Что может быть признано публичным призывом к экстремистской деятельности. Теория всего

В Интернете сегодня можно сведения на практически любую тему, в том числе и правового характера. Существует огромное количество сайтов, на которых приводятся содержания статей действующих кодексов с комментариями юристов. К таким ресурсам предъявляются повышенные требования. Особенно это касается сведений об уголовных преступлениях.

В последнее время международная обстановка довольно нестабильна. Многие граждане оказываются втянутыми в террористические организации, совершают ужасные За эту деятельность в отечественном законодательстве предусматриваются уголовные наказания. Однако опасность представляет не только непосредственное участие в терактах, но и склонение людей к вступлению в террористические организации.

В УК присутствует статья 280 "Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности". В источнике http://www.ugolkod.ru/statya-280 приводятся признаки состава и виды наказаний, а также краткий комментарий к этой норме. Мы рассмотрим содержание статьи и расширенные пояснения к ней.

В части 1 закреплено наказание за публичные призывы к экстремизму. Виновным может вменяться:

• Денежное взыскание в сумме 100-300 тыс. руб. или составляющее величину доходов за 1-2 года.
• До 3 лет принудительных работ.
• от 4 до 6 месяцев ареста.
• Тюремное заключение до 4 лет с запретом замещать должности или вести деятельности отдельных видов в течение 4 лет.

Если указанные деяния совершались с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (Интернета в том числе) либо СМИ, наказание ужесточается. Виновным в таких случаях грозит до 5 лет принудительных работ или тюремного заключения. В дополнение может вменяться запрет, указанный выше, до 3 лет. При назначении лишения свободы ограничение является обязательным, а при осуждении на принудительные работы оно устанавливается по усмотрению суда.

Комментарии к статье 280 Уголовного кодекса РФ

Юридическим основанием ответственности, предусмотренной в рассматриваемой норме, выступают положения статей 13, 14, 29 Конституции.

При введении 280 статьи в УК РФ законодатель руководствовался, в том числе, положениями о запрете пропаганды расового, национального, языкового, социального и иного другого превосходства, нормами международных правовых актов. В частности, учитывались положения Всеобщей декларации прав человека от 1948 г., Пакта от 1966 г., Декларации Генассамблеи ООН от 1981 г., Конвенции о ликвидации в любой форме от 1965 г., Конвенции о защите основных свобод и прав человека от 1950 г., Шанхайской конвенции о борьбе с экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом от 2001 г.

Анализируя статью 280 УК РФ с комментариями КС о конституционности ее положений, можно отметить следующее. Суд обращает внимание на то, что Конституция РФ гарантирует всем свободу слова и мысли, запрещая вместе с этим агитацию, пропаганду, возбуждающую ненависть либо вражду по расовому, национальному и другим признакам.

Развивая конституционные предписания и положения международных документов, 280 статья УК РФ конкретизирует запреты, закрепляя ответственность не за любые действия, а за совершаемые публично и направленные на неопределенный круг субъектов. Из этого следует, что положения данной нормы нельзя рассматривать как противоречащие конституционным гарантиям.

Объект

Преступление посягает в первую очередь на общественные отношения, формирующиеся в сфере обеспечения охраны политической системы, конституционного строя и безопасности государства.

Дополнительным объектом выступают свободы, интересы, достоинство, честь гражданина и человека.

Экстремизм

280 статья УК РФ является бланкетной, т. е. отсылочной. Для уяснения сути экстремистской деятельности необходимо обратиться к ФЗ №114.

Согласно положениям этого закона, экстремизмом называют деятельность религиозных, общественных или иных объединений и организаций, СМИ, физлиц, связанную с планированием, подготовкой, организацией, а также совершением деяний, направленных на:

• принудительное изменение конституционного устройства;
• подрыв безопасности государства;
• присвоение/захват власти;
• создание НВФ (незаконных вооруженных формирований);
• нарушение целостности страны;
• возбуждение вражды по какому-либо признаку, в том числе связанной с насильственными действиями или призывами к ним;
• осуществление терактов;
• унижение достоинства нации.

Экстремизм включает в себя совершение массовых беспорядков, актов вандализма, хулиганство по мотивам политической, идеологической, религиозной, национальной ненависти, вражды в отношении определенной социальной группы. К нему относят пропаганду, публичное демонстрирование фашистской атрибутики/символики, финансирование указанных выше действий или оказание иного содействия для их совершения.

Специфика преступления

В судебной практике по 280 статье УК РФ при решении вопроса о публичности призывов необходимо учитывать способ, место, обстановку и другие обстоятельства дела. Обращение может быть направлено к группе людей в общественном месте, на митинге, собрании, демонстрации. Публичными призывами признаются сообщения в листовках, на плакатах, в Интернете (на сайте, в блоге, на форуме), а также распространенные с помощью веерной рассылки на электронные адреса.

Конструкция деяния

Состав, указанный в диспозиции 280-ой статьи УК РФ, является формальным. Преступление считается оконченным в момент открытого распространения/высказывания призыва. При этом достаточно одного такого сообщения.

При этом не имеет значения, удалось побудить людей к совершению экстремистских действий или нет.

Нюансы

Размножение, производство, хранение материалов для их распространения в целях пропаганды противоправной деятельности не влечет ответственности по рассматриваемой норме. Стадия приготовления к данному посягательству является ненаказуемой, поскольку оно само относится к среднетяжелым деяниям.

Аналогичное правило действует и в случае приготовления к преступлению с отягчающими признаками (ч. 2).

Если призывы к экстремизму спровоцировали массовые беспорядки либо содеянное квалифицируют по совокупности статей (280, 212, 279).

Отграничение деяний

На практике нередко возникают сложности при квалификации действий по статьям 280, 282 УК РФ . Эти два преступления необходимо отграничивать по следующим признакам.

Согласно рассматриваемой норме, наказание вменяется только за публичный призыв к экстремизму. Публичное распространение сведений, обосновывающих необходимость осуществления противоправной деятельности по отношению к гражданам иной расы, религиозной принадлежности, национальности и пр. или информации, оправдывающей ее, квалифицируется по 282 статье.

Необходимо дифференцировать высказывания, в которых утверждена необходимость совершать незаконные действия (ст. 282) и призывы к их совершению (ст. 280). В последнем случае говорят о виде деятельности, направленной на возбуждение ненависти.

Допустим, в Интернете размещен ролик, в котором доказывается факт притеснения представителями одной расы лиц, принадлежащих к другой расе, приводятся примеры уничтожения и искоренения людей, совершения особо тяжких деяний. В такой ситуации налицо признаки состава 282 статьи.

Если в заключении видеообращения высказывается вывод о том, что нужно объединиться против притесняющих лиц и начать их убивать, то применению подлежит ст. 280. Дополнительно по 282 статье такое деяние не квалифицируется.

Субъективная часть

Деяние, предусмотренное в 280 статье, совершается умышленно. При этом умысел имеет прямую направленность.

Виновный понимает противоправность своих призывов, но желает их высказывать.

Для установления мотива необходимо учитывать продолжительность межличностных отношений между преступником и потерпевшим, наличие/отсутствие конфликтов, не связанных с идеологическими, национальными и иными взглядами, принадлежностью к какой-либо социальной или религиозной группе.

Экстремистские проявления - это проблема, в актуальности которой сегодня не приходится сомневаться. Против них государственными органами принимаются меры, которые, тем не менее, оказываются недостаточно эффективными. Последствия экстремизма испытывают на себе многие страны. Не исключение и Россия. А потому даже призыв к подобной деятельности строго карается законом, что прописано в ст. 180 УК РФ.

Экстремизм на рубеже веков

В конце прошлого и начале настоящего столетий это антиобщественное явление приобрело опасный международный характер. Мир потрясло событие одиннадцатого сентября, когда в Нью-Йорке были разрушены башни Всемирного торгового центра. В результате теракта погибло более двух миллионов человек.

Начало XXI века для России ознаменовалось рядом ужасающих Трагедия в Беслане, захват заложников Москве - все это события, ставшие следствием не только незаконной, но и не отвечающей каким бы то ни было человеческим и гуманным понятиям деятельности.

Что значит слово "экстремизм"?

В ст. 280 сказано о наказании за призыв к Но что значит это понятие? Экстремистская теория основывается на развитии каких-либо взглядов и идей. Вместе с тем она является целым направлением в рамках политического порядка, стремящегося изменить что-то в обществе. Сам термин «экстремизм» означает «критический», «крайний». Но течения, внедряюшие какие-либо идеи среди населения, не стремятся к власти. Они связаны с диктатурой.

На практике экстремизм - это активные и немедленные, а потому чрезвычайно агрессивные методы установления нового порядка в государстве. Это опасное явление может иметь различные формы - от небольшой публикации в Интернете до установления диктаторского режима в стране. Чем чревато последнее - известно мировой и отечественной истории. А потому каждое современное государство, и Россия не является исключением, стремится пресечь возникновение экстремизма в зародыше, о чем и говорит ст. 280 УК РФ.

Угроза конституционному строю

Экстремизм нарушает безопасность и целостность любого государства. Такая деятельность подрывает основные нравственные нормы, понятия о равноправии и влечет за собой озлобленность и общую панику среди населения. Обостряется разделение людей по идеологическим, национальным и религиозным признакам. Для противодействия этим явлениям стало обязательным условием формирование новой правовой формы. В Федеральный закон понятие экстремизма было введено в 2002 году. Наказание за подобную деятельность прописано в ст. 280, 282 УК РФ.

Любые действия, которые направлены на разжигание межнациональной вражды, а также унижение человека по расовым, половым и религиозным признакам, должны быть наказаны, что проявляется либо в виде штрафа, либо в форме тюремного заключения. Что касается призыва к экстремистской деятельности, то о том, в чем она выражается и какую ответственность несет ее инициатор, прописано в ст. 280 УК РФ. С комментариями к этой уголовной статье можно ознакомиться ниже.

Что включает в себя подобная деятельность?

В соответствии с Федеральным законом, к экстремизму относятся:

• нарушение конституционного строя;
• захват властных полномочий;
• подрыв общественной безопасности;
• возбуждение расовой, религиозной или национальной розни;
• организация массовых беспорядков.

Согласно ст. 280 УК РФ, запрещены публичная пропаганда нацистской символики и финансирование подобной деятельности.

Распространение в Интернете

Законом запрещен публичный призыв к этой деятельности. В ч. 2 ст. 280 УК РФ сказано, что пропаганда экстремизма, осуществленная с помощью средств массовой информации, наказывается лишением свободы сроком до трех лет. Само понятие «публичность» означает открытую и доступную форму для большого количества лиц. Арифметический подход к оценке не применяется. То есть если владелец сайта размещает на своих веб-страницах призывы к экстремистской деятельности, не играет роли количество посетителей этого ресурса. Важен лишь характер информации.

Призывы

1 сказано, что минимальный штраф за пропаганду незаконных идей составляет сто тысяч рублей. В статье эти действия именуются призывами к экстремистской деятельности. Что это понятие означает?

Призыв - это вид воздействия на волю, сознание и поведение людей. Его форма может быть различной: устной, письменной, с применением различных технических средств (микрофона, громкоговорителя). Квалифицированный вид этого преступления предусмотрен в ч. 2 ст. 280 УК РФ.

Классическим примером призыва к экстремизму в истории являются публичные выступления Адольфа Гитлера. Этот человек обладал необыкновенной способностью воздействовать на сознание толпы. Его дар, который повлек чудовищное количество жертв по всей Европе, изучали зарубежные и российские исследователи. Последствия его деятельности стали самым ярким доказательством опасности экстремистских лозунгов.

Мотивы

Что побуждает человека совершать преступление, прописанное в ст. 280 УК РФ? Среди мотивов может быть как месть, так и корысть. Как правило, политические, национальные и религиозные идеи служат лишь поводом для осуществления экстремистских действий.

Виды экстремизма

Эта деятельность, как уже было сказано, разнообразна в своих проявлениях. Экстремизм также можно квалифицировать по следующим направлениям:

• экономическому;
• политическому;
• националистическому;
• религиозному;
• экологическому;
• духовному.

Наибольшую опасность несет политическая разновидность этого явления. При этом различают «левый» и «правый» экстремизм. Для первого свойственно заимствование революционных идей анархизма. «Правые» экстремисты предпочитают критиковать современное общество и проявлять высокую степень скоординированности и организованности.

Установление факта преступления

К уголовной ответственности привлекаются те лица, которые осуществляют публичные призывы к экстремизму. Наказание за склонение конкретного человека к совершению преступления не предусмотрено 280-й статьей. Подстрекательство к массовым беспорядкам и хулиганству, которое не несет политической, идеологической или национальной окраски, также не является призывом к экстремистской деятельности.

20 декабря 2013 года в ФЗ были внесены поправки. В ст. 280 1 УК РФ сказано, что штрафом или лишением свободы караются публичные призывы, нарушающие целостность России.

Судебная практика

Большинство дел в суде, рассматриваемых на основании 280-й статьи, связаны с созданием тематических сообществ в социальных сетях. Общение в Сети стало неотъемлемой частью жизни современных людей. И если раньше разговоры политического характера, а также антисемитские и националистические споры было принято вести дома, на кухне, то сегодня пользователи Сети, не обладающие необходимыми знаниями УК, предпочитают выражать свои взгляды публично. Интернет стал мощным носителем информации, которая не всегда и не на всех оказывает положительное влияние.

Как правило, обвиняемыми в подобных делах выступают молодые люди. Так, в 2010 году в одном из тюменских судов слушалось дело о преступлении, предусмотренном 280-й статьей. Обвиняемым выступал студент, выходец с Кавказа. В результате столкновения фанатов футбольной команды и группой уроженцев Махачкалы произошла драка. Впоследствии один из участников опубликовал призыв к совершению насильственных действий в отношении лиц славянской национальности. Вина обвиняемого была доказана. Наказанием послужило лишение свободы сроком на один год.

Подобное дело рассматривалось и в Калининграде. Житель этого города на одном из порталов Интернета оставил комментарии, содержащие призыв к уничтожению лиц кавказской национальности. Подписался калининградец под своим заявлением вымышленным именем. Для правоохранительных органов вычислить его не составило труда. Многие пользователи Сети отчего-то пребывают в заблуждении, что использование ника может обеспечить абсолютную анонимность. Никнейм - это, конечно, хорошо, но существует еще и IP-адрес...

За последний год в суде было рассмотрено внушительное количество дел на основании статьи о призыве к экстремизму. Как правило, наказание понесли граждане в возрасте от 18 до 25 лет. В некоторых случаях доказательством вины служили графические изображения с небольшими подписями, размещенные в социальной сети.

Экстремизм, являясь острой проблемой современности, за считанные годы стал одним из самых болезненных вопросов в российском обществе. Составными элементами его являются ксенофобия, фашизм, национализм. Спектр этой деятельности крайне широк. Последствия экстремистских проявлений могут быть ограничены психологическим и экономическим ущербом, но нередко приводят к лишению жизни конкретных людей.

Делить людей по национальным, религиозным и другим признакам - действие, лишенное нравственности. Внушить это гражданам весьма сложно. А потому малейшие проявления и, казалось бы, незначительные публичные высказывания подобного характера подлежат уголовной ответственности.

Ст. 280 УК РФ устанавливает в качестве уголовно наказуемого деяния публичный призыв к экстремистской деятельности. Это правонарушение представляет опасность, так как совершается против сохранности государства. Его масштаб может быть настолько велик, что угрожает стабильной жизни всего общества.

Открытость способа совершения деяния в данном случае является обязательной.

Верховный Суд Российской Федерации пояснил, что публичные обращения могут быть как устными, так и письменными. Их цель – побуждение других людей к экстремизму. Факт публичности в норме является обязательным.

Открытым обращением, предусмотренным ч. 1 ст. 280 УК РФ, могут быть признаны:

1. Речь на митинге или собрании.
2. Раздача брошюр и листовок.
3. Рассылка смс-сообщений.

В Челябинске обвинительный приговор в отношении двух мужчин был вынесен за написание на автомобильном мостурасистских надписей, содержащих явные призывы к противоправным деяниям.

Важно понимать, что распространение информации, унижающей, например, другую расу, и обосновывающей важность совершения незаконных действий к её представителям, будет квалифицировано как возбуждение неприязни и враждебности. Именно призыв к насилию статья 280 УК РФ подразумевать под экстремистской деятельностью в первую очередь.

Закон № 114-ФЗ относит к ней деяния, которые направлены на:

• переустройство государственного строя силовыми методами;
• угроза безопасности России;
• завоевание власти;
• создание нелегальных вооружённых групп;
• терроризм;
• возбуждение социальной розни;
• унижение этнического достоинства, разжигание межнациональной розни.

Ч. 2 ст. 280 УК РФ предусматривает санкцию, если обращение осуществлено через средства массовой информации или Интернет. Это деяние обладает большей степенью опасности и влечёт за собой более тяжкое наказание.

Под действие уголовного закона попадают сообщения на форумах, посты на страницах социальных сетей, видеоролики, комментарии к постам и чужим сообщениям. Этот способ совершения правонарушения является подавляющим. Оконченным преступление будет, например, в момент размещения сообщения на личной странице в соцсети.

Районный суд приговорил жителя Твери к двум годам в колонии за копирование 2 записей во «Вконтакте». Материалы, относящиеся к территориальной принадлежности полуострова Крым, были признаны призывами к осуществлению активной экстремистской деятельности.

В качестве СМИ выступают печатные и электронные газеты и журналы, телевизионные каналы или конкретные передачи, радио, другие периодические издания, имеющие своё постоянное название. Раздача специально напечатанных брошюр будет квалифицироваться по части 1.

Пермский журналист был осуждён по ч.2 к 1,5 годам лишения свободы условно и 2 годам запрета заниматься журналистикой за свою публикацию. Она была размещена в газете «Звезда» и рассказывала о причинах распространения этнических преступлений и способах борьбы. Указанные методы были расценены в ходе экспертизы как призыв к насилию по УК РФ, надругательству над группой людей. Обжаловать обвинительное решение не удалось.

Правонарушение имеет два объекта:

1. Основной – взаимоотношения в обществе по поводу обеспечения безопасности страны, конституционной и политической системы.
2. Дополнительный — законные права конкретного человека как члена определённой группы лиц.

Для того чтобы преступление было признано совершённым, необязательно, чтобы призывающий материал достиг цели. Нарушитель будет признан виновным просто за обращение, последующая расправа над людьми будет являться другим правонарушением. Однако, если цель была достигнута, квалификация будет проведена по совокупности преступлений.

Изготовление или хранение материалов, которые предполагается в будущем использовать для совершения противоправного деяния, не попадает под действие нормы. Призывы к насилию УК РФ рассматривает как преступление средней тяжести, а приготовление к нему не наказывается.

Уголовной ответственности человек подлежит с 16 лет.

Для признания деяния преступным требуется прямой умысел на разжигание ненависти или вражды на основании политики, национальности, религии с целью совершения акта экстремизма. Доказыванию подлежит сам замысел и осознание преступником характера и публичности совершаемых действий.

В ходе судебного разбирательства в Кемерово основанием для уголовного наказания стали размещённые пользователем социальной сети:

• видеоролик, содержащий побуждение к действиям, которые ведут к национальной розни, а также нарушению законных прав и конституционных свобод людей по признаку национальности;
• песня музыкальной группы, содержащая аналогичные высказывания.

Психолого-лингвистическая экспертиза подтвердила призывающую направленность файлов, а компьютерная – не зафиксировала факт выхода в сеть с компьютера обвиняемого. Ходатайства защиты о дополнительной проверке, запросе сведений технического характера и обзоре страницы пользователя в социальной сети были отклонены.

В результате лицо было признано виновным в нарушении ч.1 ст. 280 УК РФ.

Судебная практика

Суды в своей работе должны руководствоваться не только федеральным законодательством, но и Постановлением ВС РФ от 28.06.2011 г. № 11. В нём даётся разъяснение к понятиям Уголовного кодекса и правила применения норм.

Судебная практика в отношении экстремистской деятельности неоднородна.

Для разрешения дела судья должен учитывать следующие факторы:

1. Место совершения.
2. Способ.
3. Обстановка в стране, определённом месте и обществе.

В 2015 году политическую активистку приговорили к 2 годам в колонии-поселении по нескольким причинам. В том числе за положительное отношение к желанию некоторых граждан России «присоединиться к Украине». Высказанное мнение судьёй признано побуждением к изменению конституционного строя с помощью насилия. Большую роль в принятом решении сыграла политическая обстановка в обществе.

Разграничить состав 280 статьи и других смежных преступлений нередко бывает очень сложно. Например, в видеоролике, размещённом в публичном доступе, рассказывают, что азиаты притесняют европейцев, хотят уничтожить их, убивают людей только за светлый цвет кожи. Тогда наказание последует по санкции нормы 282. Но если в качестве итога говорится о необходимости объединиться и начать убивать азиатов, деяние будет рассматриваться как призыв к экстремизму.

В настоящее время более 90% обвинительных приговоров вынесено за размещение постов в Интернете, в том числе за копирование чужих записей на личной странице пользователя.

Консультации и комментарии юристов

Стоит избегать явно негативных высказываний, суть которых сводится к убеждению других людей негативно относиться к кому-либо по групповым признакам, например, расе или религии.

Иногда ситуация может доходить до абсурда. Мужчина сделал репост интервью, не обратив внимания на сопровождающую текст картинку. В публичном доступе на странице в социальной сети появилось не только само интервью, но и изображение с надписью «Смерть русской гадине». Судебными органами установлен факт воззвания к физическому уничтожению русских. Гражданину был назначен штраф в размере 150 тысяч рублей.

Любое публичное обращение будет правонарушением, если оно призывает:

• к восстанию;
• свержению власти;
• созданию вооружённых формирований.

Выразить такие мысли легально не удастся. Недовольство властью можно высказать в общем, избегая любых призывающих формулировок. Если потребность высказать своё мнение непреодолима, лучше обратиться к филологам и юристам-практикам, которые помогут исключить из текста фразы, противоречащие российскому закону.

Если по какой-то причине в отношении лица начата проверка, включаться в следствие необходимо ещё до возбуждения уголовного дела. Согласно подследственности оно проводится следователями органов ФСБ. Возможно, доказать свою невиновность удастся ещё на данном этапе. Тогда судебного разбирательства можно избежать.

Статья 280 УК РФ требует участия в расследовании специалиста. Оценку публикации для возбуждения уголовного дела и обвинения в суде даёт эксперт-лингвист. У обвиняемого есть право самостоятельно обратиться для проведения экспертизы в независимую организацию. Если в ходе судебного заседания будет установлено противоречие заключений, суд может назначить повторную экспертную проверку. В случае необходимости нужно подать соответствующее ходатайство в процессе.

Стоит внимательно относиться не только к собственным действиям, но и к деяниям посторонних лиц. В Чувашии пенсионер пострадал из-за экстремистских призывов на его странице в социальной сети. Судья не принял во внимание заявление, что мужчина плохо разбирается в Интернете, а к его странице имеют доступ неограниченное число лиц.

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности – наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок.

Ч. 2 ст. 280 УК РФ

Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети “Интернет”, – наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Комментарий к ст. 280 УК РФ

Комментарий под редакцией Есакова Г.А.

1. В ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ “О противодействии экстремистской деятельности” дан широкий перечень деяний, подпадающих под понятие экстремистской деятельности (экстремизма). Среди прочего к экстремизму относится насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики; массовое распространение заведомо экстремистских материалов и проч.

2. Объективная сторона выражается в форме действия: публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности. Публичные призывы – это активное обращение (агитация) к гражданам в устной, письменной или иной форме (с использованием технических средств, в том числе сети Интернет) для оказания воздействия на них с целью склонить к экстремистским действиям. Призывы могут быть выражены в выступлениях на митингах, собраниях, иных массовых мероприятиях, в форме экстремистских лозунгов во время демонстраций, шествий и пр. Указанные действия с использованием средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет (ч. 2), образуют квалифицированный состав преступления. Об объективных признаках преступления также см. п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. N 11 “О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности”.

3. Преступление признается оконченным с момента публичного провозглашения (распространения) хотя бы одного обращения, независимо от достижения поставленных целей.

Комментарий к статье 280 Уголовного кодекса РФ

Комментарий под редакцией Рарога А.И.

1. Непосредственным объектом выступают общественные отношения, обеспечивающие недопущение экстремистской деятельности.

2. Объективная сторона состоит в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности, которая в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. “О противодействии экстремистской деятельности” (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 148-ФЗ и Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ) понимается следующим образом:

– насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

– публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

– возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

– пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

– нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

– воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

– воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

– совершение преступлений по мотивам, указанным в п. “е” ч. 1 ст. 63 УК;

– пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

– публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

– публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

– организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

– финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

3. Обязательным признаком уголовно наказуемых призывов является их публичность. Она означает, что призывы обращены к широкому кругу людей (к массам, толпе и т.д.), поскольку преследуют цель вовлечения масс в экстремистскую деятельность. Склонение конкретных лиц к совершению действий, предусмотренных ст. 278 УК, надлежит квалифицировать как подстрекательство к этому преступлению.

По форме призывы могут быть устными (на собраниях, митингах, демонстрациях), письменными (листовки, плакаты, изобразительные средства) и проч.

4. Преступление признается оконченным с момента публичного призыва, даже если под его влиянием ни одно лицо не было вовлечено в экстремистскую деятельность.

5. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. От подстрекательства к массовым беспорядкам, хулиганству и вандализму рассматриваемое преступление отличается, в частности, наличием мотивов идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

6. Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее возраста 16 лет.

7. Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 280 УК) характеризуется публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности, совершаемыми с использованием средств массовой информации (печати, радио, телевидения и др.).

Комментарий к статье 280 УК РФ

Комментарий под редакцией А.В. Бриллиантова

В основе уголовно-правового запрета, содержащегося в ст. 280 УК РФ, лежат нормы международного права. Объектом публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности выступают общественные отношения, гарантирующие суверенитет РФ и суверенитет государственной власти в Российской Федерации.

Статья устанавливает допустимое ограничение права на свободу слова, оправданное международными и конституционными предписаниями.

Понятие экстремистской деятельности раскрывается в ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ “О противодействии экстремистской деятельности” (в ред. Закона от 25 декабря 2012 г.). Вместе с тем, учитывая, что данное понятие применяется исключительно для целей этого Закона, а также принимая во внимание особенности комментируемого состава преступления, для целей ст. 280 УК РФ требуется ограничительное толкование понятия экстремистской деятельности. Можно констатировать, что ст. 280 УК РФ предусматривает ответственность за:

а) публичные призывы к осуществлению некоторых конкретных преступлений, предусмотренных, в частности, ст. 136, ч. 2 ст. 141, ст. ст. 278, 279, 282 УК РФ;

б) публичные призывы к совершению любых иных преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;

в) публичные призывы к общественно опасной деятельности, уголовно-правовое содержание которой конкретно не определено (воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти и избирательных комиссий, захват или присвоение властных полномочий);

г) публичные призывы к действиям, которые не являются преступными (демонстрирование нацистской символики, финансирование экстремистской деятельности, создание экстремистских материалов).

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, заключается в активных действиях – публичных призывах. Состав преступления формальный; оно окончено с момента провозглашения призывов в какой-либо форме вне зависимости от наступивших последствий.

Призыв – это форма психического воздействия на сознание и волю людей с целью побудить их к совершению определенных действий. Целенаправленность позволяет отличить призывы от выражения личного мнения по государственным, политическим, национальным вопросам в семейных и дружеских беседах. Целью в данном случае выступает стремление объединить граждан, активизировать их волю и направить их поведение в русло конкретных проявлений экстремистской деятельности.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 28 июня 2011 г. N 11 “О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности”, под публичными призывами следует понимать выраженные в любой форме (устной, письменной, с использованием технических средств, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет) обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности.

Обязательным признаком объективной стороны состава анализируемого преступления выступает обстановка: призывы должны быть выражены публично. Публичность характеризует внешнее окружение, в условиях которого совершаются призывы, и понимается как открытость, доступность, способность быть воспринимаемыми неопределенным кругом лиц. Публичность призывов состоит в том, что они осуществляются либо непосредственно в присутствии публики (зрителей, слушателей, очевидцев и т.п.), либо в такой форме или таким способом, что они становятся или могут стать известными многим людям (например, путем учинения на стенах надписей, рисунков, использования аудиовизуальных средств, звукоусилителей и др.). Количество присутствующих или воспринявших призывы не имеет решающего значения, главное здесь – открытость, гласность, обращенность призывов ко многим людям. С публичными призывами к другим лицам субъект может обратиться устно, письменно, с использованием различных изобразительных форм, наглядно-демонстрационным способом, с помощью технических средств. Как указал Пленум Верховного Суда РФ, вопрос о публичности призывов должен разрешаться судами с учетом места, способа, обстановки и других обстоятельств дела (обращения к группе людей в общественных местах, на собраниях, митингах, демонстрациях, распространение листовок, вывешивание плакатов, размещение обращения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая сеть Интернет, например на сайтах, в блогах или на форумах, распространение обращений путем веерной рассылки электронных сообщений и т.п.).

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности следует отграничивать от действий виновного, которые могут быть квалифицированы как подстрекательство к совершению каких-либо преступлений. Отличие заключается в том, что призывы не носят персонифицированного характера, они обращены к неопределенному кругу лиц: тем или иным группам населения (молодежи, представителям какой-либо профессии, социального слоя, национальности, конфессии и т.п.); участникам различных мероприятий (зрителям, слушателям, избирателям, делегатам, демонстрантам и т.д.); членам организаций, работникам предприятий, учреждений, военнослужащим и др., тогда как для подстрекателя субъективно важен факт участия конкретных лиц в совершении конкретного преступления.

Статьей 280 УК РФ предусмотрена ответственность лишь за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Публичное распространение информации, в которой обосновывается необходимость совершения противоправных действий в отношении лиц по признаку расы, национальности, религиозной принадлежности и т.д., либо информации, оправдывающей такую деятельность, следует квалифицировать по ст. 282 УК РФ при наличии иных признаков этого состава преступления.

Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности в силу предписаний ч. 3 ст. 17 УК РФ подлежат квалификации не по ст. 280 УК РФ, а в зависимости от обстоятельств дела по ч. 1 или ч. 2 ст. 205.2 УК РФ

Субъективная сторона публичных призывов характеризуется виной в форме умысла. Призывая к осуществлению экстремистской деятельности, субъект всегда осознает общественную опасность своих действий. Мотивы и цели такой деятельности могут быть различными (националистические, корыстные, хулиганские и т.д.) и не влияют на квалификацию, но учитываются при индивидуализации уголовного наказания.

Субъект публичных призывов общий – физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Квалифицирующим признаком публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности закон (ч. 2 ст. 280 УК РФ) предусмотрел использование средств массовой информации (см. комментарий к ст. 129 УК РФ).

Видео о ст. 280 УК РФ