Понятие и виды избирательных систем.

Избирательный процесс: понятие и стадии.

Правовой статус субъектов избирательного процесса.

Система избирательных комиссий в РФ.

Назначение выборов как стадия избирательного процесса.

Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков.

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов.

Условие и порядок проведения предвыборной агитации.

Финансирование выборов.

Избирательные споры: понятие, классификация, причины возникновения.

Порядок разрешения избирательных споров.

Ответственности за нарушение избирательного законодательства: понятие, виды.

Избирательное право и избирательное законодательство.

Понятие, принципы, система избирательного права России

Термин «избирательное право» обычно употребляется в двух значениях: объективном и субъективном.

Объективное избирательное право − это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Эти нормы содержатся в конституциях (обычно это лишь принципы избирательного права), в законах о выборах (иногда эти законы весьма пространные и потому их называют избирательными кодексами), причем в субъектах федерации, в политической автономии могут действовать свои законы о выборах органов и должностных лиц этих государственных образований.

Такие нормы могут содержаться в указах президента, в постановлениях правительства, в решениях конституционных судов, касающихся тех или иных вопросов избирательного права, в актах центральных избирательных комиссий и других органов, возглавляющих проведение выборов (например, в актах верховных избирательных трибуналов в ряде стран Латинской Америки). Более подробно мы рассмотрим источники избирательного права в отдельной теме учебного пособия.

В субъективном смысле избирательное право − это гарантированное конкретному гра-жданину право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местно-го самоуправления. Обычно для этого необходимо иметь гражданство данного государства (иностранцы в стране проживания, как правило, не голосуют), определенный возраст (обычно 18 лет), быть вменяемым (душевное здоровье). Но бывают и другие условия, которые будут рассмотрены ниже.

Объективное и субъективное избирательное право тесно взаимосвязаны. Во-первых, объективное избирательное право есть нормативная форма бытия субъек-тивных избирательных прав. В этом качестве объективное право выступает нормативным источником избирательных прав граждан. Во-вторых, в нормах объективного пра-ва устанавливаются модели правового поведения (правомерного и неправомерного) субъектов избирательных правоотношений.

В-третьих, объективное право не только указывает на объем и содержание правомочий обладателей избирательных прав, но и определяет порядок их осуществления. В-четвертых, в объективном избирательном праве фиксируются гарантии охраны и защиты избирательных прав граждан (в частно-сти, меры юридической ответственности). В-пятых, объективное избирательное право служит официальным критерием законности поведения субъектов избирательных пра-воотношений.

Таким образом, избирательное право есть совокупность юридических норм, закрепляющих гарантированные государством конституционные права граждан изби-рать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Согласно ст. 32 Конституции РФ «Граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

В данном контексте различают активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное право − это право избирать. Оно напрямую зависит от достижения лицом установленного законом возраста. Это право реализуется путем го-лосования гражданина на выборах, референдумах либо во время кампании по отзыву избранного лица. Важнейшей предпосылкой его реализации является включение гражданина в список избирателей.

В Российской Федерации активное избирательное право принадлежит гражданам, достигшим 18 лет, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения выборов в округе, в котором расположено данное место жительства, не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено также гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Пассивное избирательное право − это право гражданина быть избранным в ор-ганы государственной власти и местного самоуправления. Пассивное избирательное право имеет более сложный правовой режим и в отличие от активного избирательного права, характеризующегося режимом наибольшего электорального благоприятствования, более ограничительный характер, который в основном связан с возрастными критериями и в некоторых случаях с дополнительными ограничениями. При этом ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку его проживания на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ.

Определение избирательного права можно свести в результате к системе правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Система избирательного права включает общую и особенную части. Критерием их разграничения служит масштаб действия образующих их норм. Соответственно, общая часть объединяет нормы избирательного права, имеющие универсальное значение и распространяющие свое влияние на осуществление и защиту права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, независимо от вида и уровня его реализации. Что же касается особенной части, то она охватывает правила, предусматривающие специфические требования, касающиеся организации и проведения различных избирательных кампаний, соблюдение которых имеет обязательное значение только при проведении конкретных видов выборов.

В свою очередь и общая, и особенная части избирательного права включают отдельные правовые институты, под которыми можно понимать совокупность норм избирательного права, регулирующих обособленные в рамках единого предмета правового регулирования группы тяготеющих друг к другу отношений, связанных с реализацией избирательных прав граждан.

Исходя из этого, общая часть российского избирательного права включает принципы избирательного права, субъекты избирательного права, финансовое обеспечение выборов, избирательный процесс, обеспечение избирательных прав граждан в межвыборный период, обжалование действий и решений, нарушающих избирательные права граждан, ответственность за нарушение избирательного законодательства. Особенную же часть образуют институты выборов в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления. Каждый из этих институтов характеризуется достаточно сложным составом, представлен, как правило, весьма обширным набором подинститутов и нередко проявляется вовне через правовые предписания различной отраслевой принадлежности.

При этом следует учитывать, что система избирательного права еще не устоялась, находится в стадии активного становления, вследствие чего претерпевает заметные изменения, отражающиеся на появлении новых образующих ее элементов и наполнении традиционных разделов содержанием, отвечающим современным потребностям формирования выборных демократических институтов.

Все принципы избирательного права условно могут быть систематизированы, прежде всего, на принципы организации и проведения выборов и принципы участия российских граждан в выборах.

Принципы организации и проведения выборов:

1. Принцип обязательности выборов (ст. 9 ФЗ) означает, что выборы являются импера-тивным и единственным легитимным способом формирования представительных и ис-полнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Принцип периодичности выборов (ст.9 ФЗ) связан с временными рамками полномо-чий органов государственной власти и местного самоуправления и означает, что оче-редные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. Согласно ст. 81 и ст. 96 Конституции России Президент и депутаты Государ-ственной Думы избираются сроком на 6 и 5 лет соответственно.

3. Принцип альтернативности выборов заключается в следующем: если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо чис-ло зарегистрированных кандидатов останется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кан-дидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий:

В противном случае закон предусматривает проведение голосования в одномандатном округе либо в едином избирательном округе по одной кандидатуре:

2) на выборах депутатов органов местного самоуправления (если это пре-дусмотрено законом субъекта Федерации). При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в выборах.

4. Территориальный принцип выборов связан с принципами прямых и рав-ных выборов и означает, что избиратели участвуют в выборах по месту жительства, то есть выборы проводятся по избирательным округам.

5. Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и про-ведение выборов означает, что для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан образуются специальные органы − избирательные комиссии, при подго-товке и проведении выборов в пределах своей компетенции не зависимые от органов государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии со ст. 21 и ст. 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) и избирательные комиссии субъектов Федерации охарактеризованы в качестве государственных органов, не входящих в систему органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.

6. Принцип контроля за ходом организации и проведения выборов. За хо-дом организации и проведения выборов осуществляется государственный, обществен-ный и международный контроль.

Государственный контроль, прежде всего, осуществляется Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции, избирательными комиссиями, органами внут-ренних дел.

Общественный контроль может осуществляться, например, посредством на-блюдателей.

Международный контроль осуществляется международными наблюдателями, которые в своей деятельности руководствуются методикой и основными принципами организации наблюдения за подготовкой и проведением выборов, рекомендованными Советом Европы.

7. Принцип ответственности за нарушения избирательных прав граждан и законов о выборах включает правовые средства, конкретизирующие содержание из-бирательных прав и предусмотренные нормами уголовного, административного и гра-жданского законодательства, а также законодательства о выборах.

Принципы участия российских граждан в выборах:

1. Всеобщее избирательное право означает, что все граждане РФ независимо от пола, расы, языка, соци-ального и имущественного положения, профессии, образова-ния, конфессии, политических убеждений имеют право голо-са и могут быть избраны.

Принцип всеобщности предполагает законодательные ог-раничения − избирательные цензы. Они различаются в зависимости от того, какое право ограничивают: активное или пас-сивное.

В ст. 19 Конституции РФ содержится перечень оснований, по которым не могут ограничиваться права и свободы личности, т.е. те, которые не могут выступать и в ка-честве избирательных цензов. К ним относятся признаки пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

1. Ценз гражданства. Избирательных прав обычно не имеют иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где проводятся выборы. Однако это правило не все-гда действует на местном уровне. Федеральный закон «Об ос-новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в ч. 10 ст. 4 закрепляет, что на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Кроме того, закон предусматривает ограничения избирательных прав в отношении граждан РФ.

Так, не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане :

− признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Недееспособным признается гражданин, который вслед-ствие психического расстройства не может понимать значе-ния своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК РФ). Такое признание возможно только в судебном порядке. Над таким гражданином устанавливается опека, причем опекун не впра-ве от его имени осуществлять избирательное право. Ограничение дееспособности, устанавливаемое решени-ем суда вследствие злоупотребления гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами, если лицо ставит семью в тяжелое материальное положение, не влечет за со-бой лишение избирательного права (как активного, так и пас-сивного).

− граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

− осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

− осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

− подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

2. Ценз оседлости. Обладание гражданством отнюдь не означает безусловного предоставления избирательных прав. Одним из наиболее древних цензов, применяемых в избира-тельной практике, является так на-зываемый ценз оседлости, означающий срок, необходимый для того, чтобы лицо могло быть включено в списки избирателей либо зарегистрировано в качестве кандидата.

В Конституции Российской Федерации установлено един-ственное ограничение по этому признаку − кандидат на пост Президента РФ должен проживать на территории России не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ). Во всех остальных случаях ценз оседлости устанавливать запрещено.

3. Возрастной ценз. В России для обладания активным избирательным правом необходимо достичь 18 лет.

Минимальный возраст кандидата на выборах в законода-тельные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации − 21 год; на выборах в органы местного самоуправления − 21 год. Кроме того, Кон-ституция устанавливает минимальный возраст для кандидата на пост Президента РФ (ст. 81) − 35 лет, для депутатов Госу-дарственной Думы − 21 год (ст. 97). Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещено ус-танавливать максимальный возраст кандидатов.

4. Ценз несо-вместимости. Он заключается в том, что не подлежит избра-нию лицо, занимающее определенную должность (если оно на-мерено и далее ее занимать), имеющее какой-либо выборный мандат (если лицо намерено и далее его сохранять) или какое-либо определенное занятие (если лицо намерено и далее его осуществлять). Депутаты, выборные должностные лица, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, а также не вправе занимать иные государственные или муниципальные должности, в том числе и выборные.

2. Равное избирательное право. Этот принцип предполагает, во-первых, равную для всех возможность воздействовать на результаты выборов: каждому избирателю предоставляется равное количество голосов и все голоса имеют равный вес. Во-вторых, равные условия претен-дентов на выборные посты участвовать в избирательной кам-пании.

3. Прямое избирательное право. Избиратель голосует непосредственно «за» или «против» кандидатов либо списка кандидатов. При прямых выборах воп-рос об избрании решают сами граждане.

В Российской Федерации все органы государственной вла-сти (федеральный уровень и уровень субъектов Федерации) избираются непосредственно.

5. Добровольность. Принцип добровольности означает, что именно избира-тель сознательно принимает решение о своем участии в изби-рательном процессе. Органы государственной власти и местно-го самоуправления, другие лица не вправе принуждать изби-рателей к участию или неучастию в выборах. Это называется свободным вотумом избирателя.

Введение.

Право любой страны, как известно, представляет собой сложную структурированную систему, в рамках которой каждая отдельная отрасль права занимает свое особое место и играет соответствующую роль. Это вполне относится и к такой отрасли, как конституционное право.

Своеобразие конституционного права состоит прежде всего в том, что оно занимает центральное место в правовой системе страны и играет основополагающую и ведущую роль по отношению ко всем другим отраслям права. Это в свою очередь определяется соответствующим значением и характером тех общественных отношений, на регулирование которых направлено конституционное право как система норм права. Прежде всего- это отношения, лежащие в самом фундаменте общественного строя, взаимоотношений личности, общества и государства, осуществления государственной власти. Конституционное право закрепляет сущность, формы и структуру государства, правовой статус человека и гражданина, систему государственных органов и общий механизм их функционирования.

Одним из элементов демократии являются выборы в различного рода центральные и местные представительные учреждения. В Латвии после восстановления независимости стала возможной многопартийная система и демократические выборы. Меня заинтересовала тема избирательного права, поэтому я хотела бы сравнить правовые акты Латвии и зарубежных стран.

Выборы.

Органы власти формируются различными способами- выборными и невыборными (например, путем назначения). В демократическом обществе и государстве важнейшее значение имеет выборный путь реализации народовластия. С помощью выборов формируются парламенты и избираются многие главы государств, органы местного самоуправления, нередко судебные органы, а в редких случаях и правительства. Выборный путь формирования многих важнейших органов власти, регулярное проведение свободных и честных выборов- один из наиболее ярких показателей действительного демократизма существующего в стране политического строя, главный критерий его легитимности (от лат.legitimus- законный), т.е. признанности обществом или его большей частью. Как отмечается во Всеобщей декларации прав человека ООН (ст.2), «воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Аналогичное положение содержится и в Международном пакте о гражданских и политических правах ООН 1966 г. (ст.25).

Выборы - это такой демократический по своей природе и сущности способ формирования органов власти, при котором сам народ или его представители имеют возможность решать вопрос о том, кого поставить у власти, а кого отстранить от нее путем установленной процедуры голосования и отбора соответствующих лиц из двух или нескольких кандидатов. Конечно, выборы происходят и в недемократических странах, но в них они обычно носят чисто формальный, декоративный характер. [ 1.,356]

Конечно, удельный вес и значение выборов в политической жизни различных стран неодинаковы. Так, в Великобритании избираются только нижняя палата парламента(палата общин) и местные органы (советы административных графств, городов-графств, муниципальных и немуниципальных городов и пригородов). Во Франции круг выборных органов несколько шире. Там избираются глава государства, обе палаты парламента, органы местного управления.

Важнейшая роль в выборах принадлежит электорату (от лат. elector-избиратель). Это понятие используется в двояком смысле:1) в широком – все те, кто пользуется избирательным правом в данном государстве и может принять участие в выборах соответствующего типа и уровня; 2) в более узком – та часть избирателей, которая обычно голосует за ту или иную партию, организацию, движение, их представителей или за данного независимого депутата. Величина электората в первом смысле зависит от численности населения страны и степени демократичности действующего в ней избирательного права, а также от того, о каких именно выборах идет речь (общегосударственных, региональных или местных). Вся совокупность людей, обладающих в данной стране избирательным правом, составляет ее избирательный корпус . Величина электората во втором смысле зависит также от уровня политического влияния данной партии (организации, движения) или отдельного лица на избирателей, от их готовности поддержать на выборах соответствующих кандидатов. Борьба за расширение своего электората – главное содержание и цель участия кандидатов, их партий в избирательных кампаниях.

Выборы по способу избрания подразделяются на прямые , когда избиратели сами, непосредственно решают вопрос, кого избрать или не избрать, и косвенные , когда этот вопрос решают не сами избиратели непосредственно, а избранные ими представители (выборщики, депутаты и др.). Непрямыми, косвенными являются, например, выборы Президента США или сенаторов Франции. По своим масштабам выборы обычно различаются на всеобщие , в которых принимают или могут принять участие все избиратели страны, и частичные , когда в них участвует лишь часть избирателей. Примерами всеобщих выборов могут служить президентские и парламентские выборы в стране, а частичных- довыборы в парламент в случае досрочного выбытия из его состава одного или нескольких депутатов. Выборы также могут быть очередными, происходящими в установленные законом сроки, и внеочередными (например, выборы в случае признания предшествующих выборов несостоявшимися или недействительными).

В Латвии Саэйм состоит из ста представителей народа, который избирается всеобщим равным, прямым, тайным и пропорциональным голосованием.(2 раздел, 5-6 пункт Satversme) Президент государства избирается Саэймом сроком на четыре года, т.е. выборы Президента Латвии являются косвеными.

Сущность, содержание и виды избирательного права.

Говоря об избирательном праве, обычно разграничивают два его аспекта: объективное избирательное право и субъективное избирательное право . Первое – это система правовых норм (преимущественно конституционно-правовых и др.), определяющих основы, принципы, этапы, порядок, процедуру и гарантии организации и проведения выборов, избирательных кампаний в стране. Второе – это гарантированное государством право конкретного лица на участие в выборах.

Избирательное право в другом отношении разделяется на активное и пассивное. Активное избирательное право – это право граждан избирать, т.е. голосовать за или против той или иной из кандидатур, части из них или всех кандидатов, при выборах государственных органов(парламента, главы государства, губернатора и др.), органов местного самоуправления или при отзыве членов и руководителей соответствующих выборных органов. Пассивное избирательное право – это право граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Большинство граждан страны обладает как активным, так и пассивным избирательным правом. Но это имеет место не всегда, ибо не всякий, кто обладает активным избирательным правом, обладает и пассивным. Это имеет место прежде всего потому, что обычно граждане получают активное избирательное право раньше (чаще всего по достижении гражданином совершеннолетия, т.е. 18-летнего возраста), чем пассивное, которое приобретается на несколько, а иногда и на 10-15 и более лет позже. Так, для того чтобы быть избранным президентом США, Португалии, Румынии и др. Кандидат должен достичь 35-летнего возраста, а президентом Италии – 50-летнего возраста. . В Латвии право избирать принадлежит полноправным гражданам Латвии, которые в день выборов достигли 18-летнего возраста. В Саэйм может быть избран каждый полноправный гражданин Латвии, которому к первому дню выборов исполнился двадцать один год. Президентом Латвии может быть избран полноправный гражданин Латвии, достигший возраста 40 лет. [ Satversme].Считается, что благодаря такому возрастному цензу обеспечивается приход к управлению страной людей, обладающих большим жизненным опытом и способных принимать взвешенные и оправданные решения.

В настоящее время конституции большинства стран провозглашают всеобщее избирательное право, которое тем не менее ограничено рядом требований, которым должен отвечать гражданин для получения права участия в выборах. . Всеобщность избирательного права означает, что в стране не допускается какая-либо дискриминация в данной областм и избирательные права закрепляются за всеми психически здоровыми гражданами, достигшими определенного возраста. Этот принцип исключает возможность лишения или ограничения избирательных прав гражданина по признакам пола, расы, национальности, конфессиональной принадлежности, идейных убеждений, а чаще всего и имущественного и должностного положения. Вместе с тем этот принцип не исключает практики недопущения к выборам несовершеннолетних, лиц, признанных по суду психически больными, и осужденных по приговору суда, находящихся в местах лишения свободы, поскольку их сознательное, свободное или самостоятельное волеизъявление не может быть обеспечено. .

В принципе демократическое избирательное право допускает введение определенных цензов , т.е. специальных условий, соблюдение которых означает приобретение соответствующих избирательных прав. Выше уже шла речь о возрастном цензе, означающем признание избирательных прав за лицом при достижении определенного возраста. Имеются и другие цензы: ценз гражданства, ценз оседлости, ценз происхождения и др. Ценз гражданства означает, что, как правило, избирательные права предоставляются только гражданам, хотя в ряде случаев (Испания, Финляндия, Венгрия и др.) к выблрам органов местного самоуправления допускаются и неграждане, проживающие в стране более или менее длительное время и уплачивающие налоги.. На мой взгляд Латвия могла бы взять на вооружение опыт этих стран в этом вопросе. Ценз оседлости представляет собой устанавливаемое государством требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течении определенного времени.. К примеру, Вентспилская городская избирательная комиссия исключила из кандидатского списка по Вентспилсу Эйжена Цепурниекса, т.к. согласно закону о выборах, баллотироваться в соответствующем городе можно лишь в случае, если человек проработал на этой административной территории не менее 6 месяцев до выборов или прописан здесь не менее, чем 1 год. .

Сошли на нет, например, имущественный ценз, связанный с требованием обладания избирателем имуществом определенного размера, уплаты соответствующего налога, а также ценз пола, когда женщины в прошлом (а в демократической Швейцарии до начала 70-х годов) были лишены избирательных прав.

Принцип свободного участия в выборах означает добровольность участия избирателя в выборах, его самостоятельность в решении вопроса использования активного и пассивного права, свободу волеизъявления избирателей, исключающую незаконное вмешательство государства и иных политических сил в этот процесс. .

Избирательная система и ее виды.

В науке конституционного права в понятие «избирательная система» вкладывается двоякое содержание- узкое и широкое. Избирательная система в узком смысле – это лишь определенный способ подведения итогов голосования и распределения на этой основе депутатских мандатов. Именно в этой связи избирательные системы различных стран подразделяются прежде всего на два типа – мажоритарная и пропорциональная избирательная система, которые подробно характеризуются ниже. Избирательная система в широком смысле – это весь организм формирования выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления, включая организацию и проведение выборов, а также определение их результатов и соответствующее распределение депутатских мандатов..

Мажоритарная (от франц. majorite – большинство) избирательная система означает, что в соответствии с принципом большинства избранным считается только тот кандидат или ряд кандидатов, которые представляли избирательный список, получивший большинство голосов в данном округе. В рамках мажоритарного типа избирательной системы различают такие три его разновидности, как системы относительного, абсолютного и квалифицированного большинства в зависимости от того, требуется ли по закону для победы на выборах получение кандидатом(списком кандидатов) соответственно – либо больше, чем любой другой кандидат(список); либо хотя бы на один голос больше, чем половина всех голосовавших(или зарегистрированных) избирателей, либо установленный законом процент голосов, обычно более или менее существенно превышающий половину проголосовавших или зарегистрированных избирателей..

Совершенно очевидно, что мажоритарная избирательная система выгодна и обычно поддерживается сравнительно крупными партиями и серьезными блоками партий и иных политических объединений. Достоинством этой системы является то, что избиратель непосредственно знает, за кого или каких именно кандидатов он голосует. Такая система действует в США, Великобритании, Франции, Австралии и еще в нескольких десятках стран..

Пропорциональная избирательная система предполагает, что в соотве6тствии с принципом пропорциональности депутатские мандаты распределяются в соответствии с колличеством и долей голосов, поданных на выборах за список кандидатов данной партии или блока партий и иных объединений (избирательного блока). Понятно, что такая избирательная система в принципе достаточно справедлива, ибо позволяет, например, иметь своих представителей в парламенте тем малым партиям и частям общества, идущим за ними, которые собирают на выборах сравнительно небольшое число голосов. Содной стороны, в рамках пропорциональной системы избиратели голосуют не столько за конкретных кандидатов, сколько за партии, их блоки и в лучшем случае за нескольких лидеров, которые обозначаются в бюллетенях для голосования; а с другой – в результате выборов чаще всего образуется парламент, в котором ни одна партия не имеет абсолютного большинства, а наличие относительного большинства требует создания межпартийных коалиций при создании правительства, что, естественно, может порождать его неустойчивость и недолговечность.. В Латвии основываясь на 6 пункт Satversme выборы являются пропорциональными.

Избирательный процесс – это нормативно урегулированная деятельность политических субъектов (органов, партий и иных объединений, избирателей и их групп) по организации и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления. Он имеет свои основные этапы (стадии): назначение выборов; определение избирательных округов и организация избирательных участков; создание избирательных органов (комиссий и др.); регистрация избирателей; выдвижение и регистрация кандидатов; предвыборная агитационная кампания; голосование; подсчет голосов и определение результатов голосования, итогов выборов.

Избирательный процесс начинается с назначения выборов . Оно может постоянно и жестко закрепляться в конституции или ином законодательном акте (например, как в США, Мексике, Коста-Рике и др.). Так, в США законодательно установлено, что всеобщие парламентские выборы, а также выборы в государственные органы и органы самоуправления проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября месяца каждого четного года, а президентские выборы в тот же день каждого високосного года.. В Латвии также это закреплено в конституции: пункт 10.-Саэйм избирается на четыре года; пункт 11.- Выборы в Саэйм должны быть проведены в первую субботу октября месяца. . Но в большинстве стран выборы назначаются каждый раз путем издания специального акта, в котором и определяется их дата.

Избирательные округа – это избирательные единицы, охватывающие совокупность имеющих право голоса лиц, проживающих на определенной территории (территориальные округа) или входящих в производственные коллективы (производственные округа) или иные объединения избирателей (например, профсоюзы). Производственные округа создаются сегодня достаточно редко (например, в КНР). В отдельных случаях избирательные округа создаются по этническому принципу (например, в Сингапуре и Фиджи).. Если от округа избирается один депутат, то такой округ называется одномандатным, а если несколько депутатов – многомандатным..

Избирательные участки – это места для голосования тех избирателей, которые проживают в непосредственной близости от него, и первичного подсчета поданных голосов. В избирательном округе обычно насчитывается несколько и даже много избирательных участков, каждый из которых чаще всего охватывает даже на парламентских выборах от нескольких сот до нескольких тысяч жителей (избирателей).

Избирательные органы – это избирательные комиссии (бюро, советы, президиумы, трибуналы и др.), осуществляющие организационное руководство и управление избирательным процессом. Они не только организуют и проводят сами выборы, но и контролируют соблюдение всеми участниками избирательного процесса избирательного законодательства и иных правовых норм, в том числе и особенно ход избирательных компаний, определяют и публикуют итоги выборов, включая признание их состоявшимися или несостоявшимися, действительными или недействительными. По своему уровню избирательные комиссии подразделяются на: а) участковые, действующие в масштабах избирательных участков; б) окружные, действующие в масштабах избирательного округа, осуществляющие регистрацию кандидатов по данному округу и определяющие итоги голосования в нем; территориальные, образуемые в масштабах административно-территориальных единиц; центральные, действующие в масштабах всей страны..

Регистрация избирателей означает, как правило, включение имеющего избирательные права лица в список избирателей, на основании которого оно допускается к голосованию. Сама регистрация может носить обязательный и необязательный, добровольный характер. В первом случае (например, в ФРГ, Италии, Великобритании, Индии, Швеции, Швейцарии и др.) в спмске избирателей оказываются все установленные регистраторами лица, имеющие право голоса, вне зависимости от их желания. Во втором (например, в США, Франции, Испании, Мексике и др.) – только те, кто сам выразил желание принять участие в голосовании. .

Важным этапом избирательной кампании является выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты, т.е. определение круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты. Существует множество способов и методов выдвижения кандидатов в депутаты, которые, тем не менее, можно свести к следующим.

1. Для регистрации в качестве кандидата необходима подача в надлежащий орган заявления, подписанного самим кандидатом; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного числа избирателей.

2. Выдвижение кандидата осуществляется посредством официального представления от имени партии или путем подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей.

3. Выдвижение кандидатов осуществляется в том же порядке, что и избрание депутатов, поэтому сама процедура выдвижения кандидатов называется первичными выборами – праймериз. Такая система применяется, например, в США.

Обычно вне зависимости от установленного законом порядка выдвижение кандидатов осуществляется самими партиями, которые заранее подбирают кандидатов на выборные должности по избирательным округам. Помимо партии,гражданин вправе принять участие в избирательной борьбе, выступив в качестве «независимого кандидата», но в этом случае он может рассчитывать лишь на самого себя и своих друзей.

Предвыборная агитационная кампания обычно начинается после регистрации кандидатов и прекращается за сутки до дня выборов. В этот период кандидаты получают возможность выступать не только на предвыборных митингах и собраниях, но и в средствах массовой информации. Законодательство более или менее жестко регулирует эти и другие вопросы предвыборной агитации, стремясь прежде всего обеспечить равенство возможностей в этом для всех кандидатов..

Голосование – главная стадия избирательного процесса, на которой осуществляется волеизъявление избирателей. Как правило, голосование происходит за один день, что направлено на сокращение возможностей для фальсификаций результатов выборов.

Референдум.

Референдум представляет собой институт непосредственной демократии, процедура которого по ряду параметров весьма близка к процедуре выборов. И в выборах, и в референдуме участвуют избиратели. Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. При выборах таким объектом является кандидат в депутаты или на какую-либо другую должность вне представительного учреждения (президент, мэр и т.д.). При референдуме объектом волеизъявления является не человек (кандидат), а определенный вопрос, по которому проводится референдум,- закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, какая-либо проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема.. В Латвии на народное голосование не могут быть переданы бюджет и законы о займах, налогах, таможенных сборах, железнодорожном тарифе, воинской повинности, объявлении и начале войны, заключении мира, введении и отмене чрезвычайного положения, мобилизации и демобилизации, равно как договоры с иностранными государствами. . Также, чтобы изменить некоторые статьи Satversme, Саэйм должен передать их на всенародное голосование.

Заключение.

Таким образом,исходя из вышесказанного можно увидеть, что ни одна избирательная система не является идеальной. Все они имеют как позитивные так и негативные стороны. В том числе и избирательная система Латвии, на мой взгляд, не совершенна и существуют моменты которым стоит уделить внимание и взять на вооружение опыт других стран.

Список литературы.

1. Енгибарян Р.,Тадевосян Э. Конституционное право.-Москва, 2000.-495 стр.

2. Мишин А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.-Москва,1996.-396 стр.

3. Latvijas Republikas Satversme

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Избирательная система и

1. Понятие и социальная функция выборов.

2. Международные избирательные стандарты и источники избирательного права России

3. Избирательное право: понятие, принципы.

4. Избирательные системы современности: понятие, виды.

5. Избирательный процесс: понятие, основные стадии.

Одним из самых древних институтов человеческого общества является институт выборов. Определенная форма выборности существовала уже в родовом обществе, в рабовладельческих обществах Греции и Рима выборы также представляли собой важнейший принцип государственности. В феодальном обществе определенные элементы выборности имели существенное значение, особенно сословные выборы в городах. Но особенно большое значение выборы приобрели с развитием капиталистических общественных отношений и появлением республиканской формы правления. Образованный на основе всеобщего избирательного права высший представительный орган –парламент наиболее адекватно отвечал общественным отношениям нового капиталистического строя. Уже в этот период избирательная кампания активно использовалась как эффективный инструмент политической борьбы, как показатель популярности тех или иных политических групп и их представителей1.

Политические выборы в современном их понимании стали проводиться в буржуазном обществе. Идея таких выборов впервые была высказана в армии Кромвеля в ходе Английской буржуазной революции в 17 веке. Компромисский характер революции не позволил не только решить, а даже поставить этот вопрос на сколько-нибудь реальную основу.

Спустя сто с лишним лет новые силы победили во Франции, что нашло юридическое отражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в 1789 году. В ней сформулирован принцип свободных выборов, прошедший сложную временную трансформацию.

В большинстве современных государств выборы являются неотъемлемым элементом общественно-политической жизни и представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов.» . Выборы – это способ формирования соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, а также способ занятия определенных государственных должностей, обеспечивающие представительный характер выбираемым органам и лицам.

Участие в выборах представляет собой важнейшее средство, с помощью которого избиратели имеют право и возможность осуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием и деятельностью как законодательных, так и исполнительных органов власти, органов местного самоуправления, определенной категории должностных лиц, получающих свой пост в результате выборов1.

Отметим, что коллегией управомочных лиц, как правило, избираются: в ряде стран – президент (членами парламента); премьер-министр (членами парламента); судьи высших судов; генеральный прокурор; иные должностные лица. Также с помощью выборов обычно: формируются ученые советы ВУЗов; избираются ректоры; избираются руководящие органы политических партий, коммерческих и общественных организаций, иные органы и руководители1.

В Конституции Российской Федерации обозначена конституционно-правовая формула взаимоотношений между демократией как политической формой организации государственной власти и выборами как институтом, обеспечивающим одно из направлений непосредственного участия граждан в управлении делами государства: это положения, отнесенные к основам конституционного строя и касающиеся политических прав и свобод граждан, государственной правосубъектности общества, согласно которым единственным источником власти в России является многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления2.

Выборы – важнейший институт организации и функционирования публичной власти в современных политических обществах. Они составляют новую проблемную область и сферу профессиональной деятельности. В современной науке феномен власти вообще и выборной власти в частности осмысляется представителями самых различных профессий, и прежде всего юристами, историками, политологами и политиками.

Каковы же основные цели выборов? C учетом зарубежного и отечественного опыта к ним относят:

а) придание государственным и иным органам, должностным лицам легитимности (законности);

б) смена политического курса (например, избрание левой партии после длительного правления правых);

в) смена конкретных лиц у власти при сохранении политического курса (в 1990 г. Руководством правившей в Великобритании консервативной партии было решено сменить лидера: вместо М.Тэтчер был избран более молодой Д.Мэйджор, который продолжил ее политику);

г) определение ориентиров на будущее (всенародные выборы – это, как правило, и общенациональная дискуссия о дальнейших путях развития);

д) селекция лидеров (в ходе выборов воспитываются и выдвигаются наиболее подходящие для осуществления указанных функций личности и отсеиваются неподходящие);

е) определение конкретной личности из нескольких кандидатов, которая будет занимать государственную должность1.

Современное понятие выборной демократии и избирательного законодательства как системы государственно – правовых институтов, основанных на политическом волеизъявлении граждан и регулирующих их участие в избирательном процессе, отличается от представлений, выработанных в прошлом. Новое избирательное право составляет значительную по своему объему и воздействию область юридических действий, правил и процедур, обеспечивающих политическую ротацию и передачу власти по итогам регулярно проводимых выборов.

Формирование государственных и муниципальных органов путем выборов является одной из наиболее значимых ценностей современной цивилизации. За многовековую всемирную историю развития демократических институтов в различных странах выработались определенные стандарты, соблюдение которых позволяет утверждать, что выборы достаточно точно отражают волю народа. Следует отметить, что хотя проведение выборов в органы власти было явлением достаточно распространенным практически во все исторические периоды развития государства, признание демократических принципов избирательного права смогло утвердиться только в 20 веке. Эти принципы были воплощены в международно–правовых документах1.

В части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы; если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Эта часть Конституции России представляет собой общую инкорпорацию определенных норм международного права в национальное законодательство России.

Основными источниками международных стандартов в области прав человека, касающихся свободных и справедливых выборов, можно назвать следующие.

Прежде всего это Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года2.

Гражданские и политические права, изложены во Всеобщей декларации, были уточнены и конкретизированы в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом в 1966 году и вступившем в силу в 1976 году3.

Участниками этого Международного пакта являются 127 государств, что делает его международным инструментом с самым большим количеством участников, гарантирующим право на свободные выборы4.

В статье 25 пакта закрепляется право каждого гражданина, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.’’

К числу основных источников универсальных международных избирательных стандартов относятся также Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 года1, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года2, международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 25 декабря 1965 года3.

В этих документах обращено внимание на недопустимости дискриминации в отношении прав женщин при участии в выборах. Более того, государства взяли обязательство принимать специальные меры, направленные на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами.

Другие международные документы в области прав человека, касающиеся свободных и справедливых выборов, такие, как резолюция ГА ООН, различных органов ООН, Совета Межпарламентского Союза и другие, то они, в отличие от названных ранее, не являются источниками международных избирательных стандартов, так как не несут юридических обязательств, а могут рассматриваться лишь как рекомендации служить основой для разработки соответствующих договоров, конвенций в области прав человека4.

Избирательное законодательство России представляет собой совокупность законодательных актов, регулирующих проведение выборов в Российской Федерации. Данные акты составляют источники избирательного права.

Источники избирательного права образуют определенную систему, в которой каждый вид источников имеет свое функциональное значение. При этом различные источники избирательного права имеют разную юридическую силу. Наивысшую юридическую силу имеют нормы избирательного права, содержащиеся в Конституции Российской Федерации

Особенностью Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году, по сравнению с Конституцией 1978 года является отсутствие специального раздела,Избирательная система’’.

Федеральными законами регулируется проведение выборов в федеральные органы государственной власти, а также устанавливаются основные гарантии избирательных прав граждан России. Последняя задача решается Федеральным законом от 12 июня 2002 года,Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации’’1.

Среди актов федерального избирательного законодательства следует отметить: Федеральный закон от 26.11.1996 года,Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления’’2;

Федеральный закон от 20.12.2003 года,О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации’’3;Федеральный закон от 10.01.2003 года,О выборах Президента Российской Федерации’’4.

Состав федеральных законов, являющихся источниками избирательного права, не исчерпывается собственно избирательными законами. Кроме них при проведении выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления должны применяться и многие другие федеральные законы, содержащие отдельные нормы избирательного права.

Эти федеральные законы, которыми регулируются отдельные институты избирательного права (статус общественных объединений, деятельность СМИ, ответственность за нарушение избирательных прав граждан и др.), упорядочивают некоторые стороны избирательного процесса и определяют правовые категории, наиболее важные для построения избирательного законодательства.

Если федеральные законы с различной степенью полноты регулируют выборы во все органы государственной власти и местного самоуправления в стране, то законы субъектов Российской Федерации устанавливают порядок выборов Толька в органы государственной власти субъектов Федерации и в органы местного самоуправления.

В составе законодательства субъектов РФ, регламентирующего выборы органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, первое место занимают конституции республик и уставы других субъектов. В этих актах содержатся нормы о выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и глав исполнительной власти субъектов РФ.

В настоящий период система избирательных законов каждого субъекта Российской Федерации, как правило, состоит из законов о выборах законодательного органа государственной власти, о выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и о выборах глав местного самоуправления. В некоторых субъектах Российской Федерации приняты законы об избирательной комиссии субъекта Федерации, о гарантиях избирательных прав граждан. Отдельные субъекты Российской Федерации (Республика Башкортостан, Вологодская, Воронежская, Свердловская области) провели кодификацию собственного избирательного законодательства.

Одной из особенностей избирательного права является широкое распространение подзаконных нормативных актов и индивидуально-правовых актов избирательных комиссий. Избирательные комиссии не занимаются правотворческой деятельностью. Вместе с тем некоторые избирательные комиссии (Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Федерации) имеют право издавать подзаконные нормативные акты (инструкции, положения, постановления и некоторые иные решения), которыми определяется порядок единообразного применения законодательства о выборах.

Особенностью нормативных актов избирательных комиссий является то, что они по общему правилу обязательны только для нижестоящих избирательных комиссий. Вместе с тем очевидно, что на их содержание ориентируются и другие участники избирательного процесса. Задачей данных нормативных актов является формирование единообразной практики применения избирательных законов1.

На федеральном уровне – избирательное законодательство не кодифицировано, хотя такие попытки неоднократно предпринимались. Конституция России пока не дает оснований для принятия единого кодифицированного нормативного акта о выборах федеральных органов государственной власти и высших должностных лиц в форме так называемого,избирательного кодекса’’. Возможно в недалеком будущем использование такой прогрессивной правовой формы, при выполнении ряда предварительных конституционно-правовых условий, представляется более предпочтительным и отвечающим интересам правовой гармонизации общества.

Избирательное право - один из важнейших институтов конституционного права, а сами выборы в большинстве развитых демократических стран представляют собой арену острой политической борьбы, хотя и ограниченной рамками действующего законодательства и сложившейся политической практикой.

Избирательное право – это институт публичного права, представляющий собой систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативах правовых актах, которые регулируют общественные отношения, деятельность (принципы и правила поведения) субъектов, устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия – выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Избирательное право упорядочивает процесс воспроизводства на демократической выборной основе органов государственной власти и органов местного самоуправления. В силу того, что избирательным правом регулируются наиболее важные отношения по поводу осуществления государственной власти, составляющие предмет конституционного права, оно является частью конституционного права.

На современном этапе государственно – правового развития сложились политические, формально-юридические и практические основания рассматривать избирательное право в качестве межотраслевого комплексного института1.

Избирательное право принято также рассматривать как гарантированное государством право граждан участвовать в выборах. Различают активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право – прямое или косвенное право граждан обладать, при достижении установленного законом возраста, решающим голосом в избрании органов государственной власти (депутатов парламентов, главы государства), органов местного самоуправления (муниципалитетов, мэрии и др.) или принимать участие в отзыве членов и руководителей выборных органов. Это право реализуется путем участия граждан в голосовании на выборах или во время кампании по отзыву избранного лица.

Пассивное избирательное право – право граждан быть избранными в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления. В отличие от активного избирательного права оно реализуется прежде всего самим кандидатом при поддержке гораздо меньшего числа граждан, но и по более сложной процедуре, и может заканчиваться избранием кандидата. Для этого в определенной законом последовательности проводится целый ряд действий как самим гражданином, так и другими участниками избирательного процесса – начиная с выдвижения и регистрации гражданина в качестве кандидата до проведения предвыборной агитации, подсчете голосов и установления результатов выборов.

На основе международных документов и опыта развития представительной демократии в нормативных правовых актах многих государств закреплен ряд общих принципов избирательного права, составляющих его содержание. Их соблюдение придает выборам действительно демократический характер и делает их результаты легитимными. Серьезные отступления от этих принципов или их нарушение приводят к подрыву доверия к выборам и результатам голосования.

Принцип всеобщности (или отсутствие какой-либо дискриминации) заключается в том, что граждане могут избирать и быть избранными по достижении определенного возраста независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии, убеждений и др.Однако всеобщее избирательное право, в особенности пассивное, ограниченно рядом дополнительных условий или цензов, связанных не только с возрастом, но и с гражданством, рождением, проживанием и другими факторами.

В Российской Федерации всеобщее избирательное право означает, что гражданин России достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Так, Конституцией РФ установлено, что Президентом России может быть избран гражданин России не моложе 35 лет (ст.81); депутатом Государственной Думы – гражданин России, достигший 21 года (ст.97).

Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными две категории граждан России: признанные судом недееспособными и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Это правило, записано в ч.3 ст.32 Конституции РФ действует с ноября 1991 года. До этого, согласно Закону РСФСР от 27 октября 1989 года

Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР’’1, в выборах не участвовали наряду с психическими больными гражданами, признанными судом недееспособными, лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы с санкции прокурора и находящиеся по решению суда в местах принудительного лечения.

Современное избирательное законодательство России содержит норму в соответствии с которой при наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах состоится до истечения указанного срока (ч.7 ст.20 ФЗ,Об основных гарантиях…’’).

Прямое избирательное право – право граждан непосредственно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Вместе с тем многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми выборами. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные (их называют иногда многоступенчатыми). Косвенные выборы имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся специально созданной для этого избирательной коллегией. Примером этого является избрание президента США, когда избиратели голосуют за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики, собравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее кандидата в президенты от той или иной партии. При втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой избирательной коллегией, а постоянно действующими органами (избрание президентов парламентами в Греции, Турции и других странах).

Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представительные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные органы, последние же избирают высшее звено, и так вплоть до парламента. В прошлом такая система использовалась в СССР, на Кубе, в Анголе, Мозамбике. В настоящее время она существует в Китае.

Достоинство косвенных выборов в том, что в вышестоящие инстанции избираются более грамотные и профессиональные депутаты (поскольку они избираются профессионалами) из ’’своего круга, - нижестоящими депутатами. Однако в силу этого ослабляется связь с избирателями, поскольку многоступенчатые выборы искажают их волю и не всегда выбор коллегии профессионалов (часто с бюрократическим менталитетом) совпадает с выбором простых людей1.

Теоретически прямые выборы демократичнее, но непрямые могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профессиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов и должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о применении той или иной системы выборов – это вопрос целесообразности, связанный с конкретными условиями страны, с ее историей, национальной спецификой2.

Принцип равного избирательного права . Этот принцип является одним из элементов справедливости выборов. Концепция равного избирательного права традиционно выражается формулой “один человек – один голос”.

Этот принцип отражен в действующей Конституции РФ и избирательном законодательстве, суть которого состоит в следующем:

1) избиратель по каждому избирательному округу имеет один голос. В законах закреплено важнейшее положение, обеспечивающее равное избирательное право – гражданин РФ может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке;

3) все граждане участвуют в выборах на равных основаниях (равным правом стать инициатором выдвижения кандидата, участвовать в предвыборной агитации);

избирательные округа по выборам равны между собой по количеству избирателей.

Следующим принципом избирательного права является тайное голосование . Это голосование, при котором исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя. Это одна из гарантий действительно свободных выборов. Достигается это рядом организационных гарантий и правил, устанавливаемых законодательством о выборах. Избирательные бюллетени не нумеруются, для заполнения бюллетеней избирателям предоставляется специально оборудованные кабины или комнаты, в которых не допускается присутствие посторонних лиц. После заполнения бюллетени опускаются в ящики, исключающие

возможность доступа к бюллетеням до окончания времени голосования и начала подсчета голосов.

Тайное голосование представляет собой давно признанный механизм, обеспечивающий изоляцию избирателей от запугивания. В основе требования, касающегося проведения выборов путем тайного голосования, лежит Всеобщая декларация прав человека, которая гласит, что выборы "" должны проводиться путем тайного голосования или же посредством других различных форм, обеспечивающих свободу голосования” (ст.21 п.3). В Международном пакте о гражданских и политических правах это положение развивается далее, и решительно заявляется, что выборы должны проводиться “ при тайном голосовании” (ст.25). Эта норма проистекает из убеждения международного сообщества в том, что для того, чтобы выборы были действительно свободными, соответствующая процедура должна гарантировать, что то, как проголосовал или как будет голосовать любой избиратель, является его абсолютной привилегией. Это требование касается всего, начиная с составления избирательных бюллетеней и кабин для голосования и заканчивая правовыми положениями, устанавливающими, что ни один голосующий не может быть принужден каким – либо юридическим или государственным органом объявить, как он голосовал или как он намерен голосовать.

Принцип свободного участия в выборах применяется в большинстве стран и означает, что граждане участвуют в выборах добровольно, без государственного принуждения. Не допускаются любые формы воздействия на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Поскольку выборы – это информационная атака на избирателя, подлинно свободный характер выборов подразумевает ограничение информационно – психологического воздействия, которое обеспечивается: плюрализмом мнений (которые уравновешивают друг друга); запретом давления на избирателя, угроз, шантажа и т.д.; запретом подкупа избирателей; запретом проводить агитацию за день до выборов и в день выборов; запретом контролировать волеизъявление избирателей1.

Добровольное участие в выборах также гарантируется ответственностью должностных и иных лиц, препятствующих выражению граждан своего волеизъявления в ходе подготовки и проведения выборов (ст.141 УК РФ, глава 5 КоАП Российской Федерации).

К универсальным принципам организации выборных институтов публичной власти относятся открытость и гласность . Федеральное избирательное законодательство содержит совокупность норм, обеспечивающих реализацию данного принципа. Каждый избиратель в ходе избирательной компании имеет право искать, получать и распространять информацию, касающуюся образования избирательных округов и участков; составе избирательных комиссий; местонахождении и времени их работы; итогов регистрации; сведений о кандидатах, их доверенных лицах; предвыборных программах кандидатов и избирательных объединений; итогах голосования и результатах выборов. Эти сведения публикуются в печати, оглашаются по радио и телевидению, в других средствах массовой информации.

Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения выборов.

Гласность предполагает не только объективное освещение избирательной кампании, но и участие общественности в контроле за ходом проведения выборов.

Так, гласность обеспечивается, в частности, введением в избирательный процесс института наблюдателей, требованием закона о систематической публикации в средствах массовой информации сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, обязательностью официальной публикации полных данных о результатах выборов в объеме данных протоколов избирательных комиссий всех уровней.

Принцип обязательности выборов основан на политико – правовом требовании, чтобы выборы в демократическом правовом государстве являлись единственным юридически гарантированным и легитимным способом формирования органов государственной власти. Правовой режим обязательности проведения всех видов выборов установлен в статьях 8,9,10 Федерального Закона “Об основных гарантиях и избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”:

Выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ст.9);

Изменения (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов не допускается (ч.2 ст.8);

Выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. Если они не назначат выборы, а также в случае их отсутствия, то выборы назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией. Если избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована, то выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти и местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции (ст.10).

Принцип периодичности выборов связан с правовыми ограничениями полномочий выборных органов государственной власти по срокам их исполнения. Это означает, что выборы должны проводиться в обязательном порядке и через определенные интервалы времени.

Этот принцип позволяет избирателям регулярно обновлять состав выборных органов, подтверждая доверие выборным лицам или отказывая в нем. Это побуждает выборных лиц и политические партии считаться с интересами и настроениями избирателей, поддерживать с ними постоянную связь, убеждать их в правильности своего политического курса или в своей способности должным образом скорректировать его и т.д.

Таким образом, периодичность проведенных выборов является одним из необходимых условий демократичности и легитимности формируемых через избирательный процесс государственных институтов.

Принцип альтернативности выборов является нормативным начальным и конечным условием проведения избирательных кампаний и юридического признания их результатов. Собственно понятие “ альтернативность выборов’’ было введено в юридический оборот определением Конституционного Суда Российской Федерации от 4 ноября 1996 года по запросу Читинской областной Думы. Конституционный Суд квалифицировал альтернативность в качестве важнейшего условия подлинно свободных выборов, обеспечивающего избирателю реальную возможность отдать предпочтение одному из нескольких кандидатов путем свободного волеизъявления1.

Принципиально новым юридическим элементом современной системы избирательного права является гарантия избирательных прав граждан Российской Федерации. Гарантийные нормы выполняют правообеспечительную функцию в механизме правового регулирования всех видов выборов. Введение в избирательное право института организационных, информационных и процессуальных гарантий реализации и защиты субъективного политического права граждан – качественно новый шаг на пути развития современного избирательного права.

4. Избирательные системы современности: понятие виды.

В научной литерату­ре термин "избирательная система" употребляется обычно в двух значениях - широком и узком.

В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов пуб­личной власти. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избирае­мых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого как система право­вых норм представляющая собой подотрасль конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная си­стема регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и др.), также обычаями и традициями данного общества1.

Понятие «избирательная система» может применяться как в узком, так и в широком смысле. В первом смысле это понятие означает способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов. Как отмечает аме­риканский исследователь К.Боун, «избирательная система, как минимум, включает в себя три аспекта: определение того, что представляет собой один голос (какие действия может предпринять избиратель), порядок суммирования голосов (то есть в национальном масштабе или по округам различных видов) и правило переведения доли полученных голосов в рас­пределение мандатов»2.

Однако нас больше интересует избирательная система в так называемом узком смысле. Это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершен­но различными. Поэтому политические силы нередко борют­ся между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и оши­биться).

В узком смысле слова говорят об избирательной системе, когда выделяются мажоритарная, пропор­циональная, смешанная избирательные системы.

Мажоритарная система является старейшей из всех существующих избирательных систем от франц. majorite – большинство. Согласно данной системе вся страна делится на примерно равные по числу избирателей округа, причем от каждого округа обычно избирается один депутат (то есть 1 округ - 1 депутат). Иногда от одного округа избирается большее число депутатов.

В зависимости от количества избирателей, минимально необходимого для избрания депутата, выделяются следующие разновидности указанной системы: мажоритарная система относительного большинства; мажоритарная система абсолютного большинства;

мажоритарная система квалифицированного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства -самый распространенный вид мажоритарной системы. В настоящее время в "классическом" виде ее применяют 43 страны (как правило, англоязычные).

При ее применении избранным считается тот кандидат, который в округе набрал больше число голосов, чем его соперники (причем данная система требует от кандидата набрать обязательный минимум голосов, например 50% +1 голос от числа голосующих либо иное обязательное количество голосов; единственное требование - получить голосов больше, чем лично каждый соперник).

В ряде стран применяется мажоритарная система абсолютного большинства.

Ее главные отличия от аналогичной системы относительного большинства

в том, что:

Для избрания от округа необходимо набрать не простое большинство (то есть больше, чем другие кандидаты), а обязательно абсолютное (то есть 50% + 1 голос) большинство голосов от принявших участие в выборах избирателей;

Если никто из кандидатов не наберет необходимого абсолютного большинства (50% + 1 голос), проводится 2-й тур, в котором, как правило, участвуют 2 кандидата, набравшие наибольшее число голосов в 1-м туре;

Победителем (из двух оставшихся кандидатов) во 2-м туре обычно считается тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник;

Существует также еще один вид мажоритарной системы - мажоритарная система квалифицированного большинства, предъявляющая крайне высокие требования ко­личества голосов, необходимых для избрания (например, до 1993 г., чтобы быть избранным итальянским сенатором, необходимо было набрать 65% (почти 2/3 голосов). Как правило, в демократических странах подобное большинство с 1-го раза получить практически невозможно, и данная система применяется крайне редко.

Пропорциональная избирательная система является наряду с мажоритарной наиболее распространенной при проведении выборов. Суть данной системы в том, что:

Партии выдвигают так называемые "партийные списки", в которых указываются как сами кандидаты от данной партии, так и их очередность на получение мандатов;

Мандаты между партиями распределяются пропорционально числу голосов, полученных партиями на выборах (то есть чем больше голосов избирателей завоевала партия, тем больше она получит мандатов);

Полученные каждой партией депутатские мандаты распределяются междуеекандидатами в соответствии с очередностью в партийном списке. Впервые данная система была предложена в ходе Великой французской революции, а впервые применена через 100 лет после нее -на выборах 1889г. вБельгии.

В отличие от мажоритарной системы применяемой обычно в крупных государ­ствах, где конкурируют, как правило 2 ведущие партии, пропорциональная изби­рательная система хороша для небольших по территории государств с развитой многопартийностью (то есть имеющих не 2, а 5 - 10 примерно равных по силе партий). Например, в настоящее время она применяется в Эстонии, Латвии, ряде скандинавских стран, при выборах "нижней" палаты парламента в Польше, Че­хии, до 1993 г. - в Италии.

Несмотря на то, что во многих странах мажоритарная (США, Великобритания и др.) и пропорциональная (Эстония и др.) избирательные системы применяются "в чистом виде", ряд государств пошел по пути их комбинирования, а также использования нетрадиционных избирательных систем.

Комбинирование (объединение) мажоритарной и пропорциональной систем имеет смысл потому, что, во-первых, каждая из них имеет свои достоинства, а во-вторых, их совместное применение значительно нейтрализует недостатки каждой из них. В зависимости от соотношения элементов мажоритарности и пропорциональности смешанные избирательные системы могут быть симметричными и асимметричными.

При использовании симметричной смешанной системы половина членов парламента избирается по мажоритарной системе, а половина - по пропорци­ональной (то есть обе системы на равных влияют на формирование парламента), Такой порядок, в частности, принят при избрании Государственной Думы России, Верховной Рады (парламента) Украины, Великого Народного Собра­ния Болгарии.

Асимметричная смешанная система предполагает неравное соотношение эле­ментов мажоритарности и пропорциональности. Например, при выборах Госу­дарственного Собрания Венгрии 176 депутатов избираются по мажоритарной система, 210 -по пропорциональной (здесь имеется слабая асимметрия, по­скольку равенство систем нарушено незначительно); при выборах Парламента Грузии 85 депутатов избираются по мажоритарной системе, 150 - по пропорци­ональной (депутатов, избранных от партий, почти в 2 раза больше депутатов, избранных по округам,-сильная асимметрия).

В настоящее время наметилась стойкая тенденция (особенно в странах, не­давно начавших строить свою государственность) не отдавать предпочтение какой-либо системе "в чистом виде", а использовать именно смешанную изби­рательную систему, В очень многих современных государствах она применяется при избрании "нижней" палаты парламента.

В ряде стран при выборах применяютсянетрадиционные избирательные

системы. Как правило, это усложненные пропорциональные системы с раз­личными нововведениями, смягчающими их недостатки, но делающими их отличными от "классической" пропорциональной системы. Нередко такие систе­мыименуют модифицированными или полупропорциональными . К ним чаще всего

относятся:

- система единственного непередаваемого голоса (ограниченный вотум);

Кумулятивный вотум;

Панаширование1.

В Российской Федерации задолго до сентября 1993 г. была оче­видна задача серьезного обновления российской избиратель­ной системы. Основной проблемой, которую предстояло решить, была демократизация избирательной системы. При этом необ­ходимо было отказаться как от отдельных устаревших норм, так и целого ряда институтов советской избирательной системы, неприспособленных для выборов в условиях многопартийности.

При выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. была использована смешанная избирательная система. В Положе­нии о выборах депутатов Государственной Думы было уста­новлено, что одна половина депутатов Государственной Думы избирается на основе системы пропорционального представи­тельства, а другая - на мажоритарной основе. Из возможных модификаций пропорционального представительства была выбрана технически наиболее простая, когда избирательными объединениями (партиями, движениями иих блоками) составляются связанные (то есть не допускающие возможности из­менений в очередности кандидатов) общефедеральные списки кандидатов. По такой системе вся страна представляет собой единый общефедеральный 225-мандатный избирательный округ, по которому и производится распределение депутатских мандатов между избирательными объединениями, перешагнувшими 5%-й барьер поддержки избирателей по всей России1.

Избирательная система, использованная при выборах в Государственную Думу в 1995, 1999 и 2003 году в основных чертах повторила избирательную систему, применявшуюся при выборах в 1993 году.

5. Избирательный процесс: понятие и основные стадии.

Избирательное право и избирательный процесс тесно связаны с политической сферой функционирования государства и общества. Если избирательное право предметно регламентирует определенные аспекты общественно-государственной деятельности, касающиеся приобретения и передачи властных полномочий выборным представителям, то избирательный процесс как форма реализации субъективного политического права отражает технологию участия избирателей в осуществлении власти. В совокупности они образуют политико-правовой механизм формирования основных институтов представительной и выборной демократии.

Введение и использование в научном, законотворческом, правоприменительном и международно-правовом словаре наряду с традиционным понятием «организация и проведение выборов» нового понятия «избирательный процесс», понимаемого как технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур, представляются оправданными. Понятие «избирательный процесс» является по своему содержанию и объему более широким и включает, наряду с организационно-технологическими и информационно-финансовыми аспектами, некоторые новые аспекты, отражающие современные социально-политические и социокультурные основания и условия осуществления избирательных действий и процедур. Организация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной кампании как основного временного фактора совершения избирательных действий и выполнения избирательных процедур, обеспечивающих реализацию и защиту конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления1.

Избирательный процесс как политико-правовая категория и одновременно категория избирательного законодательства и практики его применения, в том числе судебной, используется в широком и узком значении и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания) его структурного раскрытия (развертывания) в виде последовательности стадий избирательного процесса. В широком смысле термин «избирательный процесс»поглощает содержание термина «избирательная кампания» как периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, в том числе суда, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов, поскольку связан с необходимостью принятия уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленные конституцией, уставом, законом сроки и порядке решения о назначении даты выборов и его направлении для официального опубликования. В узком смысле «избирательный процесс» как формализованное явление включает установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов, а стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность конкретных избирательных процедур и избирательных действий.

Понятие «избирательный процесс», включая в себя понятие «избирательная кампания», не сводится к нему, поскольку охватывает ряд стадий, действий и процедур за формально временными рамками последней. Демократический избирательный процесс – это часть политического процесса и режима, установленного в стране, и непосредственно связан с общими условиями развития институтов демократии, образующих социально-политическую и социокультурную инфраструктуру реализации избирательных прав граждан. Кроме того, до начала конкретной избирательной кампании необходимо совершить ряд важных действий и процедур, благодаря которым избирательный процесс является не только юридической техникой реализации голосования, но и институтом, обеспечивающим политическую стабильность и преемственность, демократичность и легальность власти1.

Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса – это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законом избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должностного лица. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.

Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих выборных лиц.

Итак, рассмотрим основные стадии избирательного процесса.

Федеральное избирательное законодательство, закрепляя основные гарантии избирательных прав и свобод граждан, обеспечивает на всей территории Российской Федерации соблюдение единых демократических избирательных стандартов и их реализацию при проведении различных видов выборов.

Характеристику данного вида источников избирательного права следует начать с Конституции РФ. Основной закон России занимает ведущее место среди источников права, так как имеет высшую юридическую силу, регулирует наиболее важные стороны общественной жизни и является базой для формирования всего законодательства. Необходимо отметить, что в Конституции РФ 1993 г. отсутствует специальная глава об избирательном праве и избирательной системе, как это было, например, в конституциях советского периода. Вместе с тем, нормы Конституции РФ закрепляют основные принципы избирательного права, которые затем конкретизируются и детализируются в федеральном избирательном законодательстве и в других источниках избирательного права.

Рассмотрим данные положения Конституции РФ более подробно.

Во-первых, Конституция РФ закрепляет в качестве одной из основ конституционного строя принцип народовластия, устанавливая, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 3 Конституции РФ).

Во-вторых, Конституция РФ закрепляет и гарантирует избирательное право в субъективном смысле, т. е. право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32), а также определяет круг лиц, которые не имеют избирательных прав. К ним относятся лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Это единственное ограничение избирательных прав, установленное Конституцией РФ (за исключением ограничений пассивного избирательного права для кандидатов в Президенты РФ и депутаты Государственной Думы). Все ограничения избирательных прав граждан не должны противоречить Конституции РФ.

В-третьих, Конституция РФ определяет основные требования, предъявляемые к выборам Президента РФ и депутатов Государственной Думы. Но следует отметить, что только применительно к выборам Президента России закреплены принципы избирательно права (ч. 1 ст. 81). Конституция РФ устанавливает также требования, предъявляемые к гражданам, обладающим пассивным избирательным правом, т. е. к кандидатам в Президенты РФ и в депутаты Государственной Думы. Согласно ч. 2 ст. 81 Основного закона для кандидата в Президенты РФ установлен возрастной ценз - не моложе 3 5 лет и ценз оседлости - постоянное проживание в Российской Федерации не менее Шлет. Согласно ч. 1 ст. 97 Конституции РФ депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ не моложе 21 года и имеющий право участвовать в выборах (в данном случае следует вспомнить положения ст. 32 Конституции РФ, о которых уже говорилось выше).

В-четвертых, Конституция РФ устанавливает разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере избирательного законодательства. Ст. 71 устанавливает, что вопросы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина (в том числе и избирательных прав) отнесены к ведению Российской Федерации. К ее исключительному ведению отнесены также вопросы формирования федеральных органов государственной власти.

В-пятых, в самой Конституции РФ установлен механизм защиты конституционных норм, в том числе и норм, закрепляющих избирательные права граждан и гарантии их реализации.

В-шестых, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Это положение позволяет включить в число норм избирательного права России, обладающих высшей юридической силой, нормы-принципы, содержащиеся в международных источниках. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то приоритетными являются правила международного договора.

В международных договорах содержатся международные избирательные стандарты, которые должны определять содержание национального законодательства. Речь идет об обязательствах государств предоставить своим гражданам право на участие в свободных, справедливых, подлинных и периодических выборах, не посягать на эти права и обеспечивать их реализацию. Так, избирательное законодательство РФ основывается на положениях Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закрепляющих возможности граждан избирать и быть избранными на подлинных периодических выборах, проводимых на принципе всеобщего избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Конституционный Суд РФ, являясь органом конституционного контроля, часто основывает свои выводы на принципах, закрепленных в этих международных правовых актах. Конституционный Суд РФ играет особую роль в правовой охране Конституции РФ и обеспечении ее соблюдения.

В практике его деятельности затрагиваются вопросы содержания принципов избирательного права и механизмов их реализации, вопросы назначения выборов, выдвижения кандидатов, определения итогов голосования и другие, возникающие в ходе избирательного процесса. Решения Конституционного Суда РФ также являются источниками российского избирательного права и влияют как на правотворческую, так и на правоприменительную деятельность в данной сфере. Они оказывают существенное влияние на развитие избирательной системы и избирательного законодательства, а тем самым на развитие демократического процесса российской государственности.

В системе избирательного законодательства РФ, безусловно, центральное место занимает Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Далее - ФЗ «Об основных гарантиях...»). Данный Закон является своеобразным «ядром» избирательного законодательства, его основополагающим актом. Он не только устанавливает и регулирует гарантии избирательных прав граждан, но и конкретизирует сами эти права. Кроме того, Закон содержит четко и логически выстроенную схему всех стадий избирательного процесса, раскрывает содержание каждой стадии, каждой избирательной процедуры, а также закрепляет систему правовых средств, обеспечивающих соблюдение на каждой стадии принципов избирательного права и законных прав и интересов граждан.

Следует отметить, что в случае противоречия между федеральным или региональным законом о выборах и ФЗ «Об основных гарантиях...» будут применяться нормы последнего. Такое же правило действует и в случае отсутствия в законодательстве субъектов РФ необходимого нормативного правового акта.

В системе федерального избирательного законодательства следует выделить федеральные законы о выборах в федеральные органы государственной власти. Это Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федера- ции» . Основываясь на положениях Основного закона и ФЗ «Об основных гарантиях...», эти акты содержат нормы, детально регулирующие порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, начиная со стадии назначения даты выборов и заканчивая регламентацией порядка обжалования нарушений избирательных прав граждан и привлечения к ответственности за нарушения законодательства о выборах.

Среди актов федерального избирательного законодательства отметим также Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»3, который был принят с целью восполнения пробелов в регулировании порядка проведения муниципальных выборов.

Кроме того, к источникам избирательного права федерального уровня следует отнести Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . Данные нормативные правовые акты устанавливают не только основные принципы проведения выборов соответствующих органов и должностных лиц, но и регламентируют некоторые стороны самого избирательного процесса.

Вышеназванные законы являются источниками избирательного права и входят в систему избирательного законодательства. Предметом их регулирования являются избирательные отношения, т. е. общественные отношения, возникающие в процессе подготовки и проведения выборов. Но кроме этих законов при проведении выборов в органы государственной власти федерального и регионального уровня, а также и местного самоуправления должны применяться и другие федеральные законы, содержащие отдельные нормы избирательного права. Среди них следует назвать, например, Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». Политическим партиям принадлежит важная роль в избирательном процессе. Именно они являются избирательными объединениями и имеют право выдвигать кандидатов (списки кандидатов).

Избирательное законодательство РФ включает в себя также нормы различной отраслевой принадлежности: информационного, финансового, уголовного, административного законодательства ит. д. Так, например, нормы Уголовного кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливают ответственность за избирательные правонарушения. И следует отметить, что сочетание санкций, установленных избирательным законодательством, с мерами административных взысканий и уголовных наказаний за нарушение избирательных прав граждан и процедуры выборов способно обеспечить эффективное функционирование института ответственности в избирательном праве.

Правоведение. Шпаргалка Афонина Алла Владимировна

30. Избирательные права граждан РФ

Статья 32 Конституции РФ предоставляет гражданам РФ право на участие в управлении делами государства. Они имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме.

Федеральным законом «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» установлены правовые нормы, обеспечивающие реализацию указанных конституционных прав граждан.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан говорится в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Статья 4 посвящена всеобщему избирательному праву и праву на участие в референдуме. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и др.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы установлен Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право:

1) избирать депутатов Госдумы по федеральному избирательному округу;

2) если его место жительства находится на территории соответствующего избирательного округа, он вправе избирать депутата Госдумы по одномандатному избирательному округу;

3) имеет право участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты Госдумы, предвыборной агитации, наблюдении, работой избирательных комиссий, в установлении итогов голосования и определении результатов выборов.

В ст. 3 Закона РФ «О выборах Президента Российской Федерации» дан перечень избирательных прав граждан при выборах Президента. Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать Президента РФ, участвовать в выдвижении кандидатов на должность Президента РФ, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов Президента, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов.

Не имеет права:

1) избирать Президента и быть избранным Президентом, участвовать в иных избирательных действиях гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

2) быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента должность Президента второй срок подряд.