Т. И. Крылосова , студентка УрГЮА

ГК РФ, как известно, признает за публично-территориальными образованиями (Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями) право быть участниками гражданских правоотношений на равных началах с гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 2, ст. 124 ГК РФ). При этом от имени РФ, субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти, а от имени муниципальных образований - органы местного самоуправления, в рамках компетенции, которая установлена актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 ГК РФ).

Какой вывод мы можем сделать, исходя из системного толкования норм ГК РФ? Одним из трех видов субъектов гражданского права, непосредственных участников гражданских правоотношений наряду с гражданами и юридическими лицами являются публично-территориальные образования, в качестве «законных представителей» которых выступают их органы - органы государственной власти или органы местного самоуправления. ГК РФ не требует от публично-территориальных образований приобретения статуса юридического лица и формального запрета на это также не содержит. Однако статус юридического лица, если он присваивается, должен присваиваться, по логике ГК РФ, именно публично-территориальному образованию, а не его органу. На практике, как мы знаем, все с точностью до наоборот. Можно, конечно, довести ситуацию до абсурда и сказать, что в данном случае используется конструкция представительства, предусмотренная Главой 10 ГК РФ. Однако и здесь имеется контраргумент: институт представительства по ГК РФ касается исключительно совершения сделок, в то время как публично-территориальное образование в перечне субъектов, имеющих право быть стороной по сделке, не фигурирует (ст. 153 ГК РФ).

На сегодняшний день, как уже было упомянуто, практически все органы власти и на федеральном, и на региональном, и на местном уровне признаны юридическими лицами. На федеральном уровне только в Положении о Министерстве культуры и массовых коммуникаций (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. ) нет подобного указания. Насколько это соответствует действующему законодательству? ГК РФ содержит императивную норму о том, что юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации (п. 2 ст. 51 ГК РФ). С этим же моментом связывается и возникновение правоспособности юридического лица (п. 3 ст. 49 ГК РФ). В силу приведенных императивных норм вполне обоснован вывод о том, что государственная регистрация в данном случае - правоустанавливающий, правообразующий факт, при отсутствии которого говорить о возникновении коллективного субъекта права, такого как юридическое лицо, нельзя. Между тем, для государственных органов власти внесение в реестр юридических лиц прямо не предусмотрено. Не установлена для них ни законом, ни положениями о конкретном органе государственной власти и организационно-правовая форма. На практике, конечно, все органы власти (и государственные, и местные) создаются в качестве учреждений и даже регистрируются, однако это, скорее, нарушение действующего законодательства. Еще больше неопределенности в данном вопросе породили изменения Федерального Закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г., связанные с принятием Закона от 10 января 2006 г. В частности, ст. 1 Закона «О некоммерческих организациях» была дополнена п. 5, согласно которому действие данного Закона не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также на государственные и муниципальные учреждения, если иное не установлено Законом. Специальных указаний Закона на этот счет нет. Думается, что изъятие органов государственной власти из‑под действия вышеназванного закона может свидетельствовать о намерении законодателя что‑либо предпринять в дальнейшем для устранения противоречий в законе, четкого оформления статуса органа власти как участника гражданских правоотношений.

В решении этого вопроса столь же непоследовательна и практика Высшего Арбитражного Суда. К примеру, в постановлении Президиума ВАС РФ от 30 октября 2001 г. № 74 / 01 признан несостоятельным довод суда апелляционной инстанции об отсутствии у Управления юстиции администрации Кемеровской области статуса юридического лица. По мнению Президиума, поскольку Управление юстиции относится к территориальным органам исполнительной власти, то исходя из смысла ст. 125 ГК РФ может своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции, установленной нормативными актами, определяющими его статус, а также обладает всеми признаками юридического лица, предусмотренными ст. 48 ГК РФ . Фактически суд признал за государственным органом статус юридического лица «по определению». Есть, однако, и прямо противоположная практика, когда суд ставит государственную регистрацию в ряд существенных признаков юридического лица и при ее отсутствии отказывает субъекту в наличии подобного статуса .

К органам власти, в том числе к федеральным министерствам, не может быть применена также ст. 52 ГК РФ, которая устанавливает обязательные требования, предъявляемые к учредительным документам юридического лица. Такими документами являются устав, учредительный договор либо общее положение об организациях данного вида, в то время как деятельность государственных органов ­регулируется соответствующими положениями, утверждаемыми постановлениями Правительства РФ или указами Президента РФ, что само по себе не соответствует требованиям ГК РФ. В этих положениях не указываются предмет и цели деятельности органов власти в качестве юридических лиц, так как их хозяйственная деятельность играет второстепенную, вспомогательную роль и направлена исключительно на обеспечение их функционирования в качестве государственных органов .

Существуют и другие не менее важные в теоретическом плане противоречия и вопросы. В частности, для государственных и муниципальных органов не подходит установленный ГК РФ порядок реорганизации и ликвидации юридических лиц. Очевидно, что статус органов государственной власти и органов местного самоуправления как участников гражданских правоотношений законодательно не определен. Он не вписывается ни в одну из конструкций, предусмотренных ГК РФ.

Хотелось бы остановиться и на проблемах практического характера, связанных со своеобразием статуса органа власти как участника гражданских правоотношений, а именно с двоичностью этого статуса. С одной стороны, орган власти осуществляет административную деятельность и существует в рамках отношений власти и подчинения. С другой стороны, ему дается право участвовать в гражданских правоотношениях. Такое право предопределяется наличием публичного интереса и необходимостью его реализации. Под «публичным интересом» при этом понимается «принявшая форму сознательного побуждения и проявляющаяся в жизни в виде желаний, намерений и стремлений общая и ничья в отдельности потребность всего народа государства» . Однако, вступая в гражданские правоотношения, органы власти очень часто нарушают базовые принципы гражданского права (равенство участников, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела), не стесняясь пользоваться принадлежащими им a priori властными полномочиями для достижения публичных целей, которые иногда таковыми не являются.

Каким же образом можно устранить существующие противоречия и проблемы? Есть как минимум 2 возможных варианта:

1. Не признавать государственные и муниципальные органы юридическими лицами, включив при этом публично-правовые образования в круг субъектов, имеющих право быть стороной по сделкам. В данном случае исчезают многие противоречия, связанные, в частности, с регистрацией юридических лиц. Однако возникают проблемы иного характера, например налогового. На орган государственной власти, местного самоуправления возлагаются обязанности налогового агента по исчислению и уплате в бюджет налога на доходы физических лиц, налогоплательщика в отношении единого социального налога. В свою очередь, налоговый агент должен быть по смыслу НК РФ юридическим лицом. Кроме того, налоговые органы на сегодняшний день придерживаются мнения, что на орган власти возлагаются обязанности по уплате и иных налогов, как на любое другое юридическое лицо. При таком положении вещей, лишив органы власти статуса юридического лица, мы автоматически исключим их из числа налогоплательщиков, налоговых агентов, что породит новые споры.

2. Ввести в гражданское законодательство категорию «публичное юридическое лицо», «юридическое лицо публичного права». Действительно, во многих зарубежных государствах такой субъект права имеется уже давно. Юридическое лицо публичного права создается по воле публично-правового образования (государства, муниципального образования) на основании специального акта, определяющего цели и задачи деятельности данного лица, полномочия.

Публичные юридические лица, по мнению Ю. Кондрашева, «имеют общую с частными юридическими лицами основу - статус юридической личности, но существенно отличаются в деталях в силу именно их публично-правовой природы» . В российском законодательстве на сегодняшний день наблюдаются лишь отдельные элементы статуса публичных юридических лиц. К примеру, органы государственной власти и органы местного самоуправления освобождаются от несвойственных им обязанностей. Так, согласно п. 3 ст. 161 НК РФ при аренде государственного или муниципального имущества, когда в качестве арендодателей выступают органы государственной власти либо органы местного самоуправления, обязанности налогового агента возлагаются на арендатора. В упрощенном варианте этот подход выглядит следующим образом: орган власти фактически «наделяется правами юридического лица» без обязательного соблюдения процедуры создания юридического лица, предусмотренной гражданским законодательством. Однако перспектива введения категории «публичное юридическое лицо» в российское законодательство требует тщательных научных разработок. Следует определить, в частности, какими правами будет обладать данный субъект, участвуя в гражданских правоотношениях, какие обязанности он будет нести.

И в заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть следующее. Термин «гражданские правоотношения» говорит сам за себя. Это отношения между гражданами, одноранговыми субъектами. Орган власти, будь то государственный или местный, - все‑таки нетипичный, «инородный» субъект применительно к гражданским правоотношениям в силу наличия у него властных прерогатив.

1 Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2571.

2 Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2002, № 2.

3 Постановление Президиума ВАС РФ от 15 октября 1996 г. № 2625 / 96 // Вестник ВАС РФ. 1997. № 1.

4 Щербакова Ю. В. к вопросу о министерстве как юридическом лице // Законодательство и экономика. № 10. 2003. С. 15.

5 Костин А. В. Интерес публично-территориальных образований в гражданском праве // Законодательство. № 3. 2002. С. 15.

Известно множество классификаций органов публичной власти: органы государственной власти и местного самоуправления, представительные, исполнительные, судебные, центральные и местные, коллегиальные и единоличные и т. д. Если рассматривать эти органы с позиций понятия юридического лица частного права, то, видимо, некоторые органы (например, суды, парламент, институт президентства, прокуратура и др.) не могут выступать в качестве таких лиц в гражданско-правовых отношениях или могут лишь в минимальной степени. В последнем случае сферу таких отношений должен определять закон, а не усмотрение исполнительных органов, их должностных лиц. Аппетиты многих чиновников известны. Гражданско-правовые сделки с участием органов публичного управления могут привести к самому широкому размаху коррупции. Кроме того, в законе возможна оговорка о том, что орган публичной власти может вступать в гражданско-правовые отношения с ведома или разрешения вышестоящего органа. Нужно заранее исследовать все обстоятельства и определить, какой способ применить и в какой ситуации. Если рассматривать органы публичной власти как юридические лица публичного права в связи с осуществлением ими определенного вида публичной власти и публичного управления, то их можно разделить на федеральные юридические лица, юридические лица субъектов РФ, реализующие предметы ведения и полномочия субъектов РФ, и муниципальные юридические лица, действующие в системе местного самоуправления. Такая классификация отражает особенности юридических лиц публичного права, связанные с объемом их полномочий. Для юридических лиц частного права, занятых не в публичном управлении, а в хозяйственном обороте, такая иерархическая классификация не имела бы значения. Для органов публичной власти, являющихся юридическими лицами публичного права, она весьма существенна: их полномочия на разных уровнях территориальных публичных коллективов неодинаковы. Указанная градация отражает ту иерархию в системе территориальных публичных коллективов и юридических лиц публичного права, о которой говорилось выше. Вместе с тем иерархия юридических лиц публичного права не является абсолютной. Нижестоящие органы публичной власти обязаны выполнять акты вышестоящих органов, принятые в пределах их компетенции, но, как говорилось, у территориальных публичных коллективов, а следовательно, у их органов есть своя степень автономии. Кроме того, субъекты РФ могут взять на себя (при определенные условиях) какие-то полномочия из совместных предметов ведения Федерации и субъектов РФ, и муниципальным органам могут быть переданы некоторые функции государственных органов, т. е. и федеральные, и субъектов РФ (поскольку органы субъектов РФ считаются государственными органами). Если рассматривать федеральные органы государства в качестве юридических лиц, то прежде всего встает вопрос об органе законодательной власти РФ - Федеральном Собрании РФ (парламенте). В данной книге нет необходимости рассматривать весь комплекс вопросов, относящихся к парламенту и другим федеральным органам. Мы коснемся только тех вопросов, которые, на наш взгляд, характеризуют различные виды федеральные органов как юридические лица. Характеристики парламента как юридического лица публичного права (или хотя бы юридического лица) нет ни в законодательстве России, ни в законах других стран мира. Не определены как юридические лица и палаты парламента. Такой термин, как упоминалось, применяется только в России к аппарату одной из палат парламента - Государственной Думы. Может показаться, что объявление парламента юридическим лицом принижает его роль. На деле это не так. Речь идет не о роли парламента в обществе, не о содержании его деятельности, а о правовой форме, в которой он может выступать в некоторые (далеко не во всех) отношениях с другими органами государства, с другими субъектами публичного права. Если парламент состоит не из одной палата, а является двухпалатным, в реализации его качеств как юридического лица при представительстве могут встретиться сложности: единого председателя парламента в таких случаях не бывает. В России тоже есть председатели каждой из палат. Возможны два варианта: либо парламент выступает как единое юридическое лицо публичного права, либо каждая из палат представляет собой юридическое лицо. В первом варианте проблема с организационной точки зрения реша ется довольно сложно. Для второго варианта решение уже есть: представителями палат в соответствии с законами о парламенте (такие законы есть в небольшом числе стран) или регламентами являются их председатели, но власть парламента едина. Это не власть отдельно взятых палат. В настоящее время при необходимости заключить какие-то соглашения с палатой парламента (например, о создании в помещении парламента отделения банка) приходится подписывать соглашение с руководителем аппарата палаты, так как аппарат палаты - юридическое лицо, а палата - нет; она из такого рода отношений, следовательно, исключена. А ведь помимо частных вопросов об отделении банка приходится решать и более сложные вопросы (в том числе в связи с зарубежными межпарламентскими отношениями, когда необходим статус юридического лица). Поэтому мы и говорили выше, что в определении органа публичной власти как юридического лица публичного права целесообразно сделать оговорку о том, что такое лицо может иметь полные или ограниченные права юридического лица частного права. Однако главное состоит не в возможности участия парламента в частноправовых отношениях, а в осуществлении им верховной публичной власти. В этом его специфика как юридического лица публичного права. Парламент обладает полномочиями, которые установлены непосредственно конституцией, он участвует в отношениях с другими парламентами стран мира, несет специфическую ответственность: может быть досрочно распущен Президентом РФ, если, например, трижды не утвердит кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ или в установленный Конституцией Украины срок не создаст парламентского большинства. Признание парламента юридическим лицом публичного права завершит оформление его статуса с точки зрения юридического понятия участников правоотношений. Практика свидетельствует, что иногда может возникнуть потребность в признании представительных органов юридическими лицами, что уже и сделано в отношении представительного органа муниципального образования. У всех представительных органов есть некоторые общие черты и значительные особенности, которые выделяют их среди других органов государства, уже признанных юридическими лицами. С другой стороны, парламент - иное явление, чем представительный орган мниципального образования. Публично-правовой статус парламента, законодательных органов субъектов РФ четко определен Конституцией РФ, его организация и процедуры - регламентом. Что дает парламенту, другому законодательному органу признание его юридическим лицом? Если только участие в некоторых гражданско-правовых отношениях, то с этим справляется аппарат каждой из палат парламента. Если признание парламента юридическим лицом публичного права нужно для того, чтобы теоретически стройнее выглядела система юридических конструкций, то вряд ли это оправданно. Словом, вопрос требует тщательного обсуждения. Если эта проблема возникнет, то придется решать не менее сложный вопрос о более развернутом понятии парламента. Современный парламент - это верховный орган государственной власти (1), созданный на основе различных форм представительства народа (2), выражающий его суверенную волю (3), принимающий законы (4) и решающее участие в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства (5), формирующий некоторые другие высшие органы государства и назначающий некоторых высших должностных лиц (6), осуществляющий парламентский контроль (7). При выработке понятия парламента как юридического лица публичного права (если это целесообразно) будет необходимым учесть эти характеристики. То, что сказано о парламенте, в определенной мере и с определенными уточнениями можно отнести к законодательному органу субъекта РФ (представительный орган муниципального образования, как говорилось, уже определен законом как юридическое лицо). Все представительные органы коллегиальные, что ближе по традиции к юридическому лицу. Понятие юридического лица возникло именно на основе коллегиальности, корпорации, как об этом говорилось выше. В России все они избираются только непосредственно гражданами либо допускаются непрямые выборы (представительные органы муниципальные районов). Иным образом (непрямые выборы и назначение) формируется одна из палат российского парламента - Совет Федерации. Многие из этих способов нетипичны для юридического лица частного права или его органов. С точки зрения социально-политической оценки парламенты, иные органы принимают законы, другие акты от имени народа соответствующего территориального публичного коллектива, но юридически - от своего имени, действуя самостоятельно в пределах своих полномочий. Юридически они обособлены. Как и другие органы публичной власти, представительные органы своей собственности не имеют (они пользуются соответственно государственной или муниципальной собственностью), состав их членов своеобразен (депутаты) и отличается от штатного или иного состава других органов государства. Их права и обязанности иные, чем у юридических лиц частного права, порядок ликвидации (в результате новых выборов в установленный срок или путем роспуска) тоже иной, но на деле ликвидации органа как такового при этом не происходит: изменяется лишь его состав. Подлинная ликвидация возможна при изменении Конституции РФ, другого основного закона, устава муниципального образования или отмене Конституции РФ, разгоне парламента в результате военного, государственного переворота. Не менее сложные проблемы связаны с правовым положением единоличного или (что имеет место крайне редко) коллегиального главы государства, если его оценивать в категориях юридического лица. Как говорилось, в англосаксонском праве нет понятия юридического лица, есть в какой-то мере аналогичное понятие корпорации. Путем юридических фикций это понятие может быть распространено и на одно лицо. Монарх - корпорация. В континентальном праве тоже есть единоличное юридическое лицо публичного права - общественный фонд, созданный одним учредителем, но неизвестны ситуации, когда едино личный (или даже коллегиальный) президент рассматривался бы как ассоциация (объединение) или корпорация. Президент РФ - это одновременно орган государства и высшее должностное лицо. Как орган государства (глава государства) он, например, вправе налагать вето на принятые парламентом законы, как высшее должностное лицо является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Он обладает многими другими полномочиями, также установленными непосредственно Конституцией РФ, и несет ответственность в форме импичмента как высшее должностное лицо. Как и в случае с представительными органами, существует особый порядок формирования института президентства (в России - прямые выборы, в Германии - непрямые). Особые полномочия, специфический порядок прекращения исполнения обязанностей (отставка, стойкая неспособность осуществлять полномочия по состоянию здоровья, упомянутый импичмент) - все это и другие особенности не присущи юридическому лицу частного права. Осуществляя свои конституционные полномочия, Президент РФ, главы субъектов РФ действуют от собственного имени, а поскольку это властные полномочия, то - как юридические лица публичного права. Что дает институту президентства, главам субъектов РФ признание их юридическими лицами? Вряд ли Президент РФ будет заключать какие-либо гражданско- правовые договоры, относящиеся к его официальной деятельности. Это могут делать и делают Администрация Президента РФ, администрации глав субъектов РФ (там, где администрации являются обособленным органом обеспечения деятельности главы субъекта РФ). Администрация Президента РФ в соответствии с Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490, является юридическим лицом. Признание главы государства, глав субъектов РФ юридическими лицами публичного права может придать юридическую завершенность их положению в принятых категориях юриспруденции. Но, с другой стороны, и без этого Президент РФ, главы субъектов РФ являются законными представителями государства и соответственно субъектов РФ по нормам конституций, уставов. Президенты в любой республике (государстве) действуют без доверенности и в международных отношениях. Их положение достаточно урегулировано основными законами (законов о президенте и о парламенте как особых органах в России нет; в единичных зарубежных странах такие законы есть или делались попытки их принять). Если бы такие законы были, положения о юридическом лице могли бы найти место в их тексте. Если же характеристика Президента РФ, глав субъектов РФ нужна только из формальных соображений юриспруденции, то без нее видимо, можно обойтись. Излишняя юридизация вряд ли необходима. Исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется Правительством РФ (ч. 1 ст. 110 Конституции РФ). В отличие от парламента и Президента РФ положение Правительства РФ регулирует не только Конституция РФ, но и специальный Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ1. В этом Законе Правительство РФ не названо юридическим лицом, но если его положение оценивать в этой категории, можно было бы сказать, что оно действует, как и другие органы, от собственного имени, как юридическое лицо публичного права, издавая в этом качестве, например, властные, управленческие акты. Состав Правительства РФ, порядок его формирования, полномочия, особая роль в жизни общества (как и роль парламента и главы государства), отсутствие своей собственности, особые формы прекращения полномочий (добровольная отставка, увольнение в отставку Президентом РФ), формы ответственности (вотум недоверия, отказ в доверии), его периодическая отчетность о своей деятельности Президенту РФ и парламенту - все это совсем не похоже на юридическое лицо частного права, хотя не исключены ситуации, когда оно может действовать и действует в этом качестве. Деятельность министерств и ведомств, представленных в Правительстве РФ их руководителями, тоже не похожа на деятельность юридических лиц частного права, но министерства и ведомства определены в правовых актах как юридические лица, а Правительство РФ - нет. Юридическими лицами названы также службы и агентства в составе министерств и ведомств. Если быть последовательными, такая характеристика возможна и для Правительства РФ, но если ее применять, то и для Правительства РФ и для министерств, на наш взгляд, необходимо уточнение: это юридические лица публичного права. Выше мы говорили о некоторый главных федеральные органах, которые уникальны, существуют на этом уровне в единственном числе. Среди такого рода органов названы Центральная избирательная комиссия РФ, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ (Банк России). Они, в отличие от ранее рассмотренные органов, определены законом как юридические лица. По порядку их образования, составу членов, отношению к собственности, правам и обязанностям, их деятельности они совсем не похожи на юридических лиц частного права. Все это хорошо известно и отчасти видно по их названиям. Таким образом, и в данные случаях, если для них останется характеристика «юридическое лицо», то нужна, видимо, определенная корректировка. По своей сущности они некоммерческие образования (органы по своей сути и не могут быть коммерческими), юридические лица публичного права. Наряду с индивидуализированными (уникальными) юридическими лицами есть и группы органов, которые определены как юридические лица. Первая группа - это федеральные министерства (например, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство сельского хозяйства РФ) и ведомства (например, Федеральная служба по тарифам, Федеральное агентство по атомной энергии), непосредственно подчиненные Президенту РФ или Правительству РФ. Вторая группа - это федеральные службы и агентства, являющиеся структурными подразделениями федераль ных министерств и ведомств (например, Федеральная налоговая служба Министерства финансов РФ или Федеральное агентство воздушного транспорта Министерства транспорта РФ, Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи Министерства здравоохранения и социального развития РФ). Они подчинены соответствующему министру, руководителю ведомства. О задачах и полномочиях служб и агентств, находящихся в системе министерств, равно как и о задачах и полномочиях самих министерств, указанных в положениях о них, говорилось в предыдущем параграфе. Деятельность этих органов совсем не похожа на деятельность юридических лиц частного права. Третья группа - это территориальные органы (главные управления, отделы, отделения) федеральных органов исполнительной власти - министерств и ведомств. Они существуют на местах - в субъектах РФ, муниципальных образованиях - и осуществляют полномочия федеральной государственной власти, федерального публичного управления (наряду с ними свою долю публичного управления на местах реализуют органы субъектов РФ и муниципальные органы). Эти органы признаны юридическими лицами (без упоминаний об их публично-правовом характере) приказами соответствующих министров и руководителей автономных ведомств, утвердивших положения о главных управлениях (главных управлениях - центрах и т. д.) министерств и ведомств. Выше мы уже упоминали о таких приказах. Между тем такие управления явно не подходят под определение понятия юридического лица, данного в ГК РФ, которым должны руководствоваться суды. В связи с этим в судебной практике возникли неясности. Примеры такого рода мы уже приводили. Выход из такой ситуации, видимо, один: поскольку жизнь этого требует, нужно признать такие органы юридическими лицами, но лицами публичного права с крайне жесткими ограничениями или прямым запрещением участвовать в гражданском обороте. Причины этого уже были объяснены. Полагаться на совесть чиновников следует не всегда, наряду с этим необходимы строгие законодательные за преты, сопровождаемые жесткими санкциями и контролем, в том числе проверками соответствия расходов чиновника, его уровня жизни его официальным доходам, заработной плате. Между прочим, во многих зарубежных странах за этим следят, и такой порядок не считается обидным. Публичная служба требует «прозрачности» должностного лица, «чистоты рук». Четвертая группа - это аппараты. Аппараты некоторых органов государства, названные юридическими лицами, выполняют функции обслуживания органа. Это, скорее, не органы, а учреждения, хотя их называют иногда органами. Среди них, как говорилось, есть и аппарат Общественной палаты - государственного учреждения, обслуживающего общественные образования. Такие несоответствия в правовых актах - еще один аргумент в пользу решения поставленной в данной книге проблемы. Особое место в системе федеральных органов занимают правоохранительные органы и органы военного управления. Представляется, что нет препятствий к тому, чтобы суды были признаны юридическими лицами публичного права. Фактически в этой роли они выступают сейчас, если понимать юридическое лицо публичного права так, как это было предложено выше. По-видимому, нет таких препятствий и для прокуратуры и даже для некоторых органов военного управления (например, военных комиссариатов в муниципальных районах и др.). Нужно лишь правильно понимать, что такое юридическое лицо публичного права. Мы рассмотрели некоторые виды федеральных органов, признанных и не признанных юридическими лицами. Ситуация с органами субъектов РФ и муниципальными органами в принципе такая же. Поэтому, если будет решен вопрос на уровне Федерации, он может быть решен по аналогии и в отношении органов субъектов РФ и местного самоуправления. Как упоминалось, некоторые муниципальные органы, в чем-то подобные по своей роли в системе публичной власти федеральным, официально названы юридическими лицами, правда, без упоминания об их публичном характере.

Еще по теме § 2. Виды органов публичной власти как юридических лиц публичного права:

1. § 2. Виды учреждений публичной власти как юридических лиц публичного права
2. Главаб УЧРЕЖДЕНИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
3. Глава5 ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
4. Лекция 3. Юридические лица и публичные образования как участники гражданских правоотношений 3.1. Понятие и признаки юридического лица. 3.2. Создание юридического лица. 3.3. Реорганизация юридического лица. 3.4. Ликвидация юридического лица. 3.5. Виды юридических лиц: А) коммерческие организации, Б) некоммерческие организации. 3.6. Участие публичных образований в гражданских правоотношениях.
5. § 1. Особенности органов публичной власти как субъектов права
6. Глава4 ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ПУБЛИЧНЫЕ КОЛЛЕКТИВЫ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
7. Глава2 КЛАССИФИКАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
8. § 3. Муниципальные образования как юридические лица публичного права
9. § 2. Государственные (государствоподобные) образования как юридические лица публичного права
10. § 1. Особенности учреждений публичной власти как субъектов права

- Авторское право -

Орган исполнительной власти вовсе не обязательно наделяется статусом юр лица. В советском и в первые годы после советского АП выделяли отдельный признак гос органа- наличие статуса юр лица. Сегодня это не обязательно. В частности, например, Правительство РФ – не имеет прав юр лица, не юр лицо.

Орган наделяется статусом ЮЛ или, как обычно пишут в положениях об органах, орган наделяется правами юр лица. Почему не написать: орган является ЮЛ? Это вопрос концептуальной оценки органа как участника гражданского оборота. На самом деле орган не является ЮЛ, он именно наделяется правами. Почему? Потому что ЮЛ создаются с целью участия в гражданском обороте. У органа никогда в качестве цели его деятельности не мб участие в гражданском обороте. Для учреждения мб, для предприятия всегда, но для органа – никогда, потому что целью существования органа является реализация властных полномочий. Орган наделяется правами ЮЛ для того, чтобы обеспечить его властную деятельность. Его статус, как ЮЛ вторичен, носит подчиненное положение по отношению к его публично-правовому, компетенционному статусу. Следовательно, когда орган наделяется правами юр лица, это некая условность, которая предполагает допущение самостоятельного решения вопросов хозяйственного обеспечения деятельности органом самостоятельно, без помощи других органов. Если орган не наделен правами юр лица, то он вынужден пользоваться помощью других органов. Когда мы говорим об органе как о юр лице, мы говорим о специфическом явлении. К сожалению, когда писали ГК статуса гос органов как юр лиц не описали.

СЛАЙД: Взаимосвязь публично-правового и частноправового статуса: Определение Верховного Суда РФ от 29 июня 2005 года про делу N 46-Г05-4: Прокурор считает, что органы и организации, являющиеся участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством от имени субъектов гражданских отношений, перечисленных в статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны иметь статус юридического лица.

Процессуальный статус государственных органов – в суде могут быть заинтересованным лицом, даже не будучи ЮЛ.

Проблема статуса служащих и должностных лиц

СЛАЙД: Проблемы организационно-правовой формы:

ГК РФ, ст. 125: «От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

По специальному поручению могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане»

ГК РФ, ст. 66: «Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ». Предполагается, что орган действует как особенный субъект. Но поскольку никакого «особенного участника» не предусмотрено. Обычно говорят, что есть такая организационно-правовая форма, как гос учреждение; так вот орган это и есть гос учреждение. Но учреждение по ГК это не тоже самое, что гос орган. Там предусмотрены определенные условия формирования, деятельности гос учреждений, цели создания. Ведь учреждения создаются дефакто с целью участия в гражданском обороте. Учреждение создается путем принятия решения собственником имущества, которое передается учреждению/ а гос орган создается вышестоящим оив, а иногда и в силу требований закона или, например, Президентом при определении структуры оив устанавливает необходимость существования органов. Но вышестоящие орган, принимая положения о нижестоящем органе, указывает, что этот нижестоящий орган наделяется правами юр лица. Момент принятия решения- явно не связан с распределением имуществ; он предопределен публично-правовыми аргументами. Нужно для обеспечения деятельности органа предать ему права юр лица- значит это будет написано в положении. Вообще по ГК для учреждения предусмотрено принятие устава; не существует гос органов с уставом, определяющим его правовое положение. В качестве аргумента: когда регистрируют юр лиц в графе организационно-правовая форма указывают гос орган, не учреждение!

Орган представляет собой по факту явление или организационно-правовую форму, которой нет в ГК. в проекте ГК было предусмотрена возможность создания юр лиц публичного права. это может быть самое адекватная форма для гос органов.

Когда речь идет об обычных юр лицах, появление статуса юр лица связывается с гос регистрацией; в отношении гос орган такой взаимосвязи нет. Его положения, права юр лица не связаны с гос регистрацией, будет орган зарегистрирован, как юр лицо, или нет будет, это не лишает его возможности с опорой на положение, устанавливающее его правовой статус, реализовывать свои права юр лица.

Для регулирования гос службы так же не необходимо наличие именно статус юр лиц, хотя здесь могут быть сложности практического характера.

СЛАЙД: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Ст. 4 хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход;

Ст. 15 ч. 3. Запрещается совмещение функций органов власти и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов

Когда речь идет об определении хозяйствующего субъекта, мы видим, что это организация, осуществляющая деятельность, приносящей ей доход. Как только гос орган начинает действовать, например, заключает договоры на возмездное оказание услуг – это прямое нарушение закона. Это один из примеров того, как проявляется ограничение в статусе юр лица для гос органов. То, что он наделяется правами ЮЛ, еще не значит, что он становится ЮЛ, не значит, что он в полной мере может рассматриваться как полноценный участник гражданского оборота. Только в той части, в которой это необходимо для обеспечения его деятельности.

Конец работы -

Эта тема принадлежит разделу:

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Белов Сергей Александрович Тема Административное право как отрасль права Это установление границ рамок... Содержание АП регулирования... Особенности или требования к механизму административно правового регулирования...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Тема 1. Административное право как отрасль права
Предмет АП можно с некоторой долей условности и оставляя возможность для исключения и оговорок, охарактеризовать, как отношения по поводу реализации органами исполнитель

Признаки административных правоотношений
1. состав участников этих отношений: один из участников представляет государство, действует от его имени. Это не обязательно гос орган, это мб частная организация, не созданная государством, но на

Субъекты административного правоотношения
- государственные органы - должностные лица и служащие, - государственные организации (учреждения и предприятия), - частные лица – граждане (граждане Российской Федерации

СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Структура советской науки административного права: Общая часть: общие вопросы (понятие и природа гос.управления), участники административных отношений, формы и

МЕСТО АП В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА
АП вязано с регулированием властных отношений, тогда как все прочие отрасли права, кроме конституционного, непосредственного отношения к регулированию власти и механизмом ее реализации не имеют.

ТЕМА 2. ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О СУБЪЕКТАХ АП.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ В АП. В Ап стороны нах-ся в принципиально разном правовом режиме. В АП те правила, которые касаются статуса участника, во многом предопределяет содержание, хара

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЧАСТНЫХ ЛИЦ В АПО.
Условия правосубъектности граждан (вступления в АПО): - возраст - вменяемость - наличие гражданства РФ - социальное положение Это общие ус

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Критерии различия правового статуса: - источник финансирования - наличие властных полномочий Государственные организации создаются для выполнения публичных функций властн

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
Признаки государственного органа - финансирование из государственного бюджета; - наделение самостоятельной публично-правовой компетенцией; публично-правовая компетен

ТЕОРИИ СООТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
Теория романистов: органы государства – это дееспособные люди, выступающие от имени правоспособного, но лишенного дееспособности государства. Государство правоспособно, но не может своими де

СТРУКТУРА ПРАВОВОГО СТАТУСА ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
То, что касается публично-правовых элементов в литературе приводится структура общего статуса оив. Некий блок, тех правовых норм, которые определяют его положение в системе гос органов, его наимено

КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
Юридические особенности компетенции: - обязанность реализации полномочий – отличие от субъективных прав. При реализации полномочий орган имеет, с одной стороны право по отношению к

ПОНЯТИЕ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ
ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: ст. 4 должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному

Постановления Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П
в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые опред

1. Конституция РФ. Статья 76 – к ведению РФ относится установление системы органов З, И, С власти. Статья 112 – о структуре ОИВ. 2. Федеральный конституционный закон «О Правительс

Акты, регулирующие отношения в системе федеральных ОИВ
Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти": общие правила организации деятельности федеральны

Функции Президента РФ в сфере исполнительной власти
Полномочия Президента определены КРФ, либо вытекают из нее, некоторые полномочия есть в ФКЗ «О Правительстве» Формирует Правительство РФ, назначает Председателя Правительства, заместителей

Административно-правовой статус Правительства РФ
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" определяет статус Правительства – высшего органа исполнительной власти, коллегиального орган

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНЫХ АГЕНСТВ
Откуда взялись федеральные агентства: не такая длинная история, как у министерств. 1990-е гг. термин пришел с запада. Осуществляют функции по управлению государственным имуществом и оказан

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБ
Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, т.е. осуществление действий по контролю за исполнением общеобязательных правил поведения, выдача разрешений (лицензий)

Очень похожи по своим функциям на органы исполнительной власти, но не входят в систему и структуру.
Центральный Банк РФ: наличие властных полномочий признано. Какая организационно-правовая форма? Много споров, но они не лежат в плоскости административного права, это больше в плоскости права гражд

Административно-правовой статус территориальных органов ФОИВ
Ч.1 ст. 78 КРФ: ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих ДЛ Федерального закона от 6.10.1999 №184-ФЗ: п. 9 ст.26.3

Структура ОИВ.
Структура ФОИВ – это перечень тех органов, которые реально созданы и существуют. Сейчас мы говорим о конкретном единичном органе. У каждого органа есть своя структура. Структурные подразделения. Вс

ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВЕНАЯ СЛУЖБА
Общие принципы и характеристики гос службы; правовые условия, установленные как принципы этого административно-правового института. Когда говорится о понятии гос службы, оно может быть использовано

Статутная теория предполагает приоритет административного метода регулирования отношений государственной службы. Статутность означает, что неким административным актом опред

Законодательство о гос службе
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" – системно определяет все условия регулирования отношений государственной службы. До этого

Виды должностей: государство оперирует двумя понятиями
- государственная должность - должность государственной службы Критерий: государственные должности, установленные конституционно, непосредственно реализуют полномочия высших орган

ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО.
Речь идет о статусе, не связанным с выполнением должностных функций по конкретной должности, это общие П и О служащего как такового. С одной стороны государственная служба осуществляется т

Права, обеспечивающие выполнение служащим его служебных полномочий, независимо от того, какие именно это полномочия.
Полномочия определяются должностным регламентом, т.е. зависят от конкретной должности, а права существуют общие. Права – это мера той юридической защиты, которую служащий должен получить в рамках з

ОБЯЗАННОСТИ В СЛУЧАЕ ПОЛУЧЕНИЯ НЕПРАВОМЕРНОГО ПРИКАЗА
По мнению гос служащего приказ противоречит требованиям законодательства. Закон закрепляет несколько последовательных позиций, относительно тог, как именно гос служащий должен воспринимать полученн

ЗАПРЕТЫ
Они не носят характера объективных препятствий, в отличие от отграничений. Запреты это скорее те ограничения прав, которые установлены в отношении служащего и компенсируются ему теми социальными

ПООЩРЕНИЯ
1. Поощрения внутри государственного органа (руководитель или непосредственный начальник): - объявление благодарности; - награждение почетной грамотой. Сопровождается вып

ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
Главный принцип – требование о том, чтобы поступление по общему правилу осуществлялось на конкурсной основе. Условия, которые мб основанием для непроведения конкурса, дб перечислены только в ФЗ.

ПЕРЕВОД с должности на должность
Общий принцип: перевод с должности на должность только по письменному согласию самого служащего. Поэтому не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданског

Аттестация.
Аттестация проводится для того, чтобы: - оценить соответствие служащего замещаемой им должности - оценить добросовестность служебного поведения, т.е. сама по себе аттестация не тр

УВОЛЬНЕНИЕ
Очень сильно проявляется влияние общих принципов и контракций трудового законодательства на законодательство о службе. Увольнение с гос службы сегодня сконструировано больше по конструкции расторже

Формы административных действий: общее понятие и виды
Общего понятия «административное действие» в науке советского права не использовалось, оно использовалось в дореволюционной науке и в науке АП 20х гг, а советская наука рассуждала о формах админист

ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫЕ ДЕЙСТВИЯ- вид админ действий
В отличие от админ актов и даже админ договоров, юр значимые действия очень слабо разработаны в доктрине современного АП. На практике они существуют, совершаются, однако при этом с точки зрения нау

Непосредственно порождающие правоотношения
– создающие предпосылку для их возникновения (например, акты планирования) – составляют элемент более сложного юридического состава. Пример: процедура приватизации гос

По правовой природе
С точки зрения теории права, никакое правоотношение не может возникать непосредственно на основании нормы, требуется юр факт. АА – это вид юр факта, т.е. это вид основания для возникновения прав

Индивидуальные ненормативные административные акты
Перечисленные свойства не могут относиться и к общим АА, но чаще всего эти особенности касаются ИА. Общие АА больше похожи на НА. Особенности: - решает конкретное управлен

Особенности правотворчества органов ИВ.
Особенности нормотворчества в системе разделения властей. Когда речь идет об издании НА- нормотворчество оив. Тут всплывает конституционно-правовая проблема: с точки зрения принципов разде

Правовое регулирование нормотворчества органов исполнительной власти.
С точки зрения идеального регулирования нормотворчество ОИВ дб бы регламентироваться законом. И в законе дб бы содержаться требования к порядку, механизмам издания нормативных актов. Однако такого

Виды нормативных правовых актов и недопустимая форма.
- постановления – как правило, это акты органов коллегиальных - приказы – как правило, органы единоначальные - положения – определяют либо процедуру, либо статус какого-то субъект

Подготовка проекта
Чаще всего никаких правовых проблем нет, это чисто техническая стадия. Например, Постановление Правительства, которое регулирует порядок подготовки проектов – это не правовые предписания,

Согласование и экспертиза
Экспертиза в процессе принятия НА мб на двух этапах: на этапе предварительной подготовки (т.е. на этом этапе) и обязательна на стадии гос регистрации. На стадии подготовки эксперти

Государственная регистрация НА
Опять же предусмотрена она Постановлением Правительства №1009 1997г. в каком смысле регистрация четко соотнесена с теми правилами, требованиями, которые предъявляются к обязательному опубликованию

Требования к нормативным актам и последствия их несоблюдения
Требования к актам: – обоснованность содержания – первая характеристика носит скорее управленческо-административный характер; по основаниям необоснованности акта вышестоящий орган м

Правила действия нормативных административных актов
Законы больше относятся к публичной сфере, они больше обсуждаются, чаще становятся предметом внимания судов, гос органов, ученых. А актам оив чаще всего не уделяется должного внимания, в результате

Понятие, особенности и сфера применения административных договоров
По мнению очень многих российских юристов, административного договора быть не может в принципе, потому что если отношения административные, значит, они властные, если они властные, значит, они пред

Проблема разграничения гражданско-правового и административного договора
В отличие от гражданского законодательства, которое регулирует только механизм взаимодействия двух равноправных лиц по заключению договора, в отношении договоров, связанных с реализацией публичн

ТЕМА 6. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Понятие и особенности административного процесса Подходы к понятию административного процесса: негативный, юрисдикционный (проф. Н.Г.Салищева): процесс возникает

ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Правовая природа. Это способ правового регулирования управленческой деятельности (процессуальные правоотношения отсутствуют). Цель – придать правовую определенность порядку осуществ

ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
· законность и обеспечение прав частных лиц – когда речь идет о реализации админ процедурных норм неизбежно их нарушение. Возникает вопрос а каковы последствия тех нарушений? Нарушение проце

Административные производства внутри государственной администрации.
Разделяются по тем же самым критериям на Административно-процедурные – делопроизводства, подготовки и принятия нормативных правовых актов органов исполнительной власти, а такж

Общие права
1) право на представителя, если оно предусмотрено нормативным актом. Общее правило: право на представителя за частными лицами не признается, но оно может быть призн

Право на представление доказательств
Данное право процедурно ограничено стадией возбуждения производства и не может распространяться на все производство. Принцип А-процесса, который не предполагает возможности непосредственного участи

Обязанности
1) явки по вызову государственного органа. Чаще всего, если у гос органа возникает необходимость получить какие-то личные сведения от гражданина или от представителя юр лица

Властный субъект. Права
1) удостоверяться в личности: проверять личность гражданина, полномочия представителя, органа ЮЛ и личность должностных лиц организации – у властного/ должностного лица есть

Властный субъект. Обязанности
1) обязанность предоставлять частному лицу информацию. Такая обязанность носит характер общей обязанности, причем закрепленной не всегда и не столько законодательно, сколько

Характер оформления процессуальных решений и действий.
Может быть обобщенное понятие процессуального акта. Для судов, например, это вполне обычная и привычная практика вынесения особых процессуальных решений. Для административных органов очень редко эт

Понятие метода государственного управления в доктрине административного права.
Когда мы говорили об административном действии, мы раскрывали формы гос управления. Сейчас речь идет о методах. Советский подход предполагал слабое размежевание вопросов права и вопросов науки упра

Функциональные виды административной деятельности: те блоки, которые выделены в 314 указе президента
(а) выработка государственной политики и нормативное регулирование – функции Министерства (б) оказание государственных услуг и управление государственным имуществом – агентства (в

Различия видов административной деятельности
Во многих ситуациях довольно сложно провести различия видов админ деятельности. Деятельность вмешательства в сферу частной свободы «с

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННАЯ С ВМЕШАТЕЛЬСТВОМ В СФЕРУ ЧАСТНОЙ СВОБОДЫ
Правовые условия, которые сопутствуют и рамках, которые должны быть установлены, для одного и для другого вида деятельности. Мы начнем с деятельности принудительной в широком смысле слова, связанно

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Как административная деятельность, деятельность по оказанию услуг существует давно, с тех пор, как появилось государство. Она рассматривается как одна из важных функций государства, однако в сточки

Законодательное понятие
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" разрушил теорию государственных услуг. В нем возобладал поход, который можно

ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Признаки государственной услуги: 1) оказание гражданам и организациям в рамках реализации социальной политики государства, 2) оказание от имени государства организациями, созданны

Виды государственных услуг.
Составлены оны на основании общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Соответственно, практически все услуги, которые в эконом классификаторе отнесены к услугам, государством

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
Вид административной деятельности свободный от вмешательства государства в сферу частной свободы. Если гос услуги предполагают так или иначе довольно тесное взаимодействие граждан с гос ор

Общие принципы деятельности, связанной с управлением гос имуществом.
В ходе реформ в конце 80х начале 90х годов роль государства должны была сильно измениться. Она действительно изменилась, и, в первую очередь, это касалось влияния государства на экономическую систе

Гражданские и административные отношения по поводу гос имущества
ГПрегулирование должно затрагивать внешние отношения, предполагающие реализацию правомочий государства как собственника. Если буквально следовать положениям ст. 124 и ст. 125 ГК то мы можем говорит

Статус публичных юридических лиц

В результате изучения данной главы учащийся должен:

знать понятие статуса публичного юридического лица, уяснить его основные элементы;

уметь оперировать понятиями "публичные органы", "публичные корпорации" и "публичные учреждения";

владеть основными теоретическими постулатами публичного юридического лица.

Публичные юридические лица как субъекты корпоративной деятельности

Административно-правовое предназначение публичных юридических лиц

Публичные юридические лица, независимо от различий их организационно-правовых форм, действуют в интересах обеспечения социально значимых общегосударственных или муниципальных потребностей.

Статус публичных юридических лиц обусловлен наличием в их компетенции цивилистических и административных правомочий при явном доминировании последних. Цивилистические правомочия значимы при осуществлении публичной организацией хозяйственной деятельности, а также в некоторых случаях при определении ее вида (организационно-правовой формы).

Виды публичных юридических лиц

К публичным юридическим лицам относятся публичные органы, публичные корпорации, а также публичные учреждения и организации. К публичным органам относятся субъекты властной деятельности, кроме органов государственной власти федерального и регионального уровней, а также муниципальных органов, к этой разновидности публичных субъектов относятся также специальные публичные органы – ЦБ РФ, наделенный правомочиями федерального органа государственной власти , Счетная палата РФ, а также Следственный комитет РФ. Такие публичные органы обладают специальной компетенцией в соответствующих сферах общегосударственной деятельности: Банк России самостоятельно или при участии органов исполнительной власти реализует публичную денежно-кредитную политику и руководит банковской системой, Счетная палата РФ является постоянно действующим органом бюджетного контроля, Следственный комитет РФ наделен правомочиями федерального государственного органа в правоохранительной сфере. Специальные публичные органы наделены распорядительными полномочиями, но не входят в систему органов исполнительной власти.

Публичные органы законодательной, исполнительной и судебной власти определяют статус и предназначение деятельности публичных корпоративных образований – государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, государственных компаний, государственных (муниципальных) унитарных предприятий. Специфика их деятельности обусловлена наличием в их компетенции коммерческих правомочий. Публичные образования вправе и обязаны участвовать в инвестировании собственных имущественных активов и в обязательственных отношениях с коммерческими организациями в целях финансового обеспечения отнесенных к их ведению социально приоритетных функций, таким образом, прибыльность является обязательной предпосылкой их деятельности. Наличие в составе публичных образований коммерческих и некоммерческих организаций нельзя рассматривать в качестве определяющего атрибута, поскольку в их статусе доминирует публичная, а не цивилистическая составляющая.

Корпоративные образования обеспечивают общегосударственные имущественные интересы и наделены правомочиями собственника публичного имущества. Применительно к государственным корпорациям публичные имущественные отношения возникают на стадии их учреждения – в процессе внесения Правительством РФ или федеральным органом исполнительной власти государственных материальных активов, представленных в виде казенных денежных средств, ценных бумаг или публичной недвижимости. Публичная составляющая имущественных отношений всегда выражена в деятельности всех видов корпоративных образований, они наделены отдельными имущественными правомочиями и вправе осуществлять их только по целевому назначению, т.е. в интересах обеспечения приоритетных общегосударственных потребностей .

Публичные организации действуют в непроизводственной сфере и предназначены для удовлетворения нематериальных потребностей граждан в сферах социальной политики, культуры. Публичные юридические лица, созданные в виде образовательных, медицинских организаций, оказывают соответствующие публичные услуги всем заинтересованным гражданам. К ним относятся также некоммерческие организации, в том числе бюджетные, казенные, а также автономные учреждения, созданные в сферах культуры и искусства, – театры, концертные организации, организации в сфере киноискусства.

Публичные юридические лица, созданные в форме учреждения, обеспечивают социально приоритетную деятельность на основе публичных имущественных активов, им предоставляются средства бюджетных финансов, а также в интересах обеспечения целевых функций – государственные или муниципальные объекты недвижимости.

В обобщающем виде все публичные юридические лица относятся к публичным корпорациям, независимо от форм собственности, наличия имущественных правомочий, различий в формах собственности и иных цивилистических атрибутов . Все рассмотренные выше виды корпоративных образований владеют, пользуются или распоряжаются публичным имуществом – казенными финансами или недвижимостью, – именно этот фактор предопределяет их публичный статус. Имущественные отношения, обусловленные осуществлением любого корпоративного правомочия, регулируются административным законодательством, цивилистические нормы применяются лишь в случаях, специально предусмотренных публичным предписанием. Административно-правовое регулирование также следует считать одним из основополагающих факторов любого публичного корпоративного образования. К источникам публично-правовой регламентации корпоративной деятельности относятся законодательные акты, в части их административной составляющей, акты органов государственной власти, прежде всего – указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, а также акты ведомственного нормотворчества. Характерно, что все вышеуказанные акты рассматриваются в их дуалистичной сути: они представляют собой средство не только публичной, но и цивилистической регламентации. Во всяком случае, гражданское законодательство характеризует публичноправовые акты в качестве источника цивилистической) законодательства (п. 3–7 ст. 3 ГК РФ). Следует отметить и плюрализм источников публично-правовой регламентации, в отличие от сферы частноправовых отношений, здесь применяются также региональные нормативные правовые акты, а в редких случаях – даже нормативные акты муниципальных образований . В качестве одного из методов правовой регламентации деятельности корпоративных образований следует отметить также и публичные акты индивидуального распорядительства – распоряжения Правительства РФ или акты органов исполнительной власти, предоставляющие корпорации средства публичных имущественных активов.

Статус юридических лиц в административно-юрисдикционной деятельности обусловлен прежде всего правовым предназначением соответствующего корпоративного образования. Частноправовые коммерческие организации действуют в целях удовлетворения имущественных потребностей их участников, предназначением деятельности некоммерческих организаций является удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей причастных к ним лиц. Юрисдикционный статус таких корпоративных образований определяется наличием прав и обязанностей, установленных правилами и нормами, утверждаемыми в форме соответствующего нормативно-правового предписания. Неисполнение юридическим лицом правил и норм либо их ненадлежащее исполнение при нарушении сроков осуществления тех или иных действий, установленных нормативным правовым актом, или в иных случаях влечет за собой вступление организации-нарушителя в деликтные отношения с правоохранительным органом.