и других прав, установлена юридическая ответственность вплоть до уголовной. Так, УК РФ предусматривает ответственность за следующие нарушения политических прав и свобод граждан: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141), фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142), воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149).

Развитие гражданского общества неизбежно рождает ситуации, требующие от государства ограничить отдельные гражданские права и свободы. Следуя ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, Конституция (ч. 3 ст. 55) вводит институт ограничения прав и свобод при наличии определенных оснований. В статье 55 указываются два важных условия:

• 1) права могут быть ограничены только федеральным законом
• 2) «только в той мере, в какой это необходимо».

Права и свободы могут ограничиваться в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституция РФ конкретизирует эти положения, запрещая пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства.

Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 4), признано, что ограничения гражданских прав и свобод правомерны в условиях чрезвычайного положения (эпидемии, межнациональные конфликты, стихийные бедствия, массовые беспорядки и др.). Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 56) чрезвычайное положение может повлечь за собой отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, но в соответствии с федеральным конституционным законом и для обеспечения безопасности граждан и защиты основ конституционного строя. В России чрезвычайное положение регламентируется Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» (в редакции от 7 марта 2005 г.). Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Законом установлен исчерпывающий перечень возможных ограничений прав и свобод на время ЧП. Так, запрещается проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, забастовок, и др. В наиболее опасных случаях, при попытках насильственного изменения конституционного строя и др. допускаются введение комендантского часа, ограничение свободы печати, приостановление деятельности политических партий и общественных объединений. Во время действия ЧП выборы и референдумы не проводятся.

Могут вводиться ограничения в создании политических партий. Например, запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности и разжигание расовой, национальной, социальной розни и др.

политический право гражданин