Понятие риска как меры опасности. Идентификация опасностей и оценка риска риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда (ФЗ- 184 от г. О техническом регулировании * (с изменениями на 23 июля 2008 года))); 9

Различают: Индивидуальный риск (воздействие на отдельных людей) (10 -6); Профессиональный риск (воздействие на работающих); Социальный риск (общее воздействие на сообщество людей); приводящим к имущественному урону и экономическим потерям (нарушения деловой деятельности, штрафы и т.д.); касающимся окружающей среды (воздействие на землю, воздух, воду, растительный, животный мир и культурное наследие). 11

Задачей управления рисками является: контроль, предотвращение или сокращение гибели людей, снижение заболеваемости, снижение ущерба, урона имуществу и логически вытекающих потерь, предотвращение неблагоприятного воздействия на окружающую среду. Посредством проведения анализа риска предпринимаются попытки ответить на три основных вопроса: что может выйти из строя (идентификация опасности); с какой вероятностью это может произойти (анализ частоты); каковы последствия этого события (анализ последствий). 12

ГОСТ Р * МЕНЕДЖМЕНТ РИСКА. Анализ риска технологических систем 13

2.1 вред (harm): Физический ущерб или урон здоровью, имуществу или окружающей среде. 2.2 опасность (hazard): Источник потенциального вреда или ситуация с потенциальной возможностью нанесения вреда. 2.3 опасное событие (hazardous event): Событие, которое может причинить вред. 2.4 идентификация опасности (hazard identification): Процесс осознания того, что опасность существует, и определения ее характерных черт. 2.5 риск (risk): Сочетание вероятности события и его последствий. Примечание - Термин "риск" обычно используется тогда, когда существует хотя бы возможность негативных последствий. 2.6 анализ риска (risk analysis): Систематическое использование информации для определения источников и количественной оценки риска. 2.7 оценка риска (risk assessment): Общий процесс анализа риска и оценивания риска. 2.8 управление риском (risk control): Действия, осуществляемые для выполнения решений в рамках менеджмента рисков. 2.9 оценка величины риска (risk estimation): Процесс присвоения значений вероятности и последствий риска. Примечание - Оценка величины риска может рассматривать стоимость, выгоды, озабоченность участвующих сторон и другие переменные, рассматриваемые при оценивании риска оценивание риска (risk evaluation): Процесс сравнения оцененного риска с данными критериями риска с целью определения значимости риска менеджмент риска (risk management): Скоординированные действия по руководству и управлению организацией в отношении рисков система (system): Составной объект любого уровня сложности, который может включать персонал, процедуры, материалы, инструменты, оборудование, средства обслуживания, программное обеспечение. 14

Приемлемый риск - Приемлемый риск сочетает в себе технические, экономические, социальные и политические аспекты и представляет некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями ее достижения. Традиционная техника безопасности базируется на категорическом императиве: обеспечить безопасность, не допустить никаких аварий. Как показывает практика, такая концепция неадекватна законам техносферы. Современный мир отверг концепцию абсолютной безопасности и пришел к концепции приемлемого (допустимого) риска, суть которой в стремлении к такой малой опасности, которую приемлет общество в данный период времени. 16

Неприемлемый риск имеет вероятность реализации более 10 –3 Диапазон риска Величина индивидуального риска (R) 1-й – пренебрежимо малый R 10 –6 2-й – предельно допустимый 10 –6

Принципы обеспечения безопасности Ориентирующие - принцип активности оператора, гуманизации деятельности, замены оператора, классификации, ликвидации опасности, системности, снижения опасности. Технические - принцип блокировки, вакуумирования, герметизации, защиты расстоянием, компрессии, прочности, слабого звена, флегматизации, экранирования Организационные - принцип защиты временем, информации, несовместимости, нормирования, подбора кадров, последовательности, эргономичности Управленческие - принцип адекватности контроля, обратной связи, ответственности, плановости, стимулирования, управления, эффективности Смешанные 20

Методы обеспечения безопасности: А, Б, В ГомосфераНоксосфера NH Для рассмотрения методов обеспечения безопасности введем следующие определения. Гомосфера – пространство (рабочая зона), где находится человек в процессе рассматриваемой деятельности. Ноксосфера – пространство, в котором постоянно существуют или периодически возникают опасности. Совмещение гомосферы и ноксосферы недопустимо с позиций безопасности. 21

Безопасность обеспечивается тремя основными методами: А, Б, В. Метод А – пространственное или временное разделение гомосферы и ноксосферы (дистанционное управление, автоматизации, роботизации и др.) Метод Б – нормализация параметров ноксосферы путем исключения опасностей (совокупность мероприятий, защищающих человека от шума, газа, пыли и др. средствами коллективной защиты). Метод В – адаптация человека к соответствующей среде и возникающим опасностям и повышение его защищенности (профотбора, обучение, психологическое воздействие, средств индивидуальной защиты).

Гомеостаз Большая советская энциклопедия гомеостазис (от гомео... и греч. stásis состояние, неподвижность), в физиологии, относительное динамическое постоянство состава и свойств внутренней среды и устойчивость основных физиологических функций организма человека, животных и растений.гомео... Термин "Г." предложен американским физиологом У. Кенноном в Однако представление о постоянстве внутренней среды было сформулировано ещё в 1878 французским учёным К. Бернаром. Гомеостаз результат сложных координационных и регуляторных взаимоотношений, осуществляемых как в целостном организме, так и на органном, клеточном и молекулярном уровнях. Благодаря приспособительным (адаптационным) механизмам физические и химические параметры, определяющие жизнедеятельность организма, меняются в сравнительно узких пределах, несмотря на значительные изменения внешних условий. У высокоорганизованных животных Г. отличается наибольшим совершенством. У человека, млекопитающих, птиц Г. включает поддержание постоянства концентрации водородных ионов (pH) и состава крови, осмотического давления (изоосмия), температуры тела (изотермия), кровяного давления и многих других функций. Г. обеспечивается нейро-гуморальными, гормональными, барьерными и выделительными механизмами.изоосмияизотермия 24

Адаптация Адаптация (позднелат. adaptatio прилаживание, приспособление, от лат. adapto приспособляю), процесс приспособления строения и функций организмов (особей, популяций, видов) и их органов к условиям среды. Адаптация физиологическая, совокупность физиологических реакций, лежащая в основе приспособления организма к изменению окружающих условий и направленная к сохранению относительного постоянства его внутренней среды гомеостаза. гомеостаза В результате адаптации повышается устойчивость организма к холоду, теплу, недостатку кислорода, изменениям барометрического давления и др. факторам. 25

Иммунитет и память Безусловный рефлекс – это врожденная реакция, осуществляемая через посредство подкорковых и нижележащих отделов центральной нервной системы. Безусловные рефлексы подразделяются на простые и сложные. К простым относятся зрачковый, сухожильный, чихательный и т. д., к сложным – пищевой, оборонительный, половой, подражательный и т.д. Сложные безусловные рефлексы составляют основной фонд жизнедеятельности организма. Условный рефлекс – это приобретенная реакция человека, которая образуется и осуществляется благодаря деятельности коры больших полушарий мозга. Условный рефлекс имеет свойства: - свойство приобретения, т. е. является индивидуальной реакцией, отражающей жизненной опыт (условия воспитания, быта, профессиональной деятельности и пр.) обладателя. - свойство непостоянства, т.е. он вырабатывается, сохраняется и возобновляется при наличии определенных условий (правил). - свойство сигнальности, т.е. деятельность человеческого организма связана с будущим – событиями, помыслами и целями будущего времени. 26

Нервная система Восприятие действующих на организм раздражителей, проведение и обработку возникающего при этом возбуждения, формирование ответственных приспособительных реакций осуществляет нервная система (НС) человека. Нервная система имеет сложное строение. Различают центральную (ЦНС) и периферическую (ПНС) нервные системы. ЦНС – основная часть нервной системы – представлена у позвоночных животных и человека головным и спинным мозгом. Эта система формирует и регулирует поведение и мыслительную деятельность человека. ПНС – нервы, по которым распространяются нервные импульсы с периферии в нервные центры и, наоборот, от нервных центров к периферическим органам. 27

Анализаторы В основной своей массе мозг является совокупностью тесно связанных между собой анализаторов. Периферическая часть анализаторов – это рецепторы Внешние анализаторы: зрительный, слуховой, осязательный, обонятельный, вкусовой, двигательный и др. Внутренние анализаторы: анализатор давления кинестетический, вестибулярный, специальные анализаторы 28

Одним из новых видов недоговорных обязательств выступает обязательства по устранению угрозы жизни, здоровью, имуществу физического лица или имуществу юридического лица. Согласно ст. 1163 ГК физическое лицо, жизни, здоровью или имуществу которой угрожает опасность, а также юридическое лицо, имуществу которого угрожает опасность, имеют право требовать ее устранения от того, кто ее создает. В юридической литературе давно и справедливо подчеркивалось, что в законе о гражданско-правовой и деліктну ответственность центр тяжести необходимо перенести из вредного результата на более ранний степень, когда противоправное деяние создает возможность причинения вреда или когда сама деятельность имеет опасные свойства. Это предполагает возложения гражданско-правовой ответственности не только за причиненный ущерб, но и за "деликт создания опасности".

Отнесение указанного обязательства в состав деликтов имеет спорный характер. Об этом свидетельствует даже закрепления правовых норм, регулирующих данное обязательство в отдельной главе, которая предшествует главе "Возмещение ущерба". Иначе говоря, если бы основанием обязательства, регулируется, выступал бы деликт, то нормы, которые регулируют названное обязательство, находились скорее в гл. 82 "Возмещение ущерба".

Кроме того, очевидным является тот факт, что рассматриваемое обязательство не выступает абсолютной новеллой для частного права: ведь римскому частному праву был известен популярный иск actio popularis. Разновидностью последнего выступал actio de positis et suspensi, который мог подать любой желающий против хозяина дома, если у этого дома что-нибудь было положено или подвешено так, что могло причинить вред прохожим (небрежно висящие вывески и т. п.). Предметом иска было взыскание штрафа в сумме 10 тыс. сестерций. Уплата штрафа, безусловно, стимулировала устранения ответственным лицом угрозы причинения вреда.

Правовая конструкция, согласно которой для возложения юридической ответственности достаточно деяния без учета его вредного результата, достаточно давно используется в уголовном праве для объяснения существования преступлений с формальным составом, то есть таких, которые не содержат в себе как обязательный признак общественно опасные последствия, а поэтому преступление считается оконченным с момента совершения указанных в законе деяний.

Субъектами ответственности (должниками) в обязательстве по созданию угрозы признаются не только юридические и физические лица, которые занимаются предпринимательской деятельностью, нарушая при этом окружающую среду, условия безопасности, а любое лицо, которое создает угрозу. Хотя было высказано точку зрения, что вариант борьбы с деліктами "создания опасности (угрозы)" с помощью норм гражданского законодательства не является лучшим из возможных. Оптимальным было бы другое решение вопроса о субъекте ответственности за неустранение опасности (угрозы) жизни, здоровью и имуществу, а именно признание таким субъектом государства. Такая позиция в большей степени гарантировала бы осуществление конституционного права на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда (ст. 50 Конституции Украины). Подобный подход использовался в российском дореволюционном законодательстве и назывался "государственная вознаграждение", под которой понималось обязательство государства отвечать за вред, причиненный лицам путем правомерной деятельности власти. Причем и тогда возникал вопрос, к какой отрасли права относятся нормы, его регулирующие. В. И. Синайский отмечал, что в интересах граждан, устойчивости их прав на вознаграждение за вред гражданскому решению вопроса, безусловно, следует отдать предпочтение. И поэтому изъятие государственной вознаграждения из сферы гражданского права является небажаним4.

Однако ЦК определил в ст. 1163 ответственным за создание угрозы физическое или юридическое лицо. Глава 81 ГК предусматривает две стадии реализации права физических и юридических лиц на защиту от создания угрозы их благам. Первая-требовать устранения угрозы от того, кто ее создает (ст. 1163 ГК). Вторая, воплощение в жизнь которой возможно только в случае неисполнения кредитором обязанности по устранению угрозы, состоит в праве кредитора (заинтересованного лица) требовать от должника: а) принятия неотложных мер по устранению угрозы; б) возмещение причиненного ущерба; в) запрещения деятельности, создающей угрозу (ст. 1164 ГК).

Ранее в гражданском праве угроза, опасность рассматривались как объективные категории, реально существующие вне сознания человека, причем существующие и независимо от ее воли. Опасность и угроза - это тождественные понятия, которые определяются как возможность, другими словами, вероятность наступления невыгодных последствий (вредного результата), превращение этой возможности в действительность.

Статья 1163 ГК базируется на несколько иных принципах относительно объективности категории "угроза", поскольку должником выступает лицо, которое создает эту опасность и должна постоянно контролировать свою деятельность, которая может создать угрозу для окружающих. Например, это касается владельца источника повышенной опасности. Под последним понимается деятельность, связанная с использованием, хранением или содержанием транспортных средств, механизмов и оборудования, использованием химических, радиоактивных, взрыво - и огнеопасных и других веществ, содержанием диких зверей, служебных собак и собак бойцовских пород и т.п., что создает повышенную опасность для лица, которое эту деятельность осуществляет, и других лиц (ч. 1 ст. 1187 ГК).

В экологическом законодательстве закреплено определение понятия "объект повышенной опасности" как объекта, на котором используются, изготовляются, перерабатываются, хранятся или транспортируются одно или несколько опасных веществ или категорий веществ в количестве, равном или превышающем нормативно установленные пороговые массы, а также другие объекты, которые в соответствии с законом является реальной угрозой возникновения чрезвычайной ситуации техногенного и природного характера (ст. 1 Закона "Об объектах повышенной опасности").

Целесообразно рассматривать понятие "источник" и "объект" соответственно как родовое и видовое, потому что указанный Закон регулирует отношения, соединены лишь с одним видом опасной деятельности, связанной с обращением с опасными веществами, а ст. 1187 ГК имеет целью определение общего понятия, не прибегая к исчерпывающего перечня. Свидетельством того, что рассматриваемые понятия принадлежат к одному виду, является то, что одинаковые пределы ответственности причинителя вреда по ст. 1187 ГК и ст. 16 Закона "Об объектах повышенной опасности". Как в первом, так и во втором случае от ответственности освобождает только непреодолимая сила или умысел потерпевшего.

Обязательства по созданию угрозы может прекратиться уже на первой стадии, после удовлетворения требования заинтересованного лица (ст. 1163 ГК). На этой стадии угроза опасности не привела к возникновения (причинения) вреда". Например, в пригороде г. Харькова в сел. Безлюдовка было остановлено мусоросжигательный завод, который из-за несовершенства технологического процесса значительно загрязнял атмосферу.

На второй стадии, которая начинается после неудовлетворения требования, могут сложиться три правовые ситуации в зависимости от того, нанесен вред или нет:

а) угроза жизни, здоровью, имуществу физического лица или имуществу юридического лица продолжает существовать, но ущерб не причинен;

б) угроза реализовалась, то есть привела к причинению вреда, и негативное влияние на время подачи иска на охраняемые блага продолжается;

в) вред причинен, но угроза устранена.

в Зависимости от этого кредитор выберет способы защиты своего нарушенного права. Конечно, он может заявить при наличии условий несколько требований одновременно. Например, требовать запрещения деятельности, создающей угрозу, и возмещения причиненного ущерба.

Гражданский кодекс исходит из того, что создание угрозы является деликтом и к его элементам относятся следующие юридические факты: 1) опасность (угроза) причинения вреда нематериальным и материальным благам; 2) создание опасности (угрозы) причинения вреда в результате нарушения экологических норм, норм техники безопасности; 3) причинно-необходимая связь между созданием опасности и опасности причинения вреда.

Что же касается субъективного фактора - вины как юридического факта упомянутого деликта, то он отсутствует и для возникновения ответственности за создание опасности (угрозы) достаточно установления объективного факта - "создания опасности (угрозы)".

Поскольку возникновение обязательства по устранению угрозы не связано с причинением имущественного или неимущественного вреда, его следует квалифицировать как квазіделіктне.

Условием его возникновения выступает создание опасности (угрозы) жизни, здоровью или имуществу физического лица или имуществу юридического лица.

Субъектами обязательства могут выступать как физические, так и юридические лица.

Объектами, которым может создаваться угроза в отношении физических лиц, выступают жизнь, здоровье и их имущество, для юридических лиц-их имущество. Содержание обязательства составляют право заинтересованного лица требовать устранения угрозы и обязанность лица, создавшего угрозу, ее устранить. Устранение опасности может заключаться как в пресечении действий, которыми создается опасность, так и в совершении действий, например, когда фактором опасности является бездействие.

При невыполнении указанного обязательства должником в указанный судом срок кредитор может использовать права, закрепленные в ст. 1164 ГК. Их реализация приведет к возникновению новых обязательств между теми же сторонами, но с новыми основаниями возникновения и содержанию.

Во-первых, это обязательства, основанием которого является неустранения угрозы ответственным лицом в срок, установленный решением суда. Содержанием такого обязательства будет право кредитора требовать от лица, ответственного принятия неотложных мер по устранению угрозы или запрещения деятельности, создающей угрозу, и соответственно обязанность последнего удовлетворить эти требования.

Во-вторых, обязательства по возмещению вреда, причиненного вследствие неустранения угрозы (абз. 2 ч. 1 ст. 1164 ГК). Основанием этого обязательства выступает деликт, и возмещении ущерба происходит по общим правилам, установленным ГК (ст. 1165). В этом случае условиями обязательства выступают: 1) причинение вреда; 2) противоправное действие или бездействие ответственного лица, которому создана угроза, что в дальнейшем привело к причинению вреда; 3) причинная связь между противоправным действием или бездействием ответственного лица, которые первоначально вызвали создание угрозы, и вредом, что заподіяна1; 4) вина лица, причинившего вред.

Градостроительный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год Автор неизвестен

Статья 61. Компенсация вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу физических лиц

1. При осуществлении градостроительной деятельности или эксплуатации объектов капитального строительства в случае причинения вреда жизни, здоровью или имуществу физических лиц вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут принять решения о компенсации определенным категориям физических лиц причиненного им вреда.

2. Компенсация органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу физических лиц, не освобождает лицо, виновное в причинении такого вреда, от ответственности, предусмотренной настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

§ 2. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина Статья 1084. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных либо иных обязательств Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных